Текст книги "Административное право. Практикум"

Занятие 3. Система органов исполнительной власти субъектов российской федерации

1. Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ.

2. Глава исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, полномочия.

3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция.

4. Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ.

5. Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке закона Удмуртской Республики // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверки Конституции и закона Республики Коми // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Дополнительная литература

Бельский К. С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. № 1. С. 5–13.

Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.

Диков А. Б. Институт президентства в Башкортостане // Государство и право. 2000. № 8. С. 97–102.

Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.

Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999.

Макосейчук Т. М. Роль закона об общих принципах в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. 2001. № 6.

Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / Под ред. Н. С. Слепцова. М., 1997.

Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.

Темы научных докладов и курсовых работ

Схема управления субъектом РФ: понятие, сущность, законодательное регулирование.

Административно-правовой статус губернатора.

Правительство субъекта Российской Федерации: проблемы организации и взаимодействия с главой исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации двойного подчинения.

Наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти субъекта РФ?

2. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта РФ может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ?

3. Может ли в одном субъекте РФ быть две должности – главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти?

4. Какую структуру может иметь администрация области?

5. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?

6. Какие виды организации деятельности государственной исполнительной власти в городах и районах вы знаете?

7. Что такое схема управления краем (областью) и какое юридическое значение она имеет?

8. Кто является главой исполнительной власти в период, когда избранный глава не может исполнять свои обязанности?

9. Какие территориальные органы исполнительной власти существуют в субъектах РФ?

10. На каком территориальном уровне возможно функционирование местных государственных органов исполнительной власти субъектов РФ?

11. Существуют ли отличия в правовом статусе главы администрации и губернатора субъекта РФ?

Задачи

1. Депутат Народного Хурала Республики Бурятия обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Бурятия об освобождении от должности председателя Государственного комитета Республики Бурятия по физической культуре, туризму и спорту. Обосновывая свои требования, он указал, что данный указ не был согласован с Народным Хуралом Республики Бурятия, как того требует ст. 74 Конституции республики.

Представитель Президента в суде пояснил, что указанное положение Конституции Республики Бурятия не может применяться, поскольку Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 г. признал аналогичную правовую норму не соответствующей Конституции РФ.

Ваше мнение по данному вопросу?

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного закона Читинской области.)

2. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными ряд положений Устава области, в соответствии с которыми губернатор области, возглавляя единую систему исполнительной власти области, не является одновременно главой высшего исполнительного органа государственной власти – правительства области. По мнению прокурора, существование двух государственных должностей – главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти – не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов».

В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовлетворения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его вхождение в состав этого органа федеральным законом не требуется.

Какое решение должен вынести суд?

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.)

3. Семенов обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействительными и нарушающими его права отдельные положения Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», устанавливающие, что Правительство Республики Коми является совещательным органом при главе Республики Коми, а значит не вправе издавать нормативные акты, быть ответчиком в суде и обеспечивать проведение единой государственной политики. Согласно закону решения правительства носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений главы Республики Коми.

Суд отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что Семенов не доказал факт нарушения нормами данного закона его прав и законных интересов.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.)

4. Петров обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующей норму областного закона «О правительстве области», согласно которой состав и структура правительства области определяется его председателем и утверждается губернатором области. Кроме этого он просил признать недействующим положение о том, что правительство осуществляет «иные полномочия, в соответствии с указами губернатора области», так как, по его мнению, полномочия правительства должны быть исчерпывающим образом определены законом.

Какое решение должен вынести суд?

5. Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о признании недействительными распоряжения губернатора Ставропольского края о включении администрации поселка в состав администрации области в качестве структурного подразделения и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая администрация является самостоятельным органом исполнительной власти и не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а ее глава должен избираться населением.

Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов государственной власти говорится о праве главы исполнительной власти края создавать территориальные представительства краевой администрации.

Ваше мнение по данному вопросу?

(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г по делу о проверке закона Удмуртской Республики; постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверки Конституции и закона Республики Коми)

6. Глава муниципального образования города Ивдель обратился в суд с заявлением о признании недействительным указа губернатора Свердловской области об отмене постановления главы муниципального образования «О порядке обеспечения общественного порядка на территории города» и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В суде представитель губернатора пояснил, что губернатор был вправе отменить акт главы местного самоуправления, так как он принят в порядке реализации отдельных государственно-властных полномочий, за ненадлежащее исполнение которых и было объявлено дисциплинарное взыскание.

Суд признал указ губернатора недействительным.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.)

7. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным собранием по представлению главы администрации края.

Составьте проект экспертного заключения.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного закона Читинской области; постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай)

8. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Положения о министерстве финансов области, утвержденное правительством области, поскольку оно не предусматривает подчинение данного органа Министерству финансов РФ, а также, поскольку предусматривает, что финансовые органы муниципальных образований являются его территориальными органами и непосредственно ему подчинены. В заявлении также указывалось, что министр финансов Свердловской области не может назначать руководителей финансовых органов городов и районов, так как это находится в компетенции органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявил, что областное министерство финансов должно быть территориальным органом Министерства финансов РФ, и в соответствии со ст. 78 Конституции РФ именно оно должно его создавать и назначать руководителя. Кроме того, министр финансов РФ должен иметь право отдавать обязательные для исполнения приказы областному министерству, а этого положение не предусматривает.

Суд в удовлетворении заявления отказал, поскольку министерство финансов области включено в структуру областных органов исполнительной власти, подведомственных губернатору и правительству области в соответствии с Уставом области.

Дайте юридическое заключение по делу. Какими полномочиями обладает Министерство финансов РФ по отношению к министерству финансов Свердловской области?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Положение о министерстве финансов РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г.; постановление Правительства РФ «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 г.)

9. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным приказа министра имущественных отношений РФ о создании Свердловского территориального агентства имущественных отношений, поскольку создание такого органа может производиться только с разрешения органов государственной власти Свердловской области, а кроме того, подобный орган исполнительной власти в Свердловской области уже образован губернатором области – это министерство государственного имущества Свердловской области.

Представитель Мингосимущества РФ в суде пояснил, что согласно ст. 78 Конституции РФ создание территориальных органов является исключительной прерогативой федерального министерства, при этом то, что подобный областной орган уже существует, значения не имеет.

Представитель губернатора области пояснил, что в данном случае, помимо других правовых актов, следует руководствоваться Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области.

Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления губернатора области.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г.; Положение о Министерстве имущественных отношений РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г.; Положение о порядке создания территориальных органов Госкомимущества РФ от 29 августа 1997 г.)

10. Прокурор края обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления главы администрации края «О создании государственной жилищной инспекции края» и утверждении положения о данной инспекции. Согласно п. 1.1 положения, государственная жилищная инспекция организована в составе министерства строительства края. По мнению прокурора, жилищная инспекция субъекта РФ должна быть самостоятельным структурным подразделением и не может входить в состав иного органа исполнительной власти.

Представитель администрации края возражал против удовлетворения заявления прокурора, указав, что согласно ст. 77 Конституции РФ система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается ими самостоятельно. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ утверждается главой исполнительной власти самостоятельно, что подразумевает определение организационно-правовой формы каждого органа исполнительной власти и его места в системе органов исполнительной власти субъекта РФ.

Областной суд заявление прокурора удовлетворил и признал акты главы администрации края не действующими.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.; Положение о Государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г.; Положение о государственной жилищной инспекции РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г.; Типовое положение о государственной жилищной инспекции субъекта РФ. Утв. приказом Госстроя России от 25 марта 1998 г.)

11. Председатель Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным указ губернатора области о назначении на должность начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кирпичникова, поскольку его кандидатура не была согласована с председателем Госстроя. Кроме того, в заявлении содержалось требование признать недействительным п. 1.1 Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства в части, где указывается, что данный орган подчинен губернатору области. По мнению председателя Госстроя, главное управление находится в двойном подчинении.

Разрешите дело по существу.

(Градостроительный кодекс РФ; ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г.; Положение о государственном комитете по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г.)

12. Прокурор республики обратился в суд с заявлением о признании недействующим указа главы республики об утверждении Положения о Совете Безопасности республики, поскольку данным актом регламентируются отношения, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации.

В суде представитель главы республики пояснил, что данное положение не противоречит федеральному законодательству, поскольку речь идет о совещательном органе при главе республики, о координации деятельности иных государственных органов субъекта РФ по обеспечению безопасности, а также о выполнении аналитических и экспертных функций.

Суд заявление прокурора удовлетворил, указав в своем решении, что вопросы безопасности органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством, однако ни Закон РФ «О безопасности», ни ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», ни Указ Президента РФ об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ подобных полномочий субъектам РФ не предоставляют.

Ваше мнение по данному вопросу.

(Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.; ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г.; Указ Президента РФ об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ от 8 августа 1999 г.)

13. В ст. 9 Закона Хабаровского края «О правительстве Хабаровского края» содержится норма, согласно которой, в случае временного отсутствия губернатора края, являющегося председателем правительства края, его обязанности исполняет назначаемое им должностное лицо из числа первых заместителей председателя правительства края.

Заместитель Генерального прокурора обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данное положение закона недействующим, поскольку оно противоречит ст. 18 и 19 ФЗ «Об общих принципах…».

Суд заявление прокурора удовлетворил, указав, что временно исполнять обязанности губернатора можно только в случае досрочного прекращения его полномочий.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» от 9 октября 1999 г.)

Тема 7. Служебное право как подотрасль административного праваЗанятие 1. Гражданская государственная служба

1. Понятие и виды государственной службы РФ.

2. Нормативная основа государственной гражданской службы.

3. Понятие, признаки, классификация государственных гражданских должностей.

4. Понятие государственного гражданского служащего и их классификация.

5. Административно-правовой статус гражданского государственного служащего.

6. Прохождение государственной гражданской службы.

Нормативные правовые акты

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 31 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Указ Президента РФ «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)”» от 19 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

Указ Президента РФ «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» от 1 июня 1998 г. // СЗ РФ. № 23. Ст. 2501.

Указ Президента РФ «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» от 1 июня 1998 г. // СЗ РФ. № 23. Ст. 2502.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» от 9 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.

Указ Президента РФ «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» от 22 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 2868.

Дополнительная литература

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2003.

Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Государственная служба. Нормативные акты основных правовых систем. М., 2001.

Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10. С. 32.

Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

Гусев А. В. Правоотношения на государственной службе // Российский юридический журнал. 2000. № 3.

Демин А. А. Государственная служба. М., 2002.

Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «Об Основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 12. С. 37–46.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М., 2002.

Кудашкин А. В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 3. С. 12–19.

Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002. № 7.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

Оболонский А. В. Государственная служба. М., 1999.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2002.

Панова И. В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право. 1998. № 2.

Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция. 2001. № 2.

Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53–57.

Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996.

Темы научных докладов и курсовых работ

Проблемы формирования новой системы государственной службы в Российской Федерации.

Особенности государственной службы в зарубежных странах.

Федеральная государственная гражданская служба: концепция федерального закона.

Особенности прохождения государственной службы в отдельных государственных органах.

Особенности регулирования государственной службы в субъектах РФ.

Понятие «должностное лицо» в законодательстве и правовой науке.

Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

Место и время исполнения государственно-служебных обязанностей.

Ограничения по государственной службе: насколько они эффективны.

Государственно-служебные споры.

Контрольные вопросы

1. Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?

2. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.

3. По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?

4. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

5. В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов РФ?

6. Как соотносятся между собой понятия «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения»?

7. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

8. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

9. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

10. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?

11. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

12. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?

Задания

1. Заполните карту сравнительного анализа:

2. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 1 ч. 2 ст. 1 областного закона о государственной службе, в соответствии с которым должность главы администрации области отнесена к государственным должностям области категории «А». В обоснование своих требований прокурор указал, что должность главы администрации области является государственной должностью РФ, поскольку она установлена ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Представитель Областной Думы в суде заявил, что должность главы администрации установлена Уставом области, что согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ является правом субъекта РФ, поэтому должна относится к государственной должности субъекта РФ.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ» от 11 января 1995 г.)

2. Прокурор области внес представление главному государственному санитарному врачу области Грязнову о необходимости отменить свой приказ о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора сына Грязнова, поскольку это противоречит законодательству о государственной службе. Кроме того, Грязнов-младший до этого назначения не работал на государственной службе, а значит, не имеет стажа и опыта работы.

Грязнов-старший в ответе прокурору пояснил, что его сын не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, а не в государственном органе, и его должность не включена в Реестр государственных должностей государственной службы. Следовательно, установленные законодательством о государственной службе ограничения на него не распространяются.

Заместитель Генерального прокурора внес представление министру здравоохранения РФ о лишении Грязнова-старшего квалификационного разряда государственного советника РФ 3-го класса за нарушение законодательства о государственной службе.

Дайте юридический анализ ситуации. Если Грязнов и его сын являются государственными служащими, то к какой группе государственных должностей относятся замещаемые ими должности, кто и какие квалификационные разряды им должен присвоить? Какие квалификационные требования предъявляются к данным государственным должностям? Возможно ли лишение Грязнова-старшего квалификационного разряда?

(ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.; ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.; Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г.; Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июня 2000 г.)

3. Председатель Федеральной комиссии РФ по рынку ценных бумаг издал распоряжение об оказании помощи в развитии общественного объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Заместитель Генерального прокурора принес протест на данное распоряжение, указав, что Председатель ФКЦБ нарушает установленное в п. 12 ст. 11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» ограничение на использование своего служебного положения. Отклоняя данный протест, Председатель ФКЦБ в письме указал, что, во-первых, он не является государственным служащим согласно ФЗ «О рынке ценных бумаг», а во-вторых, обеспечение деятельности на рынке ценных бумаг является его профессиональной обязанностью.

Ваше мнение по данному вопросу?

(ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «О государственных должностях РФ» от 11 января 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.)