Текст книги "Политические системы стран Юго-Западной Азии"

Английская оккупация Египта. На протяжении последующих 50 лет Египет находился под властью английского генерального консула, в руках которого была сосредоточена вся власть. Первым генеральным консулом Великобритании в Египте был Ивлин Беринг (будущий лорд Кроумер) (1841–1917), занимавший этот пост с 1883 по 1907 гг. В результате его деятельности была подготовлена база для создания современного египетского государства.

Египет – протекторат Великобритании. В ноябре 1914 г. Великобритания объявила войну Турции как союзнику Германии, а 18 декабря Египту был придан статус британского протектората под управлением верховного комиссара Артура Генри Макмагона. Многие египетские политические деятели, занимавшие в прошлом пробританские позиции, в частности Саад Заглюль, влились в ряды национально-освободительного движения. В конце Первой мировой войны надежды египтян на независимость были полностью проигнорированы. Кроме того, англичане не позволили делегации от партии «Вафд» во главе с Заглюль-пашой принять участие в Парижской мирной конференции 1919–1920 гг. Заглюль и некоторые его сторонники в марте 1919 г. были арестованы и высланы на Мальту, откуда он вернулся лишь в сентябре 1923 г. Декларацией английского правительства от 22 февраля 1922 г. был отменен протекторат Великобритании над Египтом. 15 марта 1922 г. королем Египта был объявлен султан Ахмед Фуад I.

Независимость. В 1923 г. была обнародована конституция, отменено военное положение и проведены выборы депутатов в египетский парламент. Англичане признали право Ахмеда Фуада на королевский престол, но отвергли его притязания на власть над Суданом. Возвратившийся из ссылки Заглюль-паша в январе 1924 г. принял участие в парламентских выборах. Его партия «Вафд» одержала убедительную победу, завоевав 188 мест из 215, а сам Заглюль был назначен премьер-министром. Вместе с тем английские консультанты работали во всех государственных учреждениях, главнокомандующим египетских вооруженных сил был назначен англичанин, и Заглюль-паша под давлением англичан и из-за напряженных отношений с королем был вынужден уйти в отставку. Было назначено новое правительство, покорное воле короля и англичан. К конституционному правлению страна вернулась лишь в 1935 г.

С 1923 г. политическая система Египта развивалась как конституционная монархия при полуколониальной зависимости от Великобритании. В 1936 г. на королевский трон взошел сын Фуада Фарук, который, как в свое время и его отец, с целью усиления собственной власти развернул политические интриги против партии «Вафд». «Вафд», будучи единственной политической организацией в Египте, пользовавшейся авторитетом в широких слоях населения, в трудных условиях военного времени поддерживала в стране внутреннюю стабильность. 4 февраля 1942 г., когда германские войска вели наступление в Северной Африке в направлении Египта, английские танки окружили королевский дворец и посол Великобритании Киллерн вручил королю Фаруку ультиматум: поручить лидеру вафдистов Наххас-паше сформировать правительство либо отречься от престола. Созданное «Вафд» правительство, тесно сотрудничавшее с англичанами, находилось у власти до 1944 г., а затем по указу короля было распущено.

Республика. Политические требования населения, возглавляемого коммунистами и авангардом «Вафд», привели к назначению 21 февраля 1946 г. премьер-министром Исмаила Сидки-паши.

Попытки премьер-министра разрешить противоречия между Египтом и Великобританией путем переговоров закончились неудачей. С началом арабо-израильской войны 14 мая 1948 г. на территории Египта было введено военное положение.

К 1950 г. правящий режим оказался в столь непрочном положении, что королю Фаруку пришлось разрешить проведение свободных парламентских выборов, по итогам которых к власти вновь пришла партия «Вафд». Наххас-паша и его партия требовали немедленного ухода англичан и объединения Египта и Судана под властью короля. В октябре 1951 г. США, Великобритания, Франция и Турция выступили с предложением создать Средневосточное командование, в которое Египет входил бы как равноправный партнер.

Египет отверг это предложение и заявил о своей решимости положить конец режиму кондоминиума в Судане. Три месяца партизанской войны в зоне канала завершились 25 января 1952 г. ожесточенным вооруженным столкновением в Исмаилии, в ходе которого англичане бросили против египетских партизан 1,5 тыс. солдат. На протяжении последующих шести месяцев в Египте сохранялась крайне напряженная обстановка. 23 июля организация «Свободные офицеры», состоявшая из молодых офицеров, номинально возглавляемых генералом Мухаммедом Нагибом, совершила государственный переворот. По их требованию было сформировано новое правительство во главе с Али Махир-пашой. 26 июля король Фарук был вынужден отречься от престола в пользу своего малолетнего сына принца Ахмеда Фуада II. В сентябре премьер-министром стал Мухаммед Нагиб, а политические партии Египта получили распоряжение реорганизовать свою деятельность. Многие высшие офицеры были уволены, а люди из окружения короля арестованы.

Подлинным руководителем египетской революции стал подполковник Гамаль Абдель Насер.

Гамаль Абдель Насер. 18 июня 1953 г. Египет был провозглашен республикой. Ее первым президентом и премьер-министром стал генерал Нагиб, а Насер занял посты вице-премьера и министра внутренних дел. К марту 1954 г. относится начало политической конфронтации, в ходе которой поддержанный бывшими вафдистами, коммунистами и «Братьями-мусульманами» Нагиб выступил против Насера и других руководителей страны, не желавших восстановления в Египте парламентской демократии. Насер решительно пресек выступление Нагиба, лишил его всех постов и, упрочив собственную политическую базу, в 1956 г. по результатам плебисцита был объявлен президентом страны. Впоследствии все политические соперники Г.А. Насера были уничтожены.

Насер получил у США оружие и вступил в Багдадский пакт – организацию стран Ближнего Востока, деятельность которой была направлена против СССР. Насер не рассматривал Советский Союз в качестве противника, но создание сильной и дееспособной армии являлось одним из пунктов программы организации «Молодых офицеров». Осознание Г.А. Насером необходимости модернизации армии особенно усилилось после нападения израильтян 28 февраля 1955 г. на гарнизон египетских войск в Газе, выявившего военно-техническую слабость армии Египта. Однако США выставили для продажи оружия свои условия. В апреле 1955 г. на Бандунгской конференции неприсоединившихся стран в Индонезии Г.А. Насер выступил с провозглашением новой политики позитивного нейтралитета. США восприняли позицию Насера как просоветскую. В сентябре 1955 г. Египет объявил о своем намерении закупить оружие в Чехословакии.

Суэцкий канал. В качестве ответной меры Г.А. Насер национализировал Суэцкий канал, заявив, что доходы от его эксплуатации будут использованы для строительства Асуанской плотины. Великобритания и Франция планировали интервенцию в зону Суэцкого канала, однако Даллес призвал занять сдержанную позицию. На секретной встрече, состоявшейся в пригороде Парижа в октябре 1956 г., было принято решение, что первым военные действия против Египта начнет Израиль. 29 октября израильские войска вторглись на территорию сектора Газа (находившегося с 1949 г. под управлением Египта) и Синайского полуострова. Великобритания и Франция предъявили обеим сторонам ультиматум (заведомо неприемлемый для Насера) с требованием прекратить огонь и вывести войска из зоны Суэцкого канала. На 5-й день войны английская и французская авиация бомбардировали Порт-Саид, куда затем был высажен парашютный десант. Строгие предупреждения со стороны США и СССР привели к перемирию на 10-й день после начала военных действий, и в зону Суэцкого канала прибыла группа наблюдателей ООН. Правда, сам канал к этому времени был уже блокирован египтянами. Английские и французские войска были эвакуированы в декабре. Израильские войска покинули территорию Синайского полуострова в январе, а сектор Газы – в марте 1957 г.

Несмотря на военное поражение, Г.А. Насер одержал важную политическую победу. Чрезвычайные силы ООН контролировали вывод израильских войск, а спасательная команда ООН выполняла очистку канала от затонувших судов. Все арабские государства выразили поддержку Египту, популярность Насера среди арабов достигла апогея. По достигнутому в 1958 г. в Риме соглашению, Египту надлежало выплатить пайщикам компании Суэцкого канала 28,3 млн. фунтов стерлингов.

Арабское единство. Благодаря политической победе, одержанной на Синае, Насер стал самым авторитетным политическим деятелем арабского мира. В Иордании, Ливане, Сирии и других арабских странах он воспринимался как лидер, способный возглавить всех арабов в борьбе за ликвидацию остатков колониализма, противостоять угрозе со стороны государства Израиль и объединить арабский мир в мощную силу, которая пользовалась бы влиянием во всем мире. Партия арабского социалистического возрождения (БААС) в Сирии давно пропагандировала идею единства арабского мира. Представители разных политических организаций Сирии и ее президент Шукри Куатли отправились в Каир, чтобы убедить Г.А. Насера в необходимости создания союза двух стран. Насер согласился с этим предложением при условии, что все политические партии Сирии будут запрещены и заменены единственной партией на территории Египта – Национальным союзом. 1 февраля 1958 г. Египет и Сирия объединились в федеративное государство Объединенная Арабская Республика (ОАР). Президентом новой республики был избран Г.А. Насер. В Каире, столице ОАР, заседал единый законодательный орган, было создано единое военное командование, проводился единый внешнеполитический курс. В арабском мире образование ОАР было воспринято как первый шаг на пути к арабскому единству.

Арабский социализм. Идее арабского единства был нанесен удар в сентябре 1961 г., после военного переворота в Сирии, когда новый режим объявил о выходе страны из ОАР. Египет тем временем ускорил темпы социально-экономических преобразований. Было национализировано 82 % промышленных предприятий. За период с 1952 по 1967 г. численность промышленных рабочих и объем промышленного производства утроились. Благодаря финансовой и технической помощи СССР велось строительство высотной Асуанской плотины, эксплуатация которой должна была увеличить площадь обрабатываемых земель на треть, а объем вырабатываемой электроэнергии – в 10 раз. Строительство плотины велось ударными темпами, и уже к 1968 г. было создано искусственное озеро Насер. Вместе с тем военное вмешательство в события гражданской войны в Йемене в 1962–1967 гг. на стороне революционных сил, сбросивших монархический режим, привело к обострению отношений с Саудовской Аравией, которая поддерживала роялистов, и ухудшению экономического положения Египта. Неудачей закончилась попытка объединения Египта с баасистскими режимами Сирии и Ирака, поскольку наученный опытом недавнего объединения с Сирией Г.А. Насер настаивал на доминирующей роли Египта в предполагаемом союзе.

Конфликт с Израилем. Поняв глубину раскола арабского мира и соотношение военных сил Египта и Израиля, предвидя сокрушительное поражение, в мае 1967 г. Г.А. Насер заявил о своем намерении подать в отставку с поста президента. Однако по всему Египту прошли многомиллионные демонстрации в его поддержку, и он остался у власти. В сентябре 1970 г. Насер скончался, перед смертью успев договориться о перемирии между силами иорданского короля Хусейна и палестинцами. Преемником Насера на посту президента стал вице-президент Анвар Садат.

Президент А. Садат. Почти сразу после прихода к власти Садат начал отходить от проводившейся Насером политики арабского национализма и арабского социализма. Последователи идей Г.А. Насера попытались создать оппозицию новому режиму, но в мае 1971 г. многие лица из окружения бывшего президента были арестованы. В политической лексике Египта эти преследования получили название «исправительной революции». В июле 1972 г. из страны были высланы все советские военные советники. Тем самым Садат дал понять США, что Египет позитивно отнесется к инициативам Вашингтона по урегулированию арабо-израильских отношений и заключению мира между Египтом и Израилем.

В ноябре 1973 г. были восстановлены разорванные в 1967 г. дипломатические отношения между Египтом и США. При посредничестве американской дипломатии в январе 1974 г. между Египтом и Израилем было достигнуто соглашение о разводе войск. Израиль отвел свои войска к востоку от Суэцкого канала, Египет восстановил контроль над узкой полосой вдоль его восточного берега, и в буферной зоне между египетскими и израильскими войсками были размещены подразделения чрезвычайных сил ООН. Вскоре Великобритания, США и Египет приступили к разработке проекта по возобновлению работы Суэцкого канала. В сентябре 1975 г. Египет и Израиль заключили второе соглашение, которое включало обязательства обеих сторон о взаимном прекращении враждебных действий. Египет разрешал прохождение по Суэцкому каналу невоенных грузов, предназначавшихся для Израиля или вывозящихся оттуда. В свою очередь Израиль уступал Египту часть территории Синайского полуострова, где была установлена система раннего оповещения, принадлежавшая США. В марте 1976 г. Садат в одностороннем порядке денонсировал договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом. Переориентация внешней политики сопровождалась усиливавшейся зависимостью Египта от США.

В ноябре 1977 г. Садат совершил беспрецедентный государственный визит в Израиль, став первым арабским лидером, официально признавшим это государство. Надежды Садата на достижение всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке не оправдались, так как Израиль отказался возвратить оккупированные им арабские земли и предоставить режим самоуправления палестинцам. В сентябре 1978 г. на организованной при посредничестве США встрече Садата и премьер-министра Израиля Менахема Бегина в Кэмп-Дэвиде (США) было подписано соглашение об основах мирного договора между Египтом и Израилем, и 26 марта 1979 г. договор был подписан. Израиль согласился на поэтапный, в течение трех лет, вывод войск с территории Синайского полуострова и принял на себя обязательство начать переговоры о предоставлении автономии населению Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Со своей стороны Египет согласился нормализовать политические, экономические и культурные отношения с Израилем после завершения первого этапа вывода израильских войск с территории Синайского полуострова и достижения определенного прогресса в переговорах о палестинской автономии. В феврале 1980 г. оба государства обменялись дипломатическими представителями. Большинство арабских стран объявили Египту политический и экономический бойкот. Такой шаг со стороны богатых нефтедобывающих государств усилил зависимость Каира от США.

Садат заявлял, что по сравнению с насеровским его режим более демократичный. Но, в сентябре 1981 г. Садат отдал распоряжение об аресте около 1,5 тыс. видных оппозиционеров, включая исламских фундаменталистов, коптских священнослужителей и политиков, придерживавшихся левых убеждений. 6 октября 1981 г. Садат был убит в Каире группой исламских фундаменталистов, принадлежащих к экстремистской политико-религиозной организации «Джихад». Его преемником на посту президента стал вице-президент Мухаммед Хосни Мубарак.

Президент Х. Мубарак. Мухаммед Хосни Мубарак родился в 1928 г. и получил образование в СССР. В 1969 г. назначен начальником генерального штаба, в 1972 – командующим военно-воздушными силами. В апреле 1975 г. стал вице-президентом страны, в 1979 г. вел переговоры с Израилем. Приобрел большой политический опыт, возглавляя канцелярию Садата и руководя заседаниями кабинета.

По итогам референдума 13 октября 1981 Мубарак был избран президентом Египта. Придя к власти, он осуществил некоторую либерализацию общественной жизни и экономическую стабилизацию. Из заключения освободили более 1500 оппозиционных деятелей. Возобновились деятельность оппозиционных партий и выпуск оппозиционных газет. Одновременно он жестоко подавил исламских экстремистов: 300 человек были арестованы, четверо участников убийства Садата отданы под суд и казнены. В области внешней политики Мубарак сохранил общую ориентацию на США и западные государства, но предпринял меры по улучшению отношений с другими арабскими и мусульманскими странами. Были восстановлены дипломатические отношения с Иорданией, возобновлено военное сотрудничество с Саудовской Аравией и странами Персидского залива. Египет вернулся в Организацию Исламская конференция и Лигу арабских государств.

Переизбранный президентом в октябре 1993 г., Мубарак, пообещал бескомпромиссно бороться с исламским терроризмом и осуществить программу реформ, согласованную с Международным валютным фондом. В сентябре 1999 г. Мубарак, который незадолго до этого избежал пятого покушения на его жизнь, был переизбран на пост президента на четвертый 6-летний срок, назначив новым премьер-министром Атифа Обейда. Всего же он переизбирался на этот пост 5 раз.

Последние пять лет президентства Мубарака оцениваются неоднозначно. По официальным данным, за эти годы в рамках реализации его предвыборной программы было создано 4,3 млн. рабочих мест, построено 169 больниц и 2,3 тыс. школ, 300 тыс. единиц жилья, в том числе социального. Экономический рост в 2009–2010 гг. составил 5,3 %, а в 2011 финансовом году должен достигнуть 6,5 %. По этому показателю Египет вошел в список из 30 самых быстроразвивающихся государств мира. В то же время, цифры экономического роста не отражаются на повседневной жизни египтян. Одна из причин – в чудовищной административной коррупции, которая сопровождает либерализацию экономики.

В январе 2011 г. в Тунисе прошли массовые демонстрации, президент был вынужден бежать из страны, и произошла смена власти. Это повлияло на ситуацию в Египте. В результате, 25 января 2011 г. в стране начались массовые антиправительственные акции протеста во всех крупных городах, основным требованием которых была отставка Мубарака с поста президента. 11 февраля 2011 г. Мубарак ушел в отставку и бежал вместе с семьей на свою виллу в Шарм-эль-Шейхе. В феврале 2011 г. ему запретили выезд из страны, и он находился под домашним арестом. Финансовые активы семьи бывшего президента заморозили. 12 апреля 2011 г. Генеральная прокуратура Египта приняла решение о задержании Мубарака и двух его сыновей. Их обвинили в расстреле демонстрантов, незаконном обогащении, использовании властных полномочий в личных целях.

Новые президентские выборы состоялись в два тура. Первый тур прошел 23 мая и 24 мая 2012 г. Во второй тур прошли лидер «Братьев мусульман» Мухаммед Мурси и Ахмед Шафик, представитель военных, экс-премьер-министр правительства Мубарака. Второй тур состоялся 16 июня и 17 июня 2012 г. Победителем стал Мухаммед Мурси, набравший 51,7 % голосов. Ахмед Шафик получил 48,3 % голосов.

Президент М. Мурси. 21 ноября 2012 г. президент Мурси принял конституционную декларацию, по которой он фактически получал неограниченные полномочия. Согласно этой декларации, ни одно его решение не могло быть изменено или обжаловано вплоть до принятия новой конституции. Страна разделилась на два лагеря: исламисты и их противники, сторонники светского курса развития. Последние настаивали на аннулировании декларации и 22 ноября 2012 г. начались массовые акции протеста против принятой декларации. В результате массовых беспорядков стала резко ухудшаться экономическая ситуация.

В декабре 2012 г. Учредительным собранием, избранным парламентом, был принят проект новой конституции, за основу которой был взят Основной закон 1971 г. Приоритетным провозглашался исламский кодекс, что означало следование законам шариата, пусть не строгое, но, тем не менее, обязательное. Свобода слова, включая права СМИ, не должна была противоречить шариату. Свободу вероисповедания получили только три монотеистические религии. Таким образом, законы ислама стали основой правовой системы Египта. По новой конституции бывшие функционеры и депутаты от НДП утратили право занимать руководящие посты в течение десяти лет. Президент должен был избираться один раз сроком на 4 года, но при этом его полномочия ограничивались. Законодательные функции передавались Консультативному совету (верхняя палата парламента).

15 и 22 декабря 2012 г. власти провели референдум по проекту. Явка была низкой и составила 33 % населения. 64 % из пришедших проголосовали за новую конституцию, и конституция была принята.

25 января 2013 г. в день годовщины свержения Мубарака, возобновились акции протеста. В результате столкновений между митингующими и полицией, погибло 60 человек. В мае 2013 г. под натиском оппозиционных выступлений, Мурси отправил в отставку некоторых членов правительства. Но уже в июне 2013 г. акции протеста возобновились практически во всех городах Египта. Инициатором выступлений стало молодежное движение «Ат-Тамарруд» («Бунт»), к ним присоединились и другие оппозиционные движения. Их требования состояли в следующем: обязанности президента будет исполнять председатель Конституционного суда, президент должен сформировать правительство национального согласия, конституция должна быть приостановлена, должна быть разработана новая конституция, полномочия по национальной безопасности перейдут Совету по национальной обороне, Совет Шуры должен быть распущен.

1 июля 2013 г. Высший совет вооруженных сил предъявил ультиматум президенту, чтобы он в течение 48 часов выполнил требования оппозиционных сил, иначе армия вмешается в конфликт. Мурси не выполнил требований, и 3 июля он был смещен с поста президента и арестован, а действие конституции приостановлено. Временно исполняющим обязанности президента стал председатель Конституционного суда А. Мансура.

В январе 2014 г. состоялся референдум по проекту новой конституции. В ней запрещались политические партии, созданные по религиозному принципу, предусматривалось расширение полномочий армии. Духовная Академия Аль-Азхар, которая была центром разработки и внедрения в светскую жизнь законов шариатского права, лишалась права заниматься законотворчеством. «Братья мусульмане» бойкотировали референдум, они проводили акции протеста. Тем не менее, референдум состоялся, в нем приняли участие около 50 % населения. Около 95 % из числа принявших участие в референдуме, поддержали проект новой конституции.

С 26 по 28 мая 2014 г. в стране проходили президентские выборы. Президентом стал Абдель Фаттах ас-Сиси, бывший министр обороны, набравший более 96,9 % голосов.

Президент А. Фаттах ас-Сиси. Шестой президент Египта (с 8 июня 2014 г.) сыграл центральную роль в военном перевороте 3 июля 2013 г., который сверг предыдущего президента Мухаммеда Мурси. Он сторонник идей Г.А. Насера и для участия на президентских выборах использовал фотографию, на которой Насер запечатлен с 6-летним мальчишкой на руках, предположительно маленьким ас-Сиси.

Первоочередной задачей ас-Сиси назвал сокращение государственных расходов, для чего правительством были отменены топливные субсидии, на которые уходило до четверти бюджетных расходов. При президенте ас-Сиси началась реализация амбициозных проектов, таких, как проектирование и строительство дублёров Суэцкого канала и новой столицы страны… Проект стоил более 4 млрд долларов США. Новая водная артерия расположилась параллельно Суэцкому каналу, протяженность водного пути вдвое меньше старого, но при этом для навигации по новому каналу на половине маршрута используется старый водный путь, углублённый и расширенный. По амбициозному замыслу экспертов и разработчиков, новый проект должен превратить Египет в один из крупнейших экономических центров в мире. Строительство новой столицы, которая уже прозвана вторым Дубаем – города, который не только сможет соперничать с самым шикарным бизнес-центром ОАЭ и мира, но и отчасти разгрузит перенаселенный Каир, будет стоить 45 млрд. долларов США. Помимо этого, Абдул-Фаттах ас-Сиси анонсировал запуск масштабного проекта по строительству жилья, в результате которого планируется создать около миллиона квартир.