Текст книги "Государственная и муниципальная служба"

Денежное довольствие сотрудников правоохранительной службы состоит из оклада по замещаемой должности, оклада по специальному званию или классному чину, которые вместе составляют оклад денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям или классным чинам сотрудников правоохранительной службы устанавливаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников правоохранительной службы устанавливаются руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Размеры окладов по должностям ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

1. Максимальная ежемесячная процентная надбавка за стаж службы (выслугу лет) к окладу денежного содержания установлена в размере 70 % при выслуге 25 лет и более. Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной надбавки определяется Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

2. Дифференцированная в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размерах и порядке, определяемых руководителем уполномоченного государственного органа. Президент РФ по представлению Правительства РФ может повышать отдельным категориям сотрудников размер надбавки.

3. Ежемесячная процентная надбавка к окладу по замещаемой должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

4. Ежемесячная надбавка к окладу по замещаемой должности за Почетное звание Российской Федерации выплачивается в размерах, устанавливаемых Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

5. Процентная надбавка за ученую степень, соответствующую функциональному назначению замещаемой должности, а также за ученое звание выплачивается сотруднику в размере 5 % от оклада по замещаемой должности – кандидату наук или доценту и 10 % от должностного оклада – доктору наук или профессору, а для сотрудника образовательного или научно-исследовательского учреждения государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, процентная надбавка за ученую степень и ученое звание выплачивается в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий служащих (работников) образовательных или научных учреждений.

6. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение научной, учебной, методической литературы и иных материалов выплачивается сотруднику, осуществляющему научно-педагогическую деятельность в образовательном учреждении профессионального образования государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, в том числе руководителю, деятельность которого связана с образовательным процессом, в размере оклада по замещаемой должности.

7. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей определена в размере до трех окладов денежного содержания в год и выплачивается в порядке, определяемом Правительством РФ.

8. Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено в порядке, установленном руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, и в размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год.

9. Материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год выплачивается в порядке, определяемом Правительством РФ.

10. Относительно сотрудников, проходящих правоохранительную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за правоохранительную службу в высокогорных районах, за правоохранительную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами Правительства РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

11. Сотруднику ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация в размере, определяемом Правительством РФ, но не ниже размера денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим-контрактникам взамен продовольственного пайка. За время получения сотрудниками питания в натуральной форме выплаты компенсации не производятся.

12. По решению руководителя государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, сотруднику (за исключением слушателя и курсанта образовательного учреждения государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба) может производиться выплата на обзаведение имуществом первой необходимости в размерах и порядке, определяемых Правительством РФ.

Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководитель государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, могут устанавливать другие надбавки и дополнительные выплаты. Например, приказом Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 9 февраля 2005 г. ее сотрудникам установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за работу по уходу за служебной собакой.

Установлены определенные государственные гарантии и компенсации, предоставляемые сотруднику правоохранительной службы и членам его семьи. Сотрудники подлежат обязательному государственному страхованию. Важное значение имеет медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи. Жилищное, социально-бытовое и иное обеспечение сотрудника правоохранительной службы и членов его семьи осуществляется по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством Российской Федерации. Сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.

Законодательством Российской Федерации подробно определены также материальные компенсации в случае гибели (смерти) сотрудника, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью, гарантии, предоставляемые сотруднику в связи с исполнением служебных обязанностей, выплаты и компенсации при увольнении со службы, права сотрудника на трудоустройство и социальное обеспечение, а также пенсионное обеспечение.

Следует отметить, что у военной и правоохранительной служб очень много общего и много отличает их от государственной гражданской службы. По мнению Д.Н. Бахраха, военная и правоохранительная службы образуют милитаризованную службу, службу «людей в погонах», призванных с помощью оружия обеспечивать внешнюю и внутреннюю безопасность государства, ее граждан.

Две разновидности милитаризованной службы объединяет ряд признаков, которые отличают их от государственной гражданской службы.

Отличительные признаки милитаризованной службы:

1) в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность;

2) связана с использованием огнестрельного и иного оружия;

3) связана с опасностью для жизни и здоровья милитаризованных служащих;

4) содержание деятельности милитаризованной службы обусловливает повышенные требования к состоянию здоровья служащих;

5) в системе правоохранительной и военной служб строже дисциплина, больше единоначалия;

6) милитаризованные служащие обладают особым правовым статусом;

7) все лица, находящиеся на военной службе и правоохранительной службе, принимают присягу, имеют определенную форму одежды, знаки отличия.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации2525
  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.


[Закрыть]. В отличие от военной и правоохранительной службы государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и обеспечение полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта РФ.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 4 данного закона устанавливает следующие принципы гражданской службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан к гражданской службе;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность2626
  Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.


[Закрыть].

Государственная гражданская служба РФ взаимосвязана с государственной службой РФ иных видов, а также с муниципальной службой.

В соответствии со ст. 6 федерального закона № 79-ФЗ взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

– соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

– установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов;

– учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

– соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ2727
  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.


[Закрыть].

Государственная гражданская служба Российской Федерации делится на два уровня – федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов РФ.

Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации2828
  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.


[Закрыть].

Среди особенностей федеральной гражданской службы можно выделить следующие:

– во-первых, она имеет не субординационный, а координационный характер, гражданские службы всех трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма (соглашения, договора);

– во-вторых, данная система регулируется нормативными правовыми актами, основной и определяющей формой координации в системе федеральной гражданской службы является управление с помощью различных государственных норм – законов, указов, совместных постановлений, общих процедур и т.д.;

– в-третьих, абсолютное большинство на должностях федеральной гражданской службы занимают женщины.

С организационной стороны федеральная гражданская служба выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной государственной власти. В ее состав входят гражданские службы двух палат Федерального собрания РФ, президента, правительства, министерств и ведомств, а также трех федеральных судов и Генеральной прокуратуры. Кроме того, в нее еще включается гражданская служба иных органов федеральной власти, куда входят аппараты Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты и государственных финансовых органов. В совокупности эти гражданские службы образуют федеральную административную власть, которая является необходимой составляющей федеральной государственной власти.

В структуре современного государственного управления также важное место занимает система управления субъектов федерации, и в частности их гражданская служба. Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Среди особенностей государственной гражданской службы субъектов федерации можно выделить следующие:

1) имеет переходный характер, ее структура еще не сложилась и имеет ряд уровней, форм и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем;

2) представляет собой практически самостоятельный срез государственного управления, плохо связанный с федеральной и муниципальной службами;

3) в настоящее время в основных чертах начинает постепенно повторять структуру федеральной гражданской службы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что понимается под системой государственной службы Российской Федерации?

2. Дайте определение военной службы Российской Федерации. Каковы особенности прохождения военной службы в РФ?

3. Охарактеризуйте правовое положение, денежное довольствие и государственные гарантии военнослужащих.

4. Определите, какие субъекты осуществляют правоохранение в Российской Федерации и соответственно могут быть отнесены к правоохранительной службе.

5. Назовите основные принципы деятельности военной службы и правоохранительной службы Российской Федерации.

6. В чем особенность прохождения и прекращения правоохранительной службы Российской Федерации?

7. Как осуществляется правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Изд-во юрид. лит., 1993. – 64 с.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета. – 1998. – 1 июня.

5. Федеральный закон от 20 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. – 1998. – 27 марта.

6. Государственная гражданская служба: учебник. – 2-е изд. доп. и перераб. / под ред. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д.: Издат. центр «МарТ», 2005. – 512 с.

7. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: ТК Велби; Проспект, 2007. – 152 с.

8. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие / В.Д. Граждан. – М.: Юркнига, 2005. – 280 с.

9. Демин А.А. Государственная служба / А.А. Демин. – М.: ООО «Книгодел», 2007. – 128 с.

Тема 4.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Федеральные нормативные правовые акты.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Развитая и хорошо организованная государственная служба – неотъемлемый атрибут правового демократического государства, стоящего на высокой ступени развития. С тех пор, как государство стало зрелым, оформился его аппарат управления, категория «государственная служба» получила свое отражение в законодательстве.

Под источниками законодательства о государственной службе принято понимать нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы и правовое положение государственных служащих. Следует отметить, что в Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. В настоящее время законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов РФ, а также ведомственных нормативных актов.

Таким образом, в систему российского законодательства о государственной службе входят федеральные нормативные правовые акты и акты субъектов федерации, образующие единую иерархическую систему, в основу построения которой положена юридическая сила юридических источников.

Конституция Российской Федерации. Конституция РФ юридически закрепила существование института государственной службы в Российской Федерации и основные принципы ее организации: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст.4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч.3 ст.5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст.18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10); равный доступ граждан к государственной службе (ч.4 ст.32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч.2 ст.24, ч.3 ст.41, ч.2 ст.46 и др.).

Установление Конституцией РФ института федеральной государственной службы (п.«т» ст.71), находящейся в исключительном ведении Российской Федерации, обязывает законодателя, во-первых, регулировать законом данный институт; во-вторых, осуществлять регламентирование, контроль и управление государственной службой Российской Федерации как самостоятельным предметом ведения Российской Федерации в полном объеме.

Федеральные законы Российской Федерации. 1. Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года. В соответствии с Конституцией РФ этот закон:

– определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой;

– юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов;

– устанавливает основы регламентирования: должности государственной службы (должности федеральной государственной гражданской службы) (ст. 8); реестры должностей (ст. 9); реестры государственных служащих (ст. 15); правовое положение (статус) федерального государственного служащего (п. 4 ст. 10); формирование кадрового состава государственной службы (ст. 11); поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение (ст. 12); классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания (ст. 13); стаж (общая продолжительность) государственной службы; персональные данные государственных служащих (ст. 14); управление государственной службой (ст. 16); кадровый резерв для замещения должностей государственной службы (ст. 17); финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития (ст. 18);

– являясь базовым, устанавливает общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устраняет возникшие в последние годы серьезные противоречия в законодательстве, на его основе принимаются «видовые» федеральные законы о государственной службе, в том числе о государственной гражданской службе, о правоохранительной службе, законы субъектов федерации, в частности о государственной гражданской службе субъектов федерации;

– выделяет, юридически описывает основные подинституты государственной гражданской службы: классификация должностей, порядок их занятия, аттестация, переподготовка и резерв кадров гражданских служащих, их правовое положение и другие традиционные для современной государственной службы положения.

2. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 г. содержит правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации. В нем отражены правовые проблемы реформирования государственной гражданской службы, ее принципы, правовое положение федерального гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта федерации, дается классификация должностей государственной гражданской службы и квалификационные требования к должностям гражданской службы, порядок поступления на эту службу и ее прохождения, основные условия труда служащих, механизм урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе и ряд других вопросов.

Многие нормы закона вводятся впервые:

– гражданская служба осуществляется не в отдельном государственном органе, а является видом государственной службы по обеспечению полномочий Российской Федерации или ее субъекта, при этом полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта федерации возложены на руководителя государственного органа, а также на лицо, замещающее государственную должность, либо их представителей;

– учреждены четыре новые категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты, что позволит более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, уровень заработной платы и социальные гарантии;

– введен конкурсный отбор при приеме на работу лиц, претендующих на замещение государственных должностей гражданской службы;

– основной формой соглашения о приеме на работу предусмотрен служебный контракт (долгосрочный или заключаемый на определенный период), при этом срочные служебные контракты касаются преимущественно руководителей, их заместителей и помощников (советников);

– в целях повышения ответственности и эффективности исполнения служащим своих обязанностей введен должностной регламент, регулирующий служебную деятельность, который включает в себя квалификационные требования; перечень вопросов, по которым служащий вправе самостоятельно принимать решения; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности служебной деятельности и др.;

– для определения соответствия служащего занимаемой должности он один раз в три года должен проходить аттестацию, в состав аттестационной комиссии должны входить независимые эксперты численностью не менее одной четверти от общего количества членов;

– устанавливаются классные чины вместо квалификационных разрядов, присвоение чина осуществляется по результатам квалификационного экзамена персонально (к компетенции Президента РФ отнесено присвоение только классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации I, 2 и 3 классов);

– гражданским служащим разрешается при условии уведомления нанимателя заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой или предпринимательской, если это не приводит к конфликту интересов;

– механизм разрешения возможных конфликтов между государственными и личными интересами на государственной службе включает образование соответствующих комиссий с участием независимых экспертов;

– станет более доступной для общества информация о функционировании гражданской службы, будут шире использоваться возможности информационных ресурсов, интернет-технологий и других видов электронной инфраструктуры;

– установлен единый порядок формирования кадрового резерва посредством включения в него наиболее перспективных работников на конкурсной основе в целях качественной работы по профессиональной подготовке и повышению квалификации лиц, рассматриваемых в качестве кандидатов для замещения вышестоящих должностей, а также оперативного решения вопросов назначения на вакантные должности;

– с целью усиления мер по предотвращению коррупции сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащего должны представляться в кадровую службу; вводится ограничение после увольнения с гражданской службы – в течение двух лет нельзя занимать должности в организациях, если какие-либо функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

– введен новый порядок оплаты служебной деятельности служащих с учетом эффективности деятельности государственного органа, а также комплекс материальных и моральных поощрений и награждений за безупречную и эффективную службу;

– для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов из выпускников высших и средних специальных учебных заведений предусмотрена возможность заключения договора между представителем нанимателя, образовательным учреждением и студентом на подготовку с последующим обязательством прохождения последним государственной службы.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

– впервые закреплены основания для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, которые будут осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;

– установлена прямая зависимость карьерного роста служащего от результатов полученного им дополнительного образования, что должно способствовать усилению мотивации к обучению;

– введен единый для государственных органов порядок планирования и размещения государственного заказа на дополнительное образование гражданских служащих.

Отдельного внимания заслуживает должностной (служебный) регламент государственного служащего. Он станет основным правовым актом, регламентирующим служебную деятельность гражданского служащего, в том числе должностные и служебные права, обязанности и ответственность. Благодаря регламенту каждый служащий будет знать перечень самостоятельно принимаемых им решений, сроки рассмотрения и процедуры их принятия. В целом должностной регламент должен включать в себя функции, задачи и полномочия государственного служащего; регулировать взаимодействие государственного органа с гражданином, участие заявителей в принятии решений; определять сферу ответственности чиновника; содержать процедуру рассмотрения споров и конфликтов.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» охватывает основные направления регулирования деятельности государственных гражданских служащих.

В результате принятия закона в целом была реализована основополагающая идея Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации о публично-правовом характере государственной службы, об определении ее как института, призванного обеспечивать регулирование отношений между гражданами и государственными органами, а не только исполнение полномочий последних. Идея о публично-правовом статусе государственного служащего означает, что государственная служба относится к предмету публичного права, а государственный служащий перестает быть обычным наемным работником с особенностями правового статуса.

Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указы Президента Российской Федерации. Акты Президента РФ представляют собой основной оперативный источник служебного законодательства. Значительная часть указов относится к организации государственной службы и реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе». Все указы Президента РФ можно разделить на несколько групп:

1. Указы по вопросам организации и управления государственной службой.

2. Указы по проблемам повышения квалификации, переподготовки и стажировки государственных служащих.

3. Указы по вопросам финансирования государственной службы и денежного содержания государственных служащих.

В первые дни вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» опубликованы следующие указы Президента РФ: «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений», «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Следует отметить, что указы содержат в основном нормы прямого действия, адресованные к исполнению как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Акты Правительства Российской Федерации. Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. Правительство РФ принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Фактически акты Правительства РФ образуют существо повседневного управления федеральной государственной службой (подготовка проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, организация формирования конкурсных комиссий, организация аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов и т.д.). Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Под контролем Правительства РФ должна осуществляться и нормотворческая деятельность государственных органов по вопросам гражданской службы.