Текст книги "Гражданско-правовая защита публичных интересов"

В современной российской научной литературе высказано мнение о том, что раскрыть понятие добросовестности можно, отразив сложившуюся в обществе систему представлений о нравственном поведении в законе либо сформулировав ее в виде обычая или легализовав ее судебной практикой. Ведь добросовестным следует считать только такое поведение, «которое согласуется с представлениями общества о нравственности»[273]273
  См.: Богданова Е. Добросовестность участников договорных отношений как условие защиты их субъективных гражданских прав // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 112.


[Закрыть]. Автор, бесспорно, прав, указывая на связь «доброй совести» с нравственностью. Однако, как известно, нельзя определить понятие через другое понятие, которое само по себе неясно или спорно. Неясным в приведенном выше определении является понимание автором «сложившейся в обществе системы представлений о нравственном поведении». Кроме того, такая система представлений сама по себе неустойчива, а потому, будучи положена в основу определения понятия добросовестности, не сделает его более четким. Система господствующих в обществе нравственных представлений, безусловно, влияет на содержание правовых норм, но в полном своем объеме отражаться в них не может по объективным причинам.

Полагаем, что если лицо надлежащим образом осуществляет свои права и исполняет обязанности, то оно добросовестно с точки зрения права. Добросовестность есть также радение, т. е. заботливость, проявляемая участником гражданского оборота в своих делах[274]274
  При этом нужно учитывать, что установленные законом требования к степени заботливости отличаются в зависимости от различных обстоятельств. Так, законом предусматривается повышенный спрос с субъекта, действующего в чужом интересе. Согласно п. 1 ст. 980 ГК РФ такой субъект должен учитывать очевидную выгоду или пользу, действительные или вероятные намерения заинтересованного лица, а также с учетом обстоятельств дела проявлять особую заботливость и осмотрительность. Особую степень заботливости обязаны проявлять лица, занимающиеся деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. При причинении вреда другим субъектам они несут ответственность и при отсутствии вины (ст. 1079 ГК РФ). В соответствии с законом повышенная степень заботливости требуется и от субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью (ст. 22 ГК РФ). Об ответственности доверительного управляющего, не проявившего должной заботливости об интересах выгодоприобретателя или учредителя управления, говорится в п. 1 ст. 1022 ГК РФ.


[Закрыть]. Кроме всего прочего добросовестность предполагает и честность, и порядочность в делах. М.М. Агарков, например, полагал, что добросовестность и есть честность в человеческих отношениях, без которой совершение договоров просто невозможно[275]275
  Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве. С. 432.


[Закрыть].

Обобщая сказанное, отметим, что добросовестность как принцип гражданского права характеризует такое поведение, которое отвечает необходимой степени заботливости и рачительности, требуемой от субъекта в данной конкретной ситуации и достаточной для соблюдения прав и законных интересов третьих лиц.

Предусматривая принцип добросовестности, Гражданский кодекс РФ обеспечивает соответствующее ему социально полезное поведение участников оборота при помощи целого ряда специальных мер. Так, разнообразные гражданско-правовые нормы стимулируют исполнение обязанности добросовестного поведения. Например, добросовестность может стать основанием для освобождения субъекта от ответственности за причиненный третьим лицам вред. Так, согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по требованиям о возмещении вреда, причиненного должником кредиторам в результате исполнения указаний контролирующих лиц. Однако такие лица не отвечают за вред, если докажут, что они действовали добросовестно и разумно в интересах должника.

Вместе с тем стимулирует добросовестность в первую очередь все же экономический интерес самого субъекта. Но, конечно, не только он. Недобросовестное поведение может повлечь за собой целый ряд негативных для лица последствий не только экономического, но и юридического свойства. Согласно общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 10 ГК РФ, заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав запрещено. Специальные гражданско-правовые последствия такого поведения закрепляются в нормах отдельных институтов гражданского права. Например, последствием недобросовестности арендатора является утрата им права на возмещение стоимости неотделимых улучшений арендованного имущества (ст. 662 ГК РФ), недобросовестное выполнение опекуном или попечителем своих обязанностей может влечь за собой применение к ним мер ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ). Недобросовестное виновное поведение лица, задержавшего безнадзорных животных, и лица, которому они были переданы на содержание и в пользование, влечет за собой ответственность указанных лиц в пределах стоимости животных (п. 3 ст. 230 ГК РФ). Недобросовестное поведение другой стороны в сделке, связанной с распоряжением одним из участников совместной собственности общим имуществом при отсутствии соответствующих полномочий, может повлечь за собой признание сделки недействительной по требованию остальных участников совместной собственности (п. 3 ст. 253 ГК РФ). На сторону, которая недобросовестно ведет или прерывает переговоры о заключении договора, возлагается обязанность возместить другой стороне причиненные этим убытки (п. 3 ст. 434.1 ГК РФ). Недобросовестность субъекта в некоторых случаях рассматривается как обязательный элемент правонарушения. Например, в п. 2 ст. 179 ГК РФ недобросовестность признается критерием для установления признаков обмана, в качестве которого рассматривается в том числе «намеренное умолчание об обстоятельствах, о которых лицо должно было сообщить при той добросовестности, какая от него требовалась по условиям оборота».

Кроме того, гражданское законодательство предусматривает меры, препятствующие недобросовестному поведению участников оборота. Например, уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 396 ГК РФ).

В целом добросовестность характеризует нормальное поведение субъекта гражданского права. Именно в ней находят свое отражение нравственные ценности общества, которые, по замечанию Е.А. Суханова, являются «критерием (масштабом оценки) правомерности определенного поведения субъектов гражданского права и применения соответствующих правовых норм»[276]276
  Суханов Е.А. О диссертациях по гражданскому праву // Вестник гражданского права. 2006. № 1. Т. 6. С. 257.


[Закрыть].

Действительно, по мнению В.С. Ема, «должное поведение» в области права есть поведение, соответствующее требованиям норм права, т. е. правомерное поведение[277]277
  См.: Ем В.С. Категория обязанности в советском гражданском праве (вопросы теории): Дис…. канд. юрид. наук. С. 15; Он же. К вопросу о понятии, содержании и сущности правовых обязанностей // Проблемы развития частного права: Сборник статей к юбилею Владимира Саурсеевича Ема / Отв. ред. Е.А. Суханов, Н.В. Козлова. М.: Статут, 2011. С. 11–12.


[Закрыть]. Последнее по своей сути и представляет собой реализованный в сфере сущего общепризнанный и закрепленный в праве стандарт поведения. При этом, как отмечается в научной литературе, правомерным следует считать поведение, в котором интересы общественные и личные находятся в единстве[278]278
  См.: Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев: Наукова Думка, 1985. С. 23; Прусаков А.Д. Действие и бездействие как формы юридически значимого поведения: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 38.


[Закрыть].

Надо сказать, что на содержание понятия должного поведения существенное влияние оказывает противоположное ему понятие поведения недолжного, в нашем случае нарушающего публичные интересы. Оба эти понятия являются взаимосвязанными. Эта связь обусловлена тем фактом, что в норме права с аксиологической точки зрения, абстрактно соединяющей в себе как должное, так и сущее, содержится не только модель поведения, но и указание на фактически существующие отношения, из-за которых и предписывается определенное поведение[279]279
  См.: Неновски Н. Указ. соч. С. 51–52.


[Закрыть]. Например, признавая недействительность посягающей на публичные интересы сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ), законодательство учитывает распространенность подобных неправомерных действий в гражданском обороте. Кроме того, появление в обороте новых форм антисоциального поведения обусловливает изменения в правовом регулировании общественных отношений, составляющих предмет гражданского права. В частности, на предупреждение рейдерских захватов и создание фирм-однодневок направлена новелла ст. 51 ГК РФ о правилах регистрации юридических лиц[280]280
  Новая редакция ст. 51 введена в ГК РФ Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» (СПС «КонсультантПлюс»). Она закрепляет принцип публичной достоверности данных Единого государственного реестра юридических лиц, предусматривает обязанность юридического лица возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ.


[Закрыть]. Новый способ пресечения антисоциального поведения отражен в правиле, позволяющем восстанавливать права по утраченной документарной ценной бумаге (ст. 148 ГК РФ)[281]281
  См. новую редакцию статьи в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]. Таким образом, предусматривая новые требования к участникам гражданского оборота, закон дополняет содержание стандарта поведения с учетом распространения в гражданском обороте определенных действий, очевидным образом противоречащих публичным интересам, и обеспечивает тем самым основу для соблюдения ими обязанности не нарушать данные интересы.

Исполнение субъектами права этой обязанности обеспечивается разнообразными нормами гражданского права. Полагаем вместе с тем, что поведение участника гражданского оборота может быть признано противоречащим публичным интересам только в том случае, если оно нарушает требования, предусмотренные законом специально с целью охраны данных интересов. С этой точки зрения актуальным становится уточнение понятия публичного интереса, выступающего в качестве объекта гражданско-правовой охраны.

§ 3. Специфика гражданско-правового подхода к пониманию публичных интересов

Существующие в юриспруденции взгляды на то, какие интересы называются публичными, условно можно объединить в несколько групп. Публичными одни ученые признают интересы государства[282]282
  См., например: Ромашов Р.А. Субъективный интерес как основание концепции частного права // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Вып. 1 / Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. М.: Статут, 2006. С. 46; Ситдикова Р.И. Обеспечение частных, общественных и публичных интересов авторским правом. М.: Статут, 2013. С. 74.


[Закрыть], другие – общества[283]283
  См., например: Гукасян Р.Е. Личные и общественные интересы в гражданском судопроизводстве // Сборник статей к 50-летию Е.А. Крашенинникова. Ярославль, 2001. С. 91; Бандуров Д.Н. Проблемы правового регулирования предпринимательства и государственной регистрации его субъектов: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003. С. 3; Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2. С. 30.


[Закрыть]. Третьи рассматривают в качестве публичных универсальные, общезначимые индивидуальные интересы[284]284
  См.: Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве. М.: АСТ: АСТ МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. С. 136; Дедов Д.И. Реализация принципа соразмерности в правовом регулировании предпринимательской деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 16.


[Закрыть]. В.Ф. Яковлев публичными называет интересы всех граждан, образующих то или иное сообщество, выразителем которых является государство[285]285
  См.: Яковлев В.Ф. О частном и публичном праве в правовой системе России. Выступление на научной конференции в Институте государства и права Российской академии наук (Москва, 31 марта 2000 г.) // Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М.: Статут, 2012. С. 194. Аналогичная точка зрения ранее высказывалась М.В. Венециановым и А.Г. Здравомысловым. См.: Венецианов М.В. Экспроприация с точки зрения гражданского права. Казань: Типография Императорского Университета, 1891; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат, 1986. С. 99.


[Закрыть]. В рамках патримониальной концепции носителем публичного интереса признается лицо, осуществляющее публичную политическую власть[286]286
  См.: Ромашов Р.А. Указ. соч. С. 46–48.


[Закрыть]. Наконец, Верховный Суд РФ предлагает под публичными понимать «интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды»[287]287
  См. п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

Действующий Гражданский кодекс РФ упоминает общественные интересы (например, ст. 152.1, 451, 566, 663, 1065), государственные интересы (ст. 152.1), публичные интересы (ст. 166), иные публичные интересы. В частности, согласно п. 1 ст. 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина на обнародование и дальнейшее использование его изображения, если такое использование «осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах». Союз «или» указывает на то, что законодатель относит все указанные интересы к публичным.

На первый взгляд кажется, что разграничение государственных и общественных интересов, объединяемых понятием «публичные», для гражданского права не имеет принципиального значения, такого как, например, для конституционного или муниципального права. Ведь действия участников гражданского оборота, нарушающие государственные интересы, негативно влияют на общество и наоборот. Тем более, как показывает анализ судебной практики, управомоченные законом на защиту публичных интересов лица, ссылаясь на нарушение хозяйствующим субъектом общественного интереса, нередко имеют в виду интерес государства[288]288
  См., например, постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2012 г. по делу № А40-65503/11-110-540; Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 апреля 2013 г. по делу № А56-22423/2012 (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]. Таким образом, на практике указанные интересы не всегда разделяются.

Вместе с тем государственные и общественные интересы в действительности могут наполняться различным содержанием. Кроме того, в качестве субъектов, имеющих право инициировать защиту соответствующих интересов, могут выступать разные лица.

Проанализируем с этой точки зрения государственные интересы. В свое время Б.Б. Черепахин обратил внимание на то, что общественные отношения, в которые вступает казна, относятся к частному праву, но нормы гражданского права здесь непосредственно защищают публичный интерес[289]289
  См.: Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве // Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. С. 98.


[Закрыть]. Этот вывод, по существу верный, требует сегодня своего уточнения. Согласно ст. 124 ГК Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Интересы публичных образований, ради удовлетворения которых они вступают в гражданско-правовые отношения, можно назвать публичными по их принадлежности. Но эти интересы в сфере гражданского права приобретают специфичную частноправовую окраску, поскольку их реализация подчиняется единым правилам, установленным и для удовлетворения частных интересов. Например, являясь стороной контракта на поставку для государственных (муниципальных) нужд, публичный субъект утрачивает свои властные полномочия и подчиняется соответствующим нормам гражданского законодательства о поставке. Его интерес в данном случае должен индивидуализироваться и защищаться как принадлежащий определенному субъекту – его фактическому носителю. Не случайно поэтому в судебной практике до недавнего времени нарушение публичных интересов не усматривалось, если публичные образования участвовали в конкретном гражданско-правовом отношении и реализовывали свои интересы в качестве равноправных участников гражданского оборота[290]290
  См., например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2013 г. по делу № А03-10669/2012 (СПС «КонсультантПлюс»). Однако в 2014 г. судебная практика в данной сфере получила новое направление развития. Президиумом ВАС РФ было отмечено, что государственные или муниципальные контракты о размещении заказов «имеют публичную основу, преследуют публичный интерес и направлены на достижение результата, необходимого в публичных целях для удовлетворения публичных нужд, достигаемого за счет траты бюджетных средств». См. Постановление Президиума ВАС РФ от 28 января 2014 г. № 11535/13 по делу № А40-148581/12, А40-160147/12 (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

В связи со сказанным необходимо обратить внимание на то, что гражданское право особым образом защищает прежде всего такие публичные интересы, которые не связаны с участием публичного образования в конкретном частноправовом отношении. В самом общем виде данные интересы состоят в сохранении конституционного строя, обеспечении безопасности государства, стабильности и устойчивости гражданского оборота[291]291
  В зарубежной научной литературе понятие публичного интереса охватывает обеспечение экономического благосостояния, защиту публичной безопасности и предупреждение преступности. См.: Meyerson D. Why Courts Should Not Balance Rights Against the Public Interest // Melbourne University Law Review. 2007. Vol. 31. P. 802.


[Закрыть]. О том, что безопасность оборота составляет государственный интерес, поскольку она является экономическим условием жизни общества, неоднократно отмечалось в цивилистической литературе[292]292
  См., в частности: Иеринг Р. Цель в праве. С. 294; Рубинштейн Б. Указ. соч. С. 82–83. Обеспечение стабильности гражданского оборота Г.А. Гаджиев называет мегапринципом частного права. См.: Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 30–41.


[Закрыть]. Более того, принцип стабильности условий хозяйствования признается конституционным принципом[293]293
  См. п. 1.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 26 мая 2011 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

Сложнее определиться с содержанием общественных интересов. Само их название указывает на то, что носителем таких интересов, по-видимому, выступает общество. Но в сфере гражданского права оно лишено правового статуса[294]294
  С.А. Муромцев в свое время отмечал, что общество есть самостоятельная сила, которая не тождественна совокупности отдельных его членов, но обособляется от них. Такое обособление проявляется, по его мнению, и в том, что члены общества могут выступать вопреки общественным интересам. В таком случае общество вправе предпринимать меры для защиты своих нарушенных интересов. См.: Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. С. 69–70.


[Закрыть]. И это не случайно. Общество нельзя персонифицировать настолько, чтобы признать субъектом гражданского права и наделить в частноправовой сфере субъективными правами, которыми обладают другие публичные образования. Вместе с тем основания предоставления защиты общественным интересам предусмотрены, в частности, в ст. 152.1, п. 1 ст. 242, п. 4 ст. 451, ст. 566 ГК РФ. Здесь возникает имеющий практическое значение вопрос: о чьем интересе в данном случае идет речь и кто может инициировать защиту общественного интереса?

Надо сказать, что термин «общественный интерес» был введен в социальные науки Альфредом Адлером, который определил его как относящийся к общему благу[295]295
  Pfeifer K. What is Social Interest for Children? Alfred Adler’s Psychological Teaching about a Sense of Community (http://interchildrelationships.suite101.com/article.cfm/what_is_social_interest_for_children (дата обращения: 23 сентября 2009 г.)).


[Закрыть]. Потребность в изучении категории общего блага в юриспруденции возникла в XIX в. и была обусловлена влиянием социальной теории права и усилением внимания к вопросу о социальной функции права. Закрепление в гражданском законодательстве того периода категорий «общественного порядка» и «добрых нравов» сделало необходимым изучение понятия общего блага, с помощью которого раскрывалось их содержание. И.А. Покровский по этому поводу писал, что при существующем разнообразии интересов благо общим никогда быть не может. Благо для одних всегда есть зло для других. Понимание же общего блага как блага большинства может привести к тому, что ему в жертву будет принесено благо меньшинства[296]296
  См.: Покровский И.А. Государство и человечество. (Серия «Общественность и культура».) М., 1919. С. 19.


[Закрыть]. Бессодержательным понятие «общее благо» считал и И.С. Перетерский[297]297
  См.: Перетерский И.С. Принудительные и диспозитивные нормы в обязательственном праве Гражданского кодекса. С. 69.


[Закрыть].

Современная правовая наука также не осталась в стороне от изучения категории общего блага. По мнению В.С. Нерсесянца, в общем благе отражается всеобщее правовое начало, т. е. «формальное единство различий, то общее, что объединяет различия»[298]298
  Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 70.


[Закрыть]. Общее благо, следовательно, не означает отрицания различных интересов, оно, напротив, обеспечивает «общее условие их возможности»[299]299
  Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 70.


[Закрыть]. Д.И. Дедов полагает, что интересы общего блага есть не общие, а универсальные интересы, которые присущи каждому человеку[300]300
  См.: Дедов Д.И. Указ. соч. С. 15.


[Закрыть].

В целом становится очевидным, что столь неоднозначно толкуемое, не вполне ясное понятие общего блага, вопреки мнению А. Адлера, не может стать элементом определения понятия общественного интереса, поскольку не позволяет раскрыть его в полной мере. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что в науке предложено несколько иных подходов к решению данной проблемы.

Согласно первому подходу в общественном интересе находят свое воплощение интересы отдельных частных лиц. Например, И.А. Ильин общим считает тот интерес, который объединяет всех жителей государства, присущ как каждому человеку в отдельности, так и всем сообща и заключается в улучшении совместной жизни путем установления справедливого правопорядка[301]301
  См.: Ильин И.А. Указ. соч. С. 136.


[Закрыть]. Общественный интерес, по мнению М.В. Венецианова, представляет собой совокупность интересов индивидов, составляющих общество[302]302
  См.: Венецианов М.В. Экспроприация с точки зрения гражданского права. Казань: Типография Императорского Университета, 1891 (СПС «Гарант»).


[Закрыть]. Сходной точки зрения с некоторыми особенностями придерживается А.Г. Здравомыслов, который видит в общем интересе обобщение всех частных интересов[303]303
  См.: Здравомыслов А.Г. Указ. соч. С. 99.


[Закрыть].

Противоположную позицию занимает Г.А. Свердлык, который раскрывает содержание общественных интересов через их связь с объективными условиями существования общности людей, ее потребностями. Такие интересы, по утверждению ученого, не являются простой совокупностью коллективных и личных интересов. Их реализация означает «наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества»[304]304
  См.: Свердлык Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов: Учебное пособие. Свердловск: УрГУ, 1980. С. 16.


[Закрыть].

В науке отмечается влияние общественно-экономических условий на содержание общественных интересов[305]305
  См.: Курбатов А.Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности // Черные дыры в российском законодательстве. 2001. № 1 (http://www.cfn.ru/press/black/2001-1/03_01_kurbatof.shtml (дата обращения: 11.03.2012)).


[Закрыть], которое включает в себя, по мнению Р.Е. Гукасяна, «сохранение и обеспечение прогресса общества»[306]306
  См.: Гукасян Р.Е. Указ. соч. С. 91.


[Закрыть].

Свой взгляд на понимание общественных интересов выработался и в судебной практике. Так, в одном из своих постановлений Верховный Суд РФ, говоря о праве средств массовой информации информировать граждан о составляющих общественный интерес вопросах, разъяснил, что под общественными интересами следует понимать «потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде»[307]307
  Пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»» (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

Объединяющим для обозначенных научных взглядов на содержание общественного интереса является то, что такой интерес в целом понимается как интерес общности людей в сохранении ее жизнедеятельности и удовлетворении наиболее важных ее потребностей. Правда, зарубежные ученые обращают внимание на эпистемологические трудности, возникающие в связи с данным пониманием общественного интереса. В частности, отмечается, что общество состоит из множества сообществ, каждое из которых претендует на то, чтобы его интересы рассматривались как общественные и подлежали приоритетной защите[308]308
  См.: Шайо А. Общественный интерес и изъятие имущества // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сб. докладов. М.: Ин-т права и публичной политики, 2010. С. 44.


[Закрыть].

Действительно, в некоторых странах носителями общественного интереса признаются определенные группы субъектов – например, потребители. Последние в европейской цивилистической доктрине называются слабой стороной в правоотношении. В США интересы потребителей представляют неправительственные организации, которые, кстати сказать, именуются организациями по защите общественных интересов[309]309
  См.: В защиту общественных интересов / Под ред. Рекоша Э., Бучко К., Терзиевой В., Шабельникова Д.; Пер. с англ. М.: Юристъ, 2004. С. 18.


[Закрыть].

Аналогичным образом и отечественная судебная практика в качестве общественных рассматривает интересы группы лиц. Так, в одном из споров суд признал обоснованными действия администрации муниципального образования, которая отклонила предложенный обществом с ограниченной ответственностью проект планировки территории под размещение торгового ряда, как противоречащий общественным интересам жителей трех близлежащих домов[310]310
  См. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2012 г. по делу № А41-11731/11 (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

Таким образом, на практике применительно к конкретной ситуации носитель общественных интересов, как правило, персонифицируется. В качестве такого носителя выступает не общество в целом как некий абстрактный субъект, а вполне определенная группа лиц. Следовательно, общественным может признаваться интерес группы субъектов.

В действительности подобная персонификация носителя общественных интересов оказывается необходимой для того, чтобы предупредить возможные злоупотребления в процессе защиты таких интересов. Ведь со ссылкой на общественный интерес, действуя в рамках нормативных предписаний, можно запрещать или ограничивать деятельность участников гражданского оборота тогда, когда в этом, по сути, нет иной необходимости, кроме личной заинтересованности того или иного чиновника, которому законом предоставлено право выступать в защиту указанных интересов. Не устанавливая четко субъекта, чей общественный интерес предполагается нарушенным, суды вполне могут отказывать в удовлетворении иска. На практике же суды просто указывают на то, что они не усматривают нарушение хозяйствующим субъектом общественного интереса.

Проиллюстрируем сказанное примером из судебной практики. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1483 ГК РФ противоречие заявленного на регистрацию обозначения общественным интересам, принципам гуманности и морали является основанием для отказа в государственной регистрации товарного знака[311]311
  Как подчеркивается в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 26 марта 2009 г. № 5/29 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», это самостоятельное основание для отказа в выдаче патента (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]. Такое противоречие устанавливается Роспатентом в процессе рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака. Нарушение может заключаться, в частности, в неэтичном применении национальной и (или) государственной символики, антигосударственных лозунгах, словах и изображениях непристойного содержания, призывах антигуманного характера, оскорбляющих человеческое достоинство, религиозные чувства верующих, словах, написание которых нарушает правила орфографии[312]312
  См. абз. 5 п. 37 Приказа Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. № 482 «Об утверждении Правил составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, Требований к документам, содержащимся в заявке на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака, и прилагаемым к ней документам и их формам, Порядка преобразования заявки на государственную регистрацию коллективного знака в заявку на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания и наоборот, Перечня сведений, указываемых в форме свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), форме свидетельства на коллективный знак, формы свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), формы свидетельства на коллективный знак» (http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.08.2015)).


[Закрыть]. Со ссылкой на ст. 1483 ГК РФ Роспатент отказал в регистрации словесного обозначения «ВОЛОДЯ И МЕДВЕДИ», которое предполагалось использовать для маркирования алкогольной продукции, по мотивам противоречия указанного обозначения общественным интересам. Нарушение таких интересов орган государственной власти усмотрел в возможности ассоциативного восприятия российским потребителем указанного товарного знака как обыгрывания имени и фамилии первых лиц государства, что, по его мнению, могло способствовать формированию пренебрежительного отношения к власти, нанести ущерб имиджу и интересам государства. Однако суд посчитал, что Роспатентом не было доказано нарушение хозяйствующим субъектом общественных интересов[313]313
  См. абз. 5 п. 37 Приказа Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. № 482 «Об утверждении Правил составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, Требований к документам, содержащимся в заявке на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака, и прилагаемым к ней документам и их формам, Порядка преобразования заявки на государственную регистрацию коллективного знака в заявку на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания и наоборот, Перечня сведений, указываемых в форме свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), форме свидетельства на коллективный знак, формы свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), формы свидетельства на коллективный знак» (http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.08.2015)).


[Закрыть]. На самом деле суду не было ясно, чей общественный интерес был нарушен.

Вместе с тем сводить общественный интерес к интересу определенной совокупности лиц на практике не всегда оказывается возможным. Это обусловлено тем, что общественный интерес как интерес общества в целом может выражаться публично-правовыми образованиями, которые в своей деятельности способствуют его удовлетворению. Например, местное самоуправление, реализуемое в рамках муниципальных образований, по сути представляет собой форму осуществления общественных интересов, поскольку выступает как «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»[314]314
  См. п. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

Наряду с государственными и общественными ГК РФ упоминает и иные публичные интересы. В научной литературе к ним относят интересы однородной категории лиц, в частности инвесторов и потребителей[315]315
  См.: Дедов Д.И. Указ. соч. С. 16–17. Иное мнение высказывается зарубежными цивилистами. Например, в современной итальянской научной литературе указывается, что интересы потребителей и инвесторов, защищаемые гражданским правом, нельзя назвать частными, но и в строгом смысле этого слова они не являются и публичными. См.: Alpa G., Zeno-Zencovich V. Op. cit. P. 5.


[Закрыть]. Однако вовсе не однородность этих интересов, по нашему мнению, позволяет считать их публичными. В обществе множество групп, имеющих собственные однородные интересы, которые, однако, никогда не будут рассматриваться в качестве публичных, а могут, напротив, противоречить им. Публичными, по нашему мнению, следует признавать только такие интересы группы лиц, которые имеют особое значение в силу того, что их нарушение способно повлечь за собой негативные социальные последствия. Например, в одном из случаев суд удовлетворил требования прокурора, который просил признать недействительными условия договора теплоснабжения, установившие не предусмотренные законодательством основания для ограничения или прекращения подачи тепловой энергии государственному медицинскому учреждению. По мнению прокурора, такое условие нарушало права значительного числа граждан, а потому защищаемый интерес приобрел характер публичного[316]316
  См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 апреля 2013 г. по делу № А56-22423/2012 (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]. В другой ситуации публичным был признан интерес значительного числа граждан, проживающих в одном жилом доме[317]317
  См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2013 г. по делу № А56-29352/2012 (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть].

При этом такие групповые интересы могут иметь разный уровень публичности, который зависит как от количества объединяемых в группу лиц, так и от того статуса, который приобретает группа в обществе. Так, интерес значительного количества обманутых акционеров (дольщиков, вкладчиков, потребителей) становится публичным в силу своего особого социального значения.

Наконец, публичный интерес может объективироваться в частном интересе отдельного субъекта. Например, увеличение уставного капитала акционерного общества предопределяет возрастание интереса государства к такому обществу. Интерес одной из крупнейших энергетических компаний в мире ПАО «Газпром» является публичным из-за той роли, которую играет компания не только в российской, но и в мировой экономике[318]318
  Как отмечает В.Е. Чиркин, «социальную роль и общественное назначение некоторых коммерческих формирований можно проследить на примере публичной значимости Газпрома или РЖД, юридически являющихся коммерческими (акционерными) обществами». Более подробно об этом см.: Чиркин В.Е. Публичный и частный интересы юридических лиц, выполняющих публичные функции // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 9–16.


[Закрыть].

Кроме того, публичными в законе признаются интересы и иных субъектов. В частности, п. 3 ст. 55.20 Градостроительного кодекса РФ предусматривает защиту общественных интересов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации или строительство. В соответствии с законодательством о приватизации Правительством РФ формулируются предложения Президенту РФ о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ[319]319
  Такой перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» // Собрание законодательства РФ.2004. № 32. Ст. 3313.


[Закрыть]. Такой перечень включает в себя федеральные государственные унитарные предприятия, которые осуществляют производство продукции, выполнение работ или оказание услуг, имеющих «стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации»[320]320
  Подпункты 1–2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]. Кроме того, в указанный перечень включаются «акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации»[321]321
  Подпункты 1–2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть]. Такой перечень стратегических предприятий и акционерных обществ включает в себя, например, ПАО «Интер РАО», Российские железные дороги и другие организации. Очевидно, что интересы таких субъектов признаются государством публичными.

В случае объективации в частном интересе публичного объектом охраны гражданского права выступает сложносоставной частно-публичный интерес[322]322
  См.: Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о гарантиях права частной собственности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд // Законодательство. 2008. № 1. С. 40–49.


[Закрыть]. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. № 681-О-П[323]323
  Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. № 681-О-П «По жалобам граждан Ю.Ю. Колодкина и Ю.Н. Шадеева на нарушение их конституционных прав положениями статьи 84.8 Федерального закона «Об акционерных обществах» во взаимосвязи с частью 5 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).


[Закрыть] публичным был признан интерес акционерного общества. Речь шла о проверке конституционности ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», предусмотревшей право лица, владельца более 95 % общего количества обыкновенных и привилегированных акций открытого акционерного общества, в течение одного года с момента вступления в силу этой статьи принудительно выкупить принадлежащие иным лицам акции общества. Конституционный Суд РФ посчитал, что основанием отчуждения у таких лиц акций вопреки их желанию могут быть «интересы акционерного общества в целом – в той мере, в какой оно действует для достижения общего для акционерного общества блага». В Определении подчеркивалось, что такое отчуждение обеспечивает не только частный интерес акционера – владельца 95 % акций, но и публичный интерес, который заключается в поддержке преобладающего акционера-инвестора, имеющего намерение инвестировать в развитие и модернизацию производства, осваивать новую конкурентоспособную продукцию, обеспечить эффективное управление обществом[324]324
  Правда неясно, как может помешать такой модернизации производства владелец 5 % и менее акций.


[Закрыть]. Именно поэтому, комментируя рассматриваемое Определение Конституционного Суда РФ, Г.А. Гаджиев квалифицирует подобное принудительное перераспределение акционерной собственности как отчуждение имущества миноритарных акционеров для государственных нужд, т. е. в публично-правовых целях согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. При этом в понятие «государственные нужды» включается понятие «общее для акционерного общества благо», которое рассматривается как специфический публичный интерес[325]325
  См.: Гаджиев Г.А. Указ. соч. С. 40–49.


[Закрыть].

Признавая интерес определенного субъекта публичным и наделяя его в связи с этим некоторыми привилегиями, следует все же учитывать основополагающие принципы гражданско-правового регулирования. В противном случае ущемление прав и интересов других участников оборота становится неизбежным. Как подчеркивает Е.А. Суханов, придание особого статуса государственным корпорациям, на которые в соответствии с законодательством не распространяются общие нормы о юридических лицах, уже влечет за собой подобные негативные последствия[326]326
  Суханов Е.А. О частных и публичных интересах в развитии корпоративного права // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 8.


[Закрыть].

В целом проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что гражданское право защищает разные по уровню публичности интересы. Следовательно, публичными в гражданском праве следует признавать:

– государственные интересы;

– общественные интересы;

– имеющие важное социальное значение интересы группы лиц;

– интересы отдельных субъектов, приобретающих при определенных условиях особый социальный статус[327]327
  Следует отметить, что предложенная автором настоящего исследования концепция многоуровневости охраняемого гражданским правом публичного интереса уже апробирована в отечественной цивилистике и использована для обоснования новых критериев ничтожности сделок. См.: Ем В.С. О критериях ничтожности сделок в новейшем гражданском законодательстве России // Вестник гражданского права. 2014. № 6. С. 140–165; Он же. О новом законодательном взгляде на ничтожность и оспоримость сделок // Кодификация российского частного права. 2015 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015. С. 135–159.


[Закрыть].

Общим для указанных интересов является то, что их нарушение может оказать негативное влияние не только на состояние гражданского оборота, но и на безопасность государства и общества в целом, в том числе экономическую. Поэтому независимо от их вида публичные интересы охраняются нормами права и в конечном счете обеспечиваются государством в рамках общерегулятивного правоотношения.

В целом объективная обусловленность и установленная в настоящем исследовании возможность гражданско-правовой охраны публичных интересов позволяют выдвинуть тезис о том, что такая охрана не только не противоречит социальному назначению гражданского права, но и составляет один из элементов его содержания.