Текст книги "Политические системы стран Юго-Западной Азии"

В конце XIX – начале XX вв. интеллектуальную и духовную атмосферу в иракском обществе определяли мусульманские религиозные институты и патриархальный уклад жизни. Подъём арабского национализма после Младотурецкой революции 1908 г. слабо затронул население Ирака, большая часть которого сохраняла архаичный уклад жизни и была изолирована от политического и культурного влияния европейских держав. Вместе с тем ряд османских офицеров иракского происхождения состояли в тайных организациях «аль-Кахтанийя» и «аль-Ахд», выступавших за независимость арабских провинций империи.

Сознавая важность Персидского залива для контроля над коммуникациями в Индийском океане, британская армия ещё до начала Первой мировой войны подготовилась к захвату и оккупации Ирака. 22 ноября 1914 г. англо-индийский экспедиционный корпус, размещённый на Бахрейнских островах, ударом с суши и моря захватил Басру.

Весной 1917 г. в Ираке был высажен новый десант из Британской Индии, что позволило британскому командованию сосредоточить на Месопотамском фронте около 160 тыс. человек. В ходе генерального наступления англичане 17 марта 1917 г. заняли Багдад, к апрелю 1917 г. оккупировали территории Багдадского и Басорского вилайетов. В ноябре 1918 г. в нарушение условий Мудросского перемирия (30 октября 1918 г.) с Турцией они заняли также Мосульский вилайет, фактически присоединив его к оккупированной части Ирака.

Королевство Ирак (1921–1958). 23 августа 1021 г. было провозглашено Хашимитское Королевство Ирак, существовавшее под фактическим британским управлением до 1932 г., когда была провозглашена независимость страны. Однако реальная власть и после этого во многом сохранялась за Великобританией, нефтяные месторождения оставались в концессии консорциума Turkish Petroleum. За время своего существования королевство дважды вступало в созданные при содействии и под влиянием Великобритании региональные военно-политические пакты: в 1937 г. – Ближневосточную Антанту, которая формально существовала до 1948 г., а в 1955 г. Ирак подписал Багдадский пакт.

Фейсал I ибн Хусейн (1883–1933) родился в городке Эт-Таиф (Саудовская Аравия). Он стал основателем и первым королем современного Ирака, но перед этим был первым (и последним) королем Сирии. В годы Первой мировой войны Фейсал командовал арабскими частями в составе экспедиционного корпуса, воевавшего против турок, со временем дослужился до поста главнокомандующего арабской армией и осенью 1918 г. занял Восточную Сирию. В марте 1920 г. на сессии Всеобщего сирийского конгресса Фейсал был провозглашен королем Сирии. Конгресс декларировал полную независимость Сирии, Ливана и Палестины. Однако попытка Фейсала закрепить власть Хашимитов над этой территорией закончилась неудачей. В июле 1920 г. в Восточную Сирию вторглись французские войска. Фейсал без боя сдал Дамаск, но сделался королем в другой части арабского мира – в Ираке, который в то время входил в состав Османской империи и был разделен на три вилайета.

В 1920 г. на конференции в Сан-Ремо Великобритания с согласия союзников получила от Лиги Наций мандат на созданное ею из трех захваченных у Турции вилайетов Государство Ирак. Однако превратить Ирак в колонию Великобритания не смогла. В июле 1920 г. здесь началось антибританское восстание. Подавив его, британская администрация была вынуждена в октябре создать временное правительство Ирака. В январе 1921 г. это правительство приняло решение об организации национальной армии. В марте того же года Ирак был провозглашен подмандатным королевством. Занять трон британское правительство предложило эмиру Фейсалу, лояльному к англичанам и получившему широкую известность во время великого арабского восстания. Фейсал согласился, и таким образом Хашимиты утвердились в Ираке.

В своей политике Фейсал всецело ориентировался на Великобританию и потому постоянно сталкивался с мощной национальной оппозицией. Так, на севере сопротивление британскому влиянию оказывали курды, поддерживаемые новой Турцией Кемаля Ататюрка. На юге шииты не желали подчиняться правительству суннитского меньшинства. С большим трудом королю удалось провести выборы в Учредительное собрание, которое начало свою работу в конце марта 1924 г. В том же году оно приняло конституцию Ирака. Король получил по ней право абсолютного вето на все законопроекты, право роспуска палаты депутатов и сената, а также смещения неугодных министров.

Сделавшись всесильным правителем, Фейсал смог поставить себя в более независимое положение по отношению к своим европейским покровителям. К концу жизни ему удалось (по крайней мере, формально) освободиться от британской опеки: в 1932 г. британский мандат был аннулирован. Ирак был официально провозглашен независимым государством и вступил в Лигу Наций. Вскоре после этого, в сентябре 1933 г., Фейсал неожиданно скончался в Швейцарии от сердечного приступа.

Как Фейсал I, так и его преемник Гази I (1933–1939 гг.) стремились объединить племенных и городских лидеров вокруг своей династии под лозунгами панарабского национализма и претендовали на гегемонию в арабском мире. В 1930-х гг. Ирак стал одним из центров панарабского национализма. В начале Второй мировой войны националистические круги, обладавшие влиянием на верхушку иракской армии, при поддержке Италии и Германии предприняли попытку вывести страну из-под контроля Великобритании. Пришедшее к власти в результате военного переворота (1 апреля 1941 г.) правительство, однако, потерпело поражение и 31 мая 1941 г. капитулировало. Правительство аль-Гайлани бежало из страны, к власти вернулись малолетний король Фейсал II, регент Абдул Илах и сторонники Великобритании во главе с Нури Саидом. В 1941–1947 гг. Ирак был оккупирован британскими войсками. В январе 1943 г. руководство Ирака объявило войну Германии и Италии, а 9 сентября 1944 г. установило дипломатические отношения с СССР.

После Второй мировой войны в Ираке усилилось оппозиционное движение под лозунгом борьбы за отмену договора с Великобританией 1930 г. Попытки Лондона навязать иракскому правительству новый кабальный договор «о взаимной обороне» привели в январе 1948 г. к массовым выступлениям иракцев. Правительство Ирака было вынуждено отказаться от его ратификации.

В 1954 г. Ирак заключил соглашения о военной и технической помощи с США, в феврале 1955 г. подписан договор с Турцией, положивший начало созданию Багдадского пакта 1955 г., а 4 апреля 1955 г. – соглашение с Великобританией, аннулировавшее договор 1930 г. В период Суэцкого кризиса 1956 г. Ирак поддерживал Египет.

Абдель Керим Касем (1958–1963). В ночь с 13 на 14 июля 1958 г. в результате заговора офицеров были убиты король, регент и премьер-министр страны. Монархия была уничтожена, Ирак провозглашен республикой. Главой нового режима стал командир бригады иракской армии Абдель Керим Касем. Был принят закон о земельной реформе, ограничивший крупное землевладение, освобождены политические заключенные, амнистированы курдские повстанцы, боровшиеся против королевской власти. Однако правление генерала Касема вскоре переросло в диктатуру, в политическом отношении он сблизился с коммунистами.

В марте 1959 г. Ирак вышел из Багдадского пакта, в мае добился вывода со своей территории британских войск и военных баз, в июне 1959 г. покинул стерлинговый блок, а в декабре 1961 г. специальным законом экспроприировал большую часть нефтеносных участков, находившихся в концессии у «Iraq Petroleum Company». Правительство Касема выдвинуло программу промышленного развития Ирака, делая ставку на развитие нефтедобычи и нефтепереработки, строительной, пищевой и текстильной отраслей промышленности. Стремясь укрепить свои позиции и консолидировать общество, власти Ирака в мае – июне 1961 г. выступили с претензиями на территорию Кувейта, добившегося незадолго до этого независимости. Это привело Ирак к конфликту с рядом арабских стран, но не способствовало разрешению внутренних проблем. 11 сентября 1961 г. вспыхнуло новое восстание курдов на севере страны под руководством Мустафы Барзани с требованием предоставить автономию, которое было подавлено. В 1962 г. повстанцы Барзани установили контроль над всей горной частью Иракского Курдистана. Возникший на этой территории «Свободный Курдистан» просуществовал до марта 1975 г.

8 февраля 1963 г. Касем был свергнут и казнен в результате государственного переворота, подготовленного армией и коалицией оппозиционных партий во главе с Партией арабского социалистического возрождения (БААС).

17 июля 1963 г. партия БААС вновь взяла власть. Страну возглавил генерал Ахмед Хасан аль-Бакр, родственник Саддама Хусейна. БААС вступила в союз с Компартией Ирака. Саддам Хусейн вернулся из эмиграции из Каира и осудил тогдашнее руководство БААС за эти репрессии.

Абдель Салям Ареф (1953–1966). 18 ноября 1963 г. власть перешла к военной хунте во главе с Абделем Салямом Арефом. Ряд лидеров БААС были казнены, Саддам Хусейн арестован и подвергнут пыткам в тюрьме. Конфликт между окружением Арефа и сторонниками вхождения Ирака в ОАР, а также предпринятая последними попытка государственного переворота (15 сентября 1965 г.) побудили Арефа отказаться от сотрудничества с левыми силами. Стремясь ослабить влияние на правительство военных кругов, Ареф назначил премьер-министром известного иракского юриста и дипломата аль-Баззаза. Это позволило на время стабилизировать обстановку в стране. Однако после гибели Арефа в авиакатастрофе (апрель 1966 г.) борьба за власть между различными группировками развернулась с новой силой.

Абд ар-Рахман Ареф (1966–1968). К власти пришёл брат покойного президента – Абд ар-Рахман Ареф. Период его правления характеризовался частыми заговорами и непрерывной сменой правительств. Следствием политической нестабильности стало замедление аграрной реформы. Весной 1968 г. БААС и другие оппозиционные партии потребовали от Арефа сформировать коалиционное правительство и провести выборы в Национальное собрание Ирака с соблюдением конституционных норм. Отказ Арефа выполнить это требование привел к очередному политическому кризису, и 17 июля 1968 г. баасисты, опираясь на сторонников в среде военных, сместили его с занимаемого поста.

Ахмед Хасан аль-Бакр (1968–1974). Президентом страны и главой нового органа власти – Совета революционного командования (СРК) – стал генеральный секретарь иракского отделения БААС А.Х. аль-Бакр, а его заместителем – видный деятель партии С. Хусейн. Баасисты предприняли энергичные меры, направленные на стабилизацию положения в стране и завоевание доверия широких слоев населения путем укрепления государственного сектора экономики.

Курдский вопрос оставался в Ираке в 1970-х гг. важнейшей внутриполитической проблемой. Его нерешённость ставила под угрозу осуществление социально-экономических преобразований, намеченных БААС. В марте 1970 г. власти Багдада достигли временного соглашения с курдской оппозицией (главным образом с Демократической партией Курдистана – ДПК), пообещав предоставить курдам автономию, признать курдский язык вторым государственным и выделить крупные средства на развитие северных регионов страны. Однако требования курдов не были выполнены полностью. В созданный иракским правительством без согласования с курдами 11 марта 1974 г. Курдский автономный район (КАР) с центром в городе Эрбиль не были включены богатые нефтью районы Ханакина и Киркука, населённые преимущественно курдами во главе с Масудом Барзани. ДПК, недовольная границами автономии, отказалась от сотрудничества с Багдадом и в апреле 1974 г. развернула боевые действия на севере страны. Курдские повстанцы пользовались военной и политической поддержкой Ирана.

Стремясь лишить курдов помощи извне, баасисты взяли курс на урегулирование отношений с Тегераном. В марте 1975 г., в ходе сессии ОПЕК в Алжире, Иран и Ирак достигли соглашения о границах и добрососедских отношениях. Ирак пошёл навстречу пожеланиям Тегерана в вопросе о спорном участке границы по реке Шатт-эль-Араб; со своей стороны, шахский режим прекратил помощь курдским повстанцам и отказался от вмешательства во внутренние дела Ирака. Уже в мае 1975 г. курдское сопротивление было жестоко подавлено, а КАР взят под контроль армии и спецслужб Ирака.

Доходы от экспорта нефти позволили БААС проводить в 1970-е гг. активную социальную политику. Подъём жизненного уровня иракцев и внутриполитическая стабилизация сочетались с консолидацией партийно-политической системы страны и установлением фактической диктатуры БААС. С середины 1970-х гг. баасисты контролировали большинство общественных и политических организаций страны. Укрепив социальную базу режима, БААС постепенно избавилась от своих попутчиков по коалиции. В 1979 г. иракская Компартия перешла на нелегальное положение и начала партизанскую войну в горах иракского Курдистана, в которой постепенно стали участвовать и курдские националисты.

Саддам. Хусейн (1974–2003). В 1974 г. заболевшего А.Х. аль-Бакра сменил С. Хусейн (в июле 1979 г. он стал генеральным секретарём регионального руководства БААС, председателем СРК, президентом и премьер-министром Ирака). Амбициозный и энергичный руководитель, С. Хусейн за несколько лет установил режим абсолютной личной власти. В период президентства С. Хусейна особое развитие получили репрессивно-карательные службы Ирака, призванные контролировать как население, так и друг друга.

После победы Исламской революции в Иране 1979 г. отношения между двумя странами резко ухудшились: исламский республиканский режим, как и шахский, поддерживал стремление иракских курдов к автономии. Иран снова поставил вопрос о границе по реке Шатт-эль-Араб и о статусе иранского остана Хузестан, населённого преимущественно арабами. 22 сентября 1980 г. пограничные конфликты переросли в ирано-иракскую войну 1980–1988 гг. В ходе неё стороны потеряли убитыми и ранеными около 1,5 млн. чел. К моменту прекращения боевых действий (20 августа 1988 г.) экономика Ирака была заметно истощена.

Кувейтский кризис 1990–1991 гг. В поисках выхода из тупика С. Хусейн пошёл на обострение отношений с Кувейтом, 2 августа 1990 г. оккупировав территорию этой страны и объявив ее провинцией Ирака. Для администрации США, опасавшейся превращения Ирака в сильнейшую региональную державу и стремившейся к установлению контроля над иракской нефтью, авантюристическая политика С. Хусейна дала удобный повод для решения «иракского вопроса». В январе – феврале 1991 г. в результате операции «Буря в пустыне» США и их союзники нанесли поражение иракской армии и изгнали её из Кувейта. Ракетно-бомбовые удары сил антииракской коалиции привели к разрушению важных хозяйственных объектов на территории Ирака и многочисленным жертвам среди мирного населения. В апреле 1991 г. Совет Безопасности ООН принял резолюции № 686 и 687 об условиях перемирия.

На протяжении 1990-х – начала 2000-х гг. администрация США периодически выдвигала обвинения в адрес иракского руководства относительно разработки в стране оружия массового поражения, в том числе химического и бактериологического. Несмотря на все усилия ООН, создавшей международно-правовую основу для контроля над разоружением Ирака, руководство США и Великобритании воспользовалось отказом иракского правительства от сотрудничества для силового смещения режима С. Хусейна.

20 марта 2003 г. американские и британские армии вторглись в Ирак (операция «Свобода Ирака»). Сопротивление иракских войск было непродолжительным; и 9 апреля 2003 г. коалиционные силы взяли Багдад. 1 мая Джордж Буш на борту авианосца «Abraham Lincoln» провозгласил: «Тиран пал, Ирак свободен!» – и объявил войну выигранной. Во главе временной администрации Ирака стал американец Джей Гарнер, затем Пол Бремер. Вышли из подполья экстремистские группировки шиитского толка и Компартия Ирака. Партия БААС перешла на нелегальное положение и организовала партизанскую войну, достигшую апогея к лету 2007 г.

22 июля 2003 г., в пригороде Мосула, американцы уничтожили двух сыновей Саддама и его 14-летнего внука, сначала в перестрелке, а затем разбомбив с воздуха дом, где они скрывались. 30 декабря 2006 г. был казнён через повешение бывший президент Ирака Саддам Хусейн. С мая 2003 г. по июнь 2004 г. управление оккупированной территорией Ирака осуществляла Временная коалиционная власть (ВКВ). В этот период в соответствии с решениями ООН на территории Ирака также действовала лояльная оккупационным силам иракская администрация (Временный управляющий совет и переходное правительство).

В 2004 г. США обратились к ООН с тем, чтобы сделать созданные ими новые иракские власти легитимными. Эксперты ООН заявили, что в нынешней ситуации слишком рано формировать парламент страны, поскольку настоящие демократические выборы невозможны. США к совету не прислушались и продолжили действия по собственному графику, что вызвало критику со стороны генсека ООН. Это заявление последовало через несколько дней после того, как государственный секретарь США Колин Пауэлл признал, что США не смогли найти в Ираке какое-либо оружие массового поражения, а ведь именно его обнаружение и ликвидация были выдвинуты США как основная причина для вторжения в Ирак.

А. Алави (2004–2005). 28 июня 2004 г. властные полномочия были переданы Временному правительству Ирака (ВПИ) во главе с А. Алави. 30 января 2005 г. состоялись выборы в Переходную национальную ассамблею (ПНА); по их результатам был сформирован Президентский совет под председательством Дж. Талабани и двух его заместителей.

Дж. Талабани (2005–2014). В апреле 2003 г., после падения Багдада, силы Талабани занимают «нефтяную столицу» Ирака – Киркук; вслед за этим Талабани и лидер курдов М. Барзани становятся членами Правящего совета Ирака. Политический процесс, направленный на восстановление национальных органов управления, получил развитие в конце 2006 г., когда на референдуме (15 октября 2005 г.) была одобрена постоянная Конституция Ирака и состоялись выборы парламента (15 декабря 2005 г.).

Талабани занял пост президента Ирака при активной поддержке своего соперника Барзани, который в свою очередь, согласно договоренности, стал президентом Курдистана. К концу 2008 г. атаки на международные силы и иракскую полицию почти прекратились. 7 марта 2010 г. состоялись выборы в парламент, но в результате закулисной борьбы вокруг результатов выборов, парламент не собирался, а правительство не было сформировано. Лишь 10 ноября удалось добиться хрупкой договорённости относительно распределения власти в стране между партиями и группировками. 15 декабря 2011 г. США спустили флаг Вооружённых сил над Багдадом, символически завершив военную кампанию в Ираке, которая длилась почти 9 лет.

Гражданская война (2003–2017). В результате экспансии террористической организации ИГИЛ (запрещена в РФ и ряде других стран) в Ираке началась гражданская война. Группировка ИГИЛ участвовала в Иракском повстанческом движении после вторжения в Ирак в 2003 г. сил Запада во главе с США, и приобрела известность в начале 2014 г. К декабрю 2015 г. террористы уже захватили обширную территорию от западного Ирака до восточной Сирии, где проживало от 8 до 12 млн. человек, применяя там законы шариата в своей интерпретации. В середине 2014 г. международная коалиция во главе с США вступила в борьбу с ИГИЛ в Сирии и Ираке посредством авиаударов. В июле 2017 г. группировка утратила контроль над крупнейшими городами Мосул (на севере Ирака) и Рака (в Сирии). В декабре 2017 г. иракские силы загнали в подполье последние остатки Исламского государства. К марту 2019 г. ИГИЛ утратила последние значительные территории на Ближнем Востоке.

Мухаммад Фуад Масум (2014–2018) был избран президентом после парламентских выборов 2014 г. Масум – второй президент Ирака неарабского происхождения, сменивший на этом посту Джалала Талабани, тоже курда. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун находился в Ираке, когда на встрече с премьер-министром Нури аль-Малики было принято решение о необходимости более инклюзивного правительства. Масум принял эту должность, отметив «огромные задачи в области безопасности, политики и экономики», которые стоят перед ним на посту президента. 26 августа Масум назначил нового премьер-министра, которым стал Хайдер аль-Абади.

Бархам Салех (2018–). Согласно новой Конституции Ирака, премьер-министром страны является шиит, президентом – курд, а председателем парламента – суннит. 2 октября 2018 г. Парламент Ирака избрал президентом страны представителя партии «Патриотический союз Курдистана» Б. Салеха. Салех ранее занимал должности премьер-министра регионального правительства иракского Курдистана и заместителя премьер-министра иракского федерального правительства. По его словам, «возможно, ни одна другая страна не испытала того, что испытал Ирак, идет ли речь о продолжительности во времени или о мере (страданий)». «Исламское государство» побеждено в военном отношении, но все еще остаются террористические элементы, которые пытаются реорганизоваться. Эта битва не закончена, даже когда появляются новые проблемы, прежде всего конфликт между США и их союзниками в Персидском заливе, такими как Саудовская Аравия, с одной стороны, и Иран – с другой. Ставится цель сосредоточиться на восстановлении поврежденной и разрушенной войной инфраструктуры страны, содействуя при этом возвращению перемещенных лиц в свои дома, и гарантируя, что ИГИЛ никогда не возродится вновь.

Отношения между Эрбилем (региональное правительство Курдистана) и Багдадом (федеральное правительство Ирака) значительно улучшились с тех пор, как после выборов 2018 г. премьер-министром Ирака стал Адиль Абдул Махди.