Текст книги "Государственное устройство РФ"

Нормы права – это общеобязательные правила поведения, которые создает и охраняет от нарушений государство, устанавливающие права и обязанности участников регулируемых отношений. В них выражается государственная воля, поэтому они – государственный регулятор поведения. Выше были рассмотрены признаки, отличающие нормы права от обычаев, норм морали и других социальных норм.

Помимо этого нормы права обладают и некоторыми другими признаками. В частности, в отличие от индивидуальных предписаний государственных органов, нормы права имеют не персонифицированный характер. Это означает, что их требования обращены не к конкретным лицам, а ко всем, кто окажется в тех обстоятельствах, на которые рассчитано действие нормы, причем не только в настоящее время, но и в будущем. Например, если суд принимает решение взыскать с конкретного гражданина Н. штраф, то это не норма права, а индивидуальное предписание, обязательное только для одного гражданина Н. Если же законом устанавливается размер штрафа за какое-то нарушение (например, Правил дорожного движения), то такой штраф взыскивается со всех лиц, совершивших подобное нарушение, в течение всего времени действия данного закона. Следовательно, любая норма права рассчитана на многократное применение и обращена в будущее.

Нормы права имеют определенную структуру (внутреннее строение). Ответить на вопрос о структуре правовой нормы – значит выяснить, из каких частей (элементов) она состоит, и установить связь между ними. Для того чтобы норма права полностью выполнила свое предназначение – быть государственным регулятором поведения людей, – в ней должны содержаться три элемента:

– указание, когда и при каких фактических жизненных обстоятельствах данная норма действует и на кого она распространяется. Эта часть нормы называется гипотезой;

– указание поведения лицам, оказавшимся в условиях, предусмотренных в гипотезе, т. е. устанавливаются их права и обязанности. Этот элемент называется диспозицией;

– меры государственного воздействия, которые будут применены к нарушителям этого правила. Они указываются в части нормы, которая называется санкцией.

Структура любой нормы права состоит из этих трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Однако следует учитывать, что речь идет о логической структуре правовой нормы, т. е. о том, какой она должна быть с точки зрения логики. Но в действительности точно установить гипотезу, диспозицию и санкцию конкретной нормы права можно лишь после специального анализа статей официального государственного акта, в которых изложены правовые нормы. Такие акты называются нормативными правовыми актами.

При изложении норм права в статьях нормативных правовых актов используются различные способы. Простым называется такой способ изложения, при котором статья и норма права совпадают полностью, т. е. в одной статье изложены все три элемента нормы. Но так происходит далеко не всегда. В одной статье нормативного правового акта может быть изложено и несколько норм права. В таких случаях статья включает несколько частей (или пунктов) и каждая (каждый) из них содержит отдельную правовую норму. Примером может служить статья 14 СК РФ, состоящая из четырех частей, указывающих на различные препятствия к заключению брака.

Возможен и такой способ изложения, при котором одна норма права излагается в нескольких статьях одного нормативного правового акта. При этом в статье отсутствует какой-либо элемент нормы права, но содержится указание, что он изложен в другой статье этого же акта. Такой способ изложения называется отсылочным (имеется отсылка к другой статье). Примером может служить статья 94 УК РФ, в которой содержится правило: «Сроки давности, предусмотренные статьей 78 и 83 настоящего Кодекса, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности или от отбывания наказания сокращаются наполовину». Как видим, для того чтобы правильно применить данную норму надо помимо статьи 94 УК РФ обратиться также к статьям 78 и 83 этого Кодекса.

Классификация норм права может быть проведена по разным основаниям, в связи с чем различают виды правовых норм. Назовем наиболее распространенные из них. В зависимости от того, какой вид общественных отношений они регулируют (т. е. по предмету правового регулирования), нормы права делятся на нормы конституционного, гражданского, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. По их юридической силе они подразделяются на законодательные нормы (нормы закона), обладающие высшей юридической силой, и подзаконные нормы (нормы, содержащиеся в подзаконных актах), обладающие меньшей юридической силой и которые не должны противоречить законодательным нормам. По характеру диспозиции нормы права делятся на управомочивающие (в их диспозиции указаны права), обязывающие (в диспозиции указаны обязанности) и запрещающие (в диспозиции закрепляются правовые запреты).

Кроме правовых норм в обществе действуют и другие нормы.

Люди в обществе вступают между собой в самые разные отношения: экономические, семейные, трудовые, национальные, религиозные. Для обеспечения порядка в обществе одних только юридических (правовых) норм недостаточно. Да и далеко не все отношения можно ими урегулировать. Например, в светском государстве отношения верующих с церковью не регулируются нормами права, для этого существуют религиозные нормы. Поэтому общественный порядок обеспечивается действием наряду с нормами права также и иных правил поведения людей в обществе. К ним относятся обычаи (традиции), религиозные нормы, нормы морали, нормы общественных организаций (корпоративные нормы). Все эти правила поведения, включая и нормы права, называются социальными нормами и образуют нормативную систему общества, с помощью которой и поддерживается общественный порядок.

Социальные нормы разных видов отличаются друг от друга по нескольким признакам: по способу их возникновения, по способу обеспечения их соблюдения и по форме их закрепления.

Обычаи – это правила поведения, сложившиеся стихийно, естественным путем в процессе жизни общества и закрепившиеся в сознании людей в результате многократного повторения. Это неписаные правила, передающиеся от поколения к поколению, которые соблюдаются в силу привычки, просто потому что «так принято», «таков обычай». Например – русский обычай печь блины на масленицу. Обычаи могут быть национальными (общенародными) и местными. Несоблюдение обычаев влечет негативную реакцию со стороны окружения (общественное осуждение, порицание), т. е. меры не государственного, а общественного воздействия.

Религиозные нормы – правила поведения верующих, закрепленные в священных книгах религий (Библия, Коран и др.). Считается, что это Божественные предписания. Соблюдение этих норм обеспечивается страхом «божьей кары», возмездия, ожидающего грешников.

Нормы морали – это правила поведения, возникающие, как и обычаи, естественным путем, но, в отличие от них, выражающие представления людей о добре и зле, о справедливости, долге, чести, совести. Это неписаные правила, они живут в сознании людей, передаются, например, от родителей к детям, но при этом с течением времени могут и значительно изменяться. Соблюдение норм морали обеспечивается возможностью применения мер общественного воздействия: человека, совершившего аморальный поступок, ожидает презрение со стороны близких людей, нежелание общаться с ним, – меры моральной ответственности. Однако следует учитывать, что каждый человек главным образом руководствуется теми или иными моральными нормами в силу своего внутреннего убеждения в необходимости именно такого поведения.

Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения, которые принимаются высшим органом какой-либо организации (например, политической партии). Они устанавливают права и обязанности членов данной организации (например, право принимать участие в выборах руководящих органов партии и обязанность платить членские взносы). Закрепляются эти нормы в письменном виде в уставе партии или ином документе (например, положении о данной организации). Соблюдение их обеспечивается возможностью применения мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных в том же документе (уставе, положении). Это могут быть выговор, а также исключение из данной организации.

Нормы права – это один из видов социальных норм. Они существенно отличаются от всех других правил поведения людей в обществе. Проявляется это в их тесной связи с государством, которой нет у других социальных норм. Государство устанавливает только нормы права. Никакие другие социальные нормы государством не создаются. Охраняет от нарушений государство также только правовые нормы, а соблюдение иных норм обеспечивается мерами общественного воздействия. Из всех социальных норм только нормы права закрепляются в официальных юридических актах государства. Специфика норм права заключается также в том, что они четко указывают, что разрешается делать участникам регулируемых отношений (какие у них есть юридические права), что они делать должны (их юридические обязанности) и что им делать нельзя (юридические запреты), а также какие меры применяются к нарушителям этих предписаний.

Ближе всего к правовым нормам из рассмотренных выше социальных норм стоят нормы морали. Эти два вида социальных норм тесно связаны и взаимодействуют. Государство, создавая нормы права, должно учитывать господствующие в обществе моральные взгляды. Оно не может требовать от людей аморального поведения, противоречащего их представлениям о долге, чести, справедливости. Поэтому правовые нормы должны иметь моральное обоснование. Эффективность действия норм права, соответствующих требованиям морали, гораздо выше, так как люди охотнее будут соблюдать их добровольно и сознательно, а не под страхом наказания.

Помимо этого нарушения требований правовых норм, особенно наиболее опасные для общества (они называются преступлениями, например кража, грабеж, убийство), осуждаются людьми и с моральной точки зрения. Они рассматриваются как зло, безнравственное, аморальное поведение.

Однако у норм права и норм морали есть не только общие черты. Между ними имеются и различия, а иногда могут возникать и противоречия. Нормы права устанавливаются государством, а нормы морали – обществом. Соблюдение норм права обеспечивается государством, а норм морали – обществом и внутренними убеждениями человека, его совестью. Нормы права фиксируются в письменной форме в юридических актах государства и четко указывают на юридические права, обязанности и запреты. А нормы морали – неписаные правила, и они в общем виде определяют поведение людей: «будь справедлив», «поступай по совести», «уважай старших» и т. п.

Сфера действия морали шире, чем права. С помощью морали регулируются такие отношения, которые невозможно в силу их специфики упорядочить правовыми нормами. Это отношения дружбы, любви, товарищества, интимные (личные) отношения. Кроме того, мораль может предъявлять к человеку более высокие требования, чем право. Нормы права – это применение к разным людям одинакового масштаба поведения. Поэтому они содержат усредненные требования. Мораль же порой побуждает отдельных людей на героические поступки, на которые немногие способны. Например, некоторые люди, не будучи профессиональными пожарными или спасателями, с риском для собственной жизни оказывают помощь пострадавшим на пожаре или от стихийных бедствий. Они делают это по велению своей совести, таковы их личные представления о долге. А нормы права их к этому не обязывают, так как государство не может требовать героизма от всех людей.

В заключение еще раз отметим, что нормы права – это один из видов социальных норм. Они существенно отличаются от всех других правил поведения людей в обществе. Проявляется это в их тесной связи с государством, которой нет у других социальных норм. Государство устанавливает только нормы права. Никакие другие социальные нормы государством не создаются. Охраняет от нарушений государство также только правовые нормы, а соблюдение иных норм обеспечивается мерами общественного воздействия. Из всех социальных норм только нормы права закрепляются в официальных юридических актах государства. Специфика норм права заключается также в том, что они четко указывают, что разрешается делать участникам регулируемых отношений (какие у них есть юридические права), что они делать должны (их юридические обязанности) и что им делать нельзя (юридические запреты), а также какие меры применяются к нарушителям этих предписаний.

Под источником права понимается та официальная форма, в которой излагаются нормы права. Она свидетельствует об их общеобязательном значении. Это форма выражения государственной воли, ее закрепления в письменном виде. Иными словами, источник (форма) права – то, к чему следует обратиться, чтобы найти норму права, необходимую для решения конкретного юридического дела. Юридические источники (формы) права связаны с государством, так как создаются в результате деятельности государственных органов, называемых правотворческими. Именно государство придает тому или иному правилу качество правовой нормы. Но при этом могут быть использованы разные способы выражения государственной воли. В связи с этим различают следующие виды источников (форм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.

Под правовым обычаем понимается обычай, санкционированный государством. Это означает, что государство признает то правило, которое уже сложилось ранее, независимо от государства, т. е. исторически, и придает этому правилу общеобязательную силу. Санкционируя обычай, государство устанавливает юридическую санкцию (меру государственного воздействия) за его несоблюдение. Это делается лишь в тех случаях, когда обычай не противоречит интересам и воле государства. Наиболее часто обычаи как источники права использовались в древности и в средние века, образуя так называемое обычное право. Законы XII таблиц в Древнем Риме – это запись обычного права. В современном мире в развитых странах этот вид источников права широкого распространения не имеет, однако полностью не исключается. Например, в ст. 5 ГК РФ закреплено, что при осуществлении предпринимательской деятельности допускается использование обычаев делового оборота как сложившихся и широко применяемых правил поведения, даже если они не записаны в актах государства.

Другой источник (форма) права называется судебный прецедент. Он представляет собой решение суда (как правило, вышестоящего) по какому-либо конкретному делу, которому придается обязательная сила в отношении всех аналогичных (подобных) дел, возникших после этого решения. В этом случае суд выступает в роли правотворческого органа, создающего нормы права. Судебный прецедент в настоящее время достаточно широко применяется как источник права в Великобритании, США и некоторых других странах, относящихся к так называемой англосаксонской правовой семье.

В других странах, в основном расположенных на европейском континенте (Италия, Германия, Франция и др.), и в том числе в России, относящихся к другой правовой семье, называемой романо-германской, судебная практика не рассматривается в качестве источника права. Здесь считается, что суды не могут создавать новые нормы права. Они вправе лишь рассматривать и решать конкретные судебные дела. В странах романо-германской правовой семьи основным источником (формой) права считается нормативный правовой акт – документ, принимаемый специально на то уполномоченным правотворческим органом государства и устанавливающий новые нормы права либо изменяющий или отменяющий старые нормы.

Поскольку нормативный правовой акт – основной источник (форма) права в нашей стране, рассмотрим подробнее признаки, отличающие его от других источников права. Нормативные правовые акты могут принимать только те органы государства и должностные лица, которым это право предоставлено законом. При этом каждый из них принимает только акты определенного вида, имеющие свое название, определенную документальную форму и юридическую силу. Все нормативные правовые акты, действующие в нашей стране, образуют систему, в которой каждый акт занимает свое строго определенное место.

Нормативные правовые акты делятся на виды. В зависимости от того, каким органом они приняты и какой юридической силой обладают, они делятся на законы и подзаконные акты. Законом называется акт, принимаемый в особом порядке высшим органом законодательной представительной власти (парламентом) или народом (на референдуме). Он обладает высшей юридической силой, что означает: все остальные нормативные правовые акты, называемые подзаконными, не должны ему противоречить. Законами регулируются наиболее важные общественные отношения. Законы закрепляют общественный и государственный строй, основные права и свободы граждан и их обязанности, компетенцию органов государственной власти и т. д. Подзаконные акты могут детализировать и конкретизировать нормы законов.

Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется конституцией. Основной закон обладает наивысшей юридической силой и является базой для всех других законов. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Поскольку Россия – федеративное государство, то в ней действуют федеральные законы и законы субъектов Федерации. Первые принимаются федеральным парламентом – Федеральным Собранием. Они действуют на территории всей Российской Федерации. Вторые принимаются высшими органами законодательной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, и их действие распространяется только на территорию данного субъекта Федерации. К примеру, закон, принятый Московской городской Думой, действует только на территории г. Москвы, которая, согласно Конституции России, является субъектом Российской Федерации – городом федерального значения.

Федеральные законы, в свою очередь, подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие), к федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ. Примером может служить Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», поскольку часть 3 ст. 118 Конституции РФ предусматривает, что судебная система Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом. Обыкновенными называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ и конституционных законов. Они регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны.

Отдельный вид законов – это законы о поправках к Конституции РФ. В особый вид выделяют также кодифицированные законы – это крупные акты, предназначенные комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. К ним относятся основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства, например Основы законодательства РФ о нотариате, Гражданский кодекс РФ и др.

К подзаконным нормативным правовым актам на уровне Федерации относятся:

1) постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ – Государственной Думой и Советом Федерации;

2) нормативные указы Президента РФ. К ним относятся лишь те указы, в которых содержатся правила поведения общего характера (т. е. нормы права). Это следует учитывать, так как Президент РФ, согласно Конституции РФ, может также принимать указы, не являющиеся нормативными правовыми актами, потому что они имеют индивидуальный характер. Например, указ о помиловании конкретного лица, приговоренного судом к высшей мере наказания, не является нормативным правовым актом, так как не содержит норм права. А указ о повышении пенсий по старости или пособий многодетным семьям – это нормативный правовой акт, он содержит правовые нормы: пенсии и пособия будут повышены всем, кто их получает;

3) постановления Правительства РФ, которыми регулируются отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

4) нормативные приказы и инструкции министерств, федеральных служб и иных федеральных ведомств.

В субъектах Федерации помимо законов принимаются и подзаконные нормативные правовые акты. Как они называются и какие органы их принимают, определяется в конституциях или уставах соответствующих субъектов Федерации.

В качестве источника (формы) права в Российской Федерации используется также нормативный договор. В частности, источником норм международного права являются международные договоры. Причем, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если правила, предусмотренные российским законом, противоречат международному договору, заключенному Российской Федерацией, то применяются правила международного договора. Источником права является также Федеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации в 1992 г., в котором проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Однако если положения Федеративного договора противоречат Конституции РФ, то они не действуют, а применяются конституционные нормы. Это предусмотрено в разд. 2 Конституции РФ.

Для того чтобы правильно разрешать конкретные юридические дела, необходимо знать правила действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Определить, как нормативный акт действует во времени, – значит установить, с какого момента он начинает действовать и когда его действие прекращается. Этот порядок установлен специальным федеральным законом. В соответствии с ним существует несколько вариантов вступления нормативных актов в действие. В отношении наиболее крупных и важных законов действует правило, согласно которому закон вступает в действие с определенной даты, установленной в специальном постановлении или в самом законе. Например, действующий УК РФ был принят Государственной Думой Федерального Собрания и подписан Президентом РФ летом 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г. Несколько месяцев между принятием и вступлением в действие были необходимы в том числе и для того, чтобы все желающие могли ознакомиться с содержанием этого Кодекса.

В том случае, если дата вступления закона в силу специально не установлена, он начинает действовать по истечении 10 дней после его официального опубликования в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Нормативные Указы Президента РФ начинают действовать по истечении семи дней после официального опубликования, но иногда могут вводиться в действие и с момента опубликования или с момента подписания Президентом. Постановления Правительства РФ вступают в силу, как правило, со дня их подписания, но некоторые из них, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, – по истечении семи дней после опубликования. Нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права и законные интересы граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают в действие только после регистрации.

Действие нормативного правового акта прекращается по истечении срока, на который он был принят, либо в связи с прямой его отменой уполномоченным органом, либо с принятием нового акта по этому же вопросу, который фактически отменяет старый акт.

В ч. 1 ст. 54 Конституции РФ закреплено правило о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что действие такого закона не распространяется на те отношения, которые имели место до его вступления в законную силу (т. е. начала его действия). В то же время закон, смягчающий или устраняющий ответственность, имеет обратную силу.

В соответствии с правилами действия нормативных правовых актов в пространстве они распространяются на территорию, очерченную границами деятельности тех правотворческих органов, которыми были приняты. Таким образом, акты, принятые федеральными органами власти, действуют на территории всей Федерации, а акты, принятые органами власти ее субъектов, действуют только на территории данного субъекта Федерации.

С территориальными границами действия нормативных правовых актов тесно связано и их действие по кругу лиц, означающее, на каких субъектов (лиц) они распространяются. В соответствии с общим правилом действие нормативных актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории действия данного акта. Однако из этого правила есть исключения. Например, действие УК РФ распространяется также на граждан России, находящихся за ее пределами.

Некоторые представители иностранных государств (послы, главы государств и правительств), находящиеся на территории России, наделяются в соответствии с международным правом так называемым дипломатическим иммунитетом. Это означает, что в случае совершения ими правонарушения вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем.