Текст книги "Общественная экспертиза в сфере образования и воспитания. Сборник методических и правовых рекомендаций"

Благотворительность в образовании

Благотворительная деятельность в Российской Федерации регулируется Гражданским Кодексом РФ и Федеральным Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» №135-ФЗ от 11.08.95г. В соответствии с этим законом, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Целями благотворительности являются социальная поддержка и защита граждан (в т.ч. улучшение материального положения малообеспеченных), укрепление престижа и роли семьи в обществе; защита материнства, детства и отцовства; содействие деятельности в сфере образования, и другие социально значимые цели.

Если благотворительная деятельность осуществляется благотворительным фондом, то эта организация имеет право расходовать до 20% от всех собранных ею средств на обеспечение собственной деятельности (оплату работы персонала, оплату налогов, администрирование благотворительного процесса и др.) Следует понимать, что из всего количества средств родителей, передаваемых ими в качестве благотворительной помощи через благотворительный фонд, в учреждение образования возвращается 80%. Это соотношение должно быть указано в благотворительной программе фонда, в которой также указывается комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительного фонда и направленных на решение конкретных задач. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Законом предусмотрено, что благотворительная организация должна обеспечивать открытый доступ (в т.ч. для СМИ) к своим ежегодным отчетам, а сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.

В отношении к системе оказания благотворительной помощи учреждениям образования можно выделить следующие основные моменты:

Благотворительная (родительская) помощь не является формой оплаты каких-либо услуг, предоставляемых учреждением. Дополнительные образовательные услуги предоставляются учреждением в соответствии с договором, заключенным между учреждением и родителями (в отдельности по каждому ребенку и по каждому виду услуг) и оплачиваются через кассу или терминал.

Благотворительная помощь (родительские средства) могут быть переданы на нужды образовательного учреждения либо через благотворительный фонд, либо через бухгалтерию самого образовательного учреждения.

Как родители обучающихся, так и другие граждане вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Родители учащихся, являющиеся благотворителями, вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Школьные родительские собрания можно рассматривать именно как форму принятия группой лиц совместного решения об оказании благотворительной помощи. В этом случае в протоколе родительского собрания должны быть отражены в том числе цели и порядок использования благотворительных пожертвований.

Протоколы родительских собраний, на которых решались вопросы сбора благотворительных пожертвований, должны оставаться в образовательном учреждении, так как протоколы – это документация органа самоуправления школы (если именно таким органом является родительский комитет) либо же документация общественного объединения родителей. Передаваться в благотворительную организацию могут только копии протоколов, решений, отчетов и другой документации, но не оригиналы.

В состав документации, регулирующей вопросы сбора и расходования благотворительных средств, входят:

– протоколы органов самоуправления (как правило, общешкольных конференций, реже – заседаний попечительских советов или советов школы) с содержащимися в них решениями по вопросам организации благотворительной помощи школе и педагогам;

– сметы поступлений и расходов благотворительных средств;

– отчетная документация о расходовании средств.

Основные права и обязанности участников образовательного процесса

Прежде всего, следует отметить, что взаимоотношения участников образовательного процесса регулируются более чем 70-ю законодательными актами Российской Федерации. Ниже изложены те права и обязанности участников образовательного процесса, которые значимы с точки зрения организации образовательного процесса.

Права и обязанности родителей

Родители имеют права, выполняют обязанности и несут ответственность за воспитание и развитие ребенка. Согласно Семейному кодексу РФ, это называется родительскими правами. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (в дальнейшем между родителями и их детьми действуют нормы взаимоотношений, установленные для совершеннолетних граждан), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак, и в других установленных законом случаях эмансипации, т.е. приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Родители также имеют право:

на помощь со стороны государства в выполнении своих обязанностей по обучению и воспитанию детей;

на выбор для своих детей (до получения ими основного общего образования) форм образования и видов образовательных учреждений, в том числе формы семейного образования или получения образования в негосударственных учебных заведениях, а также на изменение формы получения образования – например, на перевод ребенка, получающего образование в семье, для продолжения образования в образовательном учреждении (при положительной аттестации знаний ребенка) и др.;

на обучение детей в образовательных учреждениях, расположенных по месту жительства;

на ознакомление с Уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, на ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости своих детей;

на участие в управлении образовательным учреждением, в котором обучаются их дети, в тех формах и объемах, в каких это предусмотрено законодательными и другими правовыми актами;

давать разрешение на прохождение детьми военной подготовки (на факультативной основе) в гражданских образовательных учреждениях при обязательном условии учета мнения самого ребенка;

на предварительное обсуждение конфликтной ситуации с директором учреждения и педагогом, имеющим к этому отношение, при наличии оснований для жалобы на школу или преподавателя;

на обеспечение религиозного и нравственного воспитания детей в соответствии со своими собственными убеждениями (следует учитывать в этом отношении и убеждения самого ребенка);

на общение с ребенком, участие в его воспитании, в решении вопросов получения образования и на получение информации о своем ребенке из воспитательных, образовательных и других учреждений в случае, если один из родителей проживает отдельно (родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию, а в предоставлении родителю информации о ребенке может быть отказано только в случае наличия угрозы жизни и здоровью ребенка);

право защищать права и законные интересы детей, выступать их законными представителями перед физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (без оформления специальных полномочий);

на заботу и содержание со стороны своих совершеннолетних детей (если родители не были лишены родительских прав).

давать согласие (либо отказывать в согласии) на обучение ребенка в специальном (коррекционном) образовательном учреждении (классе или группе) даже в случае наличия рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии;

давать согласие (либо отказывать в согласии) на привлечение ребенка, обучающегося в гражданском образовательном учреждении, к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Родители обязаны:

обеспечивать и защищать права и интересы своих детей, не причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию;

воспитывать детей, исключая пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или их эксплуатацию;

обеспечить получение детьми, не достигшими 15-летнего возраста, основного общего образования (примечание – по согласию родителей и местного органа управления образованием ребенок, достигший возраста пятнадцати лет, но по каким-либо причинам не получивший основное общее образование, может оставить общеобразовательное учреждение);

выполнять Устав образовательного учреждения;

не допускать неоправданного вмешательства в работу преподавателей по вопросам, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя (примечание: осуществление образовательного процесса законодательством отнесено к компетенции образовательного учреждения и регулируется уставом учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации образовательной организации);

обеспечивать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для нормального развития ребенка. В иных случаях родители имеют право ходатайствовать перед государством, органами местного самоуправления и образовательным учреждением о помощи, предоставление которой находится в компетенции указанных органов;

содержать своих несовершеннолетних детей (если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей – алименты – взыскиваются с родителей в судебном порядке).

Права и обязанности детей

Нормы права в отношении детей разрабатывались в контексте представлений о правах человека. Принятый международным сообществом комплекс прав ребенка отражен в Конвенции о правах ребенка, которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990г. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16.08.90г., то есть по принятым правилам Конвенция вступила в силу СССР (и его правопреемника – Российской Федерации) 15.09.90г.

Данная конвенция устанавливает недопустимость ограничения ребенка в правах и его дискриминации в зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. За воспитание ребенка ответственны его родители (в равной мере отец и мать), а в случае их отсутствия эта ответственность возлагается на органы государства.

В соответствии с Конвенцией, ребенок имеет следующие неотъемлемые права:

– на жизнь;

– на имя и на сохранение своей индивидуальности;

– на семейные связи и заботу родителей (исключение по судебному решению), в том числе на воссоединение с родителями, проживающими в другом государстве;

– на мнение, свободу мысли, совести и религии, на поиск информации для формирования собственного мнения, на свободное выражение взглядов, если он способен самостоятельно сформулировать эти взгляды (в том числе в ходе судебного или административного разбирательства по всем вопросам, затрагивающим интересы ребенка). Ограничения в поиске информации могут быть установлены законодательством либо сложившимися общественными традициями нравственности;

– на свободу мирных объединений;

– на личную жизнь, семейную жизнь;

– на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции и защиту в случае незаконного посягательства на его честь и репутацию;

– на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление;

– на охрану здоровья и надлежащее медицинское обеспечение;

– на здоровую окружающую среду;

– на социальную защиту и обеспечение достойных условий жизни в случае наличия умственных или физических недостатков, в том числе на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с попечением о ребенке, если он передан на попечение в государственные учреждения или приемную семью;

– на образование

– на отдых и досуг, игры, участие в культурной жизни и занятия искусством;

– на защиту от всех форм эксплуатации (причем под экономической эксплуатацией понимается любая работа, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию, а под сексуальной эксплуатацией понимается склонение или принуждение ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности, использование в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике, использование в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах);

– на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также от использования в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Помимо перечисленных всеобщих прав ребенка, Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» специально указывает на такие права ребенка:

– администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся или воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций (так как указанные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии со специальными законами);

– обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием своих представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка, а в случае несогласия с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;

– обучающиеся и воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия их проведения, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам;

– ребенок имеет право на получение информации о месте нахождения учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой его прав.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», за учащимися закреплена большая группа прав, а именно (приводятся ниже в редакции закона от 29.12.2015г.):

1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;

2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;

3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;

4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);

5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);

6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ;

7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;

10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

11) каникулы – плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;

12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;

13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании;

14) переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании;

17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом;

18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;

19) обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации;

21) пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации;

22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;

23) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций;

24) направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств;

25) опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе;

26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;

27) совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана;

28) получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки;

29) иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

Права и обязанности работников образовательных учреждений

Кроме прав и обязанностей, обусловленных Трудовым правом, работники образовательных учреждений наделены и рядом других прав в соответствии с законодательством об образовании, в том числе таких:

– право на участие в управлении образовательным учреждением,

– право на защиту своей профессиональной чести и достоинства (дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником норм профессионального поведения или устава учреждения может быть проведено только по жалобе, поданной в письменной форме, причем копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику);

– право давать согласие либо запрещать оглашение хода дисциплинарного расследования и принятых по его результатам решений (за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью, или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников);

– право свободно выбирать и использовать методики обучения и воспитания, учебники, учебные пособия и материалы в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, а также выбирать методы оценки знаний обучающихся.