Текст книги "Политология. Конспект лекций"

Р. Т. Мухаев
Политология
Конспект лекций

[email protected]

Вопрос 1. Политология как наука

Что изучает современная политическая наука?

Два подхода к пониманию предмета современной политологии

Европейская и американская школы развития политологии

1. Принято считать, что возникновение политологии как самостоятельной академической дисциплины связано с основанием в 1857 году в Колумбийском колледже (позже – университете) в США Ф. Либером кафедры истории и политической науки. Постепенно политическая наука стала преподаваться в университетах и колледжах в Европе и США, выступать неотъемлемым элементом западной культуры, фактором обеспечения стабильности органов государственной власти и эффективности институтов гражданского общества. Правда, предметное поле и содержание политической науки не были четко обозначены.

В 1948 году по инициативе ЮНЕСКО в Париже был проведен международный коллоквиум по проблемам политической науки, который собрал всех ведущих политологов Европы и Америки. На нем договорились употреблять термин «политическая наука» в единственном числе, а в качестве набора проблем, составляющих ее содержание, были названы следующие темы:

• политическая теория (политическая теория и история идей);

• политические институты (конституция, центральное управление, региональное и местное управление, публичная администрация, экономические и социальные функции управления, сравнительный анализ политических институтов);

• партии, группы и общественное мнение (политические партии, группы и ассоциации, участие граждан в управлении и администрации, общественное мнение);

• международные отношения (международная политика, политика и международные организации, международное право).

2. В понимании предмета политологии нет единства мнений. Условно можно выделить два подхода относительно того, что изучает политическая наука:

• Первый подход: политология – наука о государстве, его институтах и формах их деятельности. В этом случае предмет политической науки трактуется узко. Эта традиция была заложена Аристотелем.

• Второй подход: политология – наука о власти во всех ее проявлениях. В этом случае предмет политологии трактуется в широком смысле. Подобное понимание политологии связано с именем Н. Макиавелли.

Общепринятым считается определение политологии как науки об устройстве, распределении и осуществлении власти в политическом сообществе, осуществляемом через взаимодействие институтов публичной власти, общества и индивида.

3. Разногласия в понимании того, что изучает политическая наука, во многом обусловлены национальными особенностями развития политической мысли в различных странах, социально-экономическими, культурными условиями формирования властных институтов. Это позволяет выделить в развитии политологии национальные школы, и в первую очередь – европейскую и американскую.

• Согласно европейской традиции политология – одна из наук о политике, наряду с политической историей, политической философией, политической социологией и т. д. Для европейской политологической школы характерны стремление сформулировать универсальные законы политики, акцент на анализ философских, социологических аспектов властных отношений, деятельности органов государства и других политических институтов.

• Напротив, американской политической науке свойственны бо́льшая прагматичность и функциональность выводов. Определяя политологию как науку о власти, большинство американских исследователей всегда выделяли во властных отношениях функциональные, поведенческие, психологические характеристики. Так, Т. Парсонс и Р. Даль главную функцию власти видели в распределении ресурсов, обеспечении общего порядка. Другой американский политолог Д. Истон определял в качестве предмета политической науки способы, которыми принимаются решения для общества, действия властных институтов, а также последствия, которые они могут вызывать.

Вопрос 2. Структура политической науки

Дисциплины, входящие в науку о политике

Три уровня знаний о политике

1. Политология представляет собой широкий комплекс знаний о политике, охватывающий ее различные проявления. В отличие от других видов социального знания специфика политологии состоит в выявлении природы, условий и технологии распределения и осуществления власти в политическом сообществе, т. е. среди тех, кто прямо или косвенно участвует в политической жизни.

Будучи единой и интегрированной наукой о политике, политология включает в себя ряд частных дисциплин, которые исследуют те или иные стороны политической действительности. Среди них можно выделить:

• политическую философию, которая исследует ценностные мировоззренческие аспекты политики, политические идеалы, нормы, на основе которых функционирует политическая система, определяет смыслы важнейших политических явлений: власти, государства, прав человека, политического порядка и т. д.;

• политическую историю – рассматривает процесс возникновения политических институтов и учреждений, причины их последовательных или революционных изменений во времени;

• политическую теорию – обращается к анализу типов и форм организации власти, субъектам политики: теория государства и права, партология (учение о партиях) и т. д. Она выявляет характер взаимодействия участников политической жизни, формы участия индивидов, групп в политическом процессе. Теория политики опирается на метод сравнительного анализа, который позволяет, используя национальный политический опыт, наполнять конкретным содержанием такие общие понятия, как власть, демократия, партия, государство, политическое сознание и т. д.;

• историю политических учений – изучает появление и развитие политических идей и концепций;

• политическую психологию – выявляет субъективные механизмы политического поведения, влияние скрытых подсознательных убеждений, установок, ориентаций. В последнее время значение психологических факторов политического участия сильно возросло, поскольку в политику активно вовлекаются широкие слои на– селения. В политическом смысле они малообразованны, их поведение основывается на чувствах, верованиях, традициях, установках и т. д.;

• прикладную политологию, которая начала формироваться в 60-х годах прошлого века в рамках политической науки. Интегрируя выводы психологии, социологии, кибернетики, она акцентирует внимание на решении конкретных политических проблем: выработке механизмов разрешения конфликтов, технологии ведения политических переговоров, определении моделей поведения избирателей, выявлении влияния региональных факторов на политическую жизнь, создании благоприятного политического имиджа, планировании и проведении избирательных кампаний, технологии манипулирования массовым сознанием и т. д.

Особые отношения сложились у политологии с политической социологией, поскольку грань между ними тонка и подвижна. Политическая социология:

• находится между политологией и социологией; она изучает интересы, содержание сознания участников политики, поскольку именно эти факторы выступают побудительными мотивами политического участия;

• меньше уделяет внимания институтам политики, а больше рассматривает поведение групп, индивидов и его причины.

Различия между политологией и политической социологией американские социологи С. Липсет и Р. Бендикс усматривают в том, что «политическая наука начинает с государства и исследует, как оно влияет на общество, в то время как политическая социология начинает с общества и исследует, как оно влияет на государство, то есть на формальные институты распределения и осуществления власти»¹.

2. Политология представляет собой единую науку о политике, интегрирующую выводы частных политических дисциплин. Она органично сочетает три уровня знаний о политике:

• философский, на котором определяются смысл, природа и назначение власти, государства и т. д.;

• теоретический, выявляющий место и роль каждого политического института и субъекта, формы и типы функционирования властных отношений;

• социологический, раскрывающий причины и мотивы политического влияния и поведения индивидов, групп.

Вопрос 3. Методы и функции политической науки

Методы политологии

Функции политологии

1. Политические явления и процессы познаются с помощью различных методов (греч. methodos – путь исследования). Под методом понимается совокупность логических операций, позволяющих раскрывать содержание предмета исследования.

Одним из первых в политологии стал использоваться ценностно-нормативный подход, согласно которому:

• политические явления и процессы рассматриваются с точки зрения их соответствия нормам морали, справедливости, общего блага;

• сначала необходима выработка идеального политического порядка, а затем подведение под него реально существующих отношений.

Ценностно-нормативный подход оказал определенное влияние на развитие западного общества, поскольку благодаря ему формулировался идеал демократического устройства. Недостатком этого метода была оторванность от существующих реальностей, что порождало утопические идеи, теории, реализация которых сопровождалась многочисленными человеческими жертвами.

В рамках исторического метода политика рассматривается с точки зрения возможности использования положительного политического опыта прошлого для решения современных актуальных проблем. Одним из первых в политической науке его стал использовать Н. Макиавелли.

Большое влияние на развитие политической науки оказал социологический метод, с помощью которого можно выявить взаимосвязь политики и других сфер жизни, раскрыть социальную природу государства, власти, права и т. д. Социологический подход позволяет определить социальную направленность принимаемых государством решений, установить, в интересах каких групп они осуществляются.

Иной срез анализа политики открывает антропологический метод, который не ограничивается определением влияния на политику социальных факторов (уровня жизни, формы собственности, типа культуры и т. д.), а предполагает выявление в политике роли инстинктов, устойчивых черт интеллекта, психики, национального характера, т. е. качеств человека как биосоциального существа.

Революцию в политической науке совершил бихевиористский метод, возникший в 20–30-х годах ХХ века как альтернатива юридическому методу, в рамках которого политика анализировалась путем изучения государственно-правовых и политических институтов, их формальной структуры, процедур их деятельности. Бихевиористский метод позволил изучать политическое поведение личности или групп. Он знаменовал собой попытку измерить политику качественно и количественно.

Согласно бихевиоризму:

• задача политической науки сводится к описанию наблюдаемого поведения, процесса;

• поведение определяется как взаимосвязь «стимула» и «реакции»;

• в основе политического поведения индивида лежит мотив, выступающий в форме интереса.

Заслуга бихевиоризма состояла не только во внедрении в политологию методов точных наук (математики, статистики и т. д.); бихевиористский метод стал основой создания прикладной политологии. Одним из его существенных недостатков является акцент на технику исследования и анализ политического поведения вне контекста его моральной оценки.

Бихевиористский метод не смог представить мир политики целостно, выявить взаимосвязи различных его элементов. Поэтому в 50–60-х годах ХХ века возникла потребность в системном подходе, который позволил:

• раскрыть устойчивые внутренние взаимосвязи составных частей политики и тем самым определить возможности приспособления системы к изменяющимся условиям внешней среды;

• четко определить место политики в развитии общества, ее важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразований. Однако системный подход малоэффективен при анализе индивидуального поведения в политике (например, роли элит, поведении лидера), при рассмотрении конфликтов и исследовании кризисных ситуаций.

Особое место среди методов политической науки занимает психоанализ, основателем которого стал австрийский врач-психиатр З. Фрейд. Согласно этому методу:

• необходимо учитывать иррациональные факторы политической деятельности – психологические механизмы политического поведения;

• политическое поведение индивида (как и любое другое) подчинено особым бессознательным установкам человеческой психики, являющимся результатом неудовлетворенности его базовых потребностей, главная из которых – сексуальное влечение (либидо);

• возникающие вследствие этого острые аффективные переживания индивида не исчезают из психики, а вытесняются в сферу бессознательного и продолжают оставаться мотивами политического поведения;

• учет бессознательного позволяет объяснить различные типы политического поведения: поведения толпы, избирателей, властной личности и т. д.

В условиях нарастающей глобализации весьма актуален сравнительный метод. Его сущность заключается в сопоставлении однотипных политических явлений, которые развиваются в различных странах, культурных средах. Рассмотрение процесса формирования и развития государства, партий, движений, политической системы у различных народов дает возможность выявлять как общие черты политического процесса, так и его особенности. Это позволяет использовать положительный политический опыт других стран для создания правового государства и демократических институтов в странах, стремящихся к демократии.

2. Политическая наука выполняет в обществе ряд социально значимых функций (от лат. functio – исполнение, осуществление). Их эффективная реализация способствует стабильному развитию общества, достижению гражданского мира и согласия. К числу функций политологии относятся:

• теоретико-познавательная – выявление природы властных отношений, государства, накопление знаний о политических явлениях и процессах, обоснование эффективных форм развития общества. Обобщая мировой и национальный опыт создания политических институтов, политическая наука помогает найти оптимальный политический курс, сформулировать научно обоснованные цели и средства их достижения;

• практическая – предварительное диагностирование реального состояния общества, выявление существующих групп интересов и согласование их с тенденциями социального прогресса;

• прогностическая – заблаговременное определение эффективности предполагаемых политических решений на основе знания мировых тенденций политического развития и их соотнесение с существующими в обществе группами интересов. Наличие предварительной экспертизы помогает застраховать общество от негативных последствий и неэффективных действий;

• культурная функция – давать гражданам знания о том, как формируется власть, каковы принципы взаимоотношений государства и общества; какими правами и возможностями они располагают для изменения несправедливого политического порядка или влияния на власть. Передавая индивиду политические знания, политология помогает понять логику социальных изменений, выработать рациональные и эффективные пути сознательного участия в политической жизни. Тем самым политическая наука вооружает его политическим опытом, политической культурой, формирует как сознательного и самостоятельного субъекта исторического процесса.

Вопрос 4. Политическая наука в России

Проблемы политики в досоветский период

Политическая теория в советское и постсоветское время

1. В дореволюционной России политология не была самостоятельной дисциплиной. Некоторые проблемы политической науки активно разрабатывались в юриспруденции. Это определило специфику подходов к анализу политических явлений: главный акцент был сделан на изучении политических институтов (государства, партии, права), большое внимание уделялось их формальной структуре и принципам функционирования.

Основоположник «государственной школы» (так называлось направление в юриспруденции), профессор Московского университета Б. Н. Чичерин, считал, что:

• принцип политического плюрализма способствует обновлению форм политической жизни. Огромная роль в этом отводится оппозиции, которая критикует власть, сдерживает бюрократию, заставляет выполнять провозглашенные правящей элитой обязательства;

• политическая конкуренция способствует появлению на общественной сцене наиболее одаренных политиков;

• партийная принадлежность делает мировосприятие людей односторонним, а постоянная политическая борьба ослабляет правительство;

• стремление партий любой ценой получить поддержку у населения заставляет их поощрять низменные потребности человека, использовать сомнительные методы борьбы (ложь, клевету).

Российская юридическая наука активно разрабатывала идею правового и даже социального государства. Известный юрист П. И. Новгородцев:

• полагал, что государство должно гарантировать права и свободы личности (право на труд, социальное страхование, профессиональную организацию, личную свободу) в том объеме, в котором они создают условия для достойного существования;

• очень критично рассматривал демократию как форму правления. «Демократия, – отмечал он, – всегда есть распутье, система открытых дверей, расходящихся в неведомые стороны дорог…»². Поэтому в демократиях с естественной необходимостью возникает правящее меньшинство, которое осуществляет руководство обществом.

В конце XIX века вышла в свет работа М. Я. Острогорского «Демократия и политические партии», которая оказала заметное влияние на развитие мировой политической науки. В ней автор сформулировал свой взгляд на современную демократию и угрозы, которые она таит в себе:

• он рассматривал демократию как способ взаимодействия политических институтов, масс, индивидов, борющихся за власть;

• в качестве главного участника политического процесса выделял политические партии;

• отмечая тенденцию массового участия в политике широких слоев населения, в качестве определяющей предполагал возможность перерождения демократии в ее противоположность – диктатуру;

• предвидел тенденцию бюрократизации и олигархизации партий, поскольку со временем их руководство отрывается от рядовых членов и у него возникают особые интересы. Руководящий орган начинает манипулировать массой в собственных интересах.

2. После Октябрьской революции (1917) процесс кристаллизации политических идей в отдельную дисциплину прервался. Политические исследования были ориентированы на обоснование неизбежности победы коммунизма. Для советского периода характерно следующее:

• политическая теория стала выполнять социальный заказ правящей Коммунистической партии и советской власти – научно обосновывать правомерность принимаемых решений;

• характер и содержание исследований на политические темы стали односторонними – все явления общественной и политической жизни рассматривались через призму марксизма, теории классовой борьбы, интересов рабочего класса, трудящихся;

• основная проблема политологии – распределение и осуществление власти – оставалась закрытой для объективного анализа.

В современной (постсоветской) России политология переживает нелегкие времена утверждения своего статуса и формирования собственной востребованности. Признание политологии в качестве самостоятельной дисциплины произошло лишь в начале 90-х годов ХХ века. Развитие современной политической науки в России характеризуется рядом черт:

• отсутствуют квалифицированные кадры, которые до того времени не готовили;

• пока не сложилась собственная исследовательская традиция;

• ей необходимо избежать как тенденции автоматического заимствования западных теорий и методов анализа, некритического перенесения их в особые условия России, так и стремления к изоляции от мировой политической науки, изобретения особой русской политологии;

• ей еще предстоит доказать, что, по выражению одного из первых представителей русской политической мысли Ю. Крижанича, «из всех мирских наук самая благородная наука и всем госпожа – это политика, или королевская мудрость. И из всех наук она наиболее пристойна королям и их советникам»³.

Вопрос 5. История политических учений. Возникновение политической мысли на Западе и Востоке

Общая характеристика исторически первых политических воззрений

Политическая мысль Востока (Древнего Китая и Древней Индии) (Конфуций, Шан Ян, Каутилья)

Политические учения Древней Греции (Платон, Аристотель)

Политическая мысль Древнего Рима (Цицерон)

1. Первые представления о власти, государстве, политике относятся к глубокой древности. Несмотря на известные различия в разных странах, для них характерны общие черты. Они:

• были одной из ранних попыток человека определить смысл своего бытия, найти цивилизованные формы совместного существования людей в рамках общества;

• являлись не политическими идеями в строгом смысле слова, а скорее мечтами об идеальном государстве, поучениями и наставлениями о справедливом правлении и законопослушном поведении;

• органично переплетались с верованиями, традициями, обычаями;

• составили фундамент современной политической науки и практики.

2. Дошедшие до нас сведения о цивилизациях Древнего Востока (Древнего Египта, Вавилона, Индии и Китая) сохранили фрагментарные суждения об устройстве государства, искусстве правления. Существовавшие тогда представления об общественном порядке при некоторых особенностях и различиях исходили из тезиса о божественном характере власти и государства как составной части мирового космического порядка. Ирригационная система земледелия, связанная с необходимостью принудительной организации больших масс людей для рытья каналов, проведения посевных и уборочных работ, обусловила господство деспотических форм правления. Не случайно размышления древних мыслителей об устройстве общества имели характер наставлений для повседневной жизни и больше акцентировали внимание на обязанностях подданных.

Политическая мысль Древнего Китая

Одним из самых влиятельных политических учений было конфуцианство, основанное древнекитайским философом Конфуцием (551–479 гг. до н. э.), согласно которому:

• идеальное управление государством должно опираться на мораль, в частности, на такие этические понятия, как «взаимность», «золотая середина» и «человеколюбие». Эти понятия составляют «правильный путь» (дао), которому должен следовать каждый, кто желает жить в согласии с самим собой и с другими людьми;

• «благородные мужи» (правители) должны проявлять заботу о своих подданных, воспитывать их силой собственного нравственного примера. Благородными считаются те, кто в своей жизни следуют моральным заповедям: будь требователен к себе, живи в согласии с другими, в делах своих следуй долгу и закону и т. д.;

• государство представляет собой большую семью, где правитель – это отец, а подданные – его сыновья.

Прямо противоположную систему организации государства предлагали легисты (законники) – сторонники древнекитайского ученого Шан Яна (400–338 гг. до н. э.):

• преодоление упадка государства и достижение гармонии и счастья возможны с помощью закона, т. е. строгих регламентов, за невыполнение которых следуют суровые наказания;

• идеальным является правитель-деспот, управляющий с помощью системы жестоких наказаний, круговой поруки и взаимного доносительства. Только таким образом можно воспитать истинную добродетель.

Исходным положением политической мысли Древней Индии было утверждение о том, что люди несовершенны и эгоистичны; они не склонны сознательно следовать своему долгу (дхарме). Поэтому один из наиболее известных авторов Артхашастры (трактатов о природе и организации честного исполнения людьми своего долга) Каутилья (IV век до н. э.) полагает:

• сохранение Богом установленного на земле порядка возможно с помощью мудрого и искусного правителя, который должен знать, что от него ожидают его подданные;

• правитель может заставить их исполнять свои обязанности, поощряя их правильные действия, но должен жестоко подавлять неповиновение царской власти, которой необходимо быть сильной, поскольку она – главное средство приобретения новых территорий и приумножения богатства.

3. Политическая мысль античности (Древней Греции и Рима) развивалась в принципиально иных условиях, чем на Востоке.

В Древней Греции политические идеи обрели форму теорий с присущими им признаками целостности, системности, чему способствовал ряд обстоятельств:

• общественное разделение труда обусловило рост его производительности, классовое деление общества на рабов и рабовладельцев;

• появилась возможность определенному слою людей, свободных от хозяйственной деятельности, заниматься исключительно умственным трудом, созданием теорий общественного устройства;

• развитие политических теорий было востребовано уникальной формой организации общественной жизни, каковой являлся полис – город-государство с немногочисленным населением и прилегающей к городу сельской местностью;

• в полисе занятие политикой было правом и обязанностью всех свободных граждан, которые в форме голосования в народном собрании участвовали в решении государственных дел; шла бесконечная борьба между рабами и рабовладельцами, а также внутри господствующего класса за власть. Поэтому поиски средств и методов цивилизованного совместного проживания групп с различными интересами были весьма актуальны.

Политическое учение Платона. Основные положения его теории состоят в том, что:

• существуют вечный и неизменный мир идей и мир явлений; последний представляет собой искаженную копию мира идей;

• общество является отражением вечных идей, существующих независимо от действительности; наиболее важная и непосредственная форма существования общества – государство;

• идеальное общество состоит из трех сословий: правителей-философов, воинов-стражей, а также ремесленников и земледельцев;

• иерархия сословий основана на их соответствии трем началам человеческой души: разумному, яростному и деловому. Каждое сословие занято своим делом: философы-мудрецы осуществляют справедливое правление, поскольку только им доступно истинное знание; стражи защищают общество; ремесленники и земледельцы создают материальные средства жизни. Первые два сословия не имеют ни собственности, ни семьи;

• государство регулирует всю жизнь граждан вплоть до заключения брака и рождения детей. Идеальным государством является совершенная аристократия – правление философов-мудрецов: именно при ней возможен приход к власти самых лучших и благородных представителей общества. Другие четыре формы государства – тимократия (правление военных), олигархия, демократия и тирания – несовершенны.

Особо отметим, что Платон первым указал на взаимосвязь политики и государства с социальными изменениями (разделением труда, появлением классов, неравенства).

Политическая теория Аристотеля была более реалистичной, чем у Платона, поскольку строилась на обобщении опыта существования 158 греческих полисов. Ее суть сводилась к тому, что она:

• утверждала, что государство является результатом естественного развития, а не божественного промысла, и тем самым отрицала возможность существования идеального государства;

• рассматривала город-государство как высшую форму общения людей, отражающую сущность человека («политического животного») – в человеке заложено инстинктивное стремление к совместному проживанию, результатом чего являются семья, община и, наконец, государство;

• определяла главную цель государства как достижение «лучшей жизни», общего блага для всех граждан.

Государство, по Аристотелю, менее едино, чем у Платона:

• в нем есть место частной собственности, семье;

• оно является воплощением справедливости, закона, сферой выражения общего интереса свободных граждан;

• не во всех своих формах способно в равной мере справедливо распределять блага согласно достоинству лиц.

Формы государственного устройства Аристотель классифицировал по двум критериям:

1) количеству правящих; 2) цели правления.

Среди них он выделял правильные и неправильные:

• монархия, аристократия и полития являются правильными формами, поскольку правители в таких государствах преследуют общее благо всех граждан;

• тирания, олигархия, демократия – неправильные, так как служат корыстным интересам правителей;

• лучшей является полития – правление большинства, обладающего имущественным и образовательным цензом. Полития была конкретным выражением идеи о смешанном режиме, воплощающем все лучшие черты аристократии (добродетель правителей), олигархии (богатство) и демократии (свобода). Переводя эту мысль Аристотеля на современный язык, можно сказать, что это – правление в интересах среднего класса.

Политическое учение Цицерона (Древний Рим) изложено в работах «О государстве» и «О законах», где он попытался сформулировать механизмы усовершенствования Римского государства. Согласно Цицерону:

• государство есть «соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов»;

• в основе их согласия лежат присущие человеческой природе качества – разум и справедливость, которые составляют естественное право, высший, истинный закон;

• истинный закон – это «разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая…»;

• наилучшим является смешанный режим, сочетающий достоинства царской власти (заботу монарха о подданных), аристократии (мудрость правителей) и демократии (свободу народа).

Заслуга Цицерона заключается в том, что он заложил правовой принцип во взаимоотношения управляющих и управляемых: «под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые, избранные граждане». Тем самым он сформулировал основы теории правового государства.