Текст книги "Общественная экспертиза в сфере образования и воспитания. Сборник методических и правовых рекомендаций"

Правовые основы образовательной политики в Российской Федерации

Общественные формирования образовательной организации действуют в едином для Российской Федерации правовом поле, состоящем из федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, постановлений и приказов Минобразования и науки РФ, актов региональных органов управления образованием, местных нормативных правовых актов. Детальное рассмотрение законодательства в сфере образования невозможно осуществить в рамках настоящего пособия, поэтому ниже приводится краткая характеристика двух основополагающих документов федерального уровня.

Основным документом, регламентирующим деятельность в сфере образования, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон является одним их механизмов реализации конституционно закрепленного права граждан на образование и направлен на определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Государственная и муниципальная система образования носит исключительно светский и неполитизированный характер. Религиозное образование имеет негосударственный характер.

В части регулирования отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации, федеральный закон является законами прямого действия, то есть применяется на всей территории Российской Федерации. Одними из принципов, на которых строится государственная образовательная политика, являются:

– обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

– светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

– демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

С перечнем и содержанием федеральных государственных образовательных стандартов можно ознакомиться, перейдя по ссылке [битая ссылка] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142304;fld=134;from=191397-131;rnd=184768.07972640415275178;;ts=01847681629369426612477

На основе базисных учебных планов и примерных программ образовательная организация самостоятельно разрабатывает:

– учебный план (с разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения);

– учебный график;

– расписание занятий.

Дополнительные образовательные услуги, в том числе платные или направленные на профессиональную подготовку обучающихся, могут оказываться только при наличии соответствующей лицензии на указанный вид деятельности и только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей). (Прим. – порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг образовательными учреждениями города Тольятти регулируется Положением, утвержденным постановлением мэрии. Текст документа можно найти на официальном сайте мэрии portal.tgl.ru в разделе «Документы»).

Законом разграничивается компетенция в сфере организации и управления образованием.

Так, полномочия органов государственной власти федерального уровня определены статьей 6 Закона. Часть полномочий федерального уровня переданы для решения региональным (областным, краевым) органам государственной власти – их перечень указан в статье 7, а, кроме того, региональные органы власти наделены собственными полномочиями в сфере образования (статья 8 закона). Причем региональная политика в области образования не должна противоречить общероссийской.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены следующие вопросы:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

К компетенции самой образовательной организации относятся вопросы:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;

7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

8) прием обучающихся в образовательную организацию;

9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;

10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

10.1) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;

12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;

13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

15.1) организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации;

20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;

21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»;

22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(Примечание: нумерация пунктов соответствует редакции Федерального закона от 29.12.2015г.)

Общественно-государственное управление образованием на современном этапе

Общественно-государственное управление образованием в настоящее время регламентируется рядом нормативных актов.

Так, Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. При этом единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. И, кроме этого, в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический (или ученый) совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации.

Но этот перечень возможных форм самоуправления в образовательной организации не является исчерпывающим, так как законом предусматривается возможность создания и других общественных органов:

– советов обучающихся (или студенческих советов),

– советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

– профессиональных союзов обучающихся и (или) работников.

Решать же, какие именно «другие» формы самоуправления могут быть приняты в организации – это право самой организации, точнее – участников образовательного процесса, к которым относятся как педагоги и администрация учреждения, так и обучающиеся и их родители (законные представители).

Порядок формирования органов самоуправления образовательной организации и их компетенция (права, обязанности и функции) определяются уставом либо локальными актами организации.

Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 20.07.2000г. №103-ФЗ предписывает, что в образовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей, должна быть вывешена для всеобщего ознакомления следующая информация:

– устав учреждения,

– правила внутреннего распорядка учреждения;

– списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Также, в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании», родителям должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

Поскольку участники образовательного процесса подразделяются на несколько «групп интересов», каждая из которых обладает различными интересами и предъявляет различные требования к школе, постольку самоуправление в школе должно служить согласованию этих интересов и максимально полному использованию ресурсов каждой взаимодействующей стороны. Каждый орган самоуправления, действующий в школе, должен быть наделен определенным и нормативно закрепленным кругом полномочий и быть ответственным за исполнение своих обязанностей.

Однако нормативная база, регулирующая функции и полномочия различных органов самоуправления, в настоящее время недостаточно развита, а правовые акты разрабатываются учреждениями образования самостоятельно на основе эмпирически выработанных рекомендаций.

Как указано выше, закрепление перечня и полномочий органов самоуправления возможно на уровне каждой образовательной организации через локальные акты. Опыт работы позволяет выделить основные направления самоуправленческой деятельности образовательных организаций, которые могут быть закреплены за тем или иным органом самоуправления:

– разработка, принятие и реализация Устава школы, кодексов прав и обязанностей учащихся, педагогов и родителей, правил внутреннего распорядка, других локальных нормативных актов;

– организация образовательного процесса;

– установление режима работы школы, мер поощрения, наказания и ответственности членов школьных коллективов, порядок приема и исключения из школы;

– установление структуры органов школьного самоуправления;

– разработка предложений по урегулированию вопросов собственности в организации, характера использования и сдачи в аренду (или отказе от таковой) имущества, помещений и земельных территорий, находящихся в собственности и оперативном управлении;

– разработка предложений по благоустройству земельных территорий, закрепленных за учреждениями образования;

– разработка и внесение в органы местного самоуправления города предложений по различным вопросам, не относящимся напрямую к школьному самоуправлению (на правах общественной организации);

– принятие решений об образовании в учреждении детских и молодежных общественных объединений, в том числе с правами юридического лица; оказание им необходимого содействия в организации и дальнейшей деятельности;

– организация культурно-досуговой, информационной, спортивной деятельности, воспитательного процесса, в том числе совместных мероприятий;

– выявление и обмен мнениями членов школьного коллектива и родителей (законных представителей) учащихся по актуальным вопросам школьной жизни;

– организация параллельной работы педагогов, учащихся, родителей и их органов самоуправления по различным аспектам образовательного процесса;

– координация деятельности общественных организаций в учреждении (за исключением религиозных и политических);

– организация взаимодействия с аналогичными органами других образовательных организаций, организациями культуры, спорта, коммерческими и другими организациями в интересах развития образования;

– деятельность по разрешению конфликтных ситуаций и споров между участниками образовательного процесса;

– разрешение конфликтов ненасильственными методами и средствами;

– разработка и организация психолого-коррекционных мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию возникших конфликтных ситуаций;

– экспертная оценка идей и образовательных программ, собственные разработки предложений по совершенствованию учебно-воспитательного процесса;

– разработка и введение в действие мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно полезной деятельности учащихся и родителей;

– поиск и реализация резервов улучшения постановки учебного процесса и внеурочной работы с учащимися;

– представление и защита интересов школы и членов школьного коллектива, защита от неблагоприятных социальных воздействий и воздействий окружающей среды;

– укрепление материально-технической базы школы, привлечение сил и средств других организаций;

– разработка предложений по формированию и деятельности фондов развития учреждения;

– организация процесса гражданского воспитания участников школьного самоуправления, проведение работы по социализации учащихся, подготовке их к самостоятельной деятельности в общественно-политических условиях современного гражданского общества через деловые игры, диспуты, участие в выборных процессах школьного самоуправления, и другие мероприятия;

– активизация общественной деятельности членов школьного коллектива, вовлечение их в процессы самоуправления;

– создание и развитие деятельности детских общественных организаций по различным направлениям школьной жизни;

– организация мероприятий общественно-гражданского характера.

– осуществление контроля за успеваемостью и дисциплиной учащихся, выполнением Устава образовательной организации и локальных актов, соблюдением действующего законодательства и местных нормативных актов, в том числе в области прав и свобод ребенка, воспитанников и работников;

– осуществление контроля за процессом сбора и расходования внебюджетных средств, привлекаемых учреждением.

Полномочия органов школьного самоуправления

Для осуществления своих функций органы школьного самоуправления должны обладать следующими правами (и это должно быть отражено в локальных актах, регламентирующих функции и полномочия того или иного органа самоуправления):

а) получать и распространять информацию о деятельности образовательной организации, органов ее управления и самоуправления, и другую не защищенную законодательством информацию, значимую для процесса самоуправления;

б) вносить в школьные органы самоуправления предложения по совершенствованию процесса самоуправления;

в) коллективно обсуждать различные вопросы самоуправления, высказывать и отстаивать свои взгляды и предложения по обсуждаемым вопросам;

г) участвовать в осуществлении контроля за поступлением и расходованием внебюджетных средств;

д) обращаться за защитой своих прав и интересов в органы самоуправления образовательной организации и вышестоящие органы;

е) вносить в соответствующие органы предложения по наложению по взысканий либо поощрению педагогических работников, создании согласительных комиссий по разрешению конфликтных ситуаций и другим вопросам, требующим учета общественного мнения при принятии управленческих решений.

Нужно понимать, что структура родительского комитета определяет порядок расчета кворума на его заседаниях, а, следовательно, правомочность принятых решений и степень обязательности решений родительского комитета для каждого родителя. Поэтому нормативный акт, определяющий работу родительской общественности в школе, должен обязательно содержать следующие разделы:

1) структура и порядок формирования органов родительской общественности (как выбирается РК класса из числа всех родителей этого класса, в каком порядке делегируются представители класса в РК параллели или школы);

2) права РК класса, параллели и школы;

3) обязанности РК класса, параллели и школы;

4) правомочность родительских собраний (кворум);

5) форму принятия решений (консенсус, голосование и др.);

6) порядок документирования РК (ведение протоколов, оформление

решений и др.).

Органы самоуправления ученического коллектива могут иметь различную форму. Например, форму Совета учащихся – высшего ежегодно формируемого органа самоуправления ученического коллектива.

Его задачами могут быть:

а) выработка общественно активной позиции учащихся;

б) аккумулирование интеллектуального потенциала учащихся с целью внедрения идей и инициатив в деятельность образовательной организации.

Попечительский совет образовательной организации создается в том случае, если учреждение сотрудничает или привлекает к своей деятельности другие организации на условиях благотворительности, спонсорской или шефской помощи либо совместной деятельности по организации учебно-воспитательного процесса.

Попечительский совет может включать в свой состав представителей:

а) организаций, взявших шефство над данным учреждением,

б) органа ТОС этого микрорайона;

в) органа управления образованием,

г) коммерческих и общественных организаций, сотрудничающих со школой;

д) участников образовательного процесса данного образовательного учреждения.

Одной из равноправных форм ученического самоуправления являются детские и молодежные общественные объединения, формируемые по возрастному признаку и (или) по интересам. Детские и молодежные общественные объединения не входят в систему дополнительного образования.

Инициатива по созданию детского общественного объединения может принадлежать как самим учащимся, так и администрации либо органам самоуправления учреждения. Членами такого объединения могут являться как учащихся данной школы, так и дети, проживающие в этом же микрорайоне или объединенные общими интересами.