Текст книги "Руководитель организации как субъект трудового права"

1.2. Руководитель организации как субъект трудового права

Субъекты права составляют стержень права, и само объективное право имеет социальную ценность только тогда, когда его нормы находят свое воплощение в системе субъективного права и реализуются во взаимодействии его носителей (субъектов), при этом юриспруденция рассматривает субъектов права в контексте правовых отношений и правовых связей.

Субъектом права является всякий, кто способен иметь права, независимо от того, пользуется ли он ими в действительности или нет²⁶. И этот-то субъект, который, с одной стороны, является адресатом объективного права, а с другой – носителем права субъективного, имеет юридическое наименование «лица». Субъект права находится в центре правовой системы и представляет собой совокупность его юридических связей – это правовая личность, ее интересы, стремления, объективированные вовне²⁷.

С. С. Алексеев указывал, что для субъекта права характерны следующие два основных признака:

«Во-первых – это лицо, участник общественных отношений (индивиды, организации), которое по своим особенностям фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого оно должно обладать определенными качествами, которые связаны со свободой воли человека, коллектива людей и к числу которых относятся: а) внешняя обособленность; б) персонификация (выступление вовне в виде единого лица – персоны); в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю.

Во-вторых – это лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойства субъекта права в силу юридических норм. Иными словами, юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права»²⁸.

Д. И. Мейер при изучении субъектов права в XIX веке разделил их на две группы – физические лица и юридические лица:

а) лицо физическое – индивидуум (личность) как субъект права;

б) лицо юридическое, называемое также моральным, – субъект права, нефизическое лицо²⁹.

Римские юристы впервые ввели понятие «persona», которое большинством исследователей переводится и интерпретируется как понятие «субъект права», «лицо»³⁰. Поэтому довольно часто встречаемый термин «persona» по своей сути обозначает юридически значимую личность, задействованную в правоотношении, а само понятие «физическое лицо» следует рассматривать как единое родовое понятие, которое можно разделить на определенные виды с целью наиболее полного раскрытия его объема. В отдельных случаях используется понятие «персонификация», означающее уточнение личности, т. е. физического лица.

В конституционном праве обычно говорится не о физическом лице, а о человеке, гражданине, лице без гражданства. Конституция РФ 1993 г. по отношению к физическим лицам употребляет слово «каждый» при установлении какого-либо права³¹. В Европейской Конституции 2004 г., которая издана на языках 25 членов Европейского Союза, в тексте на английском языке употребляется словосочетание «естественное лицо» (natural person), а во франкоязычной версии говорится о физическом лице (personne physique) (ст. П-102, П-103, Ш-334 и др.)³².

Рамки отрасли права, как известно, устанавливаются предметом ее регулирования, т. е. теми общественными отношениями, которые соответствующей отраслью закрепляются, нормируются и охраняются. Базисом трудового права являются трудовые отношения³³.

Несмотря на то что в предмет трудового права входит определенный ст. 1 ТК РФ целый ряд общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, физические лица в основном могут в них участвовать лишь после вступления в трудовые отношения, которые по своей сути первичны. Например, только вступление в трудовые отношения может быть условием возникновения отношений по материальной ответственности работников в сфере труда, социальному партнерству, участию работников в установлении условий труда и др.

В современный период важнейшим компонентом российской действительности выступает многообразие форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования; и если в советский период граждане как физические лица могли вступать в трудовые отношения только в качестве рабочего или служащего, то сейчас физическое лицо может быть как работником, так и работодателем³⁴ (ст. 20 ТК РФ), что свидетельствует о значительном расширении юридического положения физического лица в сфере общественного производства России при вступлении в трудовые отношения, и, как отмечают М. В. Молодцов и С. Ю. Головина, в современных условиях рыночной экономики практически все физические лица имеют двойной статус, получив законодательно закрепленную возможность участия в трудовых отношениях либо в качестве работника, либо в качестве работодателя, и даже одновременно в качестве того и другого³⁵.

Итак, физические лица составляют важную разновидность субъектов права, но не менее важную роль в качестве участников общественных отношений играют и юридические лица (организации), которые в общей теории права всегда выделяются в качестве второй, и не менее значительной, разновидности субъектов права, так как правовое регулирование трудовых отношений с участием одних только физических лиц представляется явно недостаточным.

Непосредственно в лингвистическом аспекте термин «организация» (франц. organisation, от позднелатинского organize – сообщаю стройный вид, устраиваю) означает:

1) внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением;

2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

3) объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур³⁶.

В толковых словарях русского языка одним из значений слова «организация» является «организованность, хорошее, планомерное, продуманное устройство, внутренняя дисциплина»³⁷.

Если же обратиться к истории, то уже всякое древнее общество характеризовалось разнообразными формами коллективизма, вне которых индивид находиться просто не может, и без них его правоспособность невозможна, хотя первоначально эти союзы носили для индивида принудительный характер: человек не мог не состоять в них, не мог выбирать их своей волей, не мог, по общему правилу, выйти из них добровольно.

С течением времени, несмотря на смену одних союзов другими, их принудительность должна была стать тормозом для свободного проявления индивидуальной воли и инициативы, и прогрессивное развитие правового регулирования общественных отношений стало стремиться к тому, чтобы физические лица обладали правом на самостоятельность и самоопределение.

В теории права общепризнанно, что юридическое лицо, как и лицо физическое, есть субъект права³⁸. Конечно же, человек является субъектом права, поскольку он создан из плоти и крови, имеет интересы и цели, наделен сознанием и волей, необходимыми для осуществления фактических и юридических действий. Юридическое лицо живым существом не является, и в правоотношениях его представляют конкретные люди, в результате действий которых и возникают правовые последствия для юридического лица. Выявить сущность организации – это фактически означает показать, кто стоит за данной организацией, определяет ее волю, направляет ее деятельность, уяснить взаимосвязь между характером общественно-производственных отношений и их выражением в деятельности различного рода общественных образований.

Юридическое лицо является сложнейшим образованием, объединяющим в единое целое прежде всего физических лиц. Если снять с юридического лица все покровы, то окажется, что за ним скрываются реальные участники общественных отношений – люди или что-то иное, определяющее деятельность юридического лица.

Французский ученый Серман в 1877 г. выдвинул «теорию администрации», согласно которой субъектом права юридического лица являются его управляющие³⁹, а в России советского периода эту теорию развил Н. Г. Александров, по мнению которого, существование и развитие товарно-денежных отношений порождают реальную необходимость признания за коллективными образованиями людей возможности участия в гражданском обороте в качестве самостоятельных единых субъектов гражданского права – юридических лиц. Иными словами, вполне достаточно признания юридического лица такой же социальной реальностью, какой являются другие субъекты права⁴⁰.

Интерес представляет «теория директора», предложенная Ю. К. Толстым и заключающаяся в том, что за фигурой юридического лица скрывается его директор, выражающий вовне волю юридического лица. По его мнению, за каждым государственным юридическим лицом фактически стоят государство, как единый и единственный собственник предоставленного государственному органу имущества, и ответственный руководитель госоргана, получающий от государства средства производства и другое имущество; не становясь его собственником, он утверждается как уполномоченный государства по управлению этим имуществом согласно планам, утвержденным государством⁴¹. Данная теория, выдвинутая еще в советский период развития государственности России, по сути, впервые выделяет руководителя как специфичного субъекта трудового права.

Признание и практическое применение в советский период также получила «теория коллектива», разработанная А. В. Венедиктовым, который определял «юридическое лицо как коллектив трудящихся, осуществляющий предусмотренные законом, административным актом или уставом задачи, имеющий урегулированную в том же порядке организацию, обладающий на том или ином праве и в той или иной мере обособленным имуществом и выступающий в гражданском обороте от своего имени – в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданских прав и обязанностей»⁴².

Данная теория базируется на том, что в основе гражданской правосубъектности государственных органов лежит не только единство государственной социалистической собственности, но и оперативное управление ее составными частями. Оперативное управление имуществом предприятия осуществляется не только назначаемым государством руководителем, но и коллективом государственного органа, поскольку именно в его действиях воплощается деятельность государственного юридического лица. Существует мнение, что юридическое лицо и есть, в сущности, трудовой коллектив, за которым стоят государство и администрация во главе с руководителем⁴³.

В начале ХХ столетия в США широкую поддержку получила теория естественного лица (natural entity), согласно которой юридическое лицо по правовому положению должно быть приравнено к физическому лицу, ибо корпорация образуется естественным путем, при помощи частной инициативы, начинает вести самостоятельную жизнь; на этом основании она не должна ущемляться в своих правах по сравнению с физическими лицами⁴⁴.

В зарубежном законодательстве словосочетание «юридическое лицо» в отдельных случаях трактуется аналогично русскому (juridische person), но в английском законодательстве употребляются термины legal person, legal person ality, что может быть понято и как «лицо (личность), основанное на законе», и даже как «субъект права» вообще. Для обозначения юридического лица в английской литературе используются слова artificial person («искусственное лицо»). Франкоязычная версия Европейской Конституции для этого употребляет термин «personne morale», что по основному смыслу означает «моральное», «нравственное», «духовное» лицо (ст. П-102 и др.).

Аналогичные тенденции наблюдаются в российском праве. Хотя Конституция РФ, как было отмечено ранее, закрепляет только права и обязанности человека и гражданина, не упоминая о юридических лицах, однако в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П указано, что конституционные права человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, распространяются на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применено (п. 4)⁴⁵.

По сути дела, юридические лица (организации) являются участниками целого комплекса правоотношений. Юридическому лицу принадлежит весь комплекс имущественных прав и некоторые личные неимущественные права, например, право на защиту деловой репутации, установленные ГК РФ (п. 7 ст. 152). Судебная практика даже допускает возможность компенсации морального вреда, причиненного юридическому лицу⁴⁶.

Юридические лица являются субъектами административных отношений. КоАП РФ прямо указал, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1).

Уголовная ответственность юридических лиц действующим российским законодательством не предусмотрена. Норма ст. 19 УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 14 февраля 2008 г.) гласит, что уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее установленного возраста. Однако во Франции, где господствует реалистическое понимание юридического лица, последнее в качестве субъекта права может нести уголовную ответственность⁴⁷.

И наконец, ТК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 г., как и ранее действовавший КЗоТ РСФСР 1971 г., признает юридическое лицо – работодателя – стороной в трудовых отношениях (ст. 20).

Как следствие, можно констатировать, что юридическое лицо (организация) есть общеправовая категория, свойственная нескольким отраслям права (гражданскому, гражданско-процессуальному, административному, трудовому и т. д.).

Термины «физическое лицо» и «юридическое лицо», отличающиеся друг от друга по своему правовому положению, одновременно указывают на то, что физические и юридические лица являются субъектами права, т. е. участниками разнообразных общественных отношений.

Физические и юридические лица обладают комплексом прав и обязанностей и действуют в соответствии с законом для достижения определенных целей. Физические лица наделены сознанием и волей, свойственным человеческим индивидам, а юридические лица представляют конкретные люди, отстаивающие интересы организации, и в результате их действий возникают правовые последствия для данной организации.

Следовательно, индивиды (физические лица) и организации (юридические лица, иные коллективные образования) участвуют в общественных отношениях, являются носителями юридических прав и обязанностей и обладают определенными качествами, дающими им возможность реально участвовать в самых разнообразных правоотношениях. При этом в качестве особого субъекта можно выделить и государство, в котором переплетаются как публичные, так и частные элементы, и государство как единое органическое целое есть самостоятельное юридическое лицо, действующее через систему своих органов, наделенных общей и специальной компетенцией и существующее наряду с другими юридическими лицами⁴⁸.

Итак, субъекты права делятся по общему правилу на две основные разновидности:

а) физические лица;

б) юридические лица.

Приведенная характеристика видов субъектов права позволяет сделать вывод о том, что руководитель организации относится непосредственно к такому субъекту права, как физическое лицо, и для участия в конкретных правоотношениях данное физическое лицо должно обладать соответствующим правовым статусом, определяемым нормами права, которые опосредуют многообразные связи данного физического лица, характеризуют его место как субъекта права в социальной стратификации общества, в системе общественных взаимодействий, в производственной и трудовой деятельности.

Трудовое право как самостоятельная отрасль российского права имеет непосредственную связь с трудом и трудовой деятельностью, так как именно нормы данной отрасли регулируют поведение людей в общественной организации труда.

Трудовое право – одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями⁴⁹. Как и любая отрасль российского права, трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом определенные общественные отношения.

Трудовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в общественной организации труда.

Исходя из приведенного определения, можно четко выделить предмет трудового права:

1) трудовые отношения;

2) иные, непосредственно связанные с ними отношения.

Центром трудового права, безусловно, являются трудовые отношения, которые определяют само наименование отрасли. По мнению Э. Н. Бондаренко, трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем на основе трудового договора, имеют подчеркнуто индивидуальный, личный характер. Очевидно, можно утверждать, что благодаря именно этим отношениям возникла сама отрасль – трудовое право. Эти отношения называют сердцевиной, ядром предмета трудового права⁵⁰.

Трудовые отношения складываются в самом производстве материальных и духовных благ, т. е. везде, где применяется труд работников, организованных на началах общественной организации труда. Объектом и основным содержанием трудовых отношений выступает деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности человека к труду.

Трудовые отношения представляют собой неотъемлемую часть производственных отношений. Они отражают положение различных социальных групп, их взаимоотношения в общественном производстве и взаимный обмен деятельностью.

Трудовые отношения находятся во взаимосвязи с отношениями собственности на орудия и средства производства и с отношениями распределения продуктов производства. В трудовых отношениях можно выделить объективный фактор, который изменяется в соответствии с изменениями производительных сил общества, и субъективный, отражающий определенные действия участников трудовых отношений. Субъектами трудовых отношений выступают работник и работодатель, которые строят свои отношения на договорной основе.

Трудовые отношения в процессе труда – многоаспектное явление. По содержанию они охватывают множество общественных связей, возникающих в процессе осуществления гражданами своих способностей к труду. Трудовые отношения имеют сложную структуру и внутренне противоречивы.

Очевидно, что работник и работодатель заинтересованы в относительной стабильности трудовых отношений и в силу целого комплекса причин просто не могут существовать друг без друга. В то же время интересы работников и работодателей во многом противоположны. Работник в первую очередь заинтересован в увеличении заработной платы, улучшении условий труда, уменьшении рабочего времени и увеличении времени отдыха. Работодатель, наоборот, заинтересован в повышении прибыли, росте производительности труда, уменьшении издержек производства. Таким образом, интересы работодателя составляют производственную сторону трудовых отношений, интересы работника – их социальную сторону. Противоречие социального и производственного элементов – неизбежное противоречие, заложенное в природе трудовых отношений.

Помимо трудовых отношений, в предмет трудового права входят иные, непосредственно связанные с ними:

1) по организации труда и управлению трудом;

2) по трудоустройству у данного работодателя;

3) по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

4) по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

5) по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом в случаях;

6) по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

7) по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

8) по разрешению трудовых споров;

9) по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Существование данных отношений обусловлено непосредственно наличием трудовых отношений. Как правило, в своем субъектном составе данные отношения имеют лишь одного из участников трудовых отношений: либо работника, либо работодателя. В качестве участников отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, выступают профессиональные союзы, органы контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, органы занятости и трудоустройства и др.

Отношения, тесно связанные с трудовыми, в науке трудового права принято делить на 3 большие группы⁵¹:

1) Отношения, предшествующие трудовым, к которым можно отнести отношения по трудоустройству у данного работодателя; отношения по профессиональной подготовке, переподготовке работников непосредственно у данного работодателя, а также отношения по разрешению трудового спора между лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора, и работодателем, отказавшим лицу в заключении трудового договора.

2) Отношения, сопутствующие трудовым, к которым относятся, например, отношения по организации труда и управлению трудом; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

3) Отношения, вытекающие из трудовых, к которым относятся отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; разрешению трудовых споров, при этом данные отношения могут не возникнуть вообще, если будут отсутствовать условия привлечения к материальной ответственности или разногласия по поводу применения норм трудового законодательства.

Следует отметить, что предмет трудового права выступает динамичной и постоянно изменяющейся структурой, что подтверждает включение в предмет общественных отношений по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами, которые появились в предмете трудового права в 2006 г.⁵² Следует согласиться с тем, что в условиях научно-технического прогресса есть перспектива расширения предмета трудового права за счет дальнейшего развития системы социального партнерства, а также создания новых информационных технологий, опосредующих процесс труда⁵³.

Особенностью руководителя как физического лица – субъекта трудового права выступает тот факт, что:

• во-первых, руководитель организации выступает как основной субъект (работник) в трудовых отношениях, являющихся центральными в трудовом праве;

• во-вторых, руководитель организации выступает как участник вспомогательных (иных непосредственно связанных с трудовыми отношений) – в отношениях по организации труда и управлению трудом; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и др. В частности, норма ст. 33 ТК РФ специально выделяет руководителя организации в качестве официального представителя работодателя в социальном партнерстве, что лишний раз демонстрирует неоднозначность правового статуса руководителя как субъекта трудового права.

Если в качестве основы классификации субъектов трудового права рассматривать внутреннюю структуру субъекта права, позволяющую разделить субъектов трудового права на индивидуальные (персонифицированные) субъекты и коллективные субъекты права, то руководитель организации как субъект трудового права, безусловно, относится к индивидуальным (персонифицированным) субъектам, так как действующий ТК РФ ввел специальное наименование руководителя организации, непосредственно устанавливающее персонификацию данного субъекта, – единоличный исполнительный орган.

Руководитель организации выступает представителем⁵⁴ работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем (ч. 1 ст. 33 ТК РФ), что свидетельствует о том, что работодатель передает полномочия в сфере социального партнерства⁵⁵ именно руководителю как субъекту трудового права.

Заметим, что в литературе по трудовому праву представительство не получило должной разработки, что отмечает В. М. Лебедев, который приводит в качестве примера отдельное исследование представительства с выделением его характерных признаков:

1) институт представительства регулирует отношения представителя, выступающего от имени представляемого с целью создать, изменить или прекратить права и обязанности последнего в отношениях с третьими лицами;

2) представитель является субъектом правоотношений той отрасли права, в которой имеет место представительство, наравне с представляемым;

3) представитель действует в интересах представляемого;

4) сама возможность, содержание и пределы представительства определяются их полномочием – субъективным правом представителя;

5) в процессе осуществления полномочий представитель действует по отношению к третьим лицам;

6) правомерные действия представителя имеют правовой результат для представляемого;

7) в результате правомерного осуществления полномочия для представителя не возникает правовых последствий по отношению к третьим лицам⁵⁶.

Таким образом, руководитель организации, будучи субъектом трудового права, выступает представителем работодателя, осуществляющим полномочия в определенной трудовым законодательством сфере деятельности.

Необходимо также учитывать и следующий немаловажный аспект. Так, норма ст. 11 ТК РФ при определении сферы действия трудового законодательства устанавливает, что правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как следствие, субъектами трудового права, включая, безусловно, и руководителя организации, могут быть не только граждане РФ, но и граждане различных государств, физические лица, обладающие множественным гражданством, а также лица без гражданства.

Соответственно, в качестве работника могут выступать следующие категории физических лиц:

1) работник – гражданин РФ;

2) работник – иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающий на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание;

3) работник – иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно проживающий на территории РФ определенный срок;

4) работник – иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий на территории РФ.

Правовой статус иностранного гражданина как особого субъекта права России определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации⁵⁷; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»⁵⁸.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) закрепила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. На них распространяются, например, правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 ТК РФ), с определенными ограничениями. В частности, они не могут занимать определенные должности (например, соответствующие должности на гражданской государственной службе) или заниматься определенной деятельностью (например, не могут входить в состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 Воздушного кодекса РФ)⁵⁹.

Следовательно, гражданство порождает: во-первых, особый статус физического лица; во-вторых, гражданство предоставляет трудовые права и свободы соответствующего масштаба физическому лицу; в-третьих, гражданство выступает легитимным основанием для определенного неравенства в трудоправовой сфере⁶⁰ при вступлении в трудовые правоотношения и их прекращении, получении социальных льгот.

Гражданство также необходимо учитывать в качестве субъектного фактора дифференциации правового регулирования трудовых отношений с участием руководителя организации, при этом в настоящее время вопросы гражданства не следует рассматривать как относящиеся исключительно к сфере внутренних дел конкретного государства. Согласно Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г.⁶¹ законодательство страны о гражданстве признается другими государствами, если оно соответствует международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства (п. 2 ст. 3). При этом развитие международноправового регулирования в области прав человека, по мнению Т. А. Васильевой, способствовало тому, что законодательство о гражданстве стран западной демократии стало все в большей степени ориентироваться на уважение достоинства и свободы человека, его право самостоятельно определять свою судьбу⁶².

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 января 2011 г. № 22н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых не распространяются квоты в 2011 г.», зарегистрированного в Минюсте РФ 9 февраля 2011 г. (регистрационный номер 19757), утвердил в РФ перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалилстов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых не распространяются квоты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»⁶³. Данный перечень вступает в действие в РФ с 15 февраля 2011 г. (представлен в Приложении № 1), и в нем выделен такой субъект, как руководитель организации.