Текст книги "Предпринимательство и устойчивость крупных организаций в условиях экономических циклов"

51. Попов И. Малый бизнес в России и за рубежом. Проблемы становления и развития / И. Попов, С. Калюжная. – М.: Мир кн., 1994. – С. 83-86.

52. Паркинсон С. Н. Бизнес – это люди / С.Н. Паркинсон: – М.: МИРТ, 1995. – С. 222.

53. Ползиков С. Д. Пути развития современного предпринимательства / С.Д. Ползиков. – М.: Луч, 1993. – С. 190 .

54. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. Пер. с анг / Дж. Робинсон. – М.: Прогресс, 1986. – 472 с.

55. Радаев В.В. Экономика переходного периода / В.В. Радаев, А.В. Бузгалин. – М.: Изд – во МГУ, 1995. – 410 с.

56. Сэй Ж. Б. Трактат политической экономии / Ж.Б. Сэй. – М.: Мысль, 1968.– 480 с.

57. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов /А. Смит. – М.: Соцэкгиз, 1962. – С. 216.

58. Сакс Дж. Д. Макроэкономика. Глобальный подход. Пер. с англ./ Дж.Д. Сакс, Ф.Б. Ларрен.– М.: Экономика, 1996. – С. 221.

59. Свиридов Ю. А. Формирование кадров для предпринимательской деятельности в малом бизнесе /Ю.А.Свиридов. – М.: Прогресс, 1997. – С. 71-72.

60. Суханов С. А. Малое предпринимательство в условиях перехода к рынку /С.А. Суханов. – М.: Экономика, 1991.– С. 24.

61. Ткаченко А.Н. Немонополистический сектор в экономике в условиях современного капитализма /А.Н. Ткаченко. – М.: Наука, 1985. – 159 с.

62. Хайтер В. Как делать бизнес в Европе /В. Хайтер. – М.: Прогресс, 1992.– 253 с.

63. Хейнс П. Экономический образ мышления / П. Хейнс. – М.: Новости, 1991. – 141 с.

64. Хасанов Р.Т. Концепция реализации налогообложения малых форм производства / Р.Т. Хасанов, Х.Х. Сохраков. – Нальчик: рес. изд-во, 1996. – С. 5– 18.

65. Шапиро А. М. Опыт функционирования малых и средних предприятий в экономике развитых капиталистических стран / А.М. Шапиро. – Минск: Наука, 1985.– С. 29.

66. Щетинин А. А. Инфраструктура и детерминанты развития МП /А.А. Щетинин, Р.В. Черняева. – Новочеркасск: Дон, 1997. – 320 с.

67. Чаянов А. В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды / А.В. Чаянов. – М.: Экономика, 1989. – С. 190.

68. Шахмалов Ф. И. Новое российское предпринимательство / Ф.И. Шахмалов.– М.: Экономика, 1994. – 176 с.

69. Шумпетер Й. Теория экономического роста /. Й. Шумпетер. – М.: Прогресс, 1982. С. 169.

70. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия / Й. Шумпетер. – М.: Госполитиздат, 1975. – 430 с.

71. Шулус А. Государственная поддержка малого предпринимательства / А. Шулус. – М.: Наука, 1997. – С. 59.

72. Эрхард Л. Благосостояние для всех / Л. Эрхард. – М. : Наука, 1991. – 410 с.

73. Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практика /А.Ю. Юданов. – М.: Прогресс, 1996. – С. 39.

74. Яковлев В. М. Конструктивное предпринимательство / В.М. Яковлев. – М.: ИПА. “Трил”, 1994. – 232 с.

Статьи в научных журналах

75. Абалкин Л. Предпринимательство: его природа и роль в обновлении общества /Л. Абалкин// Экономика и жизнь.– 1991– № 29– С. 6-7.

76. Мишин А. Инвестиционная поддержка малого бизнеса. /А. Мишин // Российский экономический журнал. -1998. -№ 5. -С. 61.

77. Агеев А. Предпринимательство: стратегия нового поколения / А. Агеев, М. Грачев, Д. Кузин // Мировая экономика и международные отношения. – 1991. – № 3 – С. 115-123.

78. Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления / В. Афанасьев // Российский экономический журнал.– 1993.– № 2.-С. 59– 66.

79. Афанасьев В. “Анатомия” отечественного малого бизнеса /В. Афанасьев// Российский экономический журнал. – 1994. – № 2. – С. 55 – 64.

80. Алимова Т. Малый бизнес в официальной статистики / Т. Алимова //Вопросы экономики. – 1994. – № 11. – С. 133-141.

81. Алимова Т. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей / Т. Алимова, В. Буев, В. Голикова, Г. Долгопятова // Вопросы экономики. – 1994. – № 11. – С. 108-123.

82. Алимова Т. Формирование информационной среды малого бизнеса / Т. Алимова, В. Буев, В. Голикова, И. Евсеева // Вопросы экономики. – 1994. – № 11 – С. 124-132.

83. Архипов А. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение / А. Архипов, Т. Баткилина , В. Калинин // Вопросы экономики. – 1997. – № 4. – С. 141-147.

84. Афанасьев А., Крылов Е. Малое предпринимательство в решении проблем занятости / А. Афанасьев, Е. Крылов // Российский экономический журнал. – 1996. – № 10. – С. 42-45.

85. Антимонопольная политика в странах с рыночной экономикой // Вопросы экономики.– 1992.– № 11.

86. Блинов А. Государственная политика развития и поддержки малого предпринимательства /А. Блинов // Бизнес для всех. – 1995. – № 2. – С. 42-45.

87. Блинов А. Региональные фонды и другие финансовые институты поддержки предпринимательства / А. Блинов // Вопросы экономики. – 1994. – № 11. – С. 151-155.

88. Блинов А. Направления финансовой поддержки малого и среднего бизнеса / А. Блинов, Н. Эрматова // Российский экономический журнал. – 1994. – № 1. – с. 44-47.

89. Блинов А. Немалые трудности малого бизнеса / А. Блинов // Российский экономический журнал. – 1995. – № 2. – С. 5.

90. Беляева Л. А. В поисках среднего класса / Л.А. Беляева // Социзд. – 1999. – № 7. – С. 72.

91. Грачев И.Д. Развитие малого предпринимательства / И.Д. Грачев // Деньги и кредит. – 1997. – № 1, – С. 45-47.

92. Гимпельсон В. Частный сектор в России: занятость и оплата труда / В. Гимпельсон // Мировая экономика и международные отношения. – 1997. – № 2. – С. 81.

93. Жирицкий А. К. Основные институты рыночной экономики. В кн. Рыночная экономика / А.К. Жирицкий, Р.И. Цвылев. – М.: 1991. – С. 141.

94. Зубакин В. Вторая экономика. Вопр. экономики. 1994. – №8. – с. 156.

95. Иорданская Э. Мелкие и средние предприятия в Германии / Э. Иорданская // Мировая экономика и международные отношения. – 1993. – № 5. – С. 130-133.

96. Красникова Е. Фигура предпринимателя в рыночной экономике / Е. Красникова // Российский экономический журнал.– 1995.– № 3.-С. 18 – 23.

97. Курнышева И. Накопление и структурные сдвиги / И. Курнышева // Экономист. – 1997. – № 3.– С. 17-22.

98. Клучи Д. Государство, бизнес и экономика / Д. Клучи // Мировая экономика и международные отношения. – 1995. – № 3. – С. 60-61.

99. Концепция среднесрочной программы правительства Российской Федерации на 1997– 2000 годы. Структурная перестройка и экономический рост // Вопросы экономики. – 1997. – №1. – С. 38-47.

100. Кох А. Р. Приватизация – 1996: итоги и выводы. / А.Р. Кох, З.Х. Рустамова // Общество и экономика. – 1997. – № 1. – С. 429.

101. Краева Н. М. Социально– экономические особенности российского предпринимательства / Н.М. Краева, В.П. Минеев // Общество и экономика. – 1996. – № 9 – 10 – С. 66.

102. Оникиенко А. Модернизация на Тайване: от экономической либерализации к политической демократизации / А. Оникиенко // Мировая экономика и международные отношения. – 1993. – № 2. – С. 125.

103. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы / А. Орлов // Вопросы экономики.– 1997.-№ 4 – С. 130– 141.

104. Розанова Н. М. Поведение фирмы в условиях переходной экономики / Н.М. Розанова // Вестник МГУ. – 1997. – № 2.

105. Савченко В. Феномен предпринимательства / В. Савченко // Российский экономический журнал.– 1995. – № 9. – С. 45.

106. Савченко В. Государственное регулирование малого предпринимательства / В. Савченко // Российский экономический журнал. – 1996. – № 1. – С. 5.

107. Селезнев А.З. К вопросу о конкурентных преимуществах на товарных рынках / А.З. Селезнев // Вестник МГУ. – 1999. – № 5.

108. Трофимова И. Крупные корпорации и эффективность экономики (организационный подход) / И. Трофимова // Мировая экономика и международные отношения. – 1992.– № 9. – С. 62.

109. Тарасов Е. У малого предпринимательства большие проблемы / Е. Тарасов // Российский экономический журнал. – 1993. – № 7. – С. 48.

110. Фирсов В. Организационные формы венчурного предпринимательства / В. Фирсов // Экономист. – 1994. – № 6. – С. 95.

111. Федоров В. Необходим благоприятный инвестиционный климат / В. Федоров, А. Цыгичко, С. Бойко // Экономист. – 1997. – № 7. – С. 23-28.

112. Шулус А. Зарубежный опыт инвестиционной поддержки малого предпринимательства / А. Шулус, Н. Быченко // Российский экономический журнал. – 1998. – № 1. – С. 44.

113. Шахмалов Ф. Государственная поддержка малого предпринимательства / Ф. Шахмалов // Экономист. – 1995. – №10. – С. 88-92.

114. Юн О. Структурная перестройка экономики. Экономист. 1993, №11, с. 21.

115. Юданов А. Ю. К проблеме конкурентоспособности фирм / А.Ю. Юданов // Мировая экономика и международные отношения. – 1989. – № 12. – С. 5

Материалы конференций

116. Перспективы развития малого бизнеса как одного из направлений решения проблем занятости: Тез. докл. Второй межрегионал. научно– практ. конф. – Красноярск. 1997. – С. 3-5.

Авторефераты диссертаций

117. Гуров Г.П. Тенденции развития малого предпринимательства в современной России и его государственная поддержка: Авто-реф. дис. канд. эконом. наук. – Ростов–на-Дону, 1998.-23 с.

118. Кулигин В. Д. Субъекты хозяйствования и их трансформация в переходной экономике: Автореф. дис. доктора эконом. наук. – Иркутск, 1996. – 38 с.

119. Щетинин А. Малое предпринимательство в условиях экономики переходного периода: Автореф. дис. канд. экон. наук. – Ростов-на-Дону, 1997, 21 с.

120. Черных А. В. Крестьянские домохозяйства в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. экон. наук. – М., 1997.– 21 с.

Глава 2
Государственная поддержка малого предпринимательства

2.1. Государственное регулирование малого предпринимательства

Государственное регулирование малого предпринимательства осуществляется в процессе структурных преобразований экономики.

Проблема государственной поддержки малого предпринимательства особенно актуальна в связи с проведением структурных преобразований в российской экономике и анализируется в работах многих экономистов: Л. И.Абалкина (1997), В. В.Радаева (1995), А. Шулуса (1997), В.Г.Игнатова (1997), О.Ю.Бородиной (1998), А.Н.Ткаченко (2002), А.М.Шапиро (2003), В.М. Яковлева (1994), Г.П.Гурова (1998) и др. Большинство отечественных экономистов, исследуя роль государства в развитии малого бизнеса, прослеживают тенденцию к совершенствованию форм государственной поддержки. Это влечет изменения в структуре реальной экономики и в сфере услуг. Причем чем быстрее совершаются эти изменения, тем эластичнее структура производства в соответствии с экономическими требованиями общества, тем успешнее развивается экономика в целом. Структурные преобразования экономики на основе приоритетной роли малого бизнеса характерны для многих стран, хотя роль государства неоднозначна. Существуют различные точки зрения на проблему государственного регулирования (Л. И. Абалкин (1998), В. Г. Игнатов (1997), О. Ю. Бородина (1998)). Однако прослеживается при этом активная роль государства в процессе структурных преобразований экономики [18, с.215].

Реализация структурных преобразований на основе приоритетной роли малого бизнеса в различных странах обладает определенной спецификой. Например, в США в структурной политике применяли традиционные рычаги регулирования: кредитные и налоговые льготы, тарифная внешнеэкономическая политика. В Великобритании экономическая политика правительства направлялась на защиту интересов производителей в отраслях, находящихся в депрессии, для их постепенного уменьшения. Политика английского правительства в области импортных тарифов поощряла деятельность малых и средних фирм, чья продукция была конкурентоспособной. Опыт структурной перестройки в развитых странах говорит о том, что наибольший эффект преобразования приносят при активном организационном воздействии государства на процесс становления малого предпринимательства.

Представляется, что роль государства в переходной экономике более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве России. Это связано со следующими причинами:

во-первых, малое предпринимательство находится в стадии становления;

во-вторых, происходит становление самого механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Роль государства в структурной перестройке экономики конкретизируется в его функциях. Ряд экономистов (А.В. Бузгалин (1995), А.В.Евсеенко (1994), К.В.Некрасовский (2000)) связывают все функции государства со становлением и развитием рыночных отношений. Представляется необходимым конкретизировать их в период структурной перестройки экономики, а именно выделить следующие:

– обеспечение правовой базы функционирования рыночного хозяйства (его важного сектора – малого предпринимательства),

– стимулирование и развитие конкурентной среды,

– функции перераспределения доходов, обеспечения экономической стабильности,

– стимулирование экономического роста.

Как показывает практика, государственное регулирование в области малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой. В её основе лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Взаимосвязь государственной поддержки и формирование рыночной среды на основе развития малого предпринимательства иллюстрирует схема (рис. 2.1).

При поддержке государства малое предпринимательство создает особую рыночную среду. Оно соединяет различные источники экономического развития, создает механизм сбалансирования спроса и предложения, содействует развитию конкуренции.

Опыт государственного регулирования малого бизнеса стран с развитой рыночной экономикой, насчитывающий несколько десятилетий, представляет интерес для российской экономической науки.

Рис. 2.1. Схема государственной поддержки малого предпринимательства

Государственное регулирование малого бизнеса в развитых странах

Несмотря на различия систем государственной поддержки малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой (от американской модели, где субъекты рынка объединяют свои усилия для регулирования экономической деятельности, до японской, сочетающей государственное административное управление и систему рыночной конкуренции), возможно выделить общие элементы этих систем:

– система финансово-кредитных рычагов (прямые дотации через государственный бюджет);

– государственные гарантии при получении малыми предприятиями банковских кредитов;

– государственное участие в объединениях, занимающихся финансированием и кредитованием малого предпринимательства (различных фондах, венчурных фирмах) и др.;

– система налоговых льгот;

– помощь в обеспечении материально-техническими ресурсами, получении государственных контрактов и субконтрактов, а также реализация произведенной малыми предприятиями продукции;

– разработка и реализация государственных программ всех уровней, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса;

– развитие законодательной и нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности.

Некоторые исследователи (А. Блинов (1998), Э. Иорданская (1993), А. Шулус (1998) и др.) прослеживают совершенствование законодательной базы малого бизнеса за рубежом. Она, прежде всего, направлена на развитие инновационного бизнеса. Выполнен анализ действия закона о развитии малых научно-технических фирм (США), принят ряд законов, направленных на рационализацию управления и обновление оборудования на малых предприятиях (Япония), законов, стимулирующих научно-исследовательские малые фирмы и ускоряющих применение полученных инноваций в производстве (Германия). Обозначена система государственного финансирования подготовки и переподготовки предпринимательских кадров, а также оказание управленческой и другой специализированной помощи, информационная поддержка малого бизнеса, помощь малым предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Установлено наличие развитой системы специализированных институтов, обеспечивающих координирование мероприятий в области поддержки малого бизнеса (например, Администрация по делам малого бизнеса в США, Госсекретариат по мелкой и средней промышленности во Франции, Комитет по изучению дел мелких предпринимателей в Великобритании). Проанализировано взаимодействие государственных органов всех уровней с общественными объединениями предпринимателей.

Среди основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой можно выделить поддержание равноправия рыночных субъектов, создание рабочих мест, рост деловой активности, что предполагает не только развитие производства, но и социальную стабильность в обществе.

Исследуя проблему государственной поддержки малого бизнеса за рубежом, А.Блинов (1998), А Шулус (1997) определяют, с их точки зрения, наиболее важные принципы:

ориентацию на формы поддержки, не исключающие действие рыночных механизмов;

принципы разделения полномочий между различными уровнями власти в области поддержки малого предпринимательства;

разграничение полномочий между государством и общественными организациями в этой области;

постоянный анализ состояния дел в малом предпринимательстве для своевременного внесения изменений и корректив в проводимую политику и др. [71, с. 67].

Данные принципы, на наш взгляд, можно успешно применять при разработке программ государственной поддержки отечественного малого предпринимательства. Формы государственной поддержки малого предпринимательства, используемые в мировой практике, чрезвычайно многообразны. По нашему мнению, их следует классифицировать по следующим параметрам:

1. По инструментам воздействия: через предприятия госсектора, через специально созданные органы и структуры, через непосредственное вмешательство государства.

2. По масштабам осуществления: отраслевые, региональные, макроэкономические, микроэкономические.

3. По содержанию используемых методов: административные, экономические.

4. По характеру регулирования: прямого действия, косвенного действия.

5. По срокам: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

Многообразны и инструменты государственной поддержки малого предпринимательства, используемые в странах с развитой рыночной экономикой (бюджетно-финансовые дотации, льготные кредиты и процентные ставки, налоговые льготы, регулирование цен, денежного обращения, оплаты труда и др.).

Государственная поддержка малого предпринимательства включает в себя не только государственные и общественные организации, но и специализированные звенья инфраструктуры поддержки малого бизнеса (финансовые, лизинговые, страховые компании, бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства поддержки малого предпринимательства, учебные центры, cпециализированные фонды по оказанию разнообразных услуг и др.).

Рассмотрим более подробно систему государственной поддержки на примере США. Особенность её заключается в том, что она основана на принципах разделения власти. В конгрессе США два комитета занимаются вопросами малого бизнеса. Их задача – выработка стратегических направлений антимонопольной политики и, при необходимости, их корректировка. Стимулирует и координирует общенациональную стратегию развития малого бизнеса Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). Она является одним из органов исполнительной власти. АМБ имеет региональные отделения во всех штатах, а также в 90 крупных городах США. Третий блок государственной поддержки малого предпринимательства охватывает регулирование факторов внешней среды, прямую государственную поддержку малых предприятий и совершенствование системы государственной поддержки.

Государственная поддержка малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой носит селективный характер. Так, особое внимание уделяется поддержке инновационного бизнеса. Инновационные малые предприятия США и Западной Европы, потребляя 2-3 % общих инвестиций на НИОКР, осуществляли почти половину нововведений на мировом рынке. Среди них инсулин, антибиотики, вертолеты, кислородные конверторы, кондиционеры, кинескопы, шариковые ручки, целлофан, ксерография, электронные лампы СВЧ, микрокомпьютер и др. У малых предприятий период внедрения изобретений значительно короче. Они получают больше патентов на единицу затрат. В то же время одной из основных проблем малого инвестиционного предпринимательства является повышенный риск потери авансированного капитала. Соответственно практически во всех странах с развитой рыночной экономикой малый бизнес рассматривается не только как неотъемлемый элемент инновационного механизма, но и как важнейший элемент инвестирования. Э. Иорданская (1993), А. Блинов (1998), исследуя проблему государственной поддержки за рубежом, выделяют сферу инновационного бизнеса, привлекающую значительные вложения государства:

– государственное содействие развитию науки (как фундаментальной, так и прикладной), подготовка научных и инженерно-технических кадров;

– принятие и реализация программ, направленных на оживление инновационной активности малого предпринимательства;

– система государственных заказов на проведение НИОКР, что обеспечивает первоначальный спрос;

– координация деятельности фундаментальной и прикладной науки.

Однако не учитывается при этом, что государственная поддержка инвестиций в малое предпринимательство в определенной степени убыточна. Так, затраты АМБ на покрытие гарантий обанкротившихся малых фирм составляют значительную часть годового бюджета. Несмотря на это, развитые страны продолжают проводить активную политику государственной поддержки малого бизнеса.

В настоящее время зарубежные экономисты (Сакс Дж. Д. (1996), Ларрен Ф.Б.(1996)) отмечают, что государственное регулирование малым бизнесом приобретает все более обобщенный и косвенный характер. Данные табл. 2.1 позволяют проследить стратегию государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, а также то, что данный механизм формируется практически одновременно со становлением рыночной среды.

Таблица 2.1

Основные тенденции развития целей, форм и методов государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

Источник: Игнатов В.Г. Органы власти и поддержка малого бизнеса / В.Г.Игнатов, О.Ю.Бородина.– М.: Экономика, 2002. – С. 64.

Учитывая тенденции в механизмах государственного регулирования малого предпринимательства в зарубежных странах, представляется необходимым учесть особенности формирования российского малого предпринимательства, его потенциальные возможности. Как мы отмечали, начальный этап развития малого предпринимательства проходил без учета интересов основного субъекта рыночного хозяйства – предпринимателя со стороны государства. На наш взгляд, подобная недооценка роли малого предпринимательства прослеживается в политике государственной поддержки. В настоящее время малое предпринимательство рассматривается лишь как один из возможных дополнительных факторов, влияющих на сокращение безработицы. Оно создает активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка изделиями, работами и услугами. Тем самым становится инструментом решения тех или иных социально-экономических задач, использование которого зависит от множества объективных факторов и не является обязательным [32, с.78]. Существует так называемый парадокс либерализма, используемый в анализе переходных экономик рядом западных исследователей. Он предполагает отказ от господства государственных форм собственности и контроля, но становлением качественно иных (частных). Однако в политике государственной поддержки в России прослеживается тенденция поддержки крупных хозяйственных структур (холдингов, госкорпораций, финансово-промышленных групп). В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства в России. Прежде всего, принят ряд нормативно-правовых актов и законодательных документов, направленных на реализацию прав граждан заниматься предпринимательской деятельностью.

Правовая основа государственной поддержки малого предпринимательства

Ведущее место в системе правового обеспечения предпринимательства занимает Конституция РФ. В основном Законе были впервые изложены условия и принципы развития предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью. Важное значение для развития предпринимательской деятельности в России имело принятие в свое время и введение в действие закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», который после введения в действие первой части ГК РФ утратил силу (кроме ст. 34 и 35). В нем более четко прослеживалось определение прав и обязанностей предпринимателей. Принятие ГК РФ позволило регулировать отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и упорядочить организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. В первой части ГК РФ изложены механизм создания, реорганизации, прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, защита прав собственности, установлены пределы имущественной ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей. Во второй части ГК РФ по договорным отношениям, которые могут осуществлять хозяйствующие субъекты, установлены права, обязанности и ответственность участников договоров. Таким образом, во второй части ГК РФ обозначена система правовых гарантий, что является, по нашему мнению, важным условием развития малого предпринимательства.

Однако большую роль в развитии малого предпринимательства сыграло Постановление Правительства РСФСР от 18 июня 1991 г. «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по отраслям экономики). Впервые были предусмотрены для малых предприятий налоговые льготы, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям. Но все же основные механизмы поддержки малого предпринимательства были сформулированы в Постановлении Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. Данный документ выделяет государственную поддержку МП как важнейшее направление структурных преобразований экономики, способствующее развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами. Тем самым подчеркивается как экономическая, так и социальная значимость малого бизнеса. Для развития малого предпринимательства особое влияние имеет реализация Федерального закона РФ № 83-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 г., определяющего основные позиции Правительства в отношении малых предприятий, а также действие норм Закона РФ №222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», предоставляющего малым предприятиям с предельной численностью работающих до 30 человек перейти на упрощенную систему налогообложения. Важным условием изменения структуры экономики на основе развития российского малого предпринимательства является рациональная налоговая политика.

Так, Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» в дополнение к уже существующим льготам предоставил право малым предприятиям с предельной численностью работающих до 30 человек (независимо от вида осуществляемой деятельности) перейти на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности с уплатой единого налога [12]. Однако на уплату единого налога не могут перейти некоторые категории малых предприятий (кредитные организации, страховщики и работающие с подакцизными материалами и др.). Обложение этим налогом выгодно малым предприятиям, использующим низкоквалифицированный труд, и, напротив, невыгодно в наукоемких областях экономики. Такое положение в налоговом законодательстве затрудняет развитие инновационного бизнеса. Исходя из особенностей налогообложения, можно выделить две группы субъектов малого предпринимательства:

– малые предприятия, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности (УСН);

– малые предприятия, не перешедшие на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.

В целом собираемость налогов в секторе малого предпринимательства составляет 86 %, что выше, чем в среднем по России [32, с.78]. Действующим налоговым законодательством предусмотрен довольно широкий спектр льгот по налогообложению субъектов малого предпринимательства. Из-под налогообложения практически были выведены инвестиции. Не уплачивали налог на прибыль в первые два года работы агропредприятия, производившие и перерабатывавшие сельскохозяйственную продукцию, производившие товары народного потребления. Исключались строительные, ремонтно-строительные и организации по производству строительных материалов (при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышала 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Не облагалось налогом имущество вновь созданных предприятий в течение года после их регистрации. Малым предприятиям предоставлялся налоговый кредит (отсрочка на возвратной основе налоговых платежей на инвестиционные цели) [12].

Прослеживаются положительные тенденции в развитии правовой основы МП. С 2009 г. субъектам малого предпринимательства был предоставлен ряд дополнительных налоговых льгот. Введены критерии отнесения предприятий к малым, внесены изменения в налоговые инструкции в соответствии с Федеральным законом от 2009 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Например, налог на прибыль, согласно положениям инструкции ФНС РФ “ О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций” по определению критериев малого предприятия, дополняются нормой, что к малым предприятиям могут относиться только предприятия, являющиеся по законодательству юридическими лицами. Это означает, что предприятия с иностранными инвестициями, у которых соблюдены критерии, установленные Законом от 14 июня 1995 г., и иностранные участники только физические лица, в целях упрощенного налогообложения также могут относиться к малым предприятиям. Предоставление льгот филиалам малых предприятий способствовало становлению малого бизнеса в реальном секторе экономике. Субъекты малого предпринимательства, перешедшие на УСН, физические лица – предприниматели без образования юридического лица не являются плательщиками НДС. Субъекты малого предпринимательства, применяющие упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, освобождены от уплаты следующих налогов: на реализацию горючесмазочных материалов, на пользователей автодорог, с владельцев транспортных средств [12].