Текст книги "Административное право. Практикум"

Определение судьи областного суда в принятии жалобы Туго-думову было отказано, так как данное дело не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.)

Юридическое эссе

Составьте общую административную жалобу гражданина Ландо на действия сотрудников медицинского вытрезвителя, а также судебную жалобу на незаконное доставление и помещение в медицинский вытрезвитель.

Тема 5. Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов

1. Понятие и признаки административной правосубъектности коллективных субъектов (организаций).

2. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений.

3. Административно-правовой статус коммерческих организаций.

4. Административно-правовой статус общественных объединений.

5. Административно-правовой статус религиозных организаций.

Нормативные правовые акты

ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002.

ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

ФЗ «О финансово-промышленных группах» от 30 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.

ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4415.

ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

Дополнительная литература

Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1998. № 4.

Бахрах Д. Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3.

Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001.

Винницкий Д. В. Налоговая правосубъектность организации // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 43–47.

Грось Л. А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями // Журнал российского права. 2001. № 12.

Ершова И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6. С. 35–41.

Кузнецов В. Конституция и права юридического лица // Российская юстиция. 1997. № 4. С. 38–41.

Лапаева В. В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 4.

Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11.

Ногина О. А. Правовая природа государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации // Правоведение. 1996. № 4.

Овчарова Е. В. Понятие, структура и содержание административно-правового статуса юридического лица // Гражданин и право. 2001. № 1. С. 39–50.

Петухов В. Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. М., 1999.

Петухов В. Н. Финансово-промышленные группы: правовые нормы и практика // Журнал российского права. 1997. № 6. С. 67–75.

Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.

Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция. 1996. № 4.

Черных О. В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти // Юрист. 2001. № 2.

Темы научных докладов и курсовых работ

Административно-правовой статус коллективных субъектов.

Административно-правовые основы управления государственной собственностью.

Административно-правовые основы управления государственными предприятиями.

Административно-правовой статус общественных объединений.

Особенности участия коллективных субъектов в административных правоотношениях.

Контрольные вопросы

1. Какие виды коллективных субъектов административного права вы можете назвать? Определите критерии их разграничения.

2. Назовите отличительные признаки административной правоспособности коллективного субъекта.

3. Как соотносятся понятия «регистрация юридического лица» и «регистрация коллективного субъекта»?

4. Какими полномочиями обладает Правительство РФ в отношении созданного им федерального государственного учреждения?

5. Как соотносятся понятия «учреждение», «предприятие», «организация», «объединение», «юридическое лицо»?

6. Какие вы знаете организационно-правовые формы общественных объединений? Чем они отличаются друг от друга?

7. Назовите основные права и обязанности, входящие в административно-правовой статус коммерческой организации.

8. Перечислите основания для ограничения административной правосубъектности коллективных субъектов.

9. Назовите особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций.

10. Какие виды религиозных объединений установлены действующим законодательством?

Задания

1. Заполните карту сравнительного анализа:

2. Заполните карту сравнительного анализа:

3. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. Жители одного из районов на общем собрании создали общественное объединение, перед которым ставилась цель оказывать социальную помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Предполагалось оказывать бесплатную медицинскую помощь на дому, доставлять продукты питания из магазинов, поддерживать санитарно-гигиенические условия жизни подшефных.

В осуществлении всех этих действий согласно уставу объединения могли принимать участие любые лица, желающие проявить заботу о людях, нуждающихся в ней.

На собрании избрали руководящий орган объединения – комитет, одним из членов которого стал заместитель главы администрации района. Там же были подняты вопросы, к какой организационно-правовой форме относится общественное объединение, требуется ли его государственная регистрация, в каком органе и какие документы для этого требуются.

Дайте юридический анализ дела. Ответьте на поставленные вопросы.

(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.)

2. Прокурор края обратился в суд с заявлением о ликвидации и запрете деятельности общественной организации «Независимая общественная прокуратура», которая в своем уставе в разделе о целях и задачах указала на «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ без вмешательства в их деятельность…»

В суде представитель общественного объединения пояснил, что нарушений действующего законодательства ими допущено не было и просил отказать в удовлетворении заявления.

Дайте юридический анализ дела. По каким основаниям и в каком порядке ликвидируются общественные объединения? Какое решение должен принять суд?

(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Закон «О Прокуратуре Российской Федерации» РФ от 17 января 1992 г.)

3. Главное управление Министерства юстиции одной из областей отказало в государственной регистрации детской общественной организации «Змееныш», мотивировав это тем, что название общественного объединения не отражает уставные цели и задачи, а кроме того, деятельность данного объединения является нецелесообразной.

Общественная организация обратилась в суд с жалобой на отказ в государственной регистрации, указав, что наименование общественного объединения не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.)

4. Студенты Железнодорожного института в целях охраны общественного порядка на территории общежития и учебного корпуса организовали студенческий отряд охраны правопорядка «Вымпел». Положение об отряде было утверждено ректором института. В период новогодних праздников в общежитии членами отряда был задержан находящийся в состоянии алкогольного опьянения гражданин Пьянков. Пьянков, несмотря на ночное время суток, громко ругался, пел песни, нецензурно выражался, при задержании оказал сопротивление. К Пьянкову была применена физическая сила, и он был доставлен в ближайший отдел внутренних дел.

Впоследствии адвокат Пьянкова обратился в прокуратуру с заявлением о необходимости прокурорского реагирования на деятельность общественного объединения, незаконно нарушающего своими действиями права и свободы граждан.

Дайте юридический анализ дела. Может ли быть создано общественное объединение, преследующее целью охрану общественного порядка? В каком порядке может быть создано такое объединение граждан?

(КоАП РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 1 марта 1992 г.; приказ МВД РФ «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников» от 20 сентября 1992 г.)

5. Прокурор области обратился в суд с иском о ликвидации общественного объединения – Оренбургского войскового казачьего общества, поскольку согласно его уставу предусмотрено создание вооруженного формирования.

В суде представитель казачьего общества пояснил, что, во-первых, решение о ликвидации данного общественного объединения может быть принято только Президентом РФ, а во-вторых, предусмотренные уставом вооруженные формирования предназначены для несения государственной службы.

Суд вынес решение о ликвидации общественного объединения, поскольку согласно ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы», государственной службой является деятельность в государственных органах.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Устав Оренбургского войскового казачьего общества // СЗ РФ. 1998. № 14)

6. Верующие граждане в количестве 7 человек в октябре 2003 г. провели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде религиозной организации. Для регистрации учредители предоставили в управление юстиции заявление, устав, протокол учредительного собрания. В январе 2004 г. учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в выдаче свидетельства по следующим причинам:

а) для создания религиозной организации нет достаточного количества членов;

б) для государственной регистрации представлены не все документы, предусмотренные законом;

в) объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной организации.

Ваше мнение по данному делу?

(ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16)

7. Областное управление юстиции 23 декабря 2002 г. приняло решение о регистрации религиозной организации «Сестричество Покрова Пресвятой Богородицы». В соответствии с ее уставом организация открыта для вступления новых членов, которыми могут быть совершеннолетние лица женского пола православного вероисповедания. Выход из сестричества осуществляется путем подачи письменного заявления в совет, который обязан об этом известить управляющего епархией.

18 марта 2003 г. было проведено общее собрание членов сестричества, на котором решался вопрос о ликвидации сестричества в добровольном порядке. На данном собрании присутствовал епископ областной епархии Российской Истинно Православной церкви Филарет, который сообщил, что самостоятельно будет решать вопрос о роспуске сестричества.

Дайте юридический анализ дела? В каком порядке образуется религиозная организация? Какие сведения должны содержаться в уставе религиозной организации? Как может быть ликвидирована религиозная организация? Правомочен ли епископ Филарет решать вопрос о ликвидации религиозной организации?

(ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.)

8. 22 января 2003 г. налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением о ликвидации ООО «Морской бриз» в связи с тем, что ООО в срок до 31 декабря 2002 г. не представило в налоговую инспекцию необходимые сведения, установленные ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Законный представитель ООО Водяной в суде заявил, что общество было зарегистрировано в ноябре 1998 г. в полном соответствии с действовавшим тогда законодательством, и такого основания, как непредставление сведений повторно, ст. 61 ГК РФ не предусматривает.

Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется ликвидация юридического лица? Какие субъекты могут обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица? Какое решение должен вынести суд в этом случае?

(Гражданский кодекс РФ; ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.; Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организации)» от 13 января 2000 г.)

9. ОАО «Молокозавод» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения территориального антимонопольного органа о включении его в государственный реестр предприятий-монополистов.

Представитель антимонопольного органа в суде пояснил, что «Молокозавод» занимает доминирующее положение на территории города, где доля его производства составляет 38 %.

Представитель завода пояснил, что данная цифра взята без учета импортных молочных изделий, а также, что на всей территории области его доля в производстве не превышает 10 %.

Какое решение должен вынести суд?

(Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.)

10. Областное управление Министерства по налогам и сборам РФ вынесло решение о признании недействительным своего решения о государственной регистрации ООО «Свет» в связи с тем, что после регистрации в представленных учредителями документах были выявлены недостоверные сведения.

ООО «Свет» обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать данное решение налогового органа недействительным, не соответствующим действующему законодательству.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.)

11. Областное управление Министерства юстиции РФ обратилось в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения «Союз ветеранов» в связи с нарушением требований ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях». В заявлении, в частности, указывалось, что региональное общественное объединение «Союз ветеранов» было зарегистрировано в 1995 г., однако с 1997 г. сведений о продолжении своей деятельности оно не подавало.

Представители «Союза ветеранов» в суде заявили, что прежнее руководство общественного объединения злоупотребило своими служебными полномочиями, утратило учредительные документы и печать, месяц назад было переизбрано новое руководство, которое восстанавливает учредительные документы и официально обратилось в регистрирующий орган с необходимой информацией. Однако им ответили, что поскольку срок, установленный законом, истек, продолжить деятельность общественного объединения невозможно.

Какое решение должен вынести суд?

(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.)

Юридическое эссе

Гражданин Ландо в судебном заседании заявил, что медицинский вытрезвитель не прошел государственную регистрацию в качестве юридического лица, поэтому не вправе оказывать какие-либо платные услуги населению. Кроме того, эта организация не может считаться государственным учреждением, так как не имеет утвержденного в установленном порядке положения.

Тема 6. Система исполнительной власти в Российской ФедерацииЗанятие 1. Общие вопросы правосубъектности органов исполнительной власти

1. Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Понятие, признаки, функции исполнительных органов государственной власти.

3. Виды государственных органов исполнительной власти.

4. Понятие и основные элементы структуры государственных органов исполнительной власти.

5. Компетенция государственных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. (в ред. ФЗ от 8 июля 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3484.

Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. Ст. 149.

Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

Положение о территориальном управлении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 5 декабря 2002 г. // БНА. 2003. № 3.

Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

Дополнительная литература

Ананов И. Н. Министерства в СССР. М., 1960.

Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.

Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.

Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14–21.

Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М., 1960.

Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.

О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 3–32.

Пронина В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 29–36.

Правовое положение министерств СССР. М., 1971.

Рыжов В. С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. С. 14–22.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

Шорина Е. В. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. М., 1959.

Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.

Темы научных докладов и курсовых работ

Административное усмотрение в сфере исполнительной власти.

Коллегиальные органы исполнительной власти: проблемы организации и функционирования.

Временные органы исполнительной власти: понятие, сущность, виды.

Делегирование государственно-властных полномочий.

Особенности правового положения органов исполнительной власти «двойного» подчинения.

Регламенты в деятельности исполнительной власти: их значение и регулятивные свойства.

Теоретические проблемы определения компетенции органов исполнительной власти.

Конкурирующая компетенция в сфере исполнительной власти.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2. Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?

3. Назовите отличительные признаки исполнительной власти от других видов государственной власти.

4. Что означает дуализм системы исполнительной власти?

5. При помощи каких средств обеспечивается единство системы исполнительной власти?

6. Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.

7. Какие виды государственно-властных полномочий вы знаете?

8. Что понимается под «делегированием полномочий» и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?

9. Каково соотношение понятий «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»?

10. Покажите отличия в правовом статусе органа исполнительной власти, входящего в состав другого органа, и органа исполнительной власти, находящегося при другом органе.

11. Какие виды структурных подразделений органов исполнительной власти вы знаете?

11. Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти?

12. Выделите особенности правового статуса территориальных органов исполнительной власти.

Задания

1. Составьте перечень нормативных правовых актов, закрепляющих правовое положение:

а) коллегиальных органов исполнительной власти;

б) территориальных органов исполнительной власти;

в) временных органов исполнительной власти.

2. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь следующие виды полномочий органов исполнительной власти:

а) делегированные полномочия;

б) ситуационные полномочия;

в) чрезвычайные полномочия.

3. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. Постановлением руководителя управления федерального казначейства налоговая инспекция была привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 МРОТ.

Прокурор области принес протест на данное постановление, полагая, что налоговая инспекция, являясь органом исполнительной власти, не может нести административную ответственность.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Закон РФ «О налоговых органах в РФ» от 21 марта 1991 г.; Положение о Министерстве по налогам и сборам РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г.; Налоговый кодекс РФ; КоАП РФ)

2. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти.

Ваше мнение по данному вопросу? Какие функции и полномочия государственной исполнительной власти осуществляет Управление делами Президента РФ?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Положение об Управлении делами Президента РФ от 2 августа 1995 г.)

3. Председатель Государственной Думы направил Председателю Правительства РФ письмо, в котором выразил несогласие в связи с отсутствием в структуре федеральных органов исполнительной власти Федеральной миграционной службы РФ, наличие которой требуется в соответствии с ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г.

Подготовьте мотивированный ответ. Какова в действительности структурная организация федеральной миграционной службы?

(Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г.)

4. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать не действующей норму областного закона «Об исполнительных органах государственной власти области», согласно которой на территории субъекта РФ «для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан действуют федеральные, областные и муниципальные органы милиции и органы внутренних дел». По мнению прокурора, это положение противоречит ст. 1 закона РФ «О милиции», согласно которой милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти.

Суд вынес решение об удовлетворении требований прокурора, указав, что областной закон нарушает систему организации федерального органа исполнительной власти.

Дайте юридическое заключение по делу.

5. Областное территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации Положения о районном центре санитарно-эпидемиологического надзора, в котором закреплялся его статус как государственного учреждения, так как данная регистрация не предусмотрена действующим законодательством.

Представитель областного центра санитарно-эпидемиологического надзора, утвердившего данное положение, в суде пояснил, что подобная регистрация была необходима для придания районному центру статуса юридического лица, без которого он не вправе осуществлять платные услуги населению и организациям.

Ваше мнение по данному вопросу? Является ли районный центр госсанэпиднадзора государственным органом? Необходима ли ему государственная регистрация?

(ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г.)

6. Глава субъекта РФ издал распоряжение о преобразовании Департамента образования субъекта РФ в государственное учреждение «Цент образования и воспитания» и утвердил его устав.

Прокурор субъекта РФ обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данную реорганизацию органа исполнительной власти незаконной, поскольку глава субъекта РФ не вправе ликвидировать орган управления образованием.

Суд принял решение отказать в удовлетворении заявления прокурора, поскольку глава субъекта РФ наделен правом создавать, реорганизовывать и ликвидировать органы исполнительной власти субъекта РФ.

Дайте юридический анализ дела.

(Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.; Положение о Министерстве образования РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г.)

7. Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд республики с заявлением, в котором просил признать недействительными ряд пунктов Положения о Министерстве юстиции Республики Татарстан, утвержденного Кабинетом министров Республики Татарстан, согласно которым, данный орган исполнительной власти осуществляет контроль за деятельностью учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, контроль за деятельностью общественных объединений, контроль за деятельностью адвокатских объединений. По мнению прокурора, субъект РФ превысил свои полномочия, так как указанные общественные отношения являются сферой ведения Российской Федерации, и осуществлять их от имени РФ должен территориальный орган федерального органа юстиции.

В суде представитель Правительства Республики Татарстан пояснил, что данные отношения, согласно ст. 72 Конституции РФ, являются сферой совместного ведения, поэтому Положение о Министерстве юстиции РТ не противоречит действующему федеральному законодательству.

Суд заявление прокурора удовлетворил.

Ваше мнение по данному спору? Может ли быть в республике Министерство юстиции субъекта РФ? Если да, то какими полномочиями оно может обладать?

(ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г.; Положение о Министерстве юстиции РФ. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.)

8. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующими ряд положений областного закона «О системе исполнительной власти в области», в частности, положение о том, что губернатор области является органом государственной власти области. По мнению прокурора, губернатор является высшим должностным лицом, поскольку орган государственной власти всегда должен быть организацией, то есть коллективным субъектом.

Суд отказал в удовлетворении требования прокурора, указав в своем решении, что губернатор избирается населением, а значит является органом государственной власти. Кроме того, разд. 111 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» называется «Органы государственной власти субъекта РФ», что, по мнению суда, также свидетельствует о правомерности данного положения закона области.