Текст книги "История государства и права России"

Глава 8
Государство и право Российской Империи в начале XX в. (1900 – февраль 1917 гг.)

8.1. Революция 1905–1907 гг. и изменения в государственном строе

Предпосылки первой русской буржуазной революции сложились еще в конце XIX в. Главной – являлось противоречие между развитием страны, в том числе экономическим, и пережитками в политической (самодержавие), социальной (сословный строй), экономической (нерешенные аграрный и рабочий вопросы) и других сферах.

Нерешенный аграрный вопрос являлся основным «экономическим» двигателем революции. Последствием реформы отмены крепостного права 1861 г. было крестьянское малоземелье и аграрное перенаселение в центральных губерниях страны, крестьяне были обременены непомерными выкупными платежами, связаны с общиной и лишены фактической самостоятельности.

Положение рабочих значительно ухудшилось в начале XX в. Были отменены многие элементы трудового законодательства конца XIX в: запрещение ночного труда женщин, запрещение детского труда, начиная с 10—12-летнего возраста и т. д. Фабричная инспекция фактически приобретает полицейские функции.

Требовала своего решения проблема ликвидации таких пережитков феодализма, как правовое неравенство по сословному, религиозному, национальному, половому признакам. Наиболее существенным пережитком феодальных времен являлось самодержавие. За пореформенные годы усилились и вышли на политическую арену новые социальные силы: промышленная и финансовая буржуазия, занявшая ведущие позиции в экономике страны; либеральная часть дворянства, также включившаяся в рыночную экономику. Качественно менялся рабочий класс. Однако эти новые силы не имели рычагов воздействия на власть.

Серьезной предпосылкой был общенациональный социально-политический кризис во всех его проявлениях. Катализатором революционных событий стало поражение в русско-японской войне.

Динамика революционных событий.

Первый революционный подъем (январь – март 1905 г.). 9 января 140-тысячное шествие рабочих с хоругвями было остановлено на подступах к Зимнему дворцу в ряде мест растянувшиеся колонны демонстрантов были обстреляны и атакованы казаками. В январе – марте в акциях протеста приняли участие 810 тыс. промышленных рабочих. Рабочих поддержали студенты и служащие, интеллигенция, земства. Впервые в политический процесс включилась небольшая часть представителей крупной буржуазии.

Второй революционный подъем (апрель – август 1905 г.), в стачках участвовало 740 тыс. человек. Весной – летом стали массовыми крестьянские восстания, которые охватили каждый пятый уезд европейской части страны. Весной 1905 г. развернулось создание советов рабочих депутатов – органов революционной власти, к осени их насчитывалось более 50.

Третий революционный подъем (сентябрь – декабрь 1905 г. – март 1906 г.). Самым крупным событием этого периода является Всероссийская октябрьская политическая стачка. В забастовке приняли участие 2 млн человек. Участники требовали 8-часового рабочего дня, демократических свобод, Учредительного собрания. Декабрьское вооруженное восстание в Москве явилось проявлением наибольшей активности рабочего класса в 1905 г. Стачка 100 тыс. рабочих, организованная Московским советом, 10 декабря стихийно вылилась в вооруженную борьбу, 6 тыс. дружинников противостояли правительственным войскам и полиции. Восстание, последним оплотом которого стала Пресня, было жестоко подавлено гвардией и казаками к 19 декабря. Под влиянием Октябрьской стачки и борьбы крестьян произошли 89 волнений и восстаний в армии. Самым крупным выступлением военных стало восстание в Севастополе в ноябре 1905 г. под руководством лейтенанта П. П. Шмидта. Для ослабления крестьянского движения с января 1906 г. сокращались наполовину, а с 1907 г. отменялись выкупные платежи, которые крестьяне выплачивали еще со времени крестьянской реформы.

Спад революции (апрель 1906 – июнь 1907 гг.) под давлением властей. К лету 1907 г. выступления почти прекратились.

Динамика революционных событий, без сомнения, повлияла на ход конституционной реформы и появление дуалистической монархии в России.

8.2. Манифест от 17 октября 1905 г. и реализация его положений

Октябрьская политическая забастовка (1905 г.), охватившая всю страну, привела власть к необходимости компромисса с оппозицией. 17 октября 1905 г. Император издает Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в котором:

• дарует населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов», а также декларирует необходимость расширения избирательных прав и привлечение к выборам в Думу «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав»;

• заявляет о наделении Думы законодательными полномочиями, т. е. теперь «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы», а также о том, что «выборным от народа» будет обеспечена «возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей», т. е. органов государственного управления.

Положения Манифеста 17 октября 1905 г., по сути, являлись только декларацией, требующей последующей реализации в праве. В октябре 1905 – апреле 1906 г. был принят комплекс правовых актов, развивающих положения Манифеста и создающих в России систему дуалистической монархии, в которой, с одной стороны, императору принадлежит государственная власть, а также контроль за ответственным перед ним правительством, а с другой стороны, существует парламент, наделенный ограниченной законодательной властью.

19 октября 1905 г., была проведена реорганизация Совета министров, известного с 1861 г. как законосовещательное учреждение, заседавшего под председательством императора. Теперь его стал возглавлять председатель (премьер-министр), назначаемый императором, и этот орган получил правительственные функции. Первым премьер-министром стал С.Ю. Витте.

Провозглашение в Манифесте от 17 октября 1905 г. свободы слова, собраний и союзов фактически привело к созданию в России легальных политических партий (к выборам 1906 г. их насчитывалось до 50), а также других политических организаций. Наиболее заметное место в буржуазно-либеральном лагере занимали: Конституционно-демократическая партия (кадетов), возглавляемая с 1907 г. П.Н. Милюковым, и Союз 17 октября (октябристов), лидером которой являлся А. И. Гучков. Проправительственные силы были представлены так называемыми черносотенными организациями контрреволюционного, националистического, монархического характера, выступавшими под религиозными лозунгами (Союз русского народа, Союз Михаила Архангела, Русская монархическая партия и др.).

Интересы рабочего класса выражала Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), возглавляемая В. И. Лениным (большевики), Ю. О. Мартовым (меньшевики). Крестьянские интересы выражала Партия социалистов-революционеров (эсеров), лидером которой был В. М. Чернов. Эти партии возникли фактически в конце XIX – начале XX вв. и в 1905 г. легализовали свое положение.

Все партии активно участвовали в политической жизни, в том числе в деятельности Государственной Думы, имели в ней свои фракции или депутатов.

Положение Манифеста от 17 октября 1905 г. о расширении избирательных прав было реализовано путем внесения 11 декабря 1905 г. изменений в Положение о выборах в Государственную Думу. К трем существовавшим куриям добавилась четвертая – рабочая курия: выборы в ней были трехстепенные. Избирательное право предоставлялось рабочим некоторых отраслей промышленности. Выборы оставались неравными и непрямыми. В законе указывалось, сколько выборщиков и сколько депутатов должно быть избрано от каждой курии. В результате этих манипуляций один голос уездного землевладельца равнялся трем голосам городских избирателей, 15 голосам избирателей по крестьянской курии и 45 – по рабочей курии.

20 февраля 1906 г. был принят пакет документов, определявших структуру и компетенцию парламентской системы в России. Фактически они закрепляли создание двухпалатного парламента, состоявшего из Государственной Думы и Государственного совета, связанных между собой сложной системой противовесов.

Измененное Учреждение Государственной Думы развивало положения Манифеста о превращении ее в законодательный орган. Одновременно был издан закон «О переустройстве Государственного совета», в котором тот получал статус верхней палаты. Смысл этой реорганизации состоял в том, чтобы Государственной совет мог противостоять Думе. Все законопроекты, одобренные Государственной Думой, могли быть направлены на утверждение императору только после одобрения Государственным советом. Совет по своему составу и способу формирования изначально противостоял Государственной Думе, его члены не избирались населением. Половина его членов назначалась императором. Остальные – представители от православного духовенства, дворянских обществ, от губернских земских собраний, от университетов и Академии наук, от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ, от Финляндского сейма. Важнейшей целью его деятельности стало «сдерживание» либеральных, демократических законопроектов.

8.3. Оформление дуалистической монархии. Свод основных государственных законов Российской Империи (1906 г.)

По завершении политической реформы устройство государственной власти в Российской Империи было закреплено в Своде основных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г. Основные государственные законы 1906 г. многие правоведы называют первой российской конституцией. Так же как и современные конституции, они включали положения, раскрывающие систему государственного устройства и определяющие правовой статус личности. Но в отличие от них они не имели прямого действия и высшей юридической силы. По этим признакам Свод основных государственных законов можно определить скорее как конституционный акт. В качестве прототипа Основных законов 1906 г. была взята Конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе их подготовки.

По форме правления Российская Империя может быть определена как дуалистическая монархия, по форме государственного устройства – унитарное государство. В Основных законах определены права императора, структура органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, права, свободы и обязанности подданных.

Император являлся главой государства, а также главой исполнительной власти. Он назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц, правительство было ответственно перед царем, а не перед Государственной Думой. Он обладал законодательной властью, имел право издавать в порядке управления указы и повеления, ему принадлежало право законодательной инициативы, особенно для внесения изменений в Основные законы, он обладал правом абсолютного вето. Однако законодательная власть императора была ограничена следующими положениями. Во-первых, законодательную власть император делил с Государственной Думой и Государственным советом. Статья 86 Основных законов гласила, что «ни один закон не может восприять законной силы без одобрения Государственной Думы и Государственного совета». Указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров, однако фактически это ограничение не действовало, поскольку министры и премьер-министр назначались императором и были лояльны к нему.

Император имел полномочия по назначению всех важных государственных чиновников и судей, от его имени действовали суды, ему принадлежало право помилования и амнистии.

К исключительной компетенции императора относилась внешняя политика, в том числе объявление войны и заключение мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение.

В Основных законах (как и в каждой конституции) содержалась особая глава, в которой закреплялись основные права и свободы подданных, порядок реализации которых определялся другими законодательными актами, существенно ограничивая возможность их осуществления.

8.4. Деятельность Государственной Думы

В I Государственной Думе (апрель – июль 1906), выборы в которую бойкотировали социал-демократы, эсеры, руководящая роль принадлежала кадетам. Главным в I Думе явился аграрный вопрос. Предложенные кадетами и трудовиками проекты содержали возможность (на разных условиях) принудительного отчуждения помещичьей земли. Обе партии сходились во мнении, что крестьяне должны быть наделены дополнительной землей за счет создания государственного земельного фонда, формируемого из земель казенных, кабинетских и удельных (земель императорской фамилии, большая часть которых на окраинах страны пустовала), а также за счет частновладельческих земель помещиков.

Также были высказаны предложения о введении всеобщего избирательного права для мужчин, об установлении ответственности правительства перед Государственной Думой, об упразднении Государственного совета и расширении законодательных прав Думы. На все эти предложения Думы новый премьер-министр И. Л. Горемыкин, сменивший на этом посту С. Ю. Витте, ответил категорическим отказом, и 8 июля 1906 г. Дума была распущена.

II Государственная Дума (февраль – июнь 1907 г.) была избрана в условиях затухавшего, но не прекратившегося революционного движения и была еще более левой по своему составу Принявшие участие в выборах неонародники и социал-демократы получили 43 % мест. Кадеты, октябристы и другие либералы – 45 %. Среди депутатов появились черносотенцы (4 %). II Дума осталась оппозиционной, а основным вопросом – аграрный. Левые партии настаивали на национализации земли. Звучали требования пересмотра Основных законов, расширения полномочий Думы и создания правительства, ответственного перед ней.

1 июня 1907 г. премьер-министр П. А. Столыпин потребовал отстранения от участия в работе Думы 55 депутатов фракции социал-демократов, а 16 из них – лишения депутатской неприкосновенности и предания суду за якобы подготовлявшийся ими заговор с целью свержения самодержавия. В ответ на отказ депутатов 3 июня 1907 г. был опубликован царский Манифест о роспуске II Государственной Думы и изменении Положения о выборах. Роспуск Думы нанес сильный удар по престижу царизма. Издание нового избирательного закона фактически явилось государственным переворотом, так как в соответствии с Основными законами царь не имел права без согласия Думы принимать новый закон о выборах.

Новый избирательный закон на 33 % увеличил число выборщиков от землевладельцев. Единая городская курия была разделена на две курии, что дало узкому слою самых богатых городских избирателей столько мест выборщиков, сколько и второй городской курии, где голосовали мелкие собственники городской недвижимости, мелкие чиновники, квартиросъемщики небольших квартир и т. д. Объективно это давало перевес на выборах крупным землевладельцам и крупной буржуазии. По новому положению о выборах 1 голос помещика был равен 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Численность лиц, обладавших активным избирательным правом, сократилась до 15 % от общей численности населения Российской Империи.

8.5. «Третьеиюньская» монархия. Аграрная реформа П.А. Столыпина

Правительство совмещало жесткие меры подавления революционного движения с уступками в области изменения государственного строя, а также по крестьянскому и рабочему вопросам.

Революция в целом потерпела поражение, но революционные массы добились значительных результатов. Революция носила буржуазно-демократический характер, она представляла собой движение широких народных масс, боровшихся в том числе за установление демократических порядков. Самодержавие было вынуждено пойти на ряд существенных уступок: созвать законодательную Думу, провозгласить ряд политических свобод, легализировать профсоюзы, отменить цензуру Рабочие добились сокращения рабочего дня, повышения заработной платы. Революция явилась серьезной школой политической борьбы.

Но главные вопросы революции не были решены так, как этого требовали народные массы. Общественный строй и государственное устройство не были радикально изменены. Классы и группировки, правившие раньше, остались у власти. Как показал опыт революции, уступок от самодержавия можно было добиться лишь путем широкого революционного движения, в том числе с массовым применением насильственных методов. Политическая система, сложившаяся в России после роспуска II Думы и подавления революции, получила название «третьеиюньская монархия».

После роспуска I Государственной Думы в июле 1906 г. председателем Совета министров становится П.А. Столыпин (1862–1911). Он, безусловно, хорошо понимал, что репрессиями можно лишь отсрочить новый революционный взрыв.

Выступая перед II Государственной Думой, председатель правительства предложил широкую программу реформ. Она включала решение аграрного вопроса на путях уравнения крестьян с другими сословиями, создания широкого слоя крестьян-собственников. В рабочем вопросе Столыпин высказывался за легализацию профсоюзов, социальное страхование, ограничение продолжительности рабочего дня. Он выступал за меры, связанные с отделением церкви от государства и уменьшением религиозных гонений, отмену режима чрезвычайного положения в стране, введение всеобщего начального обучения. Конечной целью реформ П.А. Столыпин провозгласил создание правового государства. Условиями же осуществления реформ он считал в первую очередь решительную борьбу со всеми проявлениями революционного и слившегося с ним национально-освободительного движения.

«Успокоение» страны достигалось Столыпиным путем чрезвычайных мер. К январю 1912 г. из 157 млн человек населения России только 5 млн жило в местностях, не находившихся в режиме чрезвычайного положения. В качестве наказания широко применялась смертная казнь. За 1906–1909 гг. было казнено 2694 человека. Печать и профсоюзы, а также политические партии левее октябристов (в том числе и кадетская) подвергались административным преследованиям.

Ключевой реформой Столыпина была реформа аграрная, которая предусматривала ликвидацию общинного землевладения и создание класса крестьян-собственников. Крестьянин мог потребовать у общины выделения своего участка и сведения его в единый земельный клин в пределах данной деревни (отруб) либо выделения на хутор. Столыпин считал, что мелкие крестьянские собственники будут союзниками помещиков в борьбе с аграрно-крестьянским движением.

Разрядить обстановку в деревне (а отчасти и снять остроту национального вопроса на окраинах) была призвана переселенческая политика. Малоземельным крестьянам выделялись кредит и земельные участки в Западной Сибири, Казахстане. П. А. Столыпин считал, что для успешного проведения реформы необходимо по меньшей мере 20 лет покоя.

Но история распорядилась иначе. Проведение землеустроительных работ в связи с Первой мировой войной было приостановлено. Кроме того, ход широкомасштабной аграрной реформы требовал значительных финансовых средств, которыми правительство, занятое одновременно реорганизацией армии и воссозданием флота, просто не располагало.

В результате реформа оказалась относительно успешной в тех районах, где общинное землевладение уже находилось в состоянии кризиса (Псковская, Самарская, Саратовская губернии). Но в губерниях Черноземного центра, где уровень аграрных беспорядков в 1905 г. достиг небывалой остроты, результаты реформы оказались сравнительно скромными.

В целом из общины по разным районам страны вышло 20–35 % крестьян, хуторское хозяйство завели 10 % домохозяев. Переселенческая политика также не дала желаемого эффекта. Около 16 % переселенцев вернулись, не сумев устроиться на новом месте. Следовательно, реформа не ликвидировала почву для аграрной революции.

Оставшуюся нереализованной часть программы (религиозные реформы, реформа крестьянских волостных учреждений, восстановление судебной системы) Столыпин пытался провести, опираясь на Государственную Думу.

III Государственная Дума работала пять лет (1907–1912). Расстановка сил в ней имела важную особенность: ни у одной фракции не было большинства. Результаты голосования зависели от того, куда качнется «центр» (октябристы). Если к «правым», то образовывалось «право-октябристское» большинство, которое поддерживало правительство. Если к «левым», то создавалось «кадетстко-октябристское» большинство, готовое к либерально-демократическим реформам.

За весь период своего существования Дума приняла более 2 тысяч законов. Но большая их часть представляла собой так называемую «законодательную вермишель». В то же время наиболее важные законопроекты, вроде закона о введении земских учреждений на новых территориях, о всеобщем обучении, о снятии вероисповедных ограничений ит.д., либо были отклонены Государственным советом, либо не одобрены царем, либо сняты с повестки самим правительством.

Подъем массового движения после 1910 г. означал фактический крах столыпинского курса. В 1911 г. премьер, ненавидимый как крайними левыми, так и крайними правыми, был смертельно ранен в Киеве членом одной из революционных группировок и одновременно агентом Департамента полиции. Общественный подъем временно был сбит началом Первой мировой войны.

В 1908–1913 гг. в России был проведен ряд военных реформ, начал возрождаться флот. Возросла численность армии, увеличился срок службы, улучшилась система боевой подготовки. Изменился офицерский состав: были отменены сословные ограничения при приеме в офицерские училища. В итоге российская армия по численности стала равна армиям Германии и Австро-Венгрии. Военные расходы выросли за этот период в 3,7 раза, достигнув 40 % бюджета страны.

Но качественное ее преобразование к 1914 г. еще не было завершено. Россия отставала по объему военного бюджета, в артиллерии, по пропускной способности железных дорог от Германии, завершившей свою военную программу к 1914 г. Германский генштаб планировал при помощи молниеносной войны (блицкрига) разгромить Францию и вместе с Австро-Венгрией бросить все силы на борьбу с Россией. Обе стороны предполагали победить в войне в течение трех-четырех месяцев.