Текст книги "Безопасность личности. Комплексный анализ"

Андрей Молокоедов, Илья Слободчиков, Светлана Франц
Безопасность личности: комплексный анализ

© А. В. Молокоедов, И. М. Слободчиков, С. В. Франц, 2017

© ООО «Левъ», 2017

От безопасности личности к безопасной личности: вместо предисловия

Игра слов порой вполне уместна и в научной монографии, в тех случаях, разумеется, когда она не превращается в игру словами. Когда мы говорим о безопасности личности, максимально расширяя поле понятия «безопасность», очевидно, что мы имеем в виду и физическую безопасность, и возможность быть уверенным в завтрашнем дне, и психологический ресурс, который дает нам понимание, что не только у меня все благополучно и есть перспектива как профессиональная, так и человеческая, но и моя семья, мои родные и близкие находятся в ситуации безопасности, они защищены законом и закон этот действует и действительно работает, они защищены и поддержаны социально, и условия этой защиты и поддержки позволяют им жить, работать и развиваться. И вот этот комплекс «пониманий», который, разумеется, шире названных элементов, даже не переосмысливаясь, а просто наличествуя как своеобразное социально-психологическое основание бытия, достаточно быстро встраивается в некий внутренний, уже даже и не психологический, а культурологический, сущностный контекст личности, начинает эту личность незримо и незаметно менять, менять установки и «правила» и логику поведения – центральной становится идея и понимание того, что нет необходимости – не частной, заметим, а хронически-повседневной – бояться, нет тревоги по поводу целого ряда обстоятельств, которые не подлежат решению отдельным человеком, но являются прерогативой государства, в котором он живет. Именно отсюда, из этого ощущения защищенности, сформированности «систем защиты» – которые включают в себя и правовое поле, и социальные механизмы, и образовательные парадигмы, и многое другое, рождается «литературно-поэтический» спектр определений – возможность жить, творить, любить и так далее – в полной мере свободно, и свобода эта не означает вседозволенности.

Личность в итоге и в результате понимания и реализации этой свободы становится безопасной, в том смысле, что она не находится в состоянии хронического стресса в связи с неизвестностью и неопределенностью завтрашнего дня, в связи с тем, что в любую минуту опасности может подвергаться физическая жизнь и здоровье, а в случае необходимости за помощью, поддержкой и защитой обратиться некуда и не к кому. При этом важно заметить, что, так же как о трактовке свободы как вседозволенности, речь не идет и о сращивании понятий «защищенность» и «беззащитность». Действительная защищенность и на уровне личности, и на уровне социальной группы – как малой так и большой – в обязательном порядке предполагает наличие механизмов «защиты безопасности».

Понятие «безопасность» является одним из наиболее сложных, многогранных и многоаспектных. Как показывают многочисленные исследования, на сегодняшний день существует как терминологическая, так и содержательная проблема, связанная с восприятием данного понятия, не только и не столько как личностно-смысловой дефиниции, сколько как основы для развития (формирования) профессиональной позиции.

Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз». Вместе с тем, по мнению ряда исследователей (Рыбалкина Н. Н., Жмеренецкой В. Ф. и др.), закрепленное законом понимание категории «безопасность» не отражает его сущности как явления и во многом формализуется. Происходит это в связи с тем, что отсутствует разведение понятий «безопасность» и «защищенность», которые в содержательном плане отнюдь не являются тождественными, отсутствует однозначное различение категорий безопасности личности, семьи и государства. Очевидно, что каждый из этих векторов представляет собой собственный понятийный круг, наполненный своим содержанием и имеющий ряд следственных характеристик. Кроме того, определение безопасности, утвержденное в законе, дано посредством терминов, которые сами требуют определения. К таким терминам, в первую очередь, относится понятие «жизненно важные интересы», определяемые как «потребности…», которые можно удовлетворять, но не защищать.

Не менее очевидной является связь терминов «безопасность» и «защищенность» и умение их адекватно, профессионально, грамотно использовать, применять в том или ином социальном и политическом контексте, с собственными представлениями личности, индивидуума о данных понятиях, наполнение и наделение их значимым смыслом. В свою очередь, формирование, развитие такого представления является прямым следствием смысловой и ценностной базы личности, личностной зрелости, в основе которой лежат процессы качественной рефлексии, самоанализа. В нашем понимании и представлении личностная рефлексия и условия ее развития являются тем механизмом, который позволяет личности перевести понимание категории «безопасность» из формального в ценностно-содержательный пласт, в полной мере осознать и сформировать свое, личное представление о защищенности и, далее, реализовывать это представление через систему поведенческих моделей, включая, в том числе, и профессиональные навыки.

Мы основываемся на том, что рефлексия как способность человека к самоанализу, самоосмыслению и переосмыслению стимулирует процессы самосознания, обогащает Я-концепцию человека, является важнейшим фактором личностного самосовершенствования (Р. Бернс, А. Г. Асмолов, В. П. Зинченко, В. И. Слободчиков и др.). Как результат – человек научается процессам саморегуляции и самоорганизации не только и не столько на физическом (физиологическом) уровне, сколько на уровне психологическом, идейно-содержательном, и в конечном итоге сам выстраивает систему своего личностного роста, динамического движения. Понятие «безопасность» в этом контексте является для него своеобразной «альфой и омегой», условием и важнейшим фактором его развития, одним из механизмов, позволяющих самой личности участвовать в формировании системы безопасности общества.

Глава 1. Безопасность как основа жизнедеятельности личности, общества и государства

§ 1. Теория национальной безопасности

У российских ученых к концу XX столетия возник пристальный интерес к проблемам национальной безопасности. Это было продиктовано не только и не столько таким грандиозным событием, как развал Советского Союза, сколько теми последствиями, к которым данное событие привело (целенаправленное банкротство государственных предприятий, дефолты, приватизация, обнищание большей части населения и т. д.). По причинам многоаспектности этих последствий исследователи занимаются их рассмотрением с совершенно разных позиций, но в одном контексте – безопасности и жизнеобеспечения личности, общества и государства.

К примеру, одна группа исследователей связывает концепт «безопасность» с национальной безопасностью, редуцируя его к национальным интересам и одновременно сохранению национально-культурной самобытности всех наций, проживающих на территории России (и общающихся на одном государственном языке)[1]1
  Закон Российской Федерации «О безопасности» [Текст] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 15. – Ст. 769.


[Закрыть].

Вторая условно выделяемая группа ученых демонстрирует системный подход и интерпретирует национальную безопасность как следствие деятельности госорганов, применяющих социально-политические, экономические и прочие организационные меры для нейтрализации угроз жизненно важным интересам граждан нашей страны[2]2
  Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996 – № 3. – Ст. 148.


[Закрыть].

Третья группа исследователей отождествляет национальную безопасность с государственной безопасностью, отталкиваясь от территориальной и природной уникальности государства и его исторической целостности[3]3
  Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25683.


[Закрыть]. Кроме того, в их интерпретации данный термин близок по своему контенту к национальной безопасности, поскольку характеризует ее с исторических позиций многонациональной целостности.

Одним из наиболее изученных направлений национальной безопасности в России является тот, в котором за основу берется конституция и учитываются особенности формирования политического режима и демократического сообщества (система органов политической власти, государственные и негосударственные институты и т. д.). Один из характерных нюансов этого подхода состоит в том, что в нем в национальной безопасности вычленяют ее политико-правовой аспект.

В качестве синонима национальной безопасности в научной литературе употребляется и понятие «общественная (цивилизационная) безопасность»; это предполагает защиту ценностных оснований общественной (групповой и индивидуальной) жизни. Специфика общественной безопасности, несомненно, состоит в необходимости более подробного рассмотрения такого аспекта национальной безопасности, как духовная жизнь нации[4]4
  Федеральный закон «О безопасности» [Текст] // Российская газета. – 1992. – 6 мая.


[Закрыть].

Степень концептуальной разработанности термина «национальная безопасность», качество научного анализа ее основных структурно-функциональных элементов, по сути дела, вдохнули жизнь в отдельные направления национальной безопасности. В начале XXI века в российской науке все более пристальное внимание стало уделяться не только терминологической проработке концепта «национальная безопасность», но и отдельным ее сторонам: экономической, политической, информационной, военной и др., поскольку безопасность демонстрирует сложный, многокомпонентный состав и предполагает системную организацию (см. учебник «Общая теория национальной безопасности» / Под общ. ред. A.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. 320 с.).

Несомненно, потребность в безопасности является одной из базовых человеческих потребностей, о чем писал А. Маслоу, поэтому истоки осмысления понятия «безопасность» можно обнаружить уже в философской и политической мысли античных авторов, например в философии стоицизма. Достаточно широко результаты осмысления проблем безопасности представлены в работах философов эпохи Просвещения, а также их предшественников и последователей, в частности в трудах Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и др.

В качестве продукта политического сознания понятие «безопасность» возникает в западноевропейской общественно-политической мысли. Безопасность как основная ценность и право человека впервые стала рассматриваться в рамках западного мира в революционный период его истории. Важнейшие правовые акты, знаменовавшие политическую победу третьего сословия – торгово-ремесленных слоев западного общества, прямо провозглашали безопасность одним из неотъемлемых естественных прав человека. В Билле о правах 1689 г., принятом в Англии, в американской Декларации независимости 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. прямо или косвенно безопасность рассматривалась в качестве естественного права человека наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению.

Серьезные разрушительные последствия, которые принесли Европе войны и революции XIX–XX вв., оказали существенное влияние на эволюцию человеческого сознания и последующие изменения в понимании безопасности. Им стали обозначать не только состояние отдельного индивида, но и состояние отдельного государства и даже международного сообщества государств. Как отмечает современный западный исследователь Э. Ротшильд, за прошедшие века истолкование смысла понятия «безопасность» неоднократно менялось. Оно эволюционировало вместе с той трансформацией, которую претерпевало западное общество: от слабо осознаваемых представлений о безопасности, в которых оно выступало в качестве внутреннего самоощущения человека, в сторону большей рационализации, определенности данного понятия. В процессе данной эволюции произошла вербализация и закрепление понятия «безопасность», обозначающего право человека и условие его индивидуальной свободы, в нормативно-правовых актах, возникших в эпоху буржуазных революций в Западной Европе и Америке.

Анализ процессов эволюции человеческой истории позволяет выявить ряд закономерностей, характеризующих функцию безопасности:

• социальный прогресс не устраняет и не отменяет опасности существованию личности, общества, государства;

• рост могущества людей над природой сопровождается и увеличением масштаба угроз человечеству;

• по мере дифференциации общества и усложнения его организации расширяется и спектр социальных опасностей;

• социальные угрозы не являются неизменными и модифицируются вместе с развитием общества;

• системы безопасности являются неотъемлемым атрибутом сложных социальных систем и организаций;

• недооценка или игнорирование проблем безопасности на всех уровнях социальной организации не только оборачивается теми или иными потерями, но, в конечном счете, неизбежно ведет к падению жизнеспособности (конкурентоспособности) и даже гибели соответствующих ее элементов (субъектов).

Итак, безопасность – сложное социальное явление, многоплановое и многогранное в своих структурных составляющих и проявлениях, отражающее противоречивые интересы в отношениях различных социальных субъектов. Нередко одни из них стремятся обеспечить свою безопасность за счет других либо не считаются с интересами безопасности иных людей, групп, народов, мыслят устаревшими категориями и эгоистическими ценностями, игнорирующими ту основополагающую закономерность, что безопасность в эпоху нарастающей глобализации неделима. Отсюда обусловленность проблематики безопасности субъективными позициями, неоднозначными оценками, фрагментарными суждениями. В методологическом плане важно иметь целостное представление о безопасности как социальном явлении.

В рамках современных исследований по вопросам безопасности можно выделить несколько основных подходов к истолкованию смысла этого понятия.

Во-первых, безопасность может быть определена как многоаспектное состояние, характеризующее положение человека, общества или государства во внешней среде. В рамках данного подхода понятие «безопасность» дословно означает отсутствие опасности. Подобное представление еще называют безопасностью в узком значении этого слова. В практическом плане такое определение имеет достаточно условный характер, поскольку в реальной жизни ситуации с полным отсутствием угроз встречаются крайне редко.

Более реалистичным является широкое значение безопасности, вытекающее из фактического взаимодействия индивидов и социальных объектов с многочисленными обстоятельствами и факторами, оказывающими на них негативное и деструктивное воздействие. Предотвращение, ослабление, нейтрализация этих воздействий, наносящих ущерб существованию, благополучию, нормальному функционированию людей, социальных объектов, а также поддержание их жизнедеятельности на уровне не ниже предельно допустимых (критических) значений и дает представление о безопасности в более широком плане.

Деятельность по обеспечению безопасности, противодействию угрозам в отношении многих социальных объектов предполагает создание сложной системной организации. В этой связи в рамках данного подхода понятие «безопасность» может рассматриваться как системно-организованная деятельность по предотвращению, устранению и ликвидации внешних и внутренних угроз по отношению к тем или иным социальным объектам. Применительно к государству и обществу систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

По всей видимости, именно этот подход оказал свое влияние на формирование отечественного законодательства по вопросам обеспечения безопасности. В частности, в законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» понятие «безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Закон признает основными объектами безопасности личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Кроме того, закон закрепляет понятие «система безопасности Российской Федерации» и рассматривает в качестве элементов данной системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Системы безопасности могут создаваться не только в государственном масштабе, но и в рамках отдельных организаций, предприятий, фирм. Система безопасности фирмы представляет собой «организованную совокупность специальных структур, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих безопасность предпринимательской деятельности от внутренних и внешних угроз» (Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / Под ред. Л. Манилова. М., 1998. С. 43).

Во-вторых, понятие «безопасность» может рассматриваться как комплекс представлений, в которых присутствует момент сравнения характеристик, отражающих реальное и желаемое состояние человека, общества или государства.

С точки зрения данного подхода понятие «безопасность» может пониматься и как процесс, и как результат данного процесса. Состояние безопасности ассоциируется с осуществлением функции защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства или с ее результатами. При этом безопасность рассматривается как результат сложного процесса обеспечения безопасности, как непрерывно реализуемая задача, связанная с поддержанием оптимальных параметров жизнедеятельности объекта, предвосхищением и противодействием различным угрозам. В рамках процессуального подхода к безопасности выделяют меняющиеся условия, алгоритмы и стадии (этапы) реализации мер по обеспечению безопасности в любых обстоятельствах.

Кроме этого, данный подход позволяет рассматривать понятие «безопасность» как комплекс представлений, возникающих на основе определенных социальных отношений, которые характеризуются взаимным доверием, отсутствием у сторон агрессивных и злонамеренных устремлений. Чтобы закрепить отношения безопасности, гарантировать себя от их нарушения, между людьми, народами, государствами устанавливаются нормы и принципы безопасных взаимоотношений, заключаются договоры о мире, ненападении, коллективной безопасности. Отношения безопасности могут иметь и субъект-объектный характер, т. е. выражать требования людей к безопасности различных объектов собственности военного, государственного и иного назначения. В условиях нарастающей глобализации, взаимозависимости государств и народов, наличия значительных арсеналов оружия массового поражения безопасность в системе социальных отношений становится неделимой. Все актуальнее становится принцип равенства безопасности в отношении всех членов общества и мирового сообщества. В силу этого возрастает необходимость как для отдельных индивидов, так и для более значительных социальных групп сдерживать свои инстинкты, ограничивать эгоистические и враждебные устремления, поддерживать правила мирного общежития.

В-третьих, понятие «безопасность» может рассматриваться как ценность и цель, для реализации которой человек, общество или государство предпринимают определенные действия.

В рамках данного подхода понятие «безопасность» выводится из анализа естественных потребностей человека, удовлетворение которых выступает в качестве цели его жизнедеятельности. Людям свойственно ощущать свою безопасность или небезопасность на основе тревожных сигналов и восприятий органов чувств, инстинктивных реакций организма, интуиции, т. е. безопасность (небезопасность) в этом плане имеет значение субъективного представления индивидов об отсутствии (наличии) угроз своему существованию. Оно помогает корректировать линию своего поведения и избегать опасностей.

Возможность жить, не подвергая себя различным рискам и опасностям, высоко ценится в человеческом обществе. Это означает, что безопасность приобретает форму внутренней ценности и реализует себя в индивидуальном и общественном сознании. Характерно, что эта ценность имеет универсальный характер и признается в качестве фундаментальной всеми людьми, вне зависимости от их расы, национальности, пола, возраста, социального положения, хотя, естественно, существует определенный разброс мнений, отражающих степень предпочтений различных категорий людей. Часто он обусловливается влиянием той или иной ситуации. В мирных условиях, в достатке, в размеренной и спокойной жизни ценность безопасности отходит на второй план и не актуализируется. Социальные потрясения, бедствия, войны, террористические акты обостряют ее значение, выводят в число наиболее востребованных.

В России, вся история которой представляет собой череду бесконечных войн и других тяжелых испытаний для народа, ценность национальной безопасности всегда относилась к числу первостепенных. Сохраняет свое значение она и в настоящее время. В то же время на корпоративном уровне среди большинства российских предприятий безопасность не утвердилась еще в качестве важнейшей коллективной (групповой) ценности. Она недостаточно культивируется среди сотрудников фирм, которые в массе своей полагают, что обеспечение безопасности – это забота исключительно владельцев и руководителей фирмы.

Потребность в безопасности имеет объективный характер, поскольку все люди уязвимы, независимо от их физических данных, обладания богатством, властью, другими ресурсами. Она реализуется не только на индивидуальном, но и на коллективном (социальном) уровнях. При этом следует подчеркнуть, что, в отличие от многих других потребностей, нужду в безопасности невозможно удовлетворить полностью. Она присутствует всегда и требует постоянного к себе внимания, поскольку человечество подстерегают самые разные опасности.

Субъективное осознание потребности находит выражение в форме интереса, стимулирующего и направляющего деятельность людей. Интересы могут быть весьма многоплановыми, многоуровневыми и отражать различные потребности людей. В числе данных потребностей потребность в безопасности можно отнести к базисным, первоочередным потребностям людей и социальных общностей.

Помимо непосредственных интересов безопасности (личности, общества, государства), сопряженных с наличием различных угроз выживанию и существованию данных субъектов, существуют жизненно важные интересы индивидов, социальных общностей, народов, наций, ущемляемые противостоящими им субъектами и нуждающиеся в защите. Их реализация и неуязвимость, обеспечение необходимых условий для полноценного существования и успешного развития индивидов и социальных субъектов возможны только в условиях обеспечения базисной потребности – потребности в безопасности.

Характеризуя различные подходы к определению понятия «безопасность», необходимо отметить, что одними из наиболее важных элементов формирования системы рациональных представлений о безопасности являются понятия «субъект» и «объект безопасности» (т. е. все те, кто создает безопасность и пользуется ею).

В качестве субъекта и одновременно объекта безопасности может выступать отдельный человек, общество, государство или сообщество государств. Причем некоторые из них способны выступать сразу в нескольких ипостасях: человек – в качестве отдельной личности и в качестве члена той или иной социальной группы и общества в целом; государство – в качестве отдельного, самостоятельного национального государства и в качестве одного из элементов наднациональных образований, сообщества государств.

Взаимосвязь между человеком, обществом и государством жестко обусловлена их природой. Поэтому каждый из них вынужден исполнять одновременно две роли – субъекта и объекта безопасности, но кем они оказываются в действительности в тот или иной промежуток времени – зависит от многих обстоятельств.

В зависимости от того, кто выступает субъектом или объектом безопасности – отдельный человек, социальная группа, общество в целом, государство или сообщество государств, выделяют следующие основные уровни безопасности:

• личная, или индивидуальная, безопасность;

• социетальная (общественная) безопасность, или безопасность общества;

• национальная безопасность, или безопасность государства;

• международная, или коллективная, безопасность;

• всемирная, или глобальная, безопасность.

В качестве промежуточного уровня между индивидом и обществом (либо между индивидом и государством) выделяют уровень групповой безопасности или безопасности общности.

Между национальным и международным уровнями либо между международным и глобальным уровнями может выделяться региональный уровень. Кроме того, о региональной безопасности говорят и в отношении состояния безопасности в одной из частей государства или в пределах этнокультурной области, объединяющей территории сразу нескольких государств.

Другим важным элементом формирования рациональных представлений о безопасности является выделение понятия «угроза» как причины нарушения состояния безопасности. Угрозы могут быть как реальными, т. е. уже проявившимися в своем негативном, разрушительном воздействии на объект безопасности, так и потенциальными, т. е. их негативное воздействие может проявить себя в ближайшем или отдаленном будущем.

Кроме того, на каждом уровне безопасности (будь то национальный, общественный или даже индивидуально-личностный уровень) угрозы могут исходить не только извне, но и со стороны самого субъекта или объекта безопасности. Представления об угрозах как о причинах, обстоятельствах, которые оказывают разрушительное воздействие на объект безопасности, определяют цели безопасности негативным образом. Целью безопасности является искоренение, нейтрализация, устранение источников угроз безопасности (и возможных последствий их действия) на том или ином уровне.

Вместе с тем цели безопасности могут быть определены и позитивным образом, как стремление субъекта к расширению доступных ему пределов безопасности, к наполнению его бо́льшим содержанием.

Цели по обеспечению безопасности реализуются в определенных сферах жизнедеятельности субъекта безопасности. Многообразие сфер деятельности человека, общества и государства позволяет выделить множество видов безопасности. Все зависит от выбора критериев классификации. Например, в упомянутом словаре основных понятий и определений «Геополитика и национальная безопасность» под ред. Л. Манилова выделяется 46 сфер жизнедеятельности, в которых на данный момент определены задачи по обеспечению безопасности. Тщательность, чрезвычайная подробность подобного подхода позволяет выделить такие достаточно узкие направления в обеспечении безопасности, как продовольственная и энергетическая безопасность, безопасность здоровья населения, безопасность на транспорте и т. д.

Подобный подход приводит не только к позитивным, но и к определенным негативным результатам, к утрате целостного представления о безопасности. В связи с этим рассмотрение узкоспециализированных сфер обеспечения безопасности в рамках более крупных аспектов, несмотря на достаточно большое внимание ко многим деталям, частностям, позволяет сформировать достаточно целостное представление о безопасности и обогатить его содержание.

В ряду крупных аспектов безопасности можно выделить:

• экологическую безопасность;

• демографическую безопасность;

• физическую безопасность;

• экономическую безопасность;

• социальную безопасность;

• этнокультурную безопасность;

• информационную безопасность;

• военную безопасность;

• технологическую безопасность.

Безусловно, данный список нельзя считать завершенным. Но в то же время необходимо признать, что значительная часть указанных в них аспектов или дублируется, или достаточно близка по смысловому содержанию.

Таким образом, несмотря на длительную историю размышлений и споров человечества по поводу собственной безопасности, окончательное смысловое оформление понятия «безопасность» далеко от своего завершения.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство и его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Субъектами обеспечения безопасности являются государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, граждане, общественные и иные организации и объединения. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образуются государственные органы обеспечения безопасности; государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Закон определяет принципы обеспечения безопасности и законодательные основы обеспечения безопасности. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации. Министерства и государственные комитеты Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности. Для непосредственного решения задач безопасности создаются силы и средства обеспечения безопасности. Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности Российской Федерации, который образует постоянные или временные межведомственные комиссии.

К настоящему моменту можно говорить о появлении теории безопасности – науки о предвидении режимов функционирования системы, угрозах ее существованию и мерах по их предотвращению (Могилевский В. Д. Системная безопасность: формализованный подход // Мат-лы конф. «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» / Науч. ред. В. А. Возжеников. М.: ЗАО «ЭДАКС-ПАК», 2001. С. 86).