Текст книги "Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме"

– более 50 % голосов собственников от принявших участие в голосовании, а также более 50 % голосов собственников помещений в подъезде, в котором планируется перевод в нежилое, если в МКД более одного подъезда;

– более 50 % голосов собственников от принявших участие в голосовании (один подъезд).

 Для сведения

Определением Верховного суда от 20 ноября 2018 года № 85-КГ18-17 судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ установила: акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (ч. 1 и 2 ст. 6 ЖЕ РФ). Таким образом, перевод нежилых помещений, которых был проведен до 9 июня 2019 г., не требует согласования с соседями по дому. В этом случае решение ОСС требовалось только для устройства отдельного выхода.

Хотелось бы заострить Ваше внимание на некоторых моментах, касающихся выбора УО и заключения с ней договора управления. Их необходимо учитывать при подготовке ОСС по выбору способа управления МКД – управляющей организацией.

При выборе УО и утверждении условий договора МКД необходимо помнить, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Существенные условия ДУ установлены ст. 162 ЖК РФ:

– состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

– перечень услуг и работ по содержанию и ремонту ОИ, порядок изменения такого перечня, перечень КУ, которые предоставляет УО;

– порядок определения цены договора, размера платы за содержание жилого помещения и размера платы за КУ, а также порядок внесения такой платы;

– порядок осуществления контроля собственников за выполнением УО ее обязательств по договору управления.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

♦ Важно!

1) Условия ДУ утверждаются одновременно с выбором УО.

2) Проект ДУ должен быть полностью заполнен, в том числе, указаны периодичность выполнения работ и оказания услуг конкретно в разрезе Вашего МКД, а также цена договора, за которую именно эта УО готова им управлять!

Внимательно прочитайте ОСС проект ДУ – после подписания возможность изменить его практически равна нулю! Никогда не подписывайте документы, внимательно не прочитав! Ваша безответственность может привести к тому, что за нецелевое расходование Ваших денежных средств по договору управления УО не понесет никакой ответственности!

3) Заключение ДУ без включения в его условия состава общего имущества законодательством не предусмотрено.

4) Если на ОСС не принято решение о порядке определения цены договора, размера платы за содержание жилого помещения и такое условие отсутствует в договоре управления МКД, то способ управления МКД считается не реализованным.

5) ЖК РФ не предусмотрены случаи одностороннего установления УО размера платы за жилищные услуги. Порядок определения размера платы за содержание жилого помещения – это существенное условие договора управления МКД (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

УО вправе самостоятельно изменить размер платы, если:

ДУ предусматривает условие об одностороннем изменении;

– УО совершила все действия, предусмотренные договором управления (Апелляционные определения Московского городского суда от 30 июля 2013 г. по делу № 11-18483, Хабаровского краевого суда от 13 декабря 2013 г. по делу № 33-7930/2013);

– это условие не противоречит законодательству.

6) С 01.01.2017 г. изменить размер платы за содержание жилого помещения без проведения ОСС возможно при первичном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания ОИ (ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ от 29 июня 2015).

 Для сведения

Пленум ВС РФ 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принад лежащего им на праве собственности» дал разъяснения по некоторым вопросам, связанным с платой за содержание жилого помещения:

1) Пункт 15.

На общем собрании собственников помещений в МЕД, в котором выбран способ управления УО определяются:

– перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения;

– условия их оказания и выполнения,

– размер указанной платы.

2) Пункт 16.

Утвержденный общим собранием собственников размер платы за содержание жилого помещения не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание ОИ в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (ч. 1 ст. 156 ЖЕ РФ).

3) Пункт 17.

УО не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять указанную плату в размере, превышающем размер, определенный в договоре управления (ч. 7 ст. 156, части 1, 2, 3 и 8 ст. 162 ЖЕ РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст. 450–453 ГЕ РФ).

4) Пункт 18.

Решение ОСС об утверждении существенного условия договора управления о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в МКД, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению.

В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления МКД (ч. 7 ст. 156, части 1, 2, 3 ст. 162 ЖЕ РФ).

Вернемся к компетенции ОСС. Капитальный ремонт общего имущества в МКД регулируется отдельным разделом в ЖК РФ (Раздел IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах») и множеством региональных НПА, поэтому он выделен в отдельную таблицу.

КАПРЕМОНТ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МКД

В таблицу сведены вопросы повестки дня ОСС без разделения по способам формирования фонда капремонта. В каждом конкретном случае образцы документов ОСС надо посмотреть на сайте регионального ФКР.

► Обратите внимание!

1) Если собственниками принято решение о ежемесячном взносе на капремонт в размере минимального, установленного субъектом РФ, перечень услуг и/или работ по капремонту и сроки его проведения определяются в соответствии с региональной программой (ч. 4.1 ст. 170 ЖК РФ).

2) Собственники вправе принять решение о проведении капремонта в более ранние сроки, чем по региональной программе, если на дату принятия решения средств на спецсчете достаточно для финансирования капремонта или выбраны иные способы его финансирования (ч. 4.1 ст. 170 ЖК РФ).

Этапы общего собрания собственников

Условно можно выделить 3 этапа подготовки и проведения ОСС.

I. Подготовка к проведению ОСС.

1. Формирование алгоритма подготовки ОСС.

2. Подготовка документов для ОСС.

3. Инициирование ОСС.

3.1. Финансирование ОСС.

4. Формирование реестра собственников помещений в МКД.

5. Формулирование повестки дня ОСС.

6. Сообщение собственникам о проведении ОСС.

II. Проведение ОСС.

1. Регистрация собственников, принявших участие в ОСС

2. Голосование на ОСС.

2. Подсчет голосов по вопросам повестки дня.

3. Оформление результатов голосования.

4. Уведомление об итогах голосования и принятых решениях собственников.

III. Передача оригиналов решений и протокола ОСС для хранения.

Рассмотрим подробнее каждый этап, чтобы научиться правильно организовать и провести ОСС в своем доме.

Первый этап. Подготовка к проведению ОСС

Самая большая ошибка собственников при подготовке ОСС – недостаточное внимание к нюансам, установленным законодательством. Достаточно один раз оформить все правильно, и в дальнейшем у Вас будет меньше проблем. Поскольку УО – это юридическое лицо, имеющее возможность нанять профессионального юриста, то для опротестования любого неудобного решения ОСС им необходимо только отыскать недовольного собственника в доме, готового на этот шаг. Юристу, хорошо знакомому с жилищным законодательством, не составит труда найти ошибки в процедуре проведения ОСС и в его документах. Поэтому, прежде, чем провести ОСС, не поленитесь еще раз ознакомиться с Жилищным кодексом в части проведения и компетенции ОСС, чтобы удостовериться – не было ли внесено каких-либо изменений в законодательство?

Безусловно, самый лучший вариант – это объединение Советов МКД в какую-либо некоммерческую организацию. Тогда можно будет не только своевременно получать необходимую информацию, но и более эффективно отстаивать права собственников.

Если, собственники достаточно активны, выбран Совет дома, можно наладить взаимоотношения с УО таким образом, чтобы количество жалоб на качество жилищных услуг было минимальным.

В домах, где собственники пассивны, не желают по различным причинам принимать участие в управлении общим имуществом, складывается порочная практика – УО не выполняет свои обязательства по договору управления, а собственники в знак протеста перестают вносить плату за содержание общего имущества. В результате – дом ветшает, на УО сыплются штрафы, которые она гасит за счет жителей, и ситуация заходит в тупик. Поэтому, чем скорее собственники в МКД поймут, что все зависит только от них, тем быстрее наступят положительные перемены во взаимоотношениях с УО.

Для подготовки общего собрания нужно предпринять следующие шаги:

1. Организовать инициативную группу собственников.

Во-первых, необходимо найти единомышленников в доме. Для этого можно провести так называемое «информационное» собрание. Оно необходимо для того, чтобы выявить заинтересованных в изменении существующего положения с УО лиц, из числа которых будет сформирована инициативная группа для дальнейших действий.

Надо за несколько дней до такого собрания (3–4 дня, а не 10 как для ОСС!) развесить достаточно эмоциональные объявления в подъездах дома, в кабинах лифтов или на этажах, в которых обязательно указать (коротко) причины предлагаемой смены способа управления. Главное, чтобы из текста объявления была понятна Ваша цель:

– познакомиться поближе;

– обсудить работу УО;

– понять, что же делать дальше, чтобы изменить ситуацию.

Желательно проводить его в выходные дни во второй половине дня. Больше народа откликнется на Ваше предложение пообщаться. В летнее время наоборот, лучшие дни для сбора жителей – среда и четверг. В остальное время люди заняты мыслями о даче или отдыхе.

На такое собрание можно пригласить не только собственников, но и всех пользователей помещений в МКД. Хотя они не могут голосовать на ОСС, тем не менее, принимаемые решения касаются их напрямую. Призвать всех, кому не безразлична ситуация с бездействием УО и разрушением дома, приходить со своими предложениями по изменению сложившегося положения.

Неважно, сколько жителей выйдет во двор, дайте высказаться всем желающим. И Вас может удивить число единомышленников. Но будьте готовы к тому, что думают они так же, но хотят, чтобы за них все сделал кто-то другой. Поэтому главная задача – определить людей, готовых доказать делом участие в решении актуальных вопросов по управлению домом. Вот из них и можно будет сформировать инициативную группу. Целесообразно, в зависимости от типа дома и количества помещений в нем, в состав такой группы включать 1–3 представителей от каждого подъезда. Обязательно обратить внимание на жителей в доме, имеющих техническое, экономическое и юридическое образование. Их-то и надо привлечь в первую очередь для участия в инициативной группе. Их знания пригодятся не только для подготовки ОСС, но и для работы в Совете дома или созданном ТСЖ. Кстати, в комиссиях, созданных Советом, могут участвовать не только собственники. Кто-то может помочь подготовить общее собрание, кто-то возьмет на себя походы по инстанциям, ведь первоначально придется много писать обращений, а дешевле всего их не отправлять по почте, а отнести в УО, ГЖИ, Роспотребнадзор и т. д.

Если дом достаточно большой, такие собрания можно проводить в несколько этапов по подъездам. Тогда предложения лучше собирать в каком-то определенном месте. Например, бросать в почтовый ящик инициатора собрания. Далее созданная инициативная группа анализирует поступившие от жителей предложения и принимает решение о подготовке общего собрания собственников.

Отличия информационного собрания от ОСС:

1) Инициатором «информационного» собрания может быть любой проживающий в доме (не собственник).

2) Участие могут принимать все жители МКД, а не только собственники.

3) Не надо соблюдать срок в 10 дней после размещения объявления о собрании.

4) Правил его проведения нет – исключительно инициатива заинтересованных лиц.

5) Проводится без повестки дня.

6) Никаких обязательных к исполнению решений на таком собрании не принимается.

2. Запросить в УО реестр собственников помещений в доме. О указанном реестре подробно расскажем ниже в отдельном разделе.

3. Запросить в УО перечень общего имущества.

Технический паспорт дома, как и другая документация, принадлежат собственникам, но на практике управляющая компания всячески препятствует доступу к ней собственников. Безусловно, в так называемых «организованных» домах с реально работающим Советом МКД такие проблемы минимизированы.

УО обязаны размещать общие сведения о всех МКД, которыми они управляют, в ГИС ЖКХ (Раздел 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»). Если Вы зарегистрированы на портале госуслуг www.gosuslugi.ru, то сможете зайти в ГИС ЖКХ и найти всю информацию по своему дому.

 К сведению

Гражданин, который не нашел необходимой информации в своем личном кабинете, может запросить ее размещение в УО. В случае если информация так и не была обновлена, гражданин через личный кабинет ГИС ЖКХ может напрямую обратиться в органы государственного жилищного надзора. Это позволит применить административное воздействие к организации, не разместившей информацию в системе. Направить обращение из личного кабинета ГИС ЖКХ можно в разделе «Обращения и ответы на них».

С 1 января 2018 года юридические лица за неразмещение или неполное/недостоверное размещение информации, предусмотренной разд. 10 приказа № 74/114/пр в ГИС ЖКХ не штрафуют.

В случае нарушения к ответственности привлекут должностное лицо, сумма штрафа составит от 5 000 до 10 000 рублей (ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ).

При совершении повторного правонарушения должностному лицу грозит административный штраф в размере от 15 000 до 20 000 рублей (ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ).

Если в МКД не проводилось ОСС по вопросу утверждения состава ОИ, то посмотрите в Вашем экземпляре договора управления. Если на руках нет договора управления – запросите его в УО – они обязаны его предоставить. Можно найти договор управления домом в ГИС ЖКХ.

► Обратите внимание!

В договоре управления должен быть указан состав общего имущества конкретного МКД и адрес такого дома (п. 1 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ) – это существенное условие, без выполнения которого договор считается не заключенным.

На практике в ДУ может быть только перечисление элементов ОИ, указанное в ЖК РФ и Правилах содержания общего имущества № 491. Тогда придется запросить в УО конкретный состав ОИИ в Вашем доме.

Выписку из технического паспорта МКД с перечнем общего имущества также можно запросить в БТИ. Правда, это платная услуга.

4. Провести опрос собственников о выборе способа управления домом.

Как правило, молодые люди хотят создать ТСЖ, а люди старшего поколения больше доверяют привычному способу – управляющей компании, хотя и недовольны ее работой. Вот здесь инициативной группе придется усиленно поработать, сводя все мнения к единому, которое и будет утверждено на ОСС. Не надо этот процесс пускать на самотек, иначе можно получить совершенно неожиданный результат голосования собственников.

5. Подобрать УО для управления Вашим домом (при необходимости).

В первую очередь инициатор ОСС должен установить – хотят ли собственники сменить УО? Если в доме достаточно единомышленников по этому вопросу, то нужно поинтересоваться о качестве работы других управляющих компаний в соседних домах, у знакомых и родственников, проживающих в том же населенном пункте. Можно посмотреть список УО, имеющих лицензии на управление МКД на сайте ГЖИ или на ГИС ЖКХ применительно к Вашему региону. Начинать переговоры с УО надо с изучения предлагаемого договора управления и платы на содержание жилого помещения. Теперь можно со знанием дела объяснить соседям преимущества смены УО.

6. Подобрать кандидатуры в Совет МКД.

Если в Вашем доме не выбран Совет дома, то лучше всего сделать это сейчас.

Во-первых, сразу появятся люди, которые добровольно на постоянной основе будут заниматься всеми вопросами, связанными с комфортным проживанием.

Во-вторых, Совет МКД будет взаимодействовать с управляющей организацией, контролировать ее работу по договору управления.

Правильнее всего утвердить решением ОСС Положение о Совете Вашего дома, в котором прописать все полномочия председателя и членов Совета, порядок их отзыва и др.

7. Определить повестку дня общего собрания. Подобрать кандидатуры председателя, секретаря, членов счетной комиссии.

При правильно составленной повестке дня сводится к минимуму риск недовольства части собственников, проголосовавших «против» какого-либо пункта.

Не забывайте об информационной работе с собственниками в доме – разъяснения по предлагаемым для принятия решений вопросам должны быть максимально полными и конкретными.

8. Для принятия сознательного и обоснованного решения собственникам помещений необходимо иметь информацию по вопросам повестки дня ОСС.

Например, при принятии решения о выборе УО необходимо предоставить хотя бы начальные сведения о той или иной компании – количество ее сотрудников, какое количество домов и по каким адресам уже находится в управлении этой компании, а также и другую информацию.

Или – в чем преимущества такого способа управления, как ТСЖ, с примерами по конкретным адресам. Конечно, не стоит сравнивать новый дом с домом, построенным 30–50 лет назад. Но есть много примеров, когда ТСЖ, созданные в старых и малоквартирных МКД, вполне успешно работают.

В сообщении о собрании целесообразно указать временной интервал в течение суток для ознакомления с указанными материалами. Самый лучший вариант, если с этими материалами можно будет ознакомиться у старшего по каждому подъезду в доме.

♦ Важно!

Чем полнее и достовернее будут подготовлены эти материалы, тем вероятнее то, что рассматриваемый вопрос будет принят собственниками положительно.

9. Решить вопрос об источниках финансирования (подготовка сообщений о проведении ОСС, листов голосования для собственников, материалов для ознакомления).

Целесообразно принять Положение о проведении общих собраний собственников помещений в Вашем доме. Это избавить Вас в последующем от многих проблем – ведь ОСС проводятся довольно часто, потому что нерешенные вопросы возникают постоянно.

10. При очной или очно-заочной форме голосования необходимо выбрать время и место проведения собрания для обсуждения вопросов повестки дня.

Если в доме много собственников, можно обратиться в орган местного самоуправления с просьбой помочь с помещением для проведения общего собрания. Согласно ст. 1 ЖК РФ, ОМСУ должны обеспечивать условия для осуществления гражданами своих прав, вытекающих из отношений, регулируемых ЖК РФ.

Чем чаще Вы проводите ОСС в доме, тем легче дается процесс подготовки в дальнейшем. Отнеситесь к подготовке таких документов со всей ответственностью, так как они должны стать приложением к протоколу ОСС, а значит, тоже имеют статус официальных!

Есть определенный перечень документов, установленный жилищным законодательством, которые необходимо подготовить для проведения общего собрания:

1) Сообщение о проведении ОСС (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

2) Лист регистрации вручения уведомлений о проведении общего собрания помещений в МКД – доказательство уведомления собственников в установленные сроки путем вручения под подпись (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

3) Реестр собственников в МКД (подп. «а» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр) – исходные данные о праве собственности на помещения лиц, участвующих в ОСС и о праве участия в нем.

4) Письменные решения собственников и их представителей (ч. 4.1, 5 ст. 48 ЖК РФ, подп. «ж» п.20 Приказа № 44/пр) – обязательны при проведении ОСС в заочной и очно-заочной форме. Направляются вместе с сообщением о проведении собрания. Ответственный за подготовку решений собственников – инициатор ОСС!

5) Лист регистрации собственников помещений в МКД (для общего собрания в очной форме) – подтверждает наличие кворума на общем собрании.

6) Документы, которые будут рассматриваться на ОСС (подп. «е» п. 20 Приказа № 44/пр) – обязательное приложение к протоколу ОСС.

7) Проект протокола ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ) – необходим для оформления принятых решений общего собрания в кратчайшие сроки.

При подготовке документов на ОСС необходимо учитывать, сколько человек должны принять участие в голосовании. Количество решений должно соответствовать числу собственников в МКД. Имейте в виду, что в жилых/нежилых помещениях может быть несколько собственников (в том числе несовершеннолетних), т. е. на практике собственников может быть намного больше, чем квартир.

♦ Важно!

С 11 января 2018 года в ОСС вправе участвовать лица, которые приняли помещения от застройщика по передаточному акту или другому документу, но не оформили право собственности на помещение (ч. 1.1 статьи 44 ЖК РФ).

Такую возможность эти лица могут реализовать в течение года со дня выдачи разрешения на ввод МКД в эксплуатацию.