Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г."

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

1.1. В комментируемой статье раскрываются основные термины, используемые в Федеральном законе. В законотворческой практике России раскрытие основных терминов или понятий в законах стало обычным явлением. Такой прием позволяет наиболее полно и точно понять содержание норм, их социально-правовую направленность. Раскрытие основных терминов важно для правоприменительной практики, особенно в сфере судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Перечень терминов законодательного акта, подлежащих раскрытию, достаточно субъективен. Так, в ст. 4 комментируемого Федерального закона целесообразно было бы дополнительно раскрыть содержание таких терминов, как анонимные обращения, индивидуальные, коллективные и массовые обращения, петиции и т. д. Указанные предложения вносились на стадии подготовки законопроекта «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ко второму чтению в Государственной Думе.

1.2. Комментируемый Федеральный закон закрепляет две формы обращений граждан: письменную и устную.

Письменная и устная форма обращений может выражаться в виде предложений, заявлений и жалоб граждан. В практике нередко встречается в одном обращении и жалоба на нарушения конституционных прав заявителя, и предложения о совершенствовании законодательства, и заявление о недостатках в работе государственных органов.

1.3. Для целей настоящего Федерального закона необходимо, чтобы обращение было направлено в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. При этом такое направление может иметь место путем отправки по почте, телеграфу, факсимильной связи, по информационным системам общего пользования (например, Интернет), лично доставлено или передано через каких-либо лиц. Устное обращение может иметь место на личном приеме, по телефону или посредством телевидения при проведении горячих линий, прямых эфиров, прямых линий и т. д. К устным обращениям следует отнести все виды обращений, выполненные не в письменной форме, к примеру обращения, записанные на аудио или видеокассету.

1.4. Предложения граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов довольно часто встречаются в практике работы представительных органов власти. Предложения граждан по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества являются свидетельством активной роли населения в управлении делами своей страны. По смыслу раскрытия в ст. 4 комментируемого Федерального закона термина «предложение» можно сделать вывод о том, что настоящим законом не регламентируются подача и рассмотрение петиций, поскольку последние подаются от большого числа граждан и, как правило, в органы представительной власти.

1.5. Особенностью содержащихся в комментируемой статье определений заявлений и жалоб граждан является то, что они могут быть поданы как в интересах самого лица, подавшего обращение, так и в интересах иных лиц. Данное положение является принципиальным, поскольку применительно к отдельным категориям граждан существовали и существуют по настоящее время нормативные ограничения в подаче заявлений и жалоб, если они касаются интересов иных лиц.

Так, в ст. 45 Таможенного кодекса РФ право на обжалование закреплено в следующем виде: «Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решениями, действиями (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права и свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность». Исходя из данного определения, обжалование решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы третьих лиц в порядке, предусмотренном гл. 7 Таможенного кодекса РФ, не допускается. Федеральный закон «О беженцах» и Закон РФ «О вынужденных переселенцах» также исходят из той позиции, что заявителем могут быть обжалованы незаконные решения, действия (бездействие), допущенные в отношении данного лица.

1.6. Комментируемый Федеральный закон выделяет две разновидности должностных лиц: 1) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти; 2) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления.

К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном порядке распорядительными полномочиями или правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной принадлежности. Представители власти осуществляют функции федеральной государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), государственной власти субъектов РФ, а также властные полномочия органов местного самоуправления.

Представителями власти признаются также лица, выполняющие соответствующие функции временно или по специальному назначению. Применительно к данному Федеральному закону таковыми могут признаваться лица, работающие в государственных органах и органах местного самоуправления, которым на основании Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставлены специальные полномочия подписывать ответы на обращения граждан (ч. 3 ст. 10) либо проводить личный прием граждан (ч. 1 ст. 13).

Вторая группа лиц, относящихся к должностным, это лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В качестве таковых должны признаваться государственные и муниципальные служащие, возглавляющие отделы, сектора или группы по рассмотрению обращений граждан, даже если эти функции выполняют временно или по специальному полномочию. Главным признаком, позволяющим относить эти лица к должностным, является то, что они по своему правовому статусу (постоянному или временному, возникшему вследствие отдельного специального полномочия или постоянно присущего этой должности) способны совершать юридически значимые действия.

Термин «должностное лицо» в комментируемом Федеральном законе имеет важное значение, поскольку здесь определены компетенция должностных лиц по рассмотрению обращений граждан (ст. 9–10), гарантии их деятельности (ч. 3–5 ст. 11) и ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (ст. 15).

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

1. Комментируемая норма определяет основные права гражданина при рассмотрении его обращения. Следует отметить, что указанная норма закрепляет не все права гражданина, возникающие в его правовом статусе в связи с обращением в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Многие права возникают из правоотношений, урегулированных иными нормами комментируемого Федерального закона (например, право на информацию о личном приеме граждан), и поэтому они не требуют закрепления в виде отдельного субъективного права.

Права гражданина при рассмотрении обращения не являются декларативными положениями закона. Указанным правам корреспондируют соответствующие обязанности должностных лиц, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых должно влечь соответствующую юридическую ответственность.

1.2. При рассмотрении обращения государственным органом и органом местного самоуправления или должностным лицам гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы. Такое представление может иметь место на любой стадии рассмотрения. Главное, чтобы эти документы и материалы имели отношение к существу обращения гражданина. Отдельным государственным органам предоставлено право истребования у гражданина документов и материалов, на которые он ссылается в своем обращении. Так, таможенный орган, вправе запросить у лица, подавшего жалобу, документы, на которые он ссылается в жалобе и которые имеют, по мнению должностных лиц таможенных органов, существенное значение для принятия решения по жалобе. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были предоставлены документы (ч. 3 ст. 50 Таможенного кодекса РФ).

Гражданин имеет право обращаться с просьбой об истребовании дополнительных документов и материалов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при наличии такой просьбы либо без нее запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона).

Для рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов представлять документы, имеющиеся в таможенных органах, в том числе и в нижестоящих, не требуется. При необходимости они могут быть истребованы тем таможенным органом, который рассматривает жалобу (ч. 3 ст. 50 Таможенного кодекса РФ).

Для рассмотрения жалобы Уполномоченным по правам человека в РФ предоставление документов и материалов в подтверждении жалобы является обязательным. Так, согласно ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» жалоба должна сопровождаться копиями решений, принятых по жалобам заявителя в судебном или административном порядке.

Гарантией реализации права гражданина на представление документов и материалов, имеющих существенное значение для рассмотрения обращения, является установленная в ч. 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в течение 15 дней представить истребуемые документы и материалы, за исключением тех из них, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняющую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления (см. комментарий к ст. 10).

1.3. Гражданин при рассмотрении его обращения вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.

Данное право базируется на конституционно гарантируемой свободе информации: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). На основании этого органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Несомненно то, что документы и материалы, касающиеся рассмотрения обращения гражданина, непосредственно затрагивают его конституционные права и поэтому не должны скрываться (утаиваться) от него.

Гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, которые, во-первых, имелись в государственном органе, органе местного самоуправления или у должностного лица по вопросам, поставленным в обращении, если они (документы и материалы) непосредственно затрагивают права и свободы лица, направившего обращение. Во-вторых, были получены из других государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц по запросу органа или должностного лица, рассматривающего обращение гражданина. В-третьих, с документами и материалами, принятыми или появившимися во время рассмотрения обращения. Например, с заключениями, аналитическими справками, резолюциями должностных лиц, рассматривавшими или осуществляющими контроль за рассмотрением обращений и т. п. В-четвертых, с ответами о результатах рассмотрения обращения государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами, поступившими в соответствии с ч. 5 ст. 8 комментируемого Федерального закона.

1.4. Предоставленное комментируемой нормой Федерального закона право ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, связано некоторыми ограничениями: знакомиться с такими документами и материалами могут только граждане, обращения которых рассматриваются органами государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом. Это, во-первых.

Во-вторых, круг документов и материалов ограничивается только теми, которые касаются рассмотрения обращения.

В-третьих, если указанное ознакомление с документами и материалами не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц. Речь идет о соблюдении, например, права на неприкосновенность частной жизни, сведения о которой могут содержаться в документах и материалах.

В-четвертых, не допускается ознакомление с документами и материалами, если в них содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

1.5. Государственной тайной в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.93 г. «О государственной тайне» являются защищаемые сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен статьей 5 названного Закона Российской Федерации.

Не подлежат в соответствии со статьей 7 указанного Закона Российской Федерации отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения, в том числе:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушениях законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 870 от 04.09.95 г.; Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации № 443 от 23.07.05 г.

Уполномоченный для возможности получения сведений, составляющих государственную тайну, также должен иметь соответствующий допуск.

К сведениям, составляющим иную охраняемую федеральным законом тайну, относятся:

– сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральным законом случаях;

– сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

– сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений);

– сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

– служебная информация ограниченного распространения.

К служебной информации ограниченного распространения не могут относиться:

– акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций и общественных объединений, права, свободы и обязанности граждан и порядок их реализации;

– порядок рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан и юридических лиц;

– решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

– документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек, архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

1.6. При рассмотрении обращения гражданин вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращение вопросов. Соответственно в п. 4 ч. 1 ст. 10 комментируемого Федерального закона установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах конкретизируется обязанность дать ответ по существу обращения.

Так, Таможенным кодексом РФ установлено, что решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. В таком решении должны быть указаны: наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе; фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой; краткое изложение жалобы по существу; принятое по жалобе решение; доводы и основания принятого решения; сведения о порядке обжалования принятого решения.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействия) таможенного органа или его должностного лица, направляются лицу, обратившемуся с жалобой (п. 1 ч. 6 ст. 56).

При упрощенном порядке обжалования решений, действий (бездействия) лицу, обратившемуся с жалобой, вручается копия акта о рассмотрении жалобы. В нем должны быть указаны сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение (ст. 57).

В федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» требуется, чтобы ответ на заявление, жалобу или иное обращение был мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3 ст. 10).

В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлены правила ознакомления заявителя с полученным ответом: ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам (ч. 6 ст. 21). По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет его средств администрация мест содержания под стражей делает копию ответа и вручает ее на руки.

Согласно закону Московской области «О рассмотрении обращений граждан» на обращения граждан дается своевременный и мотивированный ответ, по просьбам граждан разъясняется порядок обжалования принятых решений (ст. 5).

В Шатурском районе Московской области установлены дополнительные требования к ответам на обращения граждан в муниципальный орган власти. Ответы на обращения граждан, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение, оформляются на бланке Совета депутатов и подписываются председателем Совета. Ответы на обращения граждан, направленные для рассмотрения и подготовки ответа в постоянные комиссии, оформляются на бланке комиссии и подписываются ее председателем. Текст ответа на обращения граждан должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответы на все поставленные вопросы в обращении. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не входит в компетенцию Совета депутатов, обратившемуся гражданину дается объяснение о том, где, кем и в каком порядке его обращение может быть рассмотрено по существу.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В п. 5 ч. 1 ст. 10 комментируемого Федерального закона установлена обязанность указанных органов направить гражданину соответствующее уведомление.

Письменный ответ на обращение гражданина не направляется в случаях, установленных в ст. 11 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к ст. 11).

1.7. Решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц по рассмотрению обращений могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.

В административном порядке жалобы подаются в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам. Если жалоба подана на государственный или муниципальный орган либо на должностное лицо, у которых нет вышестоящих органов или должностных лиц, то гражданину разъясняется его право обратиться с жалобой в суд. Так, согласно Федеральному закону «О судебных приставах» Главный судебный пристав Российской Федерации рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности (ст. 8), однако жалобы на решения действия (бездействие) Главного судебного пристава, в том числе в связи с рассмотрением обращений граждан, необходимо подавать в суд.

Законами субъектов РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (см. комментарий к ст. 15).

Обращение гражданина с жалобой в административном порядке не препятствует одновременной подаче заявления в суд, как и обжалование в судебном порядке не исключает обжалования незаконных решений, действий (бездействия) в административном порядке.

В судебном порядке можно обратиться с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Такое оспаривание возможно в отношении коллегиальных и единоличных решений, действий (бездействия), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина, например незаконно или необоснованно отказано в рассмотрении обращения; б) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, частным случаем такого нарушения может быть выдвижение дополнительных, не предусмотренных законом, условий рассмотрения обращений (оплаты услуг и т. п.); в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав в процессе рассмотрения обращения в государственных органах, органах местного самоуправления либо должностными лицами. Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован в главе 25 ГПК РФ.

1.8. Обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам является правом гражданина. Соответственно он может им воспользоваться либо отказаться от этого, может на любой стадии рассмотрения обратиться с заявлением о прекращении такого рассмотрения. Комментируемый Федеральный закон не содержит норм, определяющих последствия обращения гражданина с подобным заявлением. Как представляется, в этом случае рассмотрение обращения должно быть прекращено, материалы возвращены заявителю с разъяснением ему возможности повторного обращения по данному вопросу. Из этого правила должны быть исключения.

Во-первых, отказ гражданина от дальнейшего рассмотрения его обращения должен быть добровольным. При наличии сведений об оказанном на гражданина давлении или преследовании в связи поданным обращением его рассмотрение должно быть осуществлено в полном объеме, включая факты принуждения заявителя к обращению с заявлением о прекращении рассмотрения ранее поданных предложения, заявления или жалобы.

Во-вторых, если в направленном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, то рассмотрение обращения может быть продолжено, несмотря на поступившее заявление о прекращении его рассмотрения.

В отдельных федеральных законах более подробно регламентируется процедура отказа заявителя от дальнейшего рассмотрения его обращения. Так, Таможенным кодексом РФ установлено, что лицо, обратившееся с жалобой на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах трехмесячного срока, установленного для обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов (ст. 53).

В Законе Московской области «О рассмотрении обращений граждан» установлено, что одним из оснований оставления обращения без рассмотрения является поступившее от гражданина заявление о прекращении рассмотрения (ст. 7).

Интересная новелла содержится в акте муниципального органа – в решении Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области. В утвержденном им порядке рассмотрения обращений граждан в Совете депутатов Шатурского муниципального района предусмотрено, что в случае если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается (п. 3. 13). Данное положение является гарантией против злоупотребления правом на обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом следует иметь в виду два вышеуказанных исключения, при которых отказ от рассмотрения обращения, на наш взгляд, не должен приниматься во внимание.

Нормы о прекращении рассмотрения в связи с поступившим от гражданина заявлением содержатся в ряде нормативных правовых актов министерств и служб, к примеру в Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 22.09.2006 года, № 750.

В нормативных правовых актах Минюста России и МВД России установлена норма о том, что, если предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений содержат вопросы, которые адресат решать неправомочен или некомпетентен, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению. Если автор отказался от направления адресату, а вопросы, поставленные в обращении, относятся к компетенции администрации следственного изолятора или органа внутренних дел, то предложения, заявления или жалобы рассматриваются на месте.