Текст книги "Политические системы стран Юго-Западной Азии"

Эхуд Барак (1999–2002). Новым премьером Израиля в мае 1999 г. был избран Эхуд Барак из партии «Авода». Барак сформировал широкое левоцентристское коалиционное правительство, опиравшееся на поддержку более чем 75 депутатов кнессета. После его одобрения кнессетом Израиль передал часть территории Западного берега под управление Палестинской автономии. Барак выполнил свои предвыборные обещания: в конце мая 2000 г. израильские войска ушли из Южного Ливана. Полный решимости развивать успех своей мирной дипломатии на палестинском направлении, израильский премьер вслед за выводом войск из Южного Ливана выступил с предложением передать палестинским властям 66 % всей территории Западного берега Иордана. С этой целью в июле 2000 г. в Кэмп-Дэвиде (США) был созван трехсторонний саммит с участием Клинтона, Барака и Арафата. Палестинцы настаивали на возвращении Восточного Иерусалима и всех территорий, оккупированных Израилем у Египта и Иордании в 1967 г., эти предложения были отвергнуты. Тем не менее, после окончания саммита израильская и палестинская стороны заявили о возможности возобновления переговоров, но благоприятная ситуация изменилась. Неудача в Кэмп-Дэвиде привела к усилению позиций израильских правых и критиков мирного процесса в Израиле.

Контакты между двумя сторонами возобновились в Иерусалиме в сентябре 2000 г. На этот раз израильские представители согласились не только передать под палестинский контроль уже 93 % территории Западного берега Иордана, но и отказались от своих претензий на часть Иорданской долины. Палестинцы, однако, вновь отвергли все предложения, настаивая на своей прежней позиции полного ухода Израиля со всех оккупированных территорий. Однако эти договоренности были сорваны. 10 декабря 2000 г. Барак объявил о своей отставке и проведении досрочных выборов главы правительства. Впрочем, уже в 2001 г. «Ликуд» вернул свои позиции.

Ариэль Шарон (2001–2006). Главой кабинета министров стал Ариэль Шарон, при котором отношения с палестинцами вновь обострились. Именно в это время разразилась арабская интифада – вооруженные столкновения палестинцев и израильтян. В мае 2003 г. израильское правительство одобрило план мирного урегулирования в случае «полного прекращения террора и смены палестинского руководства», а также при условии, что палестинцы признают Израиль «еврейским государством» и «откажутся от права на возвращение». 4 июня 2003 г. в Акабе (Иордания) состоялся трехсторонний саммит с участием президента США Буша, премьер-министра Израиля Шарона и премьер-министра ПНА М.Аббаса, а также короля Иордании Абдаллы II. По окончании саммита Шарон подтвердил согласие Израиля на «создание демилитаризованного палестинского государства с временными границами, которое станет национальным домом палестинского народа». Однако 19 августа 2003 г., вслед за взрывом в Иерусалиме, израильские власти объявили о прекращении переговоров с палестинцами. Более того, сектор Газа был расчленен на три части, перекрыто движение транспорта и закрыт доступ палестинских рабочих на территорию Израиля. Действия Израиля обострили конфликт в палестинском руководстве, вызвав в начале сентября отставку М.Аббаса с поста премьер-министра. Воспользовавшись ситуацией, правительство Израиля еще больше подлило масло в огонь, приняв решение о высылке Арафата с территории Палестинской автономии.

В 2005 г. в партии «Ликуд» случился раскол. Премьер-министр Израиля Шарон вышел со своими сторонниками из её состава и организовал партию «Кадима». Но в том же году у главы правительства возникли серьёзные проблемы со здоровьем. Он пережил инсульт. В 2006 г. Шарон, находясь в коме, был признан недееспособным и отстранен от власти. Это был первый подобный случай лишения государственной должности в Израиле. Ариэль Шарон умер в 2014 г., так и не выйдя из комы.

Эхуд Ольмерт (2006–2009). Очередной премьер-министр Израиля из партии «Кадима». При нем в 2006 г. в ходе выборов в Палестинский законодательный совет победу одержало движение «Хамас», признанное многими странами террористическим. Поскольку руководство «Хамас», придя к власти, отказалось признать ранее заключённые ПНА соглашения с Израилем и разоружить своих боевиков. Поддерживаемый ЕС и США Израиль начал экономический бойкот правительства «Хамас». 13 июня 2007 г. бывший премьер-министр 82-летний Шимон Перес избран президентом Израиля. В первом туре президентских выборов конкуренцию ему составили депутаты парламента Реувен Ривлин (партия «Ликуд») и Колетт Авиталь (партия «Авода»). Во втором туре за Переса проголосовали 86 (из 120) депутатов кнессета.

В октябре 2007 г. Израиль объявил сектор Газа «враждебным государственным образованием» и приступил к его частичной экономической блокаде. С этого времени Израиль контролирует воздушное пространство и прибрежные районы Газы, а также перемещения её жителей за пределы сектора и торговлю с остальным миром, за исключением «Филадельфийского коридора» на южной границе Газы, который контролирует Египет. Помимо надземных заградительных барьеров и патрулей, ведётся постройка подземных стен на многометровую глубину, призванных предотвратить рытьё туннелей, по которым палестинские боевики проникают на территорию Израиля.

Внутриполитическая ситуация в секторе Газа крайне нестабильна – под контролем «Хамас» он остаётся плацдармом для вооружённых атак территории Израиля. В конце 2008 – начале 2009 гг. Израиль провёл в секторе Газа широкомасштабную операцию «Литой свинец», которая, однако, не привела к ликвидации режима «Хамас». Ещё две широкомасштабные военные операции в секторе Газа – «Облачный столп» и «Нерушимая скала» (проводившиеся соответственно в 2012 и 2014 гг.) – также завершались только тактическими успехами, не решая основной стратегической задачи по ликвидации военного и политического потенциала «Хамас».

12 июля 2006 г. ливанская шиитская группировка «Хезболла», поддерживаемая Сирией и Ираном, запустила несколько ракет по израильским населённым пунктам и атаковала позиции израильских войск. Эти действия стали толчком ко Второй ливанской войне. Результаты войны разочаровали израильское общество и привели к стремительному падению рейтингов Эхуда Ольмерта и росту популярности лидера правой оппозиции, председателя партии «Ликуд» Беньямина Нетаньяху. 2 мая 2007 г. с требованием отставки выступили лидер парламентской фракции партии «Кадима» Авигдор Ицхаки и министр иностранных дел Ципи Ливни. 30 июля 2008 г. Ольмерт объявил, что подаст в отставку после того, как будет избран новый лидер партии «Кадима».

10 февраля 2009 г. состоялись выборы в кнессет. Партия «Кадима» одержала победу, получив больше мест (27), чем партия «Ликуд». Лидеру партии Ципи Ливни не удалось сформировать коалицию в отведенные конституционные сроки. Поэтому президент Израиля Шимон Перес 20 февраля поручил лидеру партии «Ликуд» Б.Нетаньяху сформировать правительство. Представитель конкурирующей политической силы «Ликуд» Биньямин Нетаньяху, уже ранее занимавший данную должность.

Биньямин Нетаньяху (2009–июнь 2021) сформировал коалицию из правых партий: «Ликуд», «Наш дом Израиль», «Еврейский дом», ШАС, «Еврейство Торы», а также левой партии «Авода». После перехода Нетаньяху в оппозицию его преемником стал Нафтали Беннет, представляющий партию «Новые правые» («Ха-Ямин Ха-хадаш»).

3. Политическая система.

По форме государственно-территориального устройства Израиль – унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов. По форме правления Израиль – парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где президент избирается парламентом, а премьер-министр – непосредственно гражданами. Политический режим – демократический.

Конституция. С момента провозглашения и до настоящего времени Израиль не имеет формального текста Конституции как единого правового документа, регулирующего основы государственного строя. Учредительное собрание в феврале 1949 г. своим первым актом провозгласило введение т. н. Переходного закона, часто называемого Малой конституцией, который стал правовой основой государства.

Образование еврейского государства было провозглашено 14 мая 1948 г. в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и планом раздела Палестины на два независимых государства – еврейское и арабское. Однако попытки выработать окончательный проект конституции оказались безуспешными из-за нестабильного положения в стране и опасения вызвать раскол в обществе.[20]20
  Некоторые израильские учёные считают, что «Декларацию независимости» 1948 г. можно рассматривать в качестве конституции, поскольку она включает в себя перечень политических и гражданских прав.


[Закрыть] Вместо этого с 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме – столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название «Основные», эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются «укрепленными», то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком «укрепленным».

Существенная особенность правовой системы Израиля – включение в неё элементов еврейского религиозного права. Под юрисдикцией религиозных судов (еврейских, мусульманских, друзских и христианских) находятся акты гражданского состояния (брак, развод, погребение).

Президент. Главой государства является президент, однако его обязанности, помимо утверждения кандидатуры главы кабинета министров и рекомендаций о помиловании заключённых или снижении срока заключения, большей частью церемониальные. Ранее президент избирался на 5-летний срок простым большинством в ходе тайного голосования на специальном заседании кнессета. При этом президент мог повторно баллотироваться и избираться на свой пост (второй президент страны И. Бен-Цви избирался на высший государственный пост трижды – в 1952, 1957 и 1962 гг.). По новым правилам, вступившим в силу в 1999 г., Президент избирается кнессетом на один срок продолжительностью 7 лет. В отличие от глав государств в других странах израильский президент не имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты.

За всю историю страны пост президента занимали 8 политических деятелей, причем все они, за исключением нынешнего главы государства, были представителями от Партии труда Израиля («Авода») или ее предшественников («Мапай», «Маарах»). Пост президента с августа 2000 по 2007 г. занимал Моше Кацав. В 2007 г. девятым президентом стал Шимон Перес, лидер партии «Авода».

Премьер-министр. Высшим органом исполнительной власти является правительство (кабинет министров), возглавляемое премьер-министром и подотчетное кнессету. Кандидат в Премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту – 2 срока. Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение Кнессета. Премьер обладает широкими полномочиями: формирует правительство, определяет повестку дня заседаний кабинета министров и выносит окончательный вердикт по наиболее важным вопросам. Никогда ни одна партия не имела достаточного числа мандатов для самостоятельного формирования кабинета, все правительства состояли из представителей нескольких партий. Должность премьер-министра за всю историю занимали 12 человек, 5 из которых избирались на два не следующих друг за другом срока.

Законодательная власть. Кнессет – однопалатный израильский парламент – состоит из 120 депутатов. Парламентские выборы проводятся каждые 4 года или чаще, при условии поддержки простым большинством депутатов решения о досрочных выборах. В исключительных случаях кнессет может также принять решение о продлении своих полномочий (так, выборы в кнессет 8-го созыва были отложены из-за войны Судного дня).

В обязанности кнессета входят принятие законов (в том числе Основных законов), надзор за деятельностью правительства, утверждение министров и выборы ряда других должностных лиц, включая президента и Государственного контролёра. Кнессет имеет право лишить любого из своих депутатов неприкосновенности, отстранить от должности президента, Государственного контролёра и премьер-министра, а также вынести вотум недоверия правительству, для чего требуется не менее 61 голоса депутатов.

Судебная система. В стране сохранили силу фрагменты права Османской империи (действовавшего до конца 1917 г.), многие законы британской подмандатной территории Палестины и элементы английского общего права, еврейских религиозных установлений и других правовых систем. В Израиле действуют гражданский и религиозный суды. Судьи назначаются президентом по рекомендации специального комитета по выдвижению кандидатов, возглавляемого министром юстиции и состоящего из судей Верховного суда, действующих адвокатов, членов кнессета и кабинета. Израиль не входит в состав Международного уголовного суда из опасений, что его решения могут быть предвзяты из-за международного политического давления.

Израильская система законодательства основана на системе stare decisis (прецедентов) и так называемой адверсариальной системе, когда стороны представляют доказательства суду. Судебные дела разбираются профессиональными судьями, а не присяжными. Браки и разводы находятся под юрисдикцией религиозных судов: еврейских, мусульманских, друзских и христианских. Специальный комитет кнессета, члены Верховного суда и израильской коллегии адвокатов обладают правом избирать новых судей.

Высшая судебная инстанция – Верховный суд (Бейт а-мишпат а-Эльйон), который состоит из 14 судей и рассматривает апелляции судов низших инстанций по гражданским и уголовным делам, следит за выполнением закона о неприкосновенности личности («Хабеас корпус», существующий в английском праве с 1679 г.), отстаивает права израильских граждан и защищает их от произвола чиновников. Верховный суд не имеет права пересматривать приговоры, но может приостановить выполнение административных постановлений, если они противоречат законам, принятым кнессетом. Верховный суд может отменять принятые кнессетом законодательные акты, если они будут признаны не соответствующими Основным законам.

Более низкую инстанцию образуют местные мировые (Бейт мишпат а-Шалом) и окружные суды (Бейт мишпат мехози). В стране функционируют также особые суды по транспортным, муниципальным делам, трудовым конфликтам, а также административные трибуналы. Военные трибуналы подчинены военному апелляционному суду, который несет ответственность перед Верховным судом.

В компетенцию религиозных судебных органов входит рассмотрение дел, связанных с бракосочетаниями и разводами, усыновлением и установлением опекунства, выплатой алиментов и получением наследства. В ряде вопросов, в частности по делам о наследовании, управлении имуществом и т. п., юрисдикция религиозных судов совпадает с юрисдикцией окружных судов. Высший религиозный апелляционный суд состоит из главных раввинов ашкеназов и сефардов и еще десяти других членов. Его решения считаются окончательными. Христианские, друзские и мусульманские суды наделены такими же полномочиями, что и еврейские религиозные суды. Если иск по гражданскому состоянию затрагивает интересы лиц различных вероисповеданий, председатель Верховного суда решает, на рассмотрение какого суда передать дело.

Неправительственные организации (НПО). Особое место в системе государственного управления занимает Еврейское агентство («Сохнут»), которое, не будучи государственной организацией, осуществляет официальные функции, регламентированные законодательными актами, а его персонал несет ответственность перед правительством. Оно было основано в 1929 г. в Цюрихе как консультативный общественный орган при британском мандатории, но на деле вскоре стало исполнительным органом Всемирной сионистской организации (ВСО) и до основания государства Израиль вместе с «Ваад леуми» (Национальный комитет) выполняло функции правительства, занимаясь организацией еврейских сил обороны, переселением евреев, развитием экономической инфраструктуры, системы образования и здравоохранения. В течение переходного периода, с 29 ноября 1947 г. по 14 мая 1948 г., «Сохнут» и «Ваад леуми» учредили Народный совет и Народное правление, ставшие с провозглашением государства соответственно Временным государственным советом и Временным правительством. С провозглашением государства Еврейское агентство передало свои политические функции правительству, в которое вошли многие руководящие деятели «Сохнут» (так, председатель Еврейского агентства в 1935–1948 гг. Д. Бен-Гурион стал премьер-министром). В настоящее время «Сохнут» отвечает за организацию выезда евреев в Израиль, прием и расселение иммигрантов, заботу о детях, помощь в реализации гуманитарных проектов и программ содействия высшим учебным заведениям.

Политические партии. В стране насчитывается много политических партий, которые возникли в Европе еще до образования государства Израиль и делятся, в отличие от большинства стран Европы, на основе не социально-экономических, а внешнеполитических аспектов (как, например, границы). Свою роль играют также темы отдельных этнических и субэтнических общин, в результате чего среди политических партий Израиля традиционно выделяют не только левые, правые и центристские, но также религиозные и арабские.

Ведущие политические партии страны – Израильская партия труда («Авода»), «Кадима», «Ликуд», «Сефарды – хранители Торы» («Шас»), «Наш дом – Израиль», Национально-религиозная партия («Мафдал»), «Гиль», «Объединённые иудеи Торы», Социал-демократическая правозащитная либеральная партия («Мерец») и др.

До 1977 г. все правительства Израиля формировал левоцентристский блок, как правило, при участии религиозных партий. После «электорального переворота» 1977 г. на политической арене идёт постоянное соперничество «широкого левого» и «широкого правого» блоков, концентрирующихся соответственно вокруг партий «Авода» и «Ликуд», занимающих несколько более близкие к центру позиции, чем их союзники.

«Ликуд». Сионистская правая партия, создана в июле 1948 г. членами крайне правой боевой подпольной организации во главе с Менахемом Бегином. Ставит цель создания еврейских поселений на всей территории исторического Израиля, включая Иудею и Самарию, выступает против создания независимого палестинского государства и требует аннексии всех оккупированных в 1967 г. территорий. «Ликуд» вместе с другими партиями и их блоками после «Шестидневной войны» 1967 г. (М.Бегин, Й.Сафир) продемонстрировали единство и вошли в правительство.

Благодаря объединению всех правых сил и политике, способствовавшей поддержке движения со стороны выходцев из стран Востока и религиозных кругов, «Ликуд» в 1977 г. пришел к власти, вытеснив правительство «Авода» впервые после провозглашения независимости Израиля. Менахем Бегин был лидером партии вплоть до ухода в отставку в 1983 г. После этого премьер-министром страны (1983–1984, 1986–1992 гг.) и председателем партии стал Ицхак Шамир; в этот период «Ликуд», потерявший правое большинство в кнессете, формировал большие коалиции с участием «Маарах».

В марте 1990 г., когда И.Шамир отказался от мирной инициативы США, большая коалиция распалась, и в 1992 г. он потерпел поражение на выборах в кнессет. В июне 1992 г. и к руководству партией пришел Б. Нетаньяху, который на выборах 1996 г. одержал победу и занял пост премьер-министра. По данным на 2006 г., партия насчитывает 128 тыс. членов. Председатель партии – Б. Нетаньяху.

Среди других партий отметим Сионистское левое крыло, которое составляют социалистические и левоцентристские партии во главе с «Партией труда Израиля» – «Авода».

«Авода» возникла в 1968 г. на фоне роста активности правых сил в стране. Лидером «Авода» с 1977 г. был Шимон Перес, в 1992 г. этот пост занял Ицхак Рабин, который привел партию к убедительной победе на выборах 1992 г., что, однако, не помогло ей вернуть прежнее влияние. После убийства Рабина (1995 г.) Перес возглавил партию и стал премьер-министром, но в 1996 г. потерпел поражение от Нетаньяху на выборах премьер-министра, а на выборах 1998 г. уступил место председателя партии Эхуду Бараку. На выборах в 1999 г. «Авода», выступавшая как главная часть списка «Исраэль Ахат» («Единый Израиль»), получила 20,26 % голосов и 26 мест.

Религиозные партии. Лагерь религиозных партий в Израиле очень расколот. На первых выборах в кнессет (1949 г.) все религиозные партии образовывали общий блок – Объединенный религиозный фронт, который получил 15 % голосов и 18 мандатов. Через год блок распался. В последние годы религиозные партии, представленные двумя основными течениями – религиозного сионизма («Меймад», «Национально-религиозная партия») и ортодоксального иудаизма («Агудат Исраэль», «Дегель ха-Тора», ШАС), играют весьма важную роль в формировании правительств, а их поддержка среди избирателей возросла и в разные годы составляла от 16 % до 20 %. «Агудат Исраэль» была основана в 1912 г. раввинами и другими религиозными лидерами в Европе как альтернатива Всемирной сионистской организации (ВСО).

Внешняя политика. В первые годы своего существования Израиль проводил политику неприсоединения. Израиль поддерживает дипломатические отношения со 158 странами и имеет более 100 дипломатических миссий. Только два члена Лиги арабских государств имеют урегулированные взаимоотношения с Израилем на протяжении длительного времени – Египет с 1979 г. и Иордания с 1994 г.

Даже смена режима в Египте и приход к власти «Братьев-мусульман» привели лишь к снижению уровня дипотношений между двумя странами, но не к их разрыву. Мавритания наладила полноценные дипломатические отношения в 1999 г., но в январе 2009 г. заявила о замораживании политических и экономических отношений с Израилем в связи с израильской операцией в секторе Газа. Два других члена Лиги арабских государств, Марокко и Тунис, имели дипломатические отношения с Израилем до 2000 г., но с началом т. н. «интифады Аль-Аксы» временно их приостановили; тогда же закрылось торговое представительство Израиля в Омане. В августе 2020 г. о полной нормализации отношений с Израилем объявили ОАЭ, а вскоре после них – Бахрейн.

Израиль не имеет официальных границ с Ливаном и Сирией. Признанная ООН «голубая линия» разделяет Израиль и Ливан. Роль границы между Израилем и Сирией играет «линия прекращения огня», установленная по окончании войны Судного дня (1973 г.). Вдоль этой линии ООН создала буферную зону.

Иран имел дипломатические отношения с Израилем во время правления династии Пехлеви, но после исламской революции все связи между странами были разорваны. Турция и Израиль не поддерживали полных дипломатических взаимоотношений вплоть до 1991 г., хотя и всячески взаимодействовали с 1949 г., с момента признания Турцией Израиля. Однако после израильской операции «Литой свинец» в 2009 г. и конфликта с захватом «Флотилии свободы» в 2010 г. отношения с Турцией резко ухудшились.

Непростые отношения связывают Израиль и с большинством стран Западной Европы, особенно с Францией и Великобританией. Долгое время вторым по значению после США партнером для Израиля была ФРГ, отношения с которой были установлены в 1965 г. В 1975 г. Израиль подписал договор о зоне свободной торговли с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), позволивший расширить экономические связи страны. Однако в политической области между Израилем и Европой и сегодня сохраняются значительные разногласия, вызванные различными подходами в разрешении арабо-израильского конфликта.

В 2018 г. посольство США в Израиле было перенесено в Иерусалим, что побудило ряд латиноамериканских стран последовать их примеру; до этого более 10 лет в городе, который Израиль провозгласил своей столицей, не было ни одного иностранного посольства. Индия установила полные дипломатические отношения в 1992 г. и с тех пор поощряет военное и культурное сотрудничество с Израилем.

С 1995 г. Израиль является членом Средиземноморского диалога, который стимулирует взаимодействие между странами Средиземноморского бассейна и членами НАТО, а также ассоциированным членом ЕС. Он также участник Барселонского процесса евро-средиземноморского сотрудничества («Союз для Средиземноморья, с 2008 г.).

В настоящее время Израиль поддерживает отношения со 153 странами мира, отказываются признавать Израиль 39 государств, главным образом на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Система местного управления. Израиль разделен на 7 административных округов (мехозот): Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный, Тель-Авив и Округ Иудея и Самария, которые находятся под юрисдикцией окружных администраторов, назначаемых министром внутренних дел и ответственных перед ним. Крупнейшим из них в 2018 г. был Иерусалим с населением более 800 тыс. чел.; Тель-Авив на втором месте (более 430 тыс.) и Хайфа на третьем (более 265 тыс.). Округа, в свою очередь, делятся на 13 подокругов. Всего в Израиле 66 муниципалитетов, 148 местных и 53 районных совета. Местные органы власти отвечают за вопросы здравоохранения, образования и культуры, социальное обеспечение и коммунальное хозяйство (поддержание в порядке водоснабжения и канализации, ремонт дорог, вывоз мусора и т. д.), а также за назначение и сбор местных налогов и пошлин, содержание парков и зон отдыха, противопожарную службу и т. п.

Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляет министерство внутренних дел. Если местный орган власти не справляется со своими обязанностями, министр внутренних дел вправе распустить местную администрацию и временно передать управление специально уполномоченному лицу или комиссии.

Вооруженные силы. Армия обороны Израиля («Цахал») была основана в 1948 г. и представляет довольно мощную военную силу. На оборону расходуется значительная часть государственного бюджета, преимущественно на новейшее вооружение, которое закупается за рубежом или производится собственной оборонной промышленностью. Большие расходы на оборону были бы невозможны без военной помощи со стороны США, которые считаются основным военно-стратегическим союзником Израиля на Ближнем Востоке. Ежегодно Вашингтон оказывает Израилю безвозмездную военную помощь в размере от 1,7 до 2 млрд. долл. США. Высшим органом военного руководства страны является правительственная комиссия по вопросам безопасности во главе с премьер-министром, который является верховным главнокомандующим вооруженными силами.

Экономика. В настоящее время Израиль считается одной из самых развитых стран Ближнего Востока по экономическому и индустриальному развитию. Израиль лидирует по общей сумме помощи, полученной от США после Второй мировой войны. В 2017 г. страна получила от США 3,776 млрд. долларов, в том числе 3,175 млрд. на неконкретизированные оборонные расходы. Наибольший объём экспорта израильской продукции направляется в США (28,8 %, по оценке на 2017 г.), Гонконг (7 %), КНР (5,4 %) и Бельгия (4,5 %). Ведущими импортёрами товаров в Израиль являются США (11,7 %, по оценке на 2017 г.), КНР (9,5 %), Швейцария (8 %) и Германия (6,8 %); доля Великобритании и Бельгии в общем объёме импорта, идущего в Израиль, составляет примерно по 6 %[21]21
  The CIA world factbook … P. 470.


[Закрыть]. В целом на 2017 г. стоимость импортируемых товаров и услуг составляла 66,76 млрд. долларов США, экспорт за год до этого оценивался в 64,54 млрд. долларов.

По структурным характеристикам хозяйства Израиль все больше сближается с США и странами Западной Европы. Созданию экономики Израиля помогли средства, полученные от еврейских общин за рубежом, от различных стран (особенно США) и западногерманские репарации. В 1950–1973 гг. в Израиле шел интенсивный инвестиционный процесс, страна переживала экономический подъем.

Объём ВВП Израиля по ППС за 2018 г. по данным Всемирного банка составил 362,34 млрд. долларов США – 50-е место в мире и пятое на Ближнем Востоке (после Турции, Саудовской Аравии, Ирана и ОАЭ). Страна занимала 49-ю позицию (из 190) в рейтинге Всемирного банка «Лёгкость ведения бизнеса» согласно отчёту 2018 г., и 16-е место (из 137) в индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума в 2017 г. По состоянию на 2017 г. в рейтинге «лучших стран для ведения бизнеса», составляемом журналом Forbes, Израиль занимал 24-е место в мире из 161.

В 2010 г. Израиль был принят в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят самые развитые в социально-экономическом плане страны мира. В то же время выражаются сомнения в самодостаточности израильской экономики, включающей субсидии и помощь из-за рубежа – в первую очередь, из США.

Образование. Образование в Израиле обязательно для детей от 3 до 18 лет. Школьное образование разделено на три ступени: начальная школа (1–6 классы), промежуточная школа (7–9 классы), средняя школа (10–12 классы). Последний класс заканчивается получением аттестата зрелости (багрут), который даёт возможность поступления в высшие учебные заведения. В 2012 году, согласно отчёту ОЭСР, Израиль был четвёртым в списке «самых образованных стран мира», уступая только России, Канаде и Японии – более 46 % его жителей имели высшее или среднее специальное образование. К 2017 году доля жителей Израиля с высшим или средним специальным образованием достигла 49,9 %. Обучение в вузах платное. По данным на 2000/01 учебный год, в высших учебных заведениях, включая колледжи, обучалось около 299,7 тыс. студентов.

Спорт. Отношение евреев к спорту начало меняться лишь в XIX в., когда этот вид занятий начал завоёвывать популярность в странах рассеяния. Этому способствовала также и пропаганда физической культуры Макса Нордау. В начале XX в. главный раввин Палестины, А.-И. Кук, провозгласил, что тело служит душе и только здоровое тело может гарантировать здоровую душу.

СМИ. В Израиле выпускаются 34 ежедневных газеты, в т. ч. 13 газет на иврите и 11 на других языках (идише, арабском, русском, испанском и др.). Первые газеты на иврите вышли в Иерусалиме в 1863 г. Большинство крупных газет появились ещё до провозглашения государства. Например, «Гаарец» была основана в 1919 г., Jerusalem Post (на английском языке) – в 1932 г., а «Едиот ахронот» – в 1939 г. Эти газеты остаются популярными и в XXI в. К крупнейшим изданиям также относятся созданная в 1948 г. ежедневная газета на иврите «Маарив» и основанная в 2007 г. бесплатная газета на иврите «Исраэль Хайом», ставшая наиболее распространённой ежедневной газетой страны в середине 2010 г. Всего в XXI в. в Израиле издаётся свыше 1000 периодических изданий, большинство которых доступно в сети Интернет. Большая часть газет выходит на иврите и арабском, имеется также пресса на русском, немецком и на языке идиш.