Текст книги "Викиликс: Секретные файлы"

Часть II

4. Индексирование империи
(Сара Харрисон)

«Публичная библиотека дипломатии США» (The Public Library of US Diplomacy) или PLUSD – это весьма обширное и постоянно растущее собрание внутренних документов Государственного департамента США, публикуемое «Викиликс» в виде архива с возможностью поиска. Библиотека была создана в 2010 году и на момент написания этой статьи содержала 2 325 961 отдельный документ, что составляет около 2 миллиардов слов и распределенных по трем собраниям депеш: «Кэйблгейт», депеши Киссинджера и депеши Картера. Государственный департамент США – это министерство иностранных дел американского правительства, осуществляющее надзор за посольствами и консульствами США по всему миру. Каж дое посольство или консульство переписывается с Государственным департаментом в Вашингтоне, округ Колумбия, обмениваясь между собой ежедневными телеграммами-донесениями или «депешами», по специальной электронной системе связи.

PLUSD включает публикации «Викиликс», известные как «Кэйблгейт»: собрание депеш Государственного департамента, опубликованных в 2010–2011 годах. Сам «Кэйблгейт» состоит из 251 287 депеш, содержащих в сумме 261 276 536 слов. Распечатанный стандартным шрифтом, один только «Кэйблгейт» образовал бы строку в 6 тысяч километров длиной – расстояние до центра Земли. Депеши, средний объем которых составляет примерно 1039 слов, раскрывают в деталях внутреннюю информацию о работе 274 посольств и консульств США и их деятельности внутри стран пребывания.

«Викиликс» специализируется на публикации, отборе и обеспечении легкого доступа к полным онлайн-архивам информации, которая подвергается цензуре, или запрещается, или предназначена для удаления. Осмысление наших исторических документов дает возможность для самоопределения, а публикация и обеспечение легкого доступа к полным их архивам – важнейшее условие для сохранения этих документов. Со времени публикации «Кэйблгейта» «Викиликс» продолжает работать над тем, чтобы сделать PLUSD самым полным сетевым архивом документов Государственного департамента США, ежегодно пополняя библиотеку новыми имеющимися депешами и другими документами из коммуникационной системы Госдепартамента. Доступ к документам можно получить с помощью набора специально разработанных поисковых интерфейсов на https://wikileaks.org/plusd.

Наверное, первый вопрос для того, кто исследует по депешам ту или иную серьезную тему, – «С чего начать?». Опыт показал, что ответ таков: «Не начинайте с поиска конкретных вещей».

Представляя собой архив министерства иностранных дел, PLUSD является богатым хранилищем информации по странам, крупным деятелям международной и внутренней политики, политическим партиям, происшествиям, политике, процессам, тенденциям и событиям. Есть естественный соблазн «раскапывать» PLUSD: взять особенно заметную в новостях тему и прорыть узкую шахту в огромном массиве информации, чтобы докопаться до депеш, где упоминается только эта тема, расценивая соответствующие донесения как авторитетный источник по данному предмету. Таким способом делалось большинство ранних репортажей о депешах в ведущих СМИ.

Такой подход не обязательно означает неправильное использование депеш, потому что в них масса информации, которая отвечает запросам такого рода. Но в целом чтение депеш подобным способом приведет к поверхностному пониманию как их самих, так и предмета исследования. Поскольку в PLUSD много информации, подтверждающей ваши предубеждения как исследователя, результат будет тот, какой вы хотите видеть. Чтобы избежать этих подводных камней, вы должны продумать стратегию чтения с самого начала.

Первым делом попытайтесь получить ясное представление, с какого рода материалом вы имеете дело. Депеши писались не для того, чтобы давать информацию в режиме реального времени по широкому кругу различных тем для широкого круга читателей. Напротив, это средство, которое Госдепартамент использует для внутренней коммуникации, – побочный продукт повседневной деятельности посольств по всему миру. Первоначально их читали в качестве дополнения к предшествующим документам, в непрерывной последовательности.

Это придает документам особенности, которые необходимо держать в уме, чтобы понимать их правильно. Во-первых, авторы депеш – дипломаты: они специалисты в общении друг с другом, а это значит, что они предполагают, что многое уже известно заранее. Часто, чтобы понять депешу, необходимо понимать, о чем в ней не сказано, но подразумевается; а для этого необходимо прочитать другие послания, чтобы получить более общую картину.

Во-вторых, депеши эпизодичны. Каждая из них – часть последовательности депеш на протяжении времени, сообщающая, как – в меру осведомленности их авторов – развивается ситуация в данной стране. Без понимания динамического характера тем, рассматриваемых в депешах, и того, что авторы часто работают, не имея полной информации по теме, легко упустить полное понимание исторического момента, которое дают документы.

Очевидное средство для этого – читать более широкий диапазон материалов, смежных с исследуемой темой, и как можно глубже ознакомиться с документальным контекстом вашей темы. Если ваше исследование сосредоточено на конкретной стране, хороший способ – взять высший уровень секретности для этой страны (небольшое подмножество) и прочитать все депеши из него в хронологическом порядке. Если вы читаете о конкретном событии, убедитесь, что вы определили период, охватывающий это событие, и прочитайте все депеши из одного посольства за данный период времени. Если ваша тема включает несколько ключевых слов, например, конкретную фигуру или обсуждаемый в депешах актуальный вопрос, такой как «чрезвычайная выдача» или «генетически модифицированные организмы», убедитесь, что, выделив депеши, отвечающие вашему поисковому запросу, вы также просмотрели документы по смежным вопросам и темам, прочитав результаты и по этим запросам. Попробуйте также просмотреть другие депеши, посланные до и после интересующего вас времени. Понимание того обстоятельства, что правительство США активно лоббирует иностранные правительства, поощряя их к смягчению регулирования ГМО, – слишком узко; представление о том, как эта политика развивается во времени и как она переплетается с другими долгосрочными целями дипломатии Вашингтона в данной стране, – вот что дает более широкое понимание, способное дополнить информацию, полученную при чтении материалов по схожим темам.

Постарайтесь все время сохранять критическое отношение к документам. Когда «Нью-Йорк Таймс» дала обзор депеш, она отметила, что документы определенно подтверждают господствующий взгляд на США как на доброжелательную сверхдержаву, поддерживающую американские ценности и отстаивающую права человека за рубежом. Это неудивительно, если учесть что «Нью-Йорк Таймс» разделяет ту же идеологию американской исключительности, которая является обязательной в Госдепартаменте. В результате вывода, сделанного американским дипломатическим сообществом, депеши будут отражать предубеждения и идеологию правительства и истэблишмента США, а также их устремления в остальном мире. Важно быть всегда начеку, следя, как идеология формирует содержание иносказаний и клише, а также способ, которым острые вопросы затушевываются или полностью обходятся молчанием.

Например, представление о том, что нефтяные корпорации США имеют право добывать и экспортировать природные ресурсы Венесуэлы и Ливии, было бы слишком беззастенчивым, чтобы американские дипломаты одобряли его открыто. Поэтому в депешах все маскируется эвфемизмом «ресурсный национализм», придающим отрицательный оттенок решению правительства Венесуэлы, согласно которому природные ресурсы страны должны приносить пользу в первую очередь венесуэльцам. Только при более широком охвате материалов можно понять все, что скрывается за такими понятиями, как «ресурсный национализм», и то, как они связаны с внешней политикой США, а следовательно, иметь возможность читать между строк.

Тем не менее предубеждения в американском дипломатическом корпусе не монолитны. Политические линии и доктрины со временем трансформируются, и из депеш можно видеть, как дипломаты меняют свой язык по мере изменения точек зрения – предпочитая соблюдать узаконенные табу либо угождая новым навязчивым идеям в политике, приходящим из Вашингтона. Разные администрации (в документах очень хорошо освещены президентства Буша и Обамы) расставляют также различные приоритеты и акценты.

Помимо предубеждений и идеологии важно помнить и о том, что определенная информация в депешах может быть неточной. Иногда отчеты будут отражать неполную информацию; иногда дипломаты занимаются умозрительными построениями, которые, как показало будущее, оказались несостоятельными; а иногда то, что они сообщают, будет попросту неверно. Но такие документы все-таки важны, поскольку это – подлинные записи того, что посылалось из посольства и получалось посольством в данное время.

Как и в любой специализированной документации, в депешах есть некоторые вещи, которые важно понимать, чтобы читать их правильно.

Во-первых, метаданные. Это то, что депеша говорит о себе: ее уникальный идентификационный номер, дата, откуда она поступила, куда она была послана, какие темы она затрагивает, уровень секретности и ограничений по обращению и другая специальная информация. В архиве PLUSD мы обработали метаданные каждого документа, представив их в специальном окне, расположенном сверху. Для каждого класса метаданных можно кликнуть по полю метаданных, чтобы получить больше информации. Можно, например, кликнуть по полю грифа секретности, чтобы получить более подробную информацию о схеме уровней секретности и о соответствии ей данной депеши. Можно также посмотреть «сырой заголовок» – метаданные, какими они были до того, как мы их обработали. По всем этим полям можно производить выборку с помощью поискового интерфейса PLUSD.

Кроме того, каждая депеша имеет текстовый заголовок, например, «Египет: обзор по Газе: 31 декабря», и дату с точностью до минуты, например, «1 января 2009, 02:45 (четверг)». Каждый документ имеет также официальный идентификационный номер (ID), который присваивается ему Госдепартаментом, – уникальный шифр, предназначенный для обозначения только этой депеши. Как правило, он имеет формат «09CAIRO1».

Первые две цифры – 09 – обозначают год отправки депеши (2009); средняя часть – идентификатор, ID – указывает на источник (посольство США в Каире); а заключительные цифры – на порядковый номер депеши в этом году (в данном случае первая депеша за 2009 год: «1»). В некоторых случаях система присваивания ГО Госдепартамента дает сбой, и депешам присваиваются дублирующие номера. В PEUSD мы создали канонические ГО, которые гарантируют, что все депеши имеют уникальный идентификатор во всех базах данных, устранив все ошибочные дубликаты Госдепартамента. Канонический ГО создан с помощью добавления «_» в конце ГО исходного документа, за которым следует помета «Викиликс» для разных наборов данных: «Кэйблгейт» = а, депеши Киссинджера = b и т. д. Для ГО документов, которые дублируются в исходных наборах данных, мы нумеруем каждый дубликат. Например, 1976WARSAW05657_b2 – это второй документ с таким ГО, присвоенным Госдепом, в депешах Киссинджера.

Как и большинство правительственных учреждений, Государственный департамент использует грифы секретности для ограничения доступа к информации на основе «принципа необходимого знания». Депешам присваивается гриф секретности в зависимости от важности содержащейся в них информации, и читать их могут только люди с соответствующим «допуском». Чем выше уровень секретности, тем меньше тех, кому разрешен официальный допуск. Некоторые депеши имеют, кроме того, ограничения по обращению, такие как Noforn, означающее, что депешу нельзя показывать иностранцам, или For official use only — «Только для служебного пользования».

Рис. 1. Частотность депеш Госдепартамента с 1999 по 2009 год

Так, серия «Кэйблгейт» не содержит ни одной депеши с высшим грифом секретности («Совершенно секретно, особой важности»), но содержит документы со всеми грифами более низкого уровня секретности. В ней 4678 депеш с грифами «совершенно секретно//не для иностранцев», 11 322 с грифом «совершенно секретно». Примерно 4678 имеют гриф «секретно//не для иностранных граждан», а 97 070 – «секретно». Далее, 58 085 депеш имеют гриф «несекретно//только для служебного пользования» и 75 792 – «несекретно».

Уровень секретности не обязательно равнозначен значимости или «событийной важности». Даже если на депеше стоит гриф «совершенно секретно//не для иностранных граждан», это не означает, что содержащаяся в ней информация будет более сенсационна или интересна для ваших целей, чем информация, содержащаяся в документе с более низким грифом секретности. Как правило, указана причина, почему данной депеше присвоен ее гриф секретности, и в число этих причин часто входит то, что документ касается прошлой деятельности, или коммуникационной безопасности, или содержит информацию, которая, будучи раскрыта, поставила бы в неудобное положение либо правительство США, либо страны пребывания. Содержание этих депеш иногда кажется совершенно прозаическим, и гриф секретности может быть им присвоен просто из-за формальных требований. Но часто будут встречаться и другие депеши данного периода, возможно и с более низким уровнем секретности – или даже несекретные, – которые содержат важные комментарии высокопоставленных дипломатов, проливающие свет на точку зрения США на национальную проблему либо в совокупности раскрывающие исторически значимое или важное представление о глубинных причинах и взаимосвязях. Поэтому важно не следовать заблуждению, что самый низкий уровень секретности означает самый низкий уровень политической значимости.

Иногда дипломаты не придерживаются строго схемы присвоения грифов секретности. В частности, в некоторых небольших посольствах либо нет устройств шифрования документов с грифом «совершенно секретно, особой важности», либо они используются так редко, что возможные связанные с их применением издержки побуждают дипломатов идти кратчайшим путем. В результате информация, которая по праву должна получить высший уровень секретности, подчас выдается в депешах с более низким грифом.

Как правило, каждая депеша помечена одной или несколькими метками, или «тэгами». Изначально TAGS (Traffic Analysis by Geography and Subject, «анализ трафика по географии и теме») – это система категоризации, внедренная в Госдепартаменте в 1973 году, чтобы группировать депеши более эффективно согласно их содержанию и географической релевантности. Тэги варьируются от кода страны (GR – Германия, IZ – Ирак и т. д.) до кодов организаций (АЕС – Комиссия по атомной энергетике, DOD – Министерство обороны и т. д.), кодов программ (KCIP – Защита важнейших объектов инфраструктуры, KMPI – Инициатива ближневосточного партнерства и т. д.) и кодов тем (PROP – политические вопросы: пропаганда и психологические операции, PREL – политические дела: внешнеполитические отношения и т. д.). «Викиликс» исследовал эти сокращения и расширил их так, что их можно прочитать, не сверяясь со списком кодов. Сейчас вы можете кликнуть на любой тэг, чтобы просмотреть другие депеши, которые им помечены. Полный список тэгов-сокращений см. на https://wikileaks.org/plusd/about-ta/.

Обращайте внимание на слово reftel («указанная телеграмма») – это внутренняя система ссылок для депеш. Если в депеше, которую вы читаете, попадается слово reftel, это ссылка на предыдущую депешу, тему которой развивает настоящая. Как правило, такие ссылки перечислены сверху в теле депеши. Если это ссылка на одну из депеш, содержащихся в наборе данных PLUSD, она активна, и ее можно прочитать, просто кликнув по ссылке. Переход по цепочке ссылок – часто полезный способ для получения полного представления о событии или теме, рассматриваемых в последовательности депеш.

Тело каждой депеши организовано гораздо проще. Оно разделено на пронумерованные пункты. Депеши, как правило, имеют форму отчета о заседании или дискуссии, состоявшихся в здании посольства или в рамках официальной деятельности дипломатической миссии. Комментарии часто помещаются в скобках в тексте основного отчета. Первый абзац – это, как правило, краткое содержание депеши. Остальной текст – более подробное изложение.

Депеши обычно подписаны старшим по рангу представителем дипломатической миссии: послом, поверенным в делах, старшим сотрудником по политическим вопросам, консулом либо другим чиновником, который отвечает за определенный круг обязанностей. Но это формальность, и подпись какого-то лица не означает, что данный человек действительно читал депешу. Многие документы начинаются с краткого пояснения о том, кто из чиновников посольства или консульства присвоил депеше гриф секретности и по какой причине.

При чтении депеш могут попадаться некоторые незнакомые названия и сокращения, такие как POLOFF (сотрудник по политическим вопросам) или SIPDIS (передача по безопасной сети). «Викиликс» собрал полную базу данных с расшифровкой известных терминов (https://wikileaks.org/plusd/ tags), чтобы помочь исследователям понимать информацию в контексте.

Лучший способ читать депеши Госдепартамента, опубликованные «Викиликс», – воспользоваться нашим специальным поисковым интерфейсом на https:// wikileaks.org/plusd. Невозможно дать тут полное описание поисковых инструментов, имеющихся в PLUSD, но все инструкции имеются на веб-сайте. Исследователи могут выбирать, по каким собраниям осуществлять поиск («Кэйблгэйт», депеши Киссинджера и т. д. либо по нескольким сразу), могут вести поиск по диапазону дат, географическим регионам, конкретным посольствам или консульствам, по грифам секретности, а также по многим другим полям и инструментам, имеющимся для точного изучения. Например, PLUSD может создать график для каждого поискового параметра, показав частоту соответствия данному поисковому параметру по всей базе данных PLUSD.

PLUSD позволяет пользователям ограничить поиск указанием полей из метаданных депеш. Некоторые из самых интересных полей известны менее других. Поле «офис» относится к конкретному управлению или отделу Госдепартамента, откуда или куда послана депеша, считается ли она Госдепартаментом «действием» («куда») или исходит от Госдепартамента («откуда»). Это поле позволяет исследователю сузить результаты поисковых запросов избранной сферой (например, ограничить поиск входящими и исходящими документами Комитета по океанам и атмосфере тому, кто исследует переписку Госдепартамента, относящуюся к рыболовству) или разобраться, как Госдепартамент ведет дела по конкретному предмету (например, если изучается тема, которая обсуждается в депешах, копии которых направляются в Управление разведки и исследований, – это дает более детальное представление о позиции США по данному вопросу).

В PLUSD есть некоторые поля с возможностью поиска, которые в собрании «Кэйблгейт» не фиксируются, например, «Ограничения по обращению». С помощью этого поля можно получить более детальное представление о том, кто имел и кто не имел право ознакомления с каждым документом, помимо того, что у каждого такого лица должен был иметься соответствующий допуск к секретным документам, а также устанавливается разрешенный диапазон распространения, например, «Рассылка строго ограниченному кругу лиц» (EXDIS, «крайне ограниченное распространение»), Для подготовки этого поля PLUSD «Викиликс» не только извлек его из метаданных документа, но и осуществил поиск в исходных данных депеши слова Cherokee, которое появляется 2208 раз в депешах Киссинджера и 1263 раза в депешах Картера, а затем выделил его как один из возможных параметров для ограничения поисковых запросов. Слово Cherokee зарезервировано для сообщений, касающихся только госсекретаря и высших чиновников Белого дома. Этот термин ввел в 1960-х годах госсекретарь Дин Раск в честь графства Чероки, штат Джорджия, где он родился. Благодаря ограниченному распространению подобных депеш это редкое и важное дополнение стало специальным полем поискового запроса, недавно реализованным в PLUSD.

Поиск по тексту и поиск по категориям в PLUSD облегчает работу по всем 17 различным категориям (полям), включая дополнительную расшифровку информации, вводимой в сокращенном виде в каждом из поисковых полей. Другие имеющиеся в PLUSD интерфейсы для поиска в архиве включают отображение частотности появления определенных слов по времени и просмотр частотности тэгов, используемых в документах. Такое разнообразие инструментов дает всем исследователям, имеющим различные цели, возможность доступа к полному архиву PLUSD как для широкого поиска, так и для поиска по конкретной теме.

«Викиликс» занимается публикацией секретных документов и архивов с 2006 года. Это не только депеши, но и широкий спектр документации – от внутренних военных донесений и официальных документов по закрытым научным и исследовательским работам и списков интернет-фильтров до внутренней банковской документации. Специализированная глобальная система для поиска каждого отдельного документа, опубликованного «Викиликс», расположена по адресу https://search.wikileaks.org.

Руководство по использованию глобальной поисковой системы можно найти на https://search.wikileaks.org/info.

С конца 2012 года мы включили инструмент, позволяющий читателям выделять наиболее интересные для них места в депешах и давать ссылки другим пользователям сети непосредственно на этот материал. Кнопку для выделения можно найти в правом нижнем углу экрана просмотрщика PLUSD.

Полный обзор того, как «Викиликс» создавал PLUSD, объясняющий систематизацию депеш, см. здесь: http://wikileaks.org/plusd/about.