Текст книги "Футбольное право: теоретические основы"

В Стратегии «Футбол 2020» дается оценка хода выполнения действующих программ. Их анализ использован в качестве платформы для методических и практических рекомендаций по разработке проектов на более долгосрочную перспективу. Разработка Стратегии «Футбол 2020» диктовалась и необходимостью учесть новую стратегию социально-экономического развития страны до 2020 года; Стратегию развития физической культуры и спорта до 2020 года; получением Россией прав на проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года; завершением двух этапов стратегии развития футбола на 2006-2016 годы. Разработка и обсуждение Стратегии «Футбол 2020» стало инструментом выработки консолидированной позиции относительно того, как должны решаться проблемы российского футбола.

Стратегия «Футбол 2020» определяет общее, согласованное всеми субъектами футбола видение его развития на среднесрочную перспективу. Ее разработка осуществлялась с учетом предложений всего экспертного сообщества. Все заинтересованные лица, неравнодушные к судьбам российского футбола, могли внести свой интеллектуальный вклад в подготовку этого документа.

Основными приоритетами при выборе стратегических направлений развития футбола до 2020 года стали:

• опережающее развитие детско-юношеского и массового футбола;

• качественный прорыв в области подготовки тренеров, менеджеров, судей, всех специалистов, необходимых футбольной индустрии;

• наращивание темпов укрепления материально-технической базы российского футбола;

• совершенствование системы внутрироссийских соревнований на всех уровнях профессионального и массового футбола;

• создание научно-образовательных и тренировочных центров подготовки футболистов в регионах;

• восстановление толерантной обстановки на стадионах, повышение зрительского интереса к матчам российского чемпионата.

Инструментами реализации Стратегии «Футбол 2020» должны стать следующие взаимоувязанные с ней документы: новая Федеральная целевая программа развития футбола, целевые программы и проекты развития футбола в субъектах Российской Федерации. В них должны быть конкретизированы механизмы финансирования, организационно-правовая форма, состав участников и другие аспекты реализации Стратегии «Футбол 2020».

Ключевыми элементами реализации Стратегии «Футбол 2020» являются проекты и программы. В них миссия, целевые ориентиры, приоритеты развития отечественного футбола конвертируются в конкретные мероприятия, носящие адресный характер, имеющие определенные сроки выполнения и ресурсное обеспечение. В свою очередь необходимым инструментом оценки реализации отдельных программ и проектов является создание Единой информационно-аналитической системы и Независимого футбольного рейтингового агентства. Они составят каркас новой системы контроля выполнения программных мероприятий стратегии «Футбол 2020».

Стратегия «Футбол 2020» предусматривает создание программ развития отдельных дисциплин и разновидностей футбола и осуществление проектов, обеспечивающих их наиболее эффективную реализацию. В ней определяются направления и целевые ориентиры (показатели), которых необходимо достичь в рассматриваемый период; сформулированы возможные подходы к ресурсному обеспечению, проектному финансированию и требуемые изменения нормативно-правового обеспечения, которые должны позволить создать благоприятные условия для инвестиций в футбольную индустрию.

Достижение предусмотренных Стратегией «Футбол 2020» целей невозможно без существенного повышения уровня управления и контроля за выполнением принимаемых решений в области футбола. Повышение уровня управления и контроля является и одной из основных целей Федеральной стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Сделать это предполагается, в частности, при помощи создания единой информационно-аналитической системы российского футбола. Использование лучших зарубежных практик при ее подготовке должно позволить серьезно повысить открытость, прозрачность, доступность информации о процессах, происходящих в российском футболе.

Стратегия «Футбол 2020» состоит из трех системообразующих блоков:

Аналитический блок. Включает в себя информацию о текущей ситуации развития футбола, о ходе реализации действующей Стратегии развития футбола в Российской Федерации на 2006–2016 годы и Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы» Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (см. об этом выше); анализ международного опыта подготовки и реализации стратегических документов.

Целевой блок. Включает определение миссии футбола, основных целей, программ, проектов и консолидированных задач Стратегии «Футбол 2020»; перечень главных индикаторов и показателей, характеризующих степень достижения поставленных в Стратегии «Футбол 2020» целей.

Ресурсный и нормативно-правовой блок. Он содержит анализ необходимых для реализации Стратегии «Футбол 2020» ресурсов, мер государственной поддержки развития футбола. В этой части документа определены основные финансовые параметры и необходимая инвесторам и спонсорам нормативная правовая база для участия в футбольных бизнес-процессах. Этот блок обеспечивает реализуемость проектов и программ, достижение основных целей Стратегии «Футбол 2020».

В двух заключительных разделах Стратегии «Футбол 2020» приводятся ее целевые показатели и механизмы реализации. В первом из них определен широкий спектр показателей, по которым станет возможным оценить степень достижения основных целей Стратегии «Футбол 2020». Во втором – организационные и институциональные решения, обеспечивающие сопровождение, контроль и выработку своевременных управляющих воздействий при реализации программ и проектов Стратегии «Футбол 2020».

В Стратегии «Футбол 2020» формулируется миссия развития российского футбола: повышение значимости футбола в развитии личности, укреплении здоровья граждан, формировании здорового образа жизни.

Футбол объединяет все слои общества. Негативные проявления и поступки отдельных групп болельщиков наносят вред не только их клубам, но и всему футболу в целом. Все субъекты футбола заинтересованы в том, чтобы футбол был объединяющим, а не разъединяющим фактором и в нем не было места агрессивному поведению. Выполнение миссии развития российского футбола предполагает искоренение негативных явлений. Этот комплексный результат может быть достигнут при помощи пропаганды, футбольного образования, укрепления материально-технической базы субъектов футбола, стабильного календаря соревнований, улучшения ситуации с безопасностью.

В сфере повышенного внимания стратегического планирования со стороны РФС должен находиться не только институт национальных сборных команд и профессиональный футбол, но и в большей степени массовый и детско-юношеский футбол, развитие всех дисциплин и разновидностей футбола. Такой подход обеспечит многократное повышение массовости занятия футболом в России. Вырастет популярность и доступность дисциплин и разновидностей футбола – студенческого, женского, футбола лиц с ограниченными возможностями. Серьезно улучшится ситуация с выявлением и поддержкой талантливых футболистов, стимулирование подготовивших их тренеров.

Главными приоритетами Стратегии «Футбол 2020» являются:

1. Опережающее развитие детско-юношеского и массового футбола. Планируется коренным образом пересмотреть подходы к оценке результативности работы детских тренеров. Специалисты, подготовившие футболистов для сборных команд страны и ведущих профессиональных клубов, должны получать существенные вознаграждения. В целом заработная плата специалистов, работающих в массовом футболе, должна существенно вырасти, изменятся мотивационные механизмы.

2. Качественный прорыв в области подготовки тренеров, менеджеров, судей, всех специалистов футбольной индустрии. Обеспечение практической реализации данного приоритета будет достигаться за счет построения устойчивой пирамиды центров подготовки тренеров и арбитров, скаутинга и мониторинга выступлений кандидатов в национальные сборные, организации постоянного воспроизводства талантливых футболистов в футбольных школах и академиях. Современный футбол становится все более сложным явлением: теперь ему нужны не только тренеры и арбитры, но и специалисты в области медицины и спортивного питания, психологи, маркетологи, специалисты по IT и PR, профессиональные менеджеры, которых предстоит подготовить.

3. Наращивание темпов укрепления материально-технической базы российского футбола. В рамках подготовки к Чемпионату мира 2018 года в России предполагается существенно модернизировать объекты футбольной инфраструктуры, сделать их привлекательными и доступными для широких слоев населения. Это касается как регионов, принимающих данный Чемпионат, так и тех, где он проходить не будет. Росту инвестиций в футбольную инфраструктуру будут способствовать новые механизмы передачи спортивных сооружений межрегиональным объединениям, федерациям и иным субъектам футбола на условиях доверительного управления, концессионных соглашений и других законодательных форм, необходимых для развития массового футбола в регионах.

Чтобы модернизировать материально-техническую базу футбола не только в городах, где будут проходить матчи Чемпионата мира 2018 года, но и во множестве других крупных и средних городов страны, нужно использовать инструменты государственно-частного партнерства. К примеру, в рамках такой схемы город, желающий участвовать в программе, выделяет для строительства стадиона земельный участок и финансирует подведение к нему всех коммуникаций. Федеральные и региональные органы власти предоставляют льготы частным инвесторам (по налогам на прибыль, на землю, имущество), кредиты, гарантии частным инвесторам, софинансируют строительство.

4. Восстановление толерантной обстановки на стадионах, повышение зрительского интереса к российским соревнованиям по футболу. Обеспечение этого приоритета должно базироваться на комплексе мер, устраняющих негативные явления в российском футболе, которые получили особое распространение в последние годы: нетолерантная обстановка на стадионах, матчи, вызывающие сомнения в их спортивном характере, отчуждение болельщиков от жизнедеятельности клубов.

5. Выход на передовые позиции в мире по научно-методическому и медико-биологическому обеспечению футбольных процессов. Необходимо возродить отечественную систему подготовки резервов большого футбола, основанную на уникальных разработках в области физиологии и психологии, внедрении лучших поурочных практик подготовки юных футболистов. Реализации этого приоритета должно способствовать создание Центра подготовки национальных сборных и научно-образовательных центров подготовки футболистов в регионах, которые при помощи современных, единых методик сформируют целостную систему подготовки юных футболистов. Такой подход обеспечит создание необходимых конкурентных преимуществ для достижения устойчивых высоких результатов на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы по футболу, европейских клубных турнирах.

Разработка и реализация стратегии «Футбол 2020» основывается на принципах, обеспечивающих ее сопряжение и взаимодействие с другими программными документами по развитию футбола. Соблюден принцип преемственности Стратегии «Футбол 2020» действующим документам: Стратегии развития футбола в Российской Федерации на 2006–2016 годы, Подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы», комплексной целевой программе подготовки сборных команд по футболу к Олимпийским играм 2016 года, программам ФИФА и УЕФА по содействию развитию футбола в стране.

Анализ хода выполнения этих документов и учет новых реалий футбольной и социально-политической жизни страны обусловили включение в Стратегию «Футбол 2020» новых программ и проектов, которые обеспечат ее реализацию. Показатели Стратегии «Футбол 2020» (индикаторы эффективности) вытекают из хода реализации действующих программных документов и учитывают показатели появившихся за последние годы федеральных документов в области перспективного планирования.

Другими важными принципами, исходя из которых велась разработка Стратегии «Футбол 2020», стали следующие.

• Обоснованность и взаимоувязанность целей и задач новых и действующих стратегических документов. Пилотными проектами, демонстрирующими принципы новой Стратегии «Футбол 2020», являются строительство и эксплуатация Центра подготовки молодежных и юношеских сборных команд в г. Бронницы, разработка информационно-аналитической системы и базы данных российского футбола, формирование нормативно-правовой базы развития футбола. Каждый из этих проектов был начат до разработки Стратегии «Футбол 2020», но полностью будет реализован только в планируемом периоде.

• Реализуемость принимаемых обязательств. В Стратегию «Футбол 2020» включены только проекты, которые могут быть выполнены до 2020 года. Это означает наличие у данных проектов устойчивого финансирования, определенного состава исполнителей, поддержку органов власти на федеральном и региональном уровнях.

• Адресность поставленных целей и задач, их согласованность и гармонизация. По каждому проекту определяется ответственный субъект футбола, комитет или департамент РФС, Межрегиональное объединение или региональная федерация, профессиональная лига или ассоциированный член РФС. Одновременно они наделяются необходимым объемом полномочий для реализации данного проекта.

• Измеримость результатов и контроль за ходом выполнения Стратегии «Футбол 2020». От этого зависит эффективность ее реализации.

В дальнейшем необходимо поэтапное сопровождение проектов и программ, вошедших в Стратегию «Футбол 2020», количественная оценка степени достижимости ее основных целей. В процессе реализации Стратегии «Футбол 2020», как и на стадии ее формирования, необходимо активное участие широких кругов футбольной общественности в возможной корректировке и дополнении Стратегии «Футбол 2020» новыми инициативами.

Основные направления и цели стратегического развития. Исходя из миссии и выполняемых программ развития футбола, выявленных проблем в развитии футбола, анализа хода реализации действующей Стратегии развития футбола на 2006 – 2016 годы, учитывая международный опыт и стратегические документы по развитию футбола за рубежом Стратегия «Футбол 2020» имеет следующую структуризация основных направлений и целей.

Совершенствование системы управления футболом. Основные цели:

• восстановление роли и авторитета Российского футбольного союза как органа, отвечающего за все аспекты развития футбола в России;

• оптимизация организационной структуры и регламентов, определяющих функционирование всех субъектов футбола;

• усиление взаимодействия с федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти;

• повышение роли межрегиональных объединений и региональных федераций при выработке и реализации Стратегии «Футбол 2020» и программ развития футбола, их финансовая, кадровая, правовая и информационная поддержка;

• гармонизация управления футболом на основе координации деятельности всех его субъектов: межрегиональных объединений, региональных федераций, профессиональных лиг и клубов;

• создание действенных механизмов (финансовых, правовых, мотивационных) для ускорения темпов развития массового и детско-юношеского футбола;

• существенное повышение качества футбольного менеджмента[26]26
  См.: Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.


[Закрыть] и инфраструктуры на основе лицензирования, сертификации и аккредитации соответствующих субъектов футбола;

• обеспечение непрерывного мониторинга общественного мнения по ключевым вопросам организации футбольного хозяйства;

• повышение дисциплинированности и профессионализма в работе всех субъектов футбола;

• существенное развитие Единой информационно-аналитической системы РФС и создание Независимого футбольного рейтингового агентства.

Подъем массовости занятий футболом в субъектах Российской Федерации. Основные цели:

• увеличение количества занимающихся всеми разновидностями футбола с 1,8 % населения России в 2013 году до 7 % – к 2020 году. Этот впечатляющий рост должен быть обеспечен за счет проведения дополнительных мероприятий по повышению массовости футбола и существенного улучшения футбольной статистики, которая сейчас не охватывает всех занимающихся футболом;

• специализированная и адресная подготовка тренеров и иных специалистов для работы в массовом футболе;

• поэтапное введение занятий футболом в систему начального, среднего и высшего профессионального образования;

• создание финансовых и правовых условий для стимулирования развития массового футбола;

• организация фестивалей и соревнований в детских оздоровительных лагерях;

• совершенствование системы учета регулярно занимающихся футболом в стране, построение единой базы данных массового футбола, широкое использование IT-технологий и социальных сетей для мотивации организаторов проведения массовых соревнований.

Укрепление материально – технической базы футбола в субъектах Российской Федерации. Основные цели:

• создание 5 федеральных центров развития футбола;

• создание 10 межрегиональных центров развития футбола;

• создание более 100 региональных центров развития футбола;

• обеспечение полями разного размера и необходимым инвентарем участников соревнований по футболу;

• укрепление материально-технической базы развития футбола в рамках программ ФИФА и УЕФА;

• создание безбарьерной среды для вовлечение в занятия футболом и посещения матчей лицами с ограниченными возможностями;

• создание условий для эффективного использования сооружений, построенных к Чемпионату Мира по футболу 2018 года.

Упорядочение системы соревнований по футболу. Основные цели:

• обеспечение безопасности, гарантия зрелищности и главенство спортивных принципов при проведении соревнований;

• создание и неукоснительное исполнение единого календарного плана соревнований, проводимых под эгидой Российского футбольного союза и его субъектов;

• контроль за исполнением дисциплинарных регламентных норм и упорядочение процедур наказания нарушителей;

• совершенствование регламентов, предусматривающих переход футболистов из одного клуба в другой;

• введение компенсационных выплат при переходе футболистов из одного клуба в другой, предусматривающих, в т. ч. стимулирование футбольных школ и академий, тренеров, подготовивших кандидатов в сборные команды страны и игроков Премьер-лиги;

• совершенствование системы управления судейством и инспектированием соревнований, в т. ч. создание при Российском футбольном союзе Национального центра подготовки судей, а при межрегиональных объединениях – центров подготовки молодых арбитров;

• совершенствование системы регистрации профессиональных футболистов, введение системы учета футболистов-любителей в рамках Единой информационно-аналитической системы российского футбола;

• пропаганда и разъяснение принципов «Fair Play» в футболе;

• координация из единого центра системы внутрироссийских соревнований, обеспечивающая гармонизацию интересов клубов и сборных команд страны.

Совершенствование процесса комплектования и подготовки сборных команд России по футболу. Основные цели:

• создание современных условий для подготовки всех национальных сборных на уровне лучших мировых стандартов;

• создание учебно-тренировочных центров подготовки сборных команд, их оснащение новейшим оборудованием для тренировок, восстановления, диагностики;

• обеспечение тренировочных процессов современными спортивными технологиями, научными и медицинскими разработками;

• повышение престижа выступления за сборные команды страны;

• совершенствование селекции и мониторинга потенциальных кандидатов в сборные команды, улучшение селекции юных футболистов, организация регулярного скаутинга в системе центров футбола, создание единой базы данных перспективных футболистов – кандидатов в сборные команды страны;

• организация постоянной аналитической работы в сборных командах по футболу и создание комплексных научных групп;

• разработка и принятие специальных регламентирующих документов для осуществления мероприятий по организационной и спортивной подготовке национальной сборной команды к Чемпионату мира 2018 года;

• проведение совместно с Министерством спорта Российской Федерации совместных комплексных мероприятий, предусматривающих обеспечение, сопровождение и подготовку молодежных и юношеских команд по футболу всех разновидностей и дисциплин;

• необходимое ресурсное обеспечение института сборных команд, включая кадровое, материально-техническое, информационно-аналитическое, методическое и медико-биологическое.

Совершенствование подготовки специалистов футбольной индустрии (тренеров, судей, медицинских работников, менеджеров). Основные цели:

• качественный прорыв в подготовке тренеров для детско-юношеского футбола;

• построение пирамиды центров подготовки резервов для большого футбола: центр национальных сборных – межрегиональные центры – региональные центры;

• разработка совместно с Министерством спорта Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации современных учебных программ для всех субъектов футбола;

• введение системы грантов РФС для поощрения наиболее успешно работающих структур и специалистов в области подготовки футбольных кадров для профессионального футбола;

• организация стажировок и иных международных мероприятий для повышения квалификации тренеров, судей и других специалистов в области футбола;

• повышение качества научно-методического и медико-биологического обеспечения развития футбола в стране. Обеспечение тренеров сборных команд страны, профессиональных футбольных клубов и детских тренеров современными методическими и аналитическими материалами и медико-биологическими разработками;

• формирование комплексных научных и аналитических групп для объективной оценки качества работы тренеров, судей, медицинских работников и других специалистов в области футбола;

• создание научно-методического совета и аналитического центра при Российском футбольном союзе, улучшение работы кафедр футбола и спортивного менеджмента[27]27
  См.: Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014; Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.


[Закрыть] в специализированных высших и средних учебных заведениях;

• разработка и реализация совместных программ с ФИФА и УЕФА по единому методическому обеспечению тренеров, судей, менеджеров и других работников, занятых в футбольной индустрии.

Повышение социального статуса футбола в стране. Основные цели:

• обеспечение посредством занятия футболом идеологического влияния на подрастающее поколение;

• оказание межрегиональным объединениям и региональным федерациям футбола научно-методической, финансовой, материально-технической, информационно-аналитической помощи в рамках их деятельности по развитию футбола;

• повышение имиджа РФС и его субъектов за счет улучшения работы со СМИ с помощью интернет-технологий и социальных сетей;

• создание системы социальной защиты для футболистов, тренеров и судей;

• проведение систематической просветительской работы с болельщиками;

• создание благоприятных условий для вовлечения в футбол лиц с ограниченными возможностями;

• разработка комплекса мероприятий по поддержке ветеранов российского футбола и созданию условий для приобретения футбольной профессии лицами, закончившими игровую карьеру.

Рассмотренные направления и основные цели Стратегии «Футбол 2020» не исчерпывают всего спектра деятельности в области стратегического управления. Их декомпозиция и конкретизация предполагает формирование перечня конкретных программ и проектов развития футбола, выполнение которых позволит обеспечить эффективность реализации Стратегии «Футбол 2020».

Стратегия «Футбол 2020» должна стать основой для последующего формирования целевых программ и проектов разного уровня, в частности рассматриваемых ниже. В них происходит дальнейшая конкретизация основных направлений развития футбола на среднесрочную перспективу.

Важной новацией Стратегии «Футбол 2020» года является наличие в ней проектов, охватывающих все направления деятельности в области футбольной индустрии:

• профессионального футбола;

• института сборных команд страны;

• массового футбола;

• развития материально-технической базы;

• научно – технического обеспечения и образовательной деятельности.

В рамках данных направлений предполагается разработка:

• программы развития женского футбола;

• программы подготовки судейского корпуса;

• программы социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями.

Получат дальнейшее развитие проекты «Мини-футбол – в школу», «Мини-футбол в ВУЗы» и «Центры футбола». Большинство инновационных решений основаны на новой нормативно-правовой базе российского спорта, создающей предпосылки для участия частного капитала в реализации программных мероприятий Стратегии «Футбол 2020». Информационно-технической платформой реализации стратегии станут результаты еще одного пилотного проекта – Единой информационно-аналитической системы и базы данных российского футбола.

Кадровая политика в сфере футбола. Научно-методическое и техническое развитие всех субъектов футбола. Проект направлен на подготовку и повышение квалификации специалистов, работающих в сфере футбола:

• тренеров;

• судей;

• медицинских работников;

• менеджеров, маркетологов, PR, IT специалистов;

• сотрудников служб безопасности;

• волонтеров.

По предварительным подсчетам в настоящий момент нехватка футбольных тренеров в учреждениях спортивной подготовки футболистов составляет порядка 5 000 человек при общей численности 10 000 человек. С учетом развития массовости и увеличения количества учащихся в учреждениях спортивной подготовки эта цифра будет возрастать, а общая потребность в тренерских кадрах на период реализации Стратегии «Футбол 2020» составит 20 000 человек.

То же самое относится и к кадровой политике в других областях футбола. Поэтому в первую очередь необходимо провести анализ и составить ведомость количественной потребности в специалистах в сфере футбола на каждый год.

Одним из базовых инструментов для реализации этого проекта будет деятельность по подготовке кадров в рамках проекта «Центры футбола». Не менее важным аспектом при решении кадровых вопросов является подготовка специалистов в системе государственного образования. Для повышения эффективности обоих направлений подготовки кадров необходимо провести работу с органами государственной власти, направленную на конвертацию и интеграцию государственных категорий и лицензий РФС.

Остро стоит вопрос востребованности в высококвалифицированных специалистах во всех сферах футбольной индустрии. Усилий только РФС в этом вопросе явно недостаточно. Поддержка государством в лице Минспорта России и Минобрнауки России позволит подготовить преподавателей, а впоследствии, и организовать систему курсов по повышению квалификации через центры футбола с привлечением других обучающих организаций.

Именно на этой основе будут базироваться высокие спортивные результаты, выстроена пирамида подготовки кандидатов для профессиональных футбольных клубов и сборной страны.

В рамках подготовки кадров для футбольной индустрии должны быть решены следующие задачи:

• развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола (тренеров, менеджеров, судей, стюардов и др.) и увеличение их количества;

• увеличение количества тренеров, имеющих лицензии (сертификаты) РФС, УЕФА, ФИФА;

• модернизация работы Академии футбольных тренеров, реализация обучающих программ, в том числе программы «Учить учителей», стажировки отечественных тренеров за рубежом;

• модернизация институтов повышения квалификации при региональных университетах и институтах физической культуры и спорта, а также специализированных вузах в области спортивного менеджмента, спортивной медицины;

• модернизация и разработка новых образовательных программ для обучения специалистов в области футбола, в том числе по вопросам безопасности;

• организация и проведение всероссийских научно-практических конференций для тренеров, врачей, других специалистов и руководителей в сфере футбола и ученых;

• проведение системных исследований и подготовка научно-обоснованных предложений по совершенствованию правовых, организационных и финансовых механизмов обеспечения социальной защиты работников сферы футбола, в т. ч. детских тренеров;

• совершенствование системы кадрового обеспечения сферы футбола;

• подготовка предложений и реализация мер по финансовой поддержке тренерско-преподавательских кадров, работающих в детско-юношеском и массовом футболе.

Анализ существующих проблем в техническом обеспечении российского футбола на всех уровнях позволил определить необходимый комплекс мер в области научно-технической деятельности, медико-биологического сопровождения, внедрения инновационных технологий, издательской деятельности в сфере футбола. Отдельной и, возможно, самой важной задачей реформирования системы управления футболом в стране должно стать повышение квалификации специалистов, занятых в футбольной индустрии, их ротация, привлечение кадров, освоивших новые технологии работы и современный инструментарий.

Система подготовки тренеров, судей и других специалистов для работы в профессиональных футбольных клубах, региональных федерациях футбола, футбольных школах и академиях, других субъектах футбола будет многоуровневой и должна включать:

• академию тренерского мастерства;

• высшую школу тренеров и специалистов по футболу;

• кафедры футбола и спортивного менеджмента в вузах;

• региональные научно-образовательные центры подготовки специалистов в сфере футбола;

• центры подготовки судей: национальный, межрегиональный, региональные;

• трехуровневую систему подготовки арбитров: «Начальная подготовка футбольных арбитров», программа «Совершенствование» и программа «Таланты и наставники»;

• систему дистанционного обучения специалистов футбольной индустрии.

РФС интегрирован в образовательную систему ФИФА и УЕФА. Это диктует необходимость предусмотреть регулярные мероприятия по обучению специалистов по женскому футболу, мини-футболу, пляжному футболу в рамках международных образовательных программ. Необходимо участвовать в обмене опытом специалистов из разных конфедераций, проводить совместные конференции и семинары. Необходимы разработка поурочных программ для подготовки юных футболистов разных возрастов, и внедрение методического пособия ФИФА «Массовый футбол».

Следует вести постоянный мониторинг, тестирование здоровья и готовности игроков сборных команд страны. Уже на первом этапе реализации стратегии «Футбол 2020» предусматривается создание методических групп из известных специалистов в области футбола, что позволит поднять на новый уровень аналитическую работу в сборных командах, повысить эффективность скаутинга и подготовки игроков для национальных команд. Одновременно будут разработаны типовые тренировочные программы для юношеских сборных команд с учетом возрастных особенностей футболистов.