Текст книги "Политические системы стран Юго-Западной Азии"

3. Политическая система.

Современная политическая система Египта во многом является детищем Г.А. Насера. Она претерпела ряд изменений в результате деятельности А. Садата. Садат переименовал страну в Арабскую Республику Египет, Национальное собрание – в Народное собрание и в 1971 г. ввел в действие новую конституцию.

Конституция. Первая Конституция была введена в 1923 г. В 1930 г. после реакционного переворота она была отменена и утверждена новая конституция, которая закрепляла победу реакционных сил страны. Однако уже в 1934 г. под нажимом народного движения была вновь восстановлена конституция 1923 г.

Конституции, принятой в 1971 г., было присуще сочетание социалистических идей и исламских ценностей, а также положений, связанных с гуманистическими, общечеловеческими принципами. Конституция 2012 г. объявляла, что должность шейха Аль-Азхар независима от государственной власти и не может быть ликвидирована. Гарантировалась свобода вероисповедания, но лишь для верующих, принадлежащих к одной из трех авраамических религий – ислама, христианства и иудаизма. Ныне действующая Конституция 2014 г. – это усовершенствованная версия предыдущих документов, изданных в 1971 и 2012 гг. Сторонники генерала ас-Сиси утверждают, что главным плюсом документа является его подчёркнутая светскость, в то время как предыдущий основной закон, принятый в 2012 г. при свергнутом президенте Мохаммеде Мурси, большее внимание уделял исламскому праву.

По форме правления Египет – президентская республика с некоторыми элементами парламентаризма. Политический режим – полудемократический, сочетающий авторитарные тенденции с либеральными началами. Провозглашена и в известной мере реализуется свобода прессы, партийной, политической деятельности.

Президент. Главой государства и главой исполнительной власти является президент, который избирается на 6-летний срок путем всеобщих прямых выборов. Президент заключает международные договоры, наиболее важные из которых подлежат ратификации Народным собранием. Президент также является верховным командующим вооруженными силами и полицией, председательствует в Национальном совете обороны. Он вправе объявить чрезвычайное положение (с утверждением парламентом) и войну (по уполномочию парламента). Президент наделен правом назначать вице-президентов и весь кабинет министров, имеет право законодательной инициативы, наложения вето на любой законопроект, роспуска Народного собрания и руководства страной при помощи указов. Президент имеет право принимать на себя обязанности премьер-министра – право, которым А. Садат воспользовался в 1973 и 1974 г. В 1980 г. в конституцию была внесена поправка, разрешающая действующему президенту баллотироваться на этот пост неограниченное число раз.

Премьер-министр. Исполнительную власть осуществляет правительство (совет министров), высший исполнительный и административный орган во главе с премьер-министром. Формально правительство ответственно перед Народным собранием и президентом, а на практике полностью подчиняется президенту. Премьер-министр и министры назначаются президентом (без утверждения парламентом), при этом не требуется, чтобы назначенный премьер-министр представлял президенту кандидатуры министров своего Кабинета: президент вправе подобрать их самостоятельно. Министр может быть членом Народного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосовать в парламенте. Иногда президент совмещает свой пост с должностью премьер-министра.

Парламент. В 1980 г. был создан Высший законодательный орган – однопалатное Национальное собрание. Нижняя палата парламента, Народная ассамблея (Меджлис Аш-Шааб), состоит из 518 депутатов, 508 из которых избираются по мажоритарной системе, а 10 назначаются президентом. Консультативный совет анализирует законопроекты, политические решения и статьи конституции с точки зрения соответствия принципам построения «демократического социалистического государства со смешанной экономикой». В Народной ассамблее имеются квоты для рабочих и крестьян (1/2 от числа депутатов, избираемых прямыми выборами), а также для женщин.

Судебная система. Единственной ветвью власти, сохранившей независимость от президента и правительства, является судебная. Правовая система Египта – смешанная. Вопросы личного статуса (брачно-семейные и наследственные отношения) лежат в русле мусульманского права (хотя шариатские суды отсутствуют), а все остальные – в русле романо-германского права (главным образом французского). В целом египетские суды пользуются репутацией беспристрастных слуг закона.

Судебная система включает суды общие, административные, государственной безопасности. Система общих судов состоит из суммарных судов (в составе одного судьи, занимаются гражданскими спорами, мелкими правонарушениями, преступлениями и проступками); судов первой инстанции (рассматривают апелляции на решения суммарных судов); семи апелляционных судов в крупных городах (рассматривают апелляции по гражданским и уголовным делам на решения нижестоящих судов); Кассационного суда (высшая инстанция в системе общих судов, контролирующая решения апелляционных судов). Административные суды занимаются разрешением административных споров и рассмотрением исков дисциплинарного характера. В юрисдикцию Верховного конституционного суда входят конституционный контроль и толкование законов и иных правовых актов, в том числе декретов президента.

Система местного управления. Египет – высокоцентрализованное государство, разделенное на 26 мухафаз (губернаторств). Их главы – губернаторы назначаются правительством и имеют ограниченные полномочия.

Политические партии. В январе 1953 г. декретом Совета революционного командования Египта (СРР) была запрещена деятельность политических партий, функционировавших в период конституционной монархии. Вместо них была сформирована единственная официально разрешенная «Организация освобождения». Новая власть наложила запрет на свободное выражение оппозиционных взглядов. После обнародования в 1956 г. текста новой конституции СРР был распущен, и в результате плебисцита президентом Египта на шестилетний срок был избран единственный кандидат Г.А. Насер, которого поддержали 99,9 % избирателей. В настоящее время в Египте действуют Движение «Братья-мусульмане» (представители которого участвуют в выборах как независимые кандидаты) и следующие политические партии:

– Национально-демократическая партия (НДП) образована на основе Арабской социалистической партии – бывшей «центристской» платформы АСС. Решение о ее создании было объявлено тогдашним президентом страны А. Садатом в июле 1978 г. После гибели А. Садата чрезвычайный съезд партии в январе 1982 г. избрал ее председателем нового президента Египта Мухаммеда Хосни Мубарака. В феврале 1983 г. он одобрил программный Документ об идеологических рамках НДП.

– Национально-прогрессивная (левая) партия (Тагамму) – возникла в 1976 г. на базе «левой» платформы АСС. Партию возглавил один из бывших лидеров переворота 1952 г. Халед Мохи ад-Дин. Целью партии было объявлено выполнение задач национально-демократической революции и дальнейшее осуществление преобразований, начатых Г.А.Насером. В октябре 1962 г. был издан декрет о создании единственной в стране массовой политической организации – Арабского социалистического союза (АСС), в функции которого входила координация действий с целью претворения в жизнь программы арабского социализма. До 1976 г. АСС оставался единственной легальной политической партией Египта. Наличие в партии как, сторонников Насера, так и коммунистов предопределило компромиссные формулировки ряда программных положений.

– Либерально-социалистическая партия (ЛСП) образована в 1976 г. на базе «правой» платформы АСС. Ее возглавил экономист и предприниматель Мустафа Камиль Мурад, участник переворота 1952 г… Программа либералов – широкая свобода предпринимательства, резкое сокращение государственного регулирования, привлечение иностранных инвестиций, категорическое отрицание классовой борьбы, укрепление связей с западными странами.

– Партия «Новый Вафд» продолжает традиции партии «Вафд», которая играла ведущую роль в Египте до 1952 г. и была запрещена после переворота. В августе 1977 г. было объявлено о воссоздании партии, в феврале 1978 г. она была официально зарегистрирована. Во главе ее стал ветеран вафдистского движения Фуад Сираг ад-Дин. Согласно партийной программе, «Новый Вафд» признает республиканский строй и привержен демократическому «социализму как морально-этической, экономической и социальной системе». На место классовых противоречий, заявляют вафдисты, следует поставить человеколюбие, а государственный и частный сектор должны уживаться в рамках национальной экономики. Государственный сектор должен, по их мнению, играть ведущую роль в развитии капиталоемких отраслей производства, при этом государству надлежит поддерживать и поощрять частный сектор. Партия потребовала внесения поправок в конституцию с целью гарантировать демократические свободы, заменить президентскую систему на парламентскую, обеспечить независимость суда и прокуратуры.

Возрождение «Вафда» привело к существенным подвижкам в партийно-политической системе Египта. К нему потянулись многие оппозиционные силы. Активизация вафдистов стала одной из причин принятия в 1978 г. закона о национальном единстве и социальном мире, на основе которого власти запретили участие в политической жизни ряду лидеров дореспубликанской эпохи, включая некоторых деятелей «Нового Вафда». Партия приняла решение о замораживании своей деятельности, в 1981 г. ее руководители подверглись репрессиям. «Новый Вафд» был вновь легализован уже при президенте Мубараке, в 1984 г.

– Социалистическая партия труда (СПТ) легализована в октябре 1978 г., продолжала традицию существовавшей с 1933 г. партии «Миср аль-Фатат» («Молодой Египет»), которая называлась с 1948 г. Социалистической партией и была запрещена после 1952 г. Программа СПТ основана на «национальном социализме», панарабизме и панисламизме.

– Партия «Аль-Умма» («Нация») образована в июле 1983 г. теологом Ахмедом ас-Сабахи Авадаллой, выступает за «Исламскую Арабскую Египетскую республику» и «консультативный демократический социалистический режим» на основе норм шариата. Программа партии базируется на националистических и исламско-теологических концепциях. «Аль-Умма» стремилась к союзу с «Братьями-мусульманами» и вафдистами, но ей так и не удалось попасть в парламент.

– Ассоциация «Братья-мусульмане» – крупнейшая мусульманская религиозно-политическая организация Египта, имеющая отделения во многих других арабских странах. Создана в 1928 г. учителем Хасаном аль-Банной. Ассоциация провозгласила неотделимость государства от исламской религии и выдвинула цель установления теократического режима и халифата как основы исламской нации («уммы»). В качестве первоочередного шага «Братья-мусульмане» требуют приведения египетского законодательства в соответствии с Кораном и нормами шариата. Они выступают за «исламскую экономику» при перераспределении доходов в пользу бедных посредством пожертвований. Еще до Второй мировой войны «Братья-мусульмане» создали свою военизированную организацию. В 1940-х гг. совершили серию громких политических убийств (в том числе, премьер-министра Нукраши в 1948 г.), участвовали в борьбе против британских оккупационных войск. После 1952 г. ассоциация была запрещена и вступила на путь заговоров против режима Г.А. Насера. Тысячи ее членов были арестованы, некоторые приговорены к смертной казни. В 1976 г. издание печатного органа «Братья-мусульмане» возобновилось. Руководство ассоциации во главе с Омаром Тельмисани первоначально поддерживало Садата, но затем резко выступило против подписания мира с Израилем. В 1981 г. после жестоких столкновений между мусульманами и коптами власти арестовали сотни «Братьев-мусульман», включая Тельмисани, издания ассоциации были закрыты. После прихода к власти Мубарака ассоциация вновь активизировалась и все более настойчиво требует легализации. «Братья-мусульмане» не имеют возможности участвовать в выборах как легальная политическая организация. В 1984 г. их кандидаты выступали по спискам «Нового Вафда», в 1987 г. – в рамках оппозиционного «Исламского альянса». В 2000 г. кандидаты ассоциации баллотировались как независимые. В Народное собрание были избраны 17 ее членов, что превратило «Братьев-мусульман» в крупнейшую оппозиционную силу.

Внешняя политика. На проходившей в 1955 г. в Бандунге Конференции неприсоединившихся стран Г.А. Насер стал одним из главных инициаторов политики «позитивного нейтралитета», сутью которой являлся отказ от блокирования с США и СССР при сохранении резко отрицательного отношения к колониальной политике. После поражения в войне с Израилем в июне 1967 г. Г.А. Насер стал в еще большей степени опираться на поддержку Москвы.

С 1972 г. Египет (президент Анвар Садат) почти прекратил все связи с СССР. К 1974 г. Египет переориентировал свой внешнеполитический курс на США. Когда в 1979 г. при посредничестве США был подписан мирный договор с Израилем, все арабские страны, за исключением Судана и Омана, разорвали с Египтом дипломатические отношения. В 1984 г. Иордания восстановила дипломатические отношения с Египтом. Хотя в середине 1980-х гг. отношения Египта с Марокко и Ираком улучшились, правительства этих стран вторично не аккредитовали своих послов в Каире.

После вступления в должность президента Египта Хосни Мубарака в октябре 1981 г. наметилось улучшение отношений Египта с другими арабскими странами и охлаждение отношений с Израилем, особенно после вторжения израильских войск на территорию Ливана в 1982 г. В период кризиса в районе Персидского залива и войны, последовавшей за вторжением в 1990–1991 гг. иракских войск на территорию Кувейта, Мубарак возглавил блок арабских государств, которые поддержали предложение Саудовской Аравии обратиться к США за военной помощью с целью освобождения Кувейта. Велика была роль Мубарака и в оказании посреднических услуг в процессе выработки двустороннего соглашения между Израилем и Организацией освобождения Палестины, заключенного в 1993 г.

Вооружённые силы. Общая численность около 380 тыс. чел., из них около 300 тыс. служат в Сухопутных войсках, около 45 тыс. – в ВМС и около 35 тыс. – в ВВС.

Экономика. Объем экспорта в 2017 г. – 23,3 млрд. долл. Это сырая нефть и нефтепродукты, хлопок, текстиль, фрукты, овощи. Основные покупатели: ОАЭ (10,9 %), Италия (10 %), США (7,4 %), Великобритания (5,7 %), Турция (4,4 %), Германия (4,3 %), Индия (4,3 %).

Импорт в 2017 г. – 53,02 млрд. долл. Это промышленная продукция, продовольствие. химическая продукция, лесоматериалы, топливо. Основные поставщики: Китай (7,9 %), ОАЭ (5,2 %), Германия (4,8 %), Саудовская Аравия (4,6 %), США (4,4 %), Россия (4,3 %)[16]16
  The CIA World factbook… P. 295–286.


[Закрыть].

Система образования. Среди взрослого населения около 52 % владеют грамотой. Обучение в школе обязательно для детей в возрасте от 6 до 12 лет. Учеба в университетах бесплатная. К 1991 г. все без исключения дети получали начальное образование (в 1970 г. – 72 %). В 1995 г. в средних школах обучалось 74 % детей соответствующего возраста. Для продолжения учебы после окончания начальной школы учащийся должен успешно пройти через систему сложных экзаменов. Лишь около половины выпускников начальной школы продолжают обучение в средней школе. Еще меньшее число молодежи поступает в университеты. В 14 государственных университетах обучаются более 700 тыс. студентов. Крупнейшие университеты – Каирский, Айн-Шама, Александрийский и мусульманский аль-Азхар. Последний основан в X в. и является одним из старейших в мире мусульманских университетов. Первым современным светским университетом Египта является основанный в 1907 г. Каирский университет. Наряду с государственными университетами в стране имеются десятки педагогических, технических, коммерческих и сельскохозяйственных высших учебных заведений. В 1996 г. открыли двери четыре частных университета. Кроме того, действуют Американский университет в Каире, основанный пресвитерианскими миссионерами, и Академия естественных наук и технологии.

Здравоохранение. В Египте на 100 тыс. жителей приходится 243 врача, 335 лиц среднего медицинского персонала и акушерок, 34 стоматолога, 125 фармацевтов, 220 больничных коек (2005 г.). Общие расходы на здравоохранение составляют 5,8 % ВВП (бюджетное финансирование – 42,6 %, частный сектор – 57,4 %) (2003 г.). Большой популярностью пользуются курорты, такие, как Хургада, Шарм-эш-Шейх и др.

СМИ. Первая египетская официальная газета «Аль-Вакаи аль-мисрия» («Египетские события») вышла в 1827 г., первая общественная газета «Вади эн-Ниль» («Долина Нила») – в 1867 г. Старейшая газета Египта, выходящая до настоящего времени, «Аль-Ахрам» («Пирамиды», тираж около 900 тыс. экз.), была основана в 1875 г. в Александрии. В XX в. она превратилась в ведущую газету всего арабского мира. В 2006 г. в Египте выходило более 530 общенациональных, областных и городских газет и журналов на арабском, английском и французском языках. Среди наиболее популярных периодических изданий – ежедневная газета «Аль-Ахбар» («Новости», тираж 980 тыс. экз.), общественно-политический и литературный еженедельник «Роз эль-Юсеф» (выходит с 1925), социально-политический еженедельник «Аль-Мусаввар» («Иллюстрированный») и два исламских еженедельника – «Аль-Даава» («Призыв») и «Аль-Итисам» («Стойкость»). Все политические партии имеют свои еженедельные издания. Египетские средства массовой информации пользуются огромным влиянием и популярностью во всем арабском мире.

Радиовещание в стране существует с 1934 г., телевидение – с 1960 г. Арабский союз радио и телевидения (ныне Египетский союз радио и телевидения) учрежден в 1971 г. В 2006 г. в Египте насчитывалось 303 радиопередающие установки; активно развивается вещание в FM-диапазоне в Каире, Александрии, Хургаде (Эль-Гурдаке). Вещание на зарубежные страны осуществляется на 38 языках (в том числе русском) через спутниковые системы «Nilesat» (с 1998 г.) и др. В Египте действуют 2 центральных, 6 региональных и 12 тематических спутниковых телеканалов. Спутниковое телевещание на зарубежные страны осуществляется по 3 каналам на арабском, английском, французском языках и на иврите. Государственное информационное агентство Египта – Ближневосточное информационное агентство (МЕНА; Middle East News Agency) основано в 1956 г. и имеет свыше 40 корреспондентских пунктов по всему миру. МЕНА издаёт 10 специализированных бюллетеней. Существенную роль в развитии СМИ играет Государственная информационной служба (основана в 1954 г.), являющаяся ведущим информационным центром Египта и главным государственным органом по связям с общественностью.

Израиль

1. Общие сведения.

Государство Израиль или Израиль (ивр. 筣מְדִינַת יִשְׂרָאֵל筣隌 Медина́т Исраэ́ль, араб. دَوْلَة إِسْرَائِيل隌 Даула́т Исра’и́ль) – государство, расположенное на Ближнем Востоке у восточного побережья Средиземного моря. На сегодняшний день Израиль не имеет признанных на международном уровне границ. На севере граничит с Ливаном, на северо-востоке – с Сирией, на востоке – с Иорданией и территорией Западного берега реки Иордан, на юго-западе – с Египтом и сектором Газа.

Площадь – 22 072 км². Столица – Иерусалим. Денежная единица – новый шекель.

С 1967 г. Израиль оккупирует часть территории соседних арабских государств площадью 7,4 тыс. км²с населением более 1,5 млн. чел… Все территории, оккупированные в ходе Шестидневной войны (1967 г.), продолжают оставаться предметом переговоров между Израилем, Палестиной и Сирией. 29 ноября 1947 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181, согласно которой Израиль является еврейским государством.

Население. По данным Центрального статистического бюро Израиля на 31 декабря 2019 г., общая численность населения Израиля составляет 9 млн. 136 тыс. чел.[17]17
  По оценке на 2022 г. – 9 449 000 чел..


[Закрыть]. Израиль является многонациональным и демократическим государством, где, наряду с евреями, равные права имеют и все прочие этнические группы, вне зависимости от вероисповедания.

После Шестидневной войны иммигранты стали прибывать из стран Западной Европы, Северной и Южной Америки, а в 1971–1974 гг. также из СССР.

Языки. Современный иврит считается официальным языком Израиля, такой же статус имеет арабский язык. Основным средством общения для жителей страны служит иврит, на котором ведется обучение в школе. На иврите преподают во всех начальных классах, кроме школ в арабских селениях, где с этой целью используется арабский язык. В повседневном наиболее часто употребляется южно-левантский диалект (910 тыс. чел.) и иудео-марокканский арабский (250 тыс. чел., 1992 г.). Израильские школьники-евреи изучают также основы арабского языка.

Религия. Согласно официальной статистике, большинство верующих граждан страны (76,8 %) исповедуют иудаизм. Среди мусульман (15,9 % населения) преобладают сунниты, проживающие преимущественно в городах на севере и в южных районах (бедуины). Шииты представлены друзами (1,7 %) и небольшой религиозной сектой бахаитов, чья штаб-квартира и гробница основателя секты – Бахауллы (настоящее имя Мирза Хусейн Али Нури) – находятся в Израиле. В Израиле действуют свыше 400 мечетей, в том числе более 70 в Иерусалиме, около 300 имамов и муэдзинов получают зарплату от государства.

Почти все иудеи, мусульмане, христиане и друзы вступают в брак или в партнерские отношения с представителями своей религиозной группы. Внутренние группы израильского еврейства также изолированы друг от друга по религиозному признаку. Так, у 95 % ультраортодоксальных евреев (харедим) супруг также является ультраортодоксом, а 93 % нерелигиозных евреев имеют нерелигиозного супруга/партнёра.

Главной святыней иудаизма является расположенная в Иерусалиме Храмовая гора; большое обрядовое значение приобрела прилегающая к ней Западная стена или Стена плача. Культовый статус для иудеев имеют также Пещера Патриархов в Хевроне, гробница Рахили недалеко от Вифлеема, могилы вероучителей в Галилее. Для христиан святыми являются места, связанные с событиями Нового Завета – предполагаемое место рождения Иисуса Христа в Вифлееме, Храм Гроба Господня в Иерусалиме, Базилика Благовещения в Назарете, отдельные объекты в Иерихоне и на Геннисаретском озере. Святость Иерусалима для мусульман связана с рассказом о чудесном путешествии пророка Мухаммеда в отдалённейшую мечеть и его вознесении на небо. Большинство святынь ислама в Израиле и на Западном берегу Иордана совпадают с местами, почитаемыми иудеями и христианами.

В Израиле официальный статус имеет еврейский календарь, не совпадающий с григорианским. Согласно этому календарю, шаббат (суббота) считается праздничным днем. За религиозными меньшинствами сохраняется право на выходные в дни их собственных религиозных праздников. С 1998 г. в Израиле действует закон, обязывающий государственные учреждения указывать в документах дату как еврейского, так и григорианского календаря, оговаривая, что первый случай не распространяется на населённые пункты с большинством нееврейского населения. В удостоверениях личности израильтян даты рождения указаны в обеих системах летосчисления – григорианской и еврейской. В силу большой доли в населении Израиля репатриантов из стран бывшего СССР в качестве государственного праздника в 2017 году утверждён День Победы, отмечаемый не по еврейскому, а по григорианскому календарю 9 мая.