Текст книги "Предпринимательство и устойчивость крупных организаций в условиях экономических циклов"

Однако в целом регулирование налогового законодательства по отношению к субъектам малого предпринимательства не способствует развитию малого бизнеса в России. Как показывает практика, предоставленные льготы приводят к отрицательному результату. Например, исключение из числа налогоплательщиков малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения, приводит к искажениям в системе применения НДС. При продаже товаров, изготовленных малыми предприятиями, предприятие-покупатель должно уплатить НДС в большей сумме, в связи с этим отпускная цена его собственного товара возрастает.

Начиная с 1997 г. многие предприятия малого бизнеса без использования УСН приостановили свою деятельность из-за тяжести налогов. Налогооблагаемая база с подобных малых предприятий возросла в 1,5 – 2 раза. Это положение препятствует развитию малого бизнеса в реальном секторе экономики. С точки зрения укрепления и развития малого предпринимательства и соответственно изменения структуры экономики в пользу социальной направленности данная система налогообложения оказалась недостаточно эффективной. В ней не удается ограничиваться только уплатой единого налога, поскольку сохранились пошлины, лицензионные сборы, отчисления во внебюджетные фонды и т. д. Проблемы с реализацией Закона РФ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства“ связаны также с нечеткостью многих его положений, с различной стоимостью патента в различных регионах. Тем самым прослеживается ограниченный характер налоговых льгот для малого предпринимательства и не стимулируется в полной мере развитие малого бизнеса в различных отраслях народного хозяйства, особенно в сфере производства.

Представляет интерес Закон РФ от 31 июля 1998 г. “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. По мнению экономистов В.Г. Игнатова (2002) и О.Ю. Бородиной (2002), он означает введение фиксированного налога. Введение единого налога на вмененный доход позволило снизить налоговое бремя законопослушных предпринимателей, разрушить теневой оборот, в который, по различным оценкам, было вовлечено от 60 до 80 % товаров и услуг, производимых в секторе малого бизнеса [30, с. 6]. На наш взгляд, определенный интерес представляют такие формы льготного налогообложения, как введение прогрессивной шкалы налогообложения в зависимости от величины налогооблагаемой базы, установление не облагаемого налогом минимума дохода. В этой связи важнейшее условие формирования благоприятного налогового климата для малого предпринимательства состоит не только в ослаблении налогового бремени, но и в изменении структуры налогов:

1) общее снижение уровня налогообложения;

2) увеличение доли рентных налогов (налог на недвижимость);

3) уменьшение доли НДС, налогов от реализации;

4) предоставление льгот для инвесторов и кредиторов, вкладывающих средства в развитие малого предпринимательства.

Принятие Постановлений Правительства РФ от 14 декабря 1995 г. “О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства” и “Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве товаров и (услуг) для федеральных государственных нужд” способствовало расширению базы государственной поддержки малого предпринимательства.

Законодательное оформление практики разработки и финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства имеет важное значение, прежде всего, для развития МП в реальном секторе экономики. Так, в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 2006-2009 гг. с учетом опыта ранее разработанных программ ставилось целью создание благоприятных условий для повышения устойчивости малых предприятий. Оно обеспечивалось совершенствованием нормативно-правовой базы, развитием инфраструктуры, а также освоением новых механизмов финансовой поддержки малого бизнеса. Результатом деятельности Федерального фонда государственной поддержки малого предпринимательства стали федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

Особое значение для развития малого предпринимательства имеют три направления :

– освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов (инвестиционных конкурсов, микрокредитования, франчайзинга и других),

– поддержка образования кредитных, инвестиционных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно-инвестиционных, гарантийно-инвестиционных организаций и т.п.;

– стимулирование малого предпринимательства в области инновационной деятельности и другой.

В области стимулирования инновационного процесса, на наш взгляд, важен предполагаемый перенос центра тяжести с бюджетного финансирования на стимулирование организационно-финансового процесса через предоставления гарантий по инвестиционным рискам. Например, расширяется практика конкурсного размещения бюджетных средств под государственную гарантию для реализации инновационных проектов. Обеспечивается использование имущества неэффективных и неплатежеспособных государственных и муниципальных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий. Формируются условия и стимулы для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством. Предполагается использование потенциала малых предприятий в отношении предприятий-банкротов с созданием на их основе технопарков и др. В программе поддержки МП до 2010 г. основное значение придавалось развитию хозяйственных связей, активизации производственной и инновационной деятельности с ростом количества малых предприятий до 2 млн единиц. Число занятых в сфере малого предпринимательства должно достигнуть 27-30 млн человек (с учетом вторичной занятости). Доля малого предпринимательства в создании ВВП – 20-25 % [14]. Таким образом, программные документы предполагают содействие со стороны государства малому предпринимательству и, прежде всего, в приоритетных отраслях экономики.

В настоящее время поддержку малому предпринимательству в России стремится оказать ряд предпринимательских ассоциаций и объединений, которые можно подразделить на следующие группы:

1) торгово-промышленные палаты;

2) отраслевые или профессиональные объединения (союзы фермерских хозяйств, арендаторов, союзы молодых предпринимателей и др.);

3) общественные организации (Российская ассоциация развития малого предпринимательства).

Среди отечественных негосударственных организаций, занимающихся поддержкой малого бизнеса, наиболее известны: Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Морозовский проект, ассоциация «Технопарк» и Торгово-промышленная палата РФ. Представляется, что Морозовский проект имеет наиболее важное значение в содействии развитию малого бизнеса. Данная программа развития предпринимательской активности предусматривает подготовку и переподготовку предпринимательских кадров, содействие в разработке бизнес-планов, инвестиционных проектов. Информационная поддержка предпринимателей и инвесторов нашла реальное воплощение во многих регионах России. Примером общественной организации, оказывающей поддержку отечественному малому предпринимательству, является Торгово-промышленная палата РФ. Она принимает участие в подготовке федеральной, региональных программ развития малого и среднего бизнеса. Необходимо отметить международные программы поддержки российского предпринимательства (в настоящее время их насчитывается более 156) [14, c.5]. В роли “доноров” выступают правительства зарубежных стран и международные институты (Европейский банк реконструкции и развития). Поддержка оказывается в виде консультаций и различных форм финансирования. Так, по данным группы поддержки программ Большой восьмерки в России на долю технического содействия России со стороны стран и организаций-доноров приходится примерно 2,6 млн дол. (20 % из них идет на поддержку малого предпринимательства) [46, с.9]. Однако, как уже отмечалось, деятельность международных финансовых организаций слабо учитывает российскую специфику и соответственно главную роль призвана сыграть государственная поддержка малого предпринимательства с учетом мирового опыта. Малое предпринимательство в силу своей специфики ориентировано в основном на регионы, на местные рынки. Именно на региональном уровне предстоит решать основные вопросы поддержки малого предпринимательства, ориентироваться на местные проблемы, ресурсы и специфику.

2.2. Государственная поддержка малого предпринимательства на региональном уровне

Конкретный механизм поддержки малого бизнеса, а также приоритеты этой поддержки формируются в каждом регионе в соответствии с экономической ситуацией. Многие экономисты (А.Щетинин (1997), А.Шулус (1998), В. Гуров (1998) и др.) прослеживают неравномерность в развитии малого предпринимательства по различным регионам. Среди субъектов Федерации с наиболее высоким уровнем развития малого бизнеса выделяется г. Москва. В ней зарегистрировано от 250 до 270 тыс. малых предприятий, занято в малом бизнесе около 5 млн чел., которые обеспечивают 15 % объемов производства и большую часть налоговых поступлений [46, с.6]. Это результат продуманной системы поддержки малого бизнеса. В настоящее время в г. Москве идет процесс становления инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Формирование рыночной инфраструктуры обеспечит благоприятные условия для структурной перестройки экономики. В этой связи не только рассмотрим понятие “ инфраструктура”, но и попытаемся проследить значение формирования инфраструктуры малого бизнеса на региональном уровне.

В странах с рыночной экономикой под понятием “рыночная инфраструктура” экономисты подразумевают систему банков, биржи и систему оптовой торговли. К ней также относятся инвестиционные фонды, страховая система, система специализированных учреждений (аудит, нотариат и др.). В неё входят: система делового образования, специальные агентства по изучению рынка, средства связи и передача информации, агентства, занимающиеся рекламной деятельностью, система трудоустройства, транспортно-складская система и др. [47]. Под понятием “инфраструктура малого бизнеса” можно подразумевать систему организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как показывает практика, процесс формирования рыночной инфраструктуры в России идет крайне неравномерно.

Ряд экономистов (Лапуста (2001), Старостин (2001), Бородина (2002)) считают, что оживление в развитии инвестиционных фондов, страховых компаний приходится на 1993-1994 гг. Со второй половины 1990-х гг. прослеживается тенденция к снижению. Однако гораздо медленнее развивались специализированные фирмы по обслуживанию малого предпринимательства (рекламные, маркетинговые, юридические и др.). Получившая наибольшее развитие рекламная деятельность не может быть оценена однозначно как по содержанию, так и по однородности (еще только предстоит формирование рыночной инфраструктуры СМИ в регионах). На действующем этапе развития малого предпринимательства особенно важны информационная и образовательная инфраструктуры. Успешное проведение структурных преобразований экономики предполагает обеспечение хозяйствующих субъектов актуальной, достоверной и оперативной информацией в различных областях деловой активности. Речь идет о формировании информационной среды малого предпринимательства как самонастраивающейся системы, важнейшими элементами которой являются: федеральные и региональные органы государственной власти и управления, государственные предприятия, специализированные информационные агентства, СМИ, рекламные и консалтинговые организации и др.

Одним из примеров становления рыночной инфраструктуры малого бизнеса может служить “Маркетинговая информационная система”, ориентированная на информационные потребности малого бизнеса. Недостаток деловой информации препятствует развитию малого бизнеса. Многие предприниматели объективно заинтересованы в получении квалифицированной помощи в области маркетинга, в исследовании рынка, поиска партнеров, повышения квалификации персонала. Но они не могут воспользоваться уже имеющимися на рынке информационными возможностями из-за незнания. В настоящее время структуры поддержки малого бизнеса уделяют большое внимание вопросу насыщения ниш рынка высококачественной продукцией отечественного производства. Однако ограниченность достоверной информации о региональных производителях и потребительских свойствах продукции значительно снижает эффективность любых мер по поддержке российских товаропроизводителей в части завоевания рынка. Требуется учреждение региональных информационно-аналитических центров. Примером тому служит неоправданное господство импортных товаров на отечественном рынке. Вместе с тем исследования показывают, что по всем регионам идет возрождение и рост производства отечественных товаров после рецессии. Они по своим качественным и стоимостным характеристикам выгодно отличаются от зарубежных аналогов особенно в настоящее время, когда стоимость импортных товаров значительно возросла. Важная роль в инфраструктуре малого предпринимательства принадлежит Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства, основной целью которого служит финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства с участием в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий.

Как уже было отмечено, малый бизнес – явление, прежде всего, региональное. Большинство малых предприятий действуют на локальных рынках, ориентированных на местных потребителей, изыскивают производственные ресурсы в непосредственной близости от региона. То, как на самом деле работает субъект малого бизнеса, лучше знают региональные предприниматели, местные банки, муниципальные органы власти, нежели представители федеральных органов управления (табл. 2.2).

Так, в целях обеспечения реализации государственной политики в Республике Хакасия принят Закон от 22 мая 1996 г. №22 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия»; действует Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Хакасия, принят Закон “Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства Республики Хакасия” (июнь 1997 г.). Данный закон в дополнении от 25 сентября 2006 г. № 44 ЗРХ «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента» вступил в силу с 01 января 2007 г. Закон РХ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” (май 1999 г.). В Республике Хакасия заложен определенный фундамент государственной поддержки малого предпринимательства. Принят ряд постановлений, способствующих закреплению позиций малого предпринимательства:

– Постановления Правительства Республики Хакасия: от 24 апреля 2006 г. № 101 «О координационном совете малого предпринимательства Республики Хакасия»; от 17 июля 1998 г. № 114 «О реестре субъектов малого предпринимательства Республики Хакасия»; от 10 ноября 2005 г. № 374 «О республиканской целевой программе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2006 г.».

Таблица 2.2

География заемщиков, получивших кредиты в Фонде за отчетный период

Получила развитие нормативно-правовая база, сформированы структуры управления и регулирования, в том числе Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Фонд поддержки малого предпринимательства. Созданы и развиваются элементы инфраструктуры государственной поддержки: Хакасское агентство развития предпринимательства (ХАРП), информационно-аналитический центр “Саян-Информ”, Региональный информационно-аналитический центр при Хакасском государственном университете (РИАЦ). Однако большего внимания заслуживает фонд поддержки малого предпринимательства. Это первая структура организована для финансовой поддержки малого предпринимательства в Хакасии. В ней отработана определенная система льготного кредитования предпринимательских проектов. Выделяются приоритетные направления деятельности малых предприятий, подлежащих государственной поддержке, а именно: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов; производство строительных материалов; бытовое обслуживание, экскурсионное обслуживание и туризм.

Так, за период 2000-2006 гг. был профинансирован 41 предпринимательский проект. Например, в соответствии с концепцией структурных преобразований экономики, кредитование проектов в основном направлено на развитие товаров первой необходимости, продуктов питания. За 2006 г. по Хакасии (г. Абакан, г. Саяногорск, Таштыпский район, Аскизский район, с. Енисейское) было предоставлено кредитов на 600 млн руб. Однако выявилась тенденция большего предоставления кредитов владельцам малых предприятий г. Абакана. На финансовую поддержку малого предпринимательства в 2005-2007 гг. было выделено 1100 млн руб, из Федерального фонда поддержки предпринимательства получено кредитов на сумму 300 млн руб. Это позволило профинансировать выполнение мероприятий Программы на сумму 1479 млн руб и на создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства – 360 млн руб. Из них 238 млн руб получено из Федерального фонда поддержки предпринимательства [1]. За два последних года не было поступлений из внешних источников, хотя в бюджете Республики Хакасия на 2007 г. было предусмотрено финансирование программы государственной поддержки малого предпринимательства в размере 4 000 тыс. руб.

Объем средств, направленный Фондом на финансирование Программы поддержки малого предпринимательства, в 2007 г. снизился на 122, 8 тыс. руб. Это объясняется снижением оборотных средств Фонда из-за возврата кредита Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства и значительной суммой безвозмездного финансирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в конце 2007 г. (табл. 2.3).

В 2007 г. в Фонд обратились 130 человек, из них представителей юридических лиц – 24 %; предпринимателей без образования юридического лица – 54 %; граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателей – 22 %. По сравнению с 2006 г. это соотношение практически не изменилось.

В конкурсе на получение льготных кредитов приняли участие 14 предпринимательских проектов. Десять проектов получили финансовую поддержку на сумму 894 тыс. руб. Кроме этого в 2007 г. было закончено финансирование двух проектов на сумму 76, 2 тыс. руб. Итого в 2007 г. на финансирование предпринимательских проектов было выделено 970, 2 тыс. руб. Однако, анализируя ход реализации проектов, прослеживается спад производства в регионе. Это объясняется общей экономической нестабильностью, снижением платежеспособности населения, несовершенством системы налогообложения. Тем не менее, даже в таких сложных экономических условиях осваивается производство новых видов продукции (производство теплосчетчиков, строительных материалов и др.). Динамика развития малого предпринимательства в Республике Хакасия отражает общие тенденции развития этого сектора экономики: бурный рост в 1994-1995 гг. с резкими темпами снижения роста в 1996-1997 гг. (табл. 2.4).

Таблица 2.3

Отраслевая ориентация выданных льготных кредитов

Приведенные данные (табл. 2.4) свидетельствуют о значительном потенциале малого предпринимательства Республики (так, при общем сокращении численности занятых на государственных предприятиях увеличивается занятость в секторе малого предпринимательства).

По итогам 2005 г. численность занятых на малых предприятиях составила 31050 чел., в 2004 г. – 24570 чел. (рост 21,9 %).

Доля занятых в сфере малого предпринимательства составляет 17,1 % от общей численности работающих. Из 263,5 тыс. чел. экономически активного населения, занятого в экономике, осуществляют деятельность в сфере бизнеса 45 тыс. чел.

Таблица 2.4

Количество малых предприятий и их среднесписочная численность в Республике Хакасия

Источник: Вестник Хакасии.– 2007.– № 11.

Ежегодно растет объем продукции, произведенной малыми предприятиями (табл. 2.5). Среднедушевой объем выпуска продукции малыми предприятиями Республики Хакасия составил 10,6 тыс. руб. На долю субъектов малого предпринимательства приходится 11,4 % общего объема выпуска продукции и услуг в Республике. В 2005 г. объем производства товаров и услуг в системе малого бизнеса увеличился на 36,1 % и равнялся 5741,2 млн руб. По итогам 2006 г. объем продукции, производимый малыми предприятиями, составил 6633, 6 млн руб.

В настоящее время сохраняется неравномерность распределения малых предприятий по территории Хакасии (табл. 2.5). Большее количество малых предприятий находится в городах (в Абакане (70 %), в Саяногорске (14 %), Черногорске (10 %)). Развитие малого предпринимательства в сельской местности сопряжено с определенными трудностями и, прежде всего, с низкой платежеспособностью населения.

Отраслевая структура малых предприятий в 2005 г. была представлена следующим образом: 34,2 % – предприятия промышленности, строительства и транспорта, 37,3 % – торговля и общественное питание. На начало 2006 г. прослеживаются тенденции в развитии малого предпринимательства в сфере производства. Оборот малых предприятий составил за 2005 г. 10989,8 млн руб., за 2006 г. – 12698,1 млн руб., прогноз к 2009 г. – (16324,2 – 17319,2) млн руб. с ростом на 29-36 %.

Таблица 2.5

Отраслевая структура малого предпринимательства РХ

Источник: Вестник Хакасии. 2007 . № 11.

Вместе с тем положение малого предпринимательства в Республике Хакасия продолжает оставаться сложным. Многие из проблем связаны с несовершенством государственной экономической политики в целом и политики в области малого предпринимательства в частности.

Система государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Хакасия находится в стадии формирования. В настоящее время факторами, сдерживающими в ней развитие малого предпринимательства, остаются:

– неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства, недоступности финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредитуемым со стороны банковской системы;

– высокие издержки при «вхождении на рынок» для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

– отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

– высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;

– высокие издержки выхода на внешний рынок;

– недостаток квалифицированных кадров;

– недоступность специализированных консультаций;

– низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

Реализация государственной политики поддержки малого предпринимательства основана на программно-целевом подходе. В нем мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям. В сочетании с действенной системой управления и контроля они позволят не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего динамичного развития.