Текст книги "Викиликс: Секретные файлы"

Первым собранием документов в PLUSD был «Кэйблгейт», который первоначально опубликован в 2010 году как часть результатов сотрудничества международных газет и медиаорганизаций в глобальном масштабе, при координации со стороны «Викиликс». Мы разработали и реализовали систему, которая позволила нам согласовать график публикаций между сотней с лишним партнеров из мировых средств массовой информации. Всякий раз, когда наши медиапартнеры готовились к выходу в свет сюжета, они входили в систему депеш, которые собирались использовать в своем материале, с тем чтобы «Викиликс» опубликовала данную депешу одновременно с появлением их материала. Это партнерство работало почти год, после чего – поскольку «Викиликс» твердо придерживается принципа, что должны публиковаться полные архивы, – мы гарантировали, что каждая отдельная депеша будет опубликована полностью. Все их можно сейчас прочитать в сети.

На протяжении сотрудничества медиапартнеры «Викиликс» работали согласно Меморандуму о взаимопонимании (МОВ), когда их сюжеты выходили в печать, но так происходило не всегда. Редакцию материалов, согласно МОВ, допускалось делать только в том случае, если конкретный человек, личность которого могла быть установлена, подвергался реальному риску смерти или наказания без надлежащей правовой процедуры. Однако пресса зачастую нарушала это соглашение и во многих случаях подвергала материалы правке по совершенно другим причинам, например, из политических предубеждений. Кроме того, многие СМИ публиковали только извлечения из выбранных депеш или не публиковали депеши вообще. Поскольку «Викиликс» обнародовал полный не редактированный архив, общественность получила беспрепятственный доступ к этим документам, что привело к раскрытию журналистских ошибок и предубеждений и дало возможность мировой читательской аудитории «Кэйбл-гейта» стать активными участниками в проверке наших исторических документов.

В «Кэйблгейт» содержится почти четверть миллиона депеш еще с 1966 года, хотя за более ранние десятилетия их значительно меньше, чем за последние годы. Основная часть документов в «Кэйблгейт» – это депеши из Госдепартамента времен администраций Джоржда У. Буша и Барака Обамы, то есть относящиеся к десятилетию, начинающемуся примерно с 2000 года. Самые последние в собрании относятся к началу 2010 года. Кроме того, PLUSD содержит собрания депеш, которые первоначально стали доступными после официальной процедуры рассекречивания. С целью гарантировать, что эти документы не останутся неопубликованными либо не будут повторно засекречены правительством (обычное явление), а также сделать их более видимыми и доступными, «Викиликс» включил их в PLUSD в виде двух собраний, в зависимости от даты их публикации правительством США. На момент написания этой книги в архиве PLUSD имеется три отдельных собрания депеш. В начале 2013 года мы опубликовали «материалы Киссинджера», то есть 1 707 500 дипломатических документов, датируемых периодом 1973–1976 годов, а в апреле 2014 года мы обнародовали 367 174 «депеши Картера» – с 1977 года.

Создание PLUSD связано со сбором и обработкой данных и архивированием, которое включало обработку вручную каждой депеши и исправление орфографических ошибок, допущенных Госдепартаментом при индексировании информации. Благодаря нашей работе, например, депеши, помеченные Госдепартаментом как Brasil и Brazil, в PLUSD проиндексированы как относящиеся к одной стране. В некоторых случаях вследствие проделанной нами работы нашим партнерам-журналистам удавалось обнаружить вдвое больше депеш в ответ на единственный поисковый термин. Следовательно, PLUSD – самая полная и мощная база данных дипломатических депеш США из ныне существующих. По мере того как все больше донесений Госдепартамента будут становиться доступными вследствие рассекречивания или отважных действий правдоискателей, мы будем продолжать наращивать базу данных PLUSD.

Один из принципов «Викиликс» – предоставлять общественности источники для самостоятельного поиска информации, а это означает гарантировать, что данные представлены таким образом, чтобы обеспечивать легкость взаимодействия и поиска для всех. Одно из самых сложных направлений нашей работы – добавить ценности нашим наборам данных и сделать наши публикации более доступными и полезными. Это связано с исследованием структуры данных, разработкой и реализацией поисковых систем, оптимизацией метаданных и добавлением большого числа функций, чтобы облегчить навигацию и изучение материалов для исследователей, журналистов, правозащитных организаций, историков, студентов и других пользователей.

Несколько лет мы совершенствовали поисковый интерфейс и стремились поместить депеши в контекст, делая их более доступными и облегчая их поиск. Отражением этих усилий явилось постоянное использование наших публикаций как СМИ, так и общественностью. PLUSD – по-прежнему неоценимый источник для журналистов, занимающихся расследованиями и ищущих контекст и предысторию развивающихся сюжетов.

Ежедневно в ведущих новостных СМИ публикуются статьи, которые открыто ссылаются на архив «Кэйблгейт». Нет ни одного значительного геополитического события в мире, которое не могло бы быть освещено с помощью материалов, опубликованных «Викиликс». Мы надеемся, что PLUSD еще долгое время будет давать важную историческую информацию для размышления.

«Викиликс» занимается публикацией информации, имеющей дипломатическое, этическое и историческое значение, которая была подвергнута цензуре, скрыта или которой грозит опасность быть утраченной для истории. Эта информация зачастую становится доступной только благодаря действиям мужественных людей из самих закрытых организаций: информаторов. Сообразуясь с рисками, которые принимают на себя эти люди, мы в «Викиликс» обязуемся защищать свои журналистские источники с помощью лучших, самых передовых из имеющихся технологий. Мы обещаем нашим источникам, что будем делать публикации так, чтобы добиться максимально возможного эффекта. Мы обещаем публиковать документы полностью, и то, что было однажды обнародовано, никогда не исчезнет.

Наша работа посвящена тому, чтобы сделать историю принадлежащей всем, а не только органам элит и их коллегам в новостной индустрии. Публикуя документальные первоисточники, «Викиликс» помогает обеспечить подотчетность не только исполнительной власти, но и средств массовой информации. Если вы используете наши публикации в своих исследованиях и работах для печати, позаботьтесь о ссылках на документы-первоисточники, широко пропагандируйте свои открытия и требуйте от всех других средств массовой информации, чтобы они не утаивали и не скрывали общую историю человечества.

Пожертвования для «Викиликс» приветствуются, форма для пожертвований размещена по адресу https://wikileaks.org/donate.

5. Военные преступления США и Международный уголовный суд
(Линда Пирсон)

Депеши «Викиликс» раскрывают доказательства военных преступлений и нарушений прав человека, совершенных по приказу американского правительства. Они показывают также, насколько далеко была готова зайти администрация Джорджа У. Буша, чтобы гарантировать виновным в этих преступлениях, что они останутся недосягаемыми для международного права.

Правительство США на протяжении десятилетий требовало, чтобы американский военный персонал за любые преступления, совершенные за рубежом, судили в США, по американским законам. Соглашения «О статусе вооруженных сил» между США и другими странами, как правило, включают такие положения.

Когда правительство Ирака в 2011 году отказалось подписать соглашение, дающее американским войскам иммунитет от иракских законов, войска США были выведены. Иммунитет от законов Афганистана также был главным камнем преткновения в переговорах между США и правительством Хамида Карзая по соглашению о сохранении присутствия войск США в Афганистане после первоначально установленной даты начала вывода войск в 2014 году¹.

Иммунитет от местных законов, как правило, означает безнаказанность, так как у США плохой послужной список в судебном преследовании своих граждан за преступления, совершенные во время участия в военных операциях за рубежом. Было несколько процессов над низшими чинами в связи с военными преступлениями, совершенными в Ираке, но, как сообщила организация «Ирак Боди Каунт», «ни один военный или чиновник, участвовавший в войне в Ираке, не столкнулся с мстительным наказанием такого уровня, какому американские обвинители стремились подвергнуть [Челси] Мэннинг»². Журналист Гленн Гринвальд всесторонне с помощью документальных свидетельств показал, как работает «иммунитет элит», призванный защищать богатых и могущественных от судебного преследования в США, включая и тех, кто несет ответственность за тяжкие нарушения прав человека, совершаемые во время «Глобальной войны с террором»³.

После прихода на свой пост в 2009 году президент Барак Обама санкционировал публикацию меморандумов Министерства юстиции США, подробно излагающих «расширенные техники допроса», которые применялись по приказу администрации Буша. Однако в то же самое время Обама заявил, что ответственные за программу пыток не будут привлечены к суду, настаивая: «Сейчас время для размышлений, а не для возмездия»⁴.

В декабре 2014 года публикация сильно отредактированного резюме отчета сенатской комиссии по разведке о пытках ЦРУ вновь вызвала требования судебных преследований. Однако Обама тут же снова обратился к доктрине иммунитета элит, заявив, что этот доклад не должен становиться «очередным поводом для возобновления схватки вокруг старых аргументов»⁵.

Когда государства «не хотят или не могут» преследовать в судебном порядке тех, кто подозревается в совершении подобных преступлений, альтернативный путь к достижению справедливости может предложить Международный уголовный суд (МУС). Он был учрежден в 2002 году Римским статутом, международным договором, который ратифицирован 122 странами. В его компетенцию входит проведение расследований в отношении лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против человечества и геноциде.

На конференции 1998 года с участием 160 стран, выработавших Римский статут, переговорщики из США стремились ограничить юрисдикцию МУС и его независимость. Многие государства хотели, чтобы суд имел «универсальную юрисдикцию», то есть полномочия преследовать в судебном порядке за преступления, совершенные где угодно. Однако противодействие США вынудило к компромиссу: МУС обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных гражданами государств или на территории государств, являющихся участниками Римского статута.

Кроме того, Соединенные Штаты хотели, чтобы Совет Безопасности ООН имел право налагать вето на преследования, фактически дав США право не допускать возбуждения дел против своих граждан. Другие страны на Римской конференции это положение отклонили: решающее слово в том, какие дела будут расследоваться, имеет обвинитель МУС, который избирается странами-членами.

Недовольный исходом переговоров, тогдашний президент США Билл Клинтон в 2000 году подписал Римский статут, но только с тем условием, чтобы Соединенные Штаты «были в состоянии влиять на эволюцию суда».

В мае 2002 года преемник Клинтона Джордж У. Буш официально «отозвал подпись» под договором. Заместитель госсекретаря США по контролю вооружений и международной безопасности Джон Болтон охарактеризовал оппозицию администрации Буша по отношению к суду, заявив в 2003 году: «Касается ли дело устранения режима-изгоя в Ираке и его замены, предотвращения распространения ОМУ или защиты американцев от неподотчетного суда, Соединенные Штаты будут… следовать своим ценностям, оценивая законность своих действий»⁶. Другими словами, Соединенные Штаты не будут подчиняться в своих действиях ни ограничениям международного права, ни юрисдикции суда, который они не могут контролировать через Совбез ООН.

Смысл бушевского «неподписания» был в исключении американцев из юрисдикции МУС в случае, если преступления, в которых они обвиняются, были совершены на территории государства, являющегося участником Римского статута. Даже там, где он обладает юрисдикцией, шансы, что МУС когда-нибудь обвинит американца, весьма невелики, поскольку суд зависит от финансовой и политической поддержки Запада. За свою историю суд обвинял только африканцев. Более того, не имея собственной полиции, он зависит от сотрудничества с правительствами, чтобы задерживать и экстрадировать лиц, в отношении которых вынес обвинительный приговор. Невозможно представить, чтобы какая-либо администрация США выдала одного из своих граждан МУС.

Тем не менее представители администрации Буша хотели исключить любую возможность того, что они могут в один прекрасный день очутиться в Гааге. В августе 2002 года Буш ввел в действие «Закон о защите американских военнослужащих» (ASРА), который разрешает президенту США применять «все необходимые меры» для освобождения американских граждан, задержанных МУС. ASPA, или «Закон о вторжении в Гаагу», как его прозвали, также запрещал военную помощь странам, которые ратифицировали Римский статут.

Дальнейшие меры последовали в 2004 году с принятием так называемой «Поправки Незеркатга», расширившей диапазон санкций в помощь Фондам экономической поддержки (ФЭП). Средства этих фондов адресуются «странам, представляющим стратегический интерес для внешней политики США» по ряду программ, включая инициативы по поддержанию мира, «продвижению демократии» и «борьбе с наркотиками». На страны Североатлантического альянса и назначенных «главных союзников, не входящих в НАТО», эти меры не распространялись. Ограничения могли быть сняты

для других держав, если президент счел их «важными для национальных интересов Соединенных Штатов».

Для других государств, которые подписали Римский статут, единственным способом обойти санкции было подписать Статью 98, или двустороннее соглашение об иммунитете с Соединенными Штатами, согласно которой они соглашались не выдавать американских граждан МУС без согласия правительства США.

Сотни дипломатических депеш, опубликованных «Викиликс», демонстрируют, как администрация Буша использовала угрозу санкций и обещание вознаграждения, чтобы склонить более слабые страны к подписанию соглашений по Статье 98. С помощью такого метода «кнута и пряника», как формулируется это в депеше из Гондураса, США «будут помогать тем странам, которые подписали соглашения по Статье 98, и сокращать помощь тем, кто не подписал»⁷.

Тем не менее предлагаемые «пряники» часто сводились к более чем расплывчатым обещаниям благосклонного отношения. Американские дипломаты в 2002 году заявили премьер-министру Шри-Ланки, что «скорое подписание завоевало бы для правительства Шри-Ланки полезное положительное отношение среди вашингтонских политиков; слишком долгое ожидание может привести к тому, что другие страны похитят лавры Шри-Ланки»⁸.

Мальдивам было обещано, что они «тем значительнее поднимутся в глазах Соединенных Штатов, чем скорее присоединятся к ним по этому жизненно важному вопросу»⁹.

Лесото, изо всех сил пытавшейся справиться с эпидемией СПИДа, в июне 2006 года было заявлено, что ее «откровенная позиция» в качестве стороны, не подписавшей соглашение по Статье 98, привела к тому, что просьба о помощи, обращенная к США, была отклонена¹⁰. Однако если Лесото подпишет соглашение, то премьер-министр, как сказал посол США, «получит теплый прием, когда бы ни приехал в США». Как показывают депеши, на правительства оказывалось постоянное давление. После того как Румыния капитулировала и стала первой европейской страной, которая подписала соглашение, министр иностранных дел Мирча Джоанэ заявил: «Я не могу вспомнить ничего, что они продавливали бы или в чем пытались бы заинтересовать с такой силой»¹¹.

Американская тактика запугивания вызвала осуждение во всем мире, особенно в Европейском союзе, где поддержка МУС была твердой. В сентябре 2002 года Совет ЕС опубликовал Руководящие принципы для своих членов, где говорилось: «Вступление в соглашение [по Статье 98] – в предлагаемом в настоящее время виде – будет несовместимо с обязательствами государств-участников договора о МУС в отношении Статуса МУС»¹².

Ряд стран-кандидатов на вступление в Европейский союз заявили Соединенным Штатам, что они не могут подписать соглашения по Статье 98 из-за оппозиции со стороны ЕС, однако американские дипломаты вежливо, но твердо отмели эти возражения. США сообщили Хорватии, что ее не должно волновать то, что она оскорбляет страны ЕС, которые немного потеряют, в отличие от Хорватии в случае ее отказа подписать соглашение по Статье 98. Согласно депеше от апреля 2003 года, посольство США в Загребе заявило правительству Хорватии, что оно «должно начать переговоры с нами всерьез: поскольку ASPA не допускает прекращение военной помощи странам-членам НАТО, ключевые страны-члены ЕС не ощущают безотлагательности решения вопроса»¹³.

Когда министр юстиции Молдовы высказал озабоченность «негативной реакцией стран ЕС, что может воспрепятствовать шансам Молдовы на интеграцию», посол США ответил ему, что «европейские правительства это расстроит не больше чем на неделю»¹⁴.

Власти других стран сообщали США, что они готовы к подписанию, но не в состоянии обеспечить одобрение парламентом соглашения по Статье 98 из-за продолжающейся войны в Ираке – особенно после публикации в 2004 году фотографий американских солдат, жестоко обращающихся с иракцами в тюрьме Абу-Грейб.

Излишне говорить о том, как трудно было продать идею, что Соединенные Штаты не должны подчиняться диктату международного права в то время, когда они ведут незаконные захватнические войны, а их солдаты совершают военные преступления. Отражая присущие США двойные стандарты в их отношении к международному праву, та же самая депеша сообщает, что американский посол «убеждал [правительство Гондураса] в необходимости сделать более жесткое публичное заявление по Ираку, включая военные преступления Ирака».

Депеша от июня 2004 года передает: правительство Гватемалы также заявило американским дипломатам, что парламент страны не примет их соглашения по Статье 98, отчасти потому, что «события в Абу-Грейб дали мощное оружие критикам Статьи 98»¹⁵. Сообщается также, что парламент Гватемалы «обратился с просьбой, чтобы [США] держали соглашение в тайне, пока он вырабатывает стратегию по получению одобрения в Конгрессе».

Похожая история происходила и в Йемене, который подписал тайное соглашение в 2003 году с помощью обмена дипломатическими нотами¹⁶.

Когда американские дипломаты подняли вопрос о «важности ратификации Статьи 98» на следующий год, заместитель министра иностранных дел Йемена, как сообщается в депеше, заметил, «явно ссылаясь на Абу-Грейб… что время для обсуждения этой статьи трудное и неблагоприятное для США»¹⁷.

Как показывают депеши из Бахрейна и Парагвая, неустанное проталкивание соглашений по Статье 98 угрожало подорвать более широкие стратегические цели Соединенных Штатов. Это приводило некоторых дипломатов к тому, что они советовали Вашингтону пересмотреть свою политику.

Бахрейн

Правительство Бахрейна подписало с Соединенными Штатами тайное соглашение по Статье 98 в феврале 2003 года. В мае 2004 года депеша из посольства США в Манаме сообщила, что только пяти чиновникам в Министерстве иностранных дел Бахрейна известно о существовании соглашения¹⁸. И посольство США, и правительство Бахрейна рассудили, что это соглашение, если его представить на ратификацию парламентом Бахрейна, будет отвергнуто. Правительство Бахрейна сталкивалось с растущей оппозицией своему проамериканскому курсу, а публикации фото из Абу-Грейб сделали бы новость о тайном соглашении об иммунитете еще взрывоопаснее.

Депеша от мая 2004 года сообщает, что представитель правительства Бахрейна заявил Соединенным Штатам: «С учетом того, что стало известно об Абу-Грейб в Ираке… [правительство Бахрейна] не имеет вообще никакого желания уведомлять парламент или общественность о существовании соглашения по Статье 98». Депеша от июня 2004 года передает, что король Бахрейна пообещал ввести соглашение в силу, но министр иностранных дел Бахрейна «пытается найти способ сделать это, не вызвав политического взрыва»¹⁹. Поэтому Соединенные Штаты настаивали на приведении соглашения в силу «путем тайного обмена нотами» – договора, заключаемого президентом с иностранным государством и не требующего утверждения парламента.

Депеши из других стран показывают, что эта тактика была стандартной реакцией США на озабоченность по поводу сопротивления парламента. В депеше 2005 года приводятся комментарии Джона Болтона, что «две трети всех соглашений по Статье 98 были введены в действие через обмен дипломатическими нотами»²⁰. Но некоторые члены правительства Бахрейна утверждали, что этот метод незаконен, и переговоры застопорились. Соединенные Штаты продолжали оказывать давление, отказываясь снимать санкции на предоставление военной помощи, если Бахрейну не удастся ратифицировать соглашение²¹.

Заместитель главы миссии посольства США в Бахрейне Роберт Стивен Форд предостерегал Вашингтон, что подобные меры могут повредить тесным военным и политическим связям с Бахрейном. В марте 2004 года Форд в своей депеше писал, что программы, которые попадут под санкции, – Международная программа военного обучения (IMET) и программа предоставления финансовой помощи на военные нужды зарубежным странам – «самые важные для укрепления взаимодействия вооруженных сил Бахрейна с нашей армией в операциях такого рода»²². В следующей депеше посол США Рональд Нейман пошел еще дальше, написав, что давление Вашингтона с целью добиться официальной ратификации «должно быть пересмотрено»²³.

Нейман пишет: «Я считаю, что обязан сказать вам, что, по моему мнению, оказание давления с целью официальной ратификации может принести огромную политическую головную боль ради мизерных выигрышей». Посол утверждал, что Бахрейну следует позволить не передавать американских граждан МУС, потому что «это противоречило бы фундаментальным стратегическим отношениям, лежащим в основе безопасности Бахрейна и его выживания». Добиваясь ратификации, США получат только «юридическую формулировку без каких-либо реальных существенных изменений». Тем не менее, если общественности станет известно о соглашении, это «может вызвать крупную политическую проблему, втягивая поддержку Бахрейном наших военных в самую гущу острых внутренних разногласий». Далее Нейман предупреждает, что «злоупотребления по отношению к иракским заключенным в Абу-Грейб превратили в Бахрейне вопрос о преступном поведении американцев в целом в тему, раскаленную добела… Утечка информации о заключенном соглашении по Статье 98 в данное время и в данных обстоятельствах была бы как будто специально созданным поводом, чтобы оппозиция вышла на улицы».

Этого не хотели видеть ни репрессивный режим Бахрейна, ни его могущественный покровитель – США. Нейман выражал обеспокоенность, что «весь этот упор на обеспечение безопасности будет искушать политических оппонентов распространить дискуссию на “сдачу” Бахрейном других прав, в таких вещах как Соглашение о сотрудничестве в области обороны». Данное соглашение, подписанное Соединенными Штатами в 1991 году, предоставляет американским военным доступ на военные базы Бахрейна. Пятый флот ВМС США базируется в Бахрейне с 1995 года, там же расположена штаб-квартира Центрального командования ВМС США. В 2012 году Соглашение о сотрудничестве в области обороны администрацией Буша было тайно продлено до 2016 года²⁴.

Риск, с точки зрения посла, состоял в том, что известие о секретном соглашении по Статье 98 могло привлечь нежелательное внимание к тайно продленному Соглашению о сотрудничестве в области обороны.

Опыт других американских союзников в регионе показал, что легкого принятия соглашений по Статье 98 не будет. Когда договор с Кувейтом в апреле 2007 года был предложен для ратификации, то, как сообщается в депеше, «парламентарии выступили решительно против»²⁵. В ней, в частности, говорится следующее: противники соглашения заявили, что оно противоречит обязательствам Кувейта по МУС и ставит Соединенные Штаты «над законом». Другие сравнивали обращение с гражданами США, согласно условиям этого соглашения, с заключением и предполагаемыми пытками подданных Кувейта, содержащихся в тюрьме Гуантанамо, и заявляли, что эта арабская страна не должна поддаваться запугиванию с американской стороны.

Когда правительство Иордании в июле 2005 года представило свое соглашение на ратификацию в парламент, депеша посольства США в Аммане сообщала: «Нижняя палата подавляющим большинством голосов исключила из своей повестки дня соглашение по Статье 98»²⁶. Соглашение не ратифицировалось до следующего года, до тех пор, пока король Иордании не «сделал строгое предупреждение» парламентариям, сообщает посольство²⁷.

Несмотря на рекомендации Неймана, давление на Бахрейн с целью добиться ратификации продолжалось по меньшей мере еще два года. Из депеш неясно, вступило ли вообще когда-нибудь в действие соглашение по Статье 98 в Бахрейне и в Кувейте²⁸.

Парагвай

С аналогичной дилеммой американские дипломаты столкнулись и в Парагвае. Они считали, что погоня за соглашением по Статье 98 угрожает «благоприятной обстановке», которую предлагает эта латиноамериканская страна для американских военных учений. Как и в Бахрейне, правительство Парагвая заявило Соединенным Штатам, что Конгресс страны не проголосует за соглашение по Статье 98.

США согласились с этой оценкой, и американское посольство в Асунсьоне выступило за обмен нотами, «что и даст нам гарантии согласно Статье 98, и позволит [правительству Парагвая] по-прежнему заявлять, что оно не подписало/не подписывало соглашение по Статье 98; мы стремимся к договоренности “без соглашения”, открытой для различных интерпретаций»²⁹.

В июне 2005 года правительство Парагвая подверглось критике национальными СМИ и соседними странами за предоставление иммунитета солдатам США, принимавшим участие в совместных американо-парагвайских военных учениях за 18 месяцев. В результате Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай согласились с декларацией на саммите Общего рынка стран Южной Америки (МЕРКОСУР) 2005 года, которая обязывала их не подписывать никаких соглашений, подрывающих основу юрисдикции МУС. На тот период переговоры между США и Парагваем по Статье 98 шли уже два года. Депеши показывают: хотя тогдашний президент Оскар Никанор Дуарте публично заявлял, что Парагвай не подпишет соглашение по Статье 98, его правительство сообщило Соединенным Штатам, что оно будет искать способы обеспечить иммунитет, которого те добиваются³⁰.

В депеше из посольства США, присланной вскоре после саммита МЕРКОСУР, сообщалось, что «юрист, ответственный за переговоры с США по Статье 98, выразил обеспокоенность, что декларация [МЕРКОСУР] может представлять собой еще одно препятствие для заключения соглашения»³¹.

Депеша от 7 июля предупреждала главнокомандующего Южного командования США (ответственного за американские военные планы в Центральной и Южной Америке) о том, что во время предстоящего визита следует «избегать дискуссий по МУС с парагвайскими собеседниками»³². В депеше говорится: «Вы приезжаете в особенно чувствительный момент, когда пресса и политическая активность ставят под вопрос важные аспекты взаимоотношений между нашими вооруженными силами. Открытая и благоприятная обстановка для учений и другой военной деятельности здесь как чрезвычайно ценна, так и потенциально уязвима перед местным и региональным влиянием». В документе повторяется озабоченность посольства тем, что подталкивание Парагвая к переговорам по Статье 98 вскоре после «всплеска беспокойства» по поводу иммунитета может поставить под угрозу «самую благоприятную обстановку для учений в регионе». В депеше говорится: «Возможно, потребуется подождать, пока сегодняшнее неблагоприятное освещение в прессе не утихнет, чтобы получить здравое представление, как лучше всего поступить».

Парагвай был подвергнут санкциям за неудачу в подписании соглашений по Статье 98, но в 2006 году президент Буш снял ограничения на том основании, что эта страна «представляет большое значение для национальных интересов Соединенных Штатов».