Текст книги "Административное право. Практикум"

Дайте юридическое заключение по делу.

9. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 5.1. Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству области, которым предусматривается оказание платных услуг по ведению государственного земельного кадастра и выполнению иных работ по землеустройству. По мнению прокурора, подобного рода деятельность означает совмещение функций органа государственной власти и хозяйствующего субъекта, а это противоречит антимонопольному законодательству.

Представитель областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в суде пояснил, что оказание платных услуг предусмотрено ФЗ «О государственном земельном кадастре», и просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Дайте юридический анализ дела. Может ли орган исполнительной власти оказывать платные услуги?

(ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.; Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.)

10. Средне-Уральское территориальное управление Российского агентства по государственным резервам обратилось в арбитражный суд на основании ст. 173 ГК РФ о признании недействительной сделки, совершенной юридическим лицом, за деятельностью которого это управление осуществляет контроль и надзор.

Арбитражный суд, исследовав статус территориального управления, пришел к выводу, что оно не является государственным органом, который на основании ст. 53 АПК РФ может обратиться в суд, и производство по делу прекратил. В определении суда была указано, что статусом государственного органа обладает только само Российское агентство, а территориальные управления являются подведомственными ему государственными учреждениями.

Дайте юридический анализ дела. Какой статус у территориального управления Росрезерва?

(ФЗ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г.; Положение о Росрезерве. Утв. постановлением Правительства от 14 февраля 2000 г.; Положение о государственном учреждении Средне-Уральского территориального управления Российского агентства по государственным резервам. Утв. приказом Росрезерва от 22 ноября 1999 г.)

11. Приказом атамана Союза казаков области Войска Донского было поручено атаманам округов создать на подведомственной им территории казачьи комендатуры по поддержанию общественного порядка.

Прокурор области обратился в суд с заявлением, считая приказ незаконным, так как функции по охране общественного порядка могут выполнять только органы исполнительной власти. Областной суд удовлетворил заявление прокурора, признав, что создание комендатур выходит за рамки уставной деятельности Союза казаков.

Атаман обратился с жалобой в Верховный Суд РФ.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Постановление Правительства РФ «О концепции государственной политики по отношению к казачеству» от 22 апреля 1994 г.; Указ Президента РФ «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» от 16 апреля 1996 г.)

12. Правительством области было принято постановление о создании Комиссии по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории области и утвержден ее состав.

Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным, противоречащим федеральному законодательству, так как лицензирующим органом на территории области является Министерство экономики области.

Суд заявление прокурора удовлетворил, указав, что Правительство области вышло за пределы своих полномочий и не вправе создавать комиссию по лицензированию.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов» от 11 мая 2001 г.)

13. Приказом министра юстиции РФ Министерство юстиции Республики Татарстан было преобразовано в Главное управление Министерства юстиции по Республике Татарстан, а бывший министр юстиции РТ Ш. был исключен из штатов Минюста РФ.

Ш. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать приказ министра юстиции РФ незаконным, так как он работал в должности министра юстиции РТ в соответствии с распоряжением Правительства РТ, которое утверждало и положение о Министерстве юстиции РТ как об органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с перечнем исполнительных органов государственной власти, утвержденным Президентом РТ.

Суд удовлетворил заявление Ш., указав, что Республика Татарстан вправе иметь свои органы юстиции для решения вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти Республики Татарстан.

Прокурор Республики принес протест на данное решение суда.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.)

Юридические эссе

Гражданин Ландо в судебном заседании заявил, что медицинские вытрезвители не являются государственными органами, поэтому не могут входить в качестве структурных подразделений в состав органов внутренних дел.

Ваш комментарий.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Положение о медицинских вытрезвителях. Утв. приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г.)

1. Система федеральных органов исполнительной власти.

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

3. Правительство РФ: понятие, состав, организационно-правовые формы деятельности, компетенция.

4. Федеральные министерства: понятие, руководство, структура, компетенция.

5. Иные федеральные органы исполнительной власти: виды, руководство, структура, компетенция.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты и судебная практика

ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Указ Президента РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2407.

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. // САПП РФ. 1992. № 7. Ст. 385.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Положение об Аппарате Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Постановление Правительства РФ «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3871.

Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1389.

Приказ Госкомэкологии России «Об утверждении типового положения о территориальном органе Госкомэкологии России» от 2 ноября 1999 г. // БНА. 2000. № 3.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.

Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства. Утв. приказом Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. // БНА. 1999. № 24.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

Дополнительная литература

Игнатюк Н. А., Тихомиров Ю. А. О статусе министерства // Журнал российского права, 1999. № 2.

Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.

Игнатюк Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

Надеев Р. К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

Ноздрачев А. Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 114–127.

Ноздрачев А. Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации // Право и экономика. 2000. № 7, 8.

Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

Окуньков Л. А. Президент и Правительства (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 3–10.

Терещенко Л. К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир. 2002. № 6.

Хазанов С. Д. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 2001. С. 30–35.

Хаманева Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти // Гражданин и право. 2002. № 1. С. 16–19.

Темы научных докладов и курсовых работ

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти.

Проблемы правового статуса федеральных министерств: модель типового положения.

Административно-правовой статус федерального министра.

Проблемы правового регулирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Особенности руководства Президентом РФ деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Проблемы типологии федеральных органов исполнительной власти.

Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Контрольные вопросы

1. Назовите структуру государственных должностей, входящих в Правительство РФ.

2. Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

3. Перечислите полномочия Президента РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

4. Что означает понятие «структура федеральных органов исполнительной власти»?

5. Дайте характеристику территориальным федеральным органам исполнительной власти, находящимся в двойном подчинении.

6. В каком порядке назначаются на должности руководители территориальных органов ФОИВ?

7. Кто входит в состав коллегии ФОИВ? Вправе ли коллегии федеральных органов исполнительной власти принимать обязательные для исполнения решения?

8. Назовите отличительные признаки правового статуса государственных комитетов Российской Федерации от статуса федеральных министерств.

9. Какие из ФОИВ являются коллегиальными? В чем это проявляется?

10. Вправе ли Президент РФ исполнять обязанности Председателя Правительства РФ?

11. Что означает термин «министр без портфеля»?

Задания

1. Составьте схему (типовую модель) правового акта – регламента заседаний федерального коллегиального органа исполнительной власти.

2. Составьте схему (типовую модель) правового акта – положения о территориальном органе федерального органа исполнительной власти.

3. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратился к Председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствие со ст. 40 ФЗ «О рынке ценных бумаг» он является по должности федеральным министром.

Подготовьте мотивированный ответ.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 26 апреля 1996 г.)

2. В 1999 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ обратился к Президенту РФ с предложением отменить Указ Президента РФ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку Конституция РФ (ст. 110), Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (ст. 6) не предусматривают наличие в составе Правительства РФ подобной государственной должности.

Государственно-правовое управление Администрации Президента РФ подготовило ответ, в котором указывалось, что должность первого заместителя Председателя Правительства РФ предусмотрена Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», и при ее учреждении Президент РФ не вышел за пределы предоставленных ему Конституцией РФ полномочий.

Ваше мнение по данному вопросу?

3. Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным постановление Правительства РФ об утверждении изменений в Уставе предприятия, так как оно подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ, а согласно ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ.

Какое решение должен вынести суд?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства РФ)

4. Президент РФ 23 марта 1998 г. подписал Указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже Указ о назначении исполняющего обязанности министра топлива и энергетики РФ заместителем Председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ.

Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ.

Какое решение должен принять суд?

(Конституция РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.)

5. Дубов обратился в суд с заявлением о признании недействительными Указов Президента РФ об освобождении его от должности председателя Федеральной энергетической комиссии и о назначении на эту должность Верховцева, поскольку согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» и Указа Президента о системе ФОИВ решение этого вопроса отнесено к ведению Правительства РФ.

В ответ на аргументы представителей Президента РФ о том, что он действовал в пределах предоставленных ему ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» полномочий, Дубов заявил, что решение этих вопросов произошло без участия Председателя Правительства РФ, который в это время находился в заграничной командировке, поэтому не мог внести Президенту РФ соответствующие представления.

Разрешите дело по существу.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г.)

6. Сутягин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими ряда пунктов Положения о Государственном комитете РФ по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г.

В обоснование своих требований он заявил, что п. 1, 7, 8, 9 Положения не соответствуют статусу государственного комитета, закрепленному Указом Президента РФ «О системе ФОИВ», в частности, поскольку определяют госкомитет по физической культуре как единоначальный орган, в то время как он должен быть коллегиальным. Подобное правовое регулирование нарушает его конституционные права, так как в результате единолично принятого председателем Госкомспорта РФ решения, возглавляемый Сутягиным физкультурно-оздоровительный комплекс был реорганизован и на его базе созданы три самостоятельных спортивных учреждения.

Верховный Суд РФ в удовлетворении заявленного требования отказал.

Дайте юридический анализ дела.

7. Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (далее – ФКЦБ) утвердил своим приказом структуру центрального аппарата федеральной комиссии, включив в его состав три департамента, пять главных управлений, семь управлений и десять отделов.

Председатель Правительства РФ дал указание председателю ФКЦБ привести структуру центрального аппарата в соответствие с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти», согласно которому департаменты могут создаваться только по решению Правительства РФ лишь в федеральных министерствах.

За неисполнение в срок данного поручения Председатель Правительства РФ объявил председателю ФКЦБ выговор.

Председатель ФКЦБ написал служебную записку на имя Президента РФ с просьбой разрешить не менять структуру центрального аппарата и отменить наложенное на него взыскание, поскольку он является по должности федеральным министром, а значит, взыскания на него может налагать только Президент РФ. Кроме того, раз он является по должности федеральным министром, то вправе создавать в структуре центрального аппарата департаменты.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; Положение о ФКЦБ. Утв. Указом Президента РФ от 3 апреля 2000 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.)

8. Губернатор области обратился с заявлением в суд о признании недействительными приказов министра внутренних дел РФ о назначении начальника ГУВД области и заместителя начальника ГУВД области – начальника милиции общественной безопасности области. В обоснование своих требований он указал, что подобное назначение должно происходить по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ, и без его согласия произведено быть не может, так как ГУВД субъекта РФ является органом двойного подчинения.

Верховный Суд РФ заявление удовлетворил частично, признав приказ о назначении начальника милиции общественной безопасности недействительным, в остальной части заявления отказал.

Разрешите дело по существу.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; Положение о МВД. Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.; постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» от 10 декабря 1997 г.)

9. Правительство Свердловской области обратилось к Председателю Правительства РФ с жалобой на решение комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам, которым оно обязало правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области, в оперативное управление Министерству экономики РФ. По мнению правительства Свердловской области, такое решение может принять только Правительство РФ своим распоряжением, обязательным на всей территории РФ.

Дайте юридическое заключение по делу.

(Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г.)

10. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными акты Главы администрации области об утверждении Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ и назначении Пожарского на должность руководителя данного управления. В обоснование своих требований прокурор пояснил, что согласно Положению о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г., управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям входит в систему данного министерства и является его территориальным органом. Должность руководителя управления должна замещаться военнослужащим в звании генерал-майора, назначать которого глава администрации не вправе.

В суде представитель главы администрации области пояснил, что данное управление является структурным подразделением администрации области, и просил оставить заявления прокурора без удовлетворения.

Разрешите дело по существу. Какие территориальные органы созданы у МЧС?

(ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.; Положение о МЧС. Утв. Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г.; Примерное положение об органе МЧС в составе или при органах исполнительной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления. Утв. приказом МЧС РФ от 16 августа 2000 г.)