Текст книги "Политические системы стран Юго-Западной Азии"

2. Исторический обзор.

Израиль в древности. Первое в истории упоминание слова «Израиль» встречается на стеле Мернептаха (Египет, конец XIII в. до н. э.) и относится к народу, а не к стране. Согласно Библии, Земля Израиля была обещана евреям Богом с тем, чтобы стать «Землей Обетованной» – именно здесь находятся все священные места еврейского народа.

Библейское предание о патриархах, возможно, отражает миграции кочевых семитских племен иврим (или хабиру) во II-м тысячелетии до н. э., а также события периода правления гиксосов в Египте. История Авраама, вероятно, соответствует начальному этапу миграций, а массовое переселение происходит около XIII в. до н. э., в результате чего позднебронзовая культура Ханаана сменяется новой. Около 1200 г. до н. э. на побережье страны проникают филистимляне, к которым восходит современное название «Палестина». Установление у евреев царской власти и возникновение единого Израильского царства, впоследствии разделившегося на два царства – Израиль и Иудею – датируется X в. до н. э.

Начиная с VIII в. до н. э. эта территория последовательно оказывалась под властью Ассирии, Вавилона, персидской империи Ахеменидов (539–331 гг. до н. э.) и Македонии (с 331 г. до н. э.). В III – II вв. до н. э. она входила в состав эллинистических государств Птолемеев и Селевкидов. В 142 г. раздираемая междоусобицей держава Селевкидов полностью освободила Иудею от дани, фактически признав её независимость, и в дальнейшем до 37 г. до н. э. там правила еврейская династия Хасмонеев.

С 63 г. до н. э. Иудея стала вассалом Рима и в дальнейшем была превращена в одноимённую римскую провинцию. В ходе Иудейской войны 66–73 гг. н. э., а затем восстания под предводительством Бар-Кохбы в 135 г., римляне убили или продали в рабство множество евреев, запретили остальным селиться в Иерусалиме и переименовали провинцию Иудея в Сирию Палестинскую. Когда в 395 г. Римская империя распалась на Западную и Восточную (Византийскую), Палестина отошла к последней.

Средние века. В 614–629 гг. Палестина входила в состав персидской империи Сасанидов, которые на три года передали контроль над Иерусалимом евреям, но затем вернули город христианам. После возвращения Палестины под власть Византии, в 629–630 гг. в результате массовых убийств и гонений на евреев, начатых византийским императором Ираклием, еврейское присутствие в регионе достигло минимума за всю 3000-летнюю историю страны, но никогда не прекращалось полностью. К IX в. еврейские общины снова появились в Иерусалиме и Тиверии, а в течение последующих двух столетий – в Рафахе, Газе, Мадждале, Яффе и Кесарии.

В 636–640 гг. византийская Палестина была завоёвана арабами. В последующие шесть веков контроль над этой территорией переходил от Омейядов к Аббасидам, затем к крестоносцам, и обратно. «Еврейская энциклопедия» делит первую эпоху арабского владычества в Палестине на четыре периода: завоевание и освоение страны (638–660 гг.), династии Омейядов (661–750 гг.), Аббасидов (750–969 гг.) и Фатимидов (969–1099 гг.). В 1099 г. крестоносцы основали здесь Иерусалимское королевство. Однако уже в 1187 г. Салах-ад-Дин взял Иерусалим, а в 1291 г. пала последняя крепость крестоносцев – Акра.

Палестина под властью Османской империи. В 1517 г. территория Израиля была завоёвана турками, предводительствуемыми султаном Селимом I. В течение 400 лет она оставалась частью Османской империи. В Османской империи иудеи, имея статус «зимми»[18]18
  В исламе зимми – немусульманское население («люди Писания»), проживающее на территории государств, созданных или завоёванных мусульманами и обязанное следовать законам шариата (кроме законов о личном статусе (брак, развод)).


[Закрыть], пользовались относительной гражданской и религиозной свободой, но подвергались ограничениям на ряд видов деятельности, а также были обязаны платить особые налоги. Средства к существованию евреи Палестины в это время получали главным образом в виде пожертвований из-за границы (халукка). В начале XVIII в. была предпринята одна из самых значительных попыток алии из Европы и обновления еврейского религиозно-национального центра в Иерусалиме. Во главе этого движения стоял раввин Иехуда Хасид, прибывший в Иерусалим в 1700 г. во главе примерно тысячи своих последователей – выходцев из разных стран Европы. Однако сам Иехуда Хасид после прибытия в страну внезапно умер, а община распалась из-за долгов. Долгое время после этого еврейские иммигранты из Европы селились главным образом в остальных святых для иудаизма городах – Хевроне, Цфате и Тверии. К 1800 г. в Палестине проживало не более 300 тыс. чел. Христианское население (около 25 тыс.) в основном концентрировалось в Иерусалиме, Назарете и Вифлееме. 5 тыс. жителей были евреями (главным образом, сефардами[19]19
  Субэтническая группа евреев, сформировавшаяся на Пиренейском полуострове из потоков миграции иудеев внутри Римской империи, а затем внутри Халифата. Язык – ладино.


[Закрыть]). Остальное население было представлено мусульманами, в большинстве своём суннитами. К 1880 г. население Палестины составляло 450 тыс. чел.; в это число входили 24 тыс. евреев, в основном проживавших в Иерусалиме (где они составляли более половины от его 25-тысячного населения), Цфате (4 тыс.), Тверии (2,5 тыс.), а также в Хевроне, Яффе и Хайфе. Иерусалим стал крупнейшим городом региона.

Сионизм. Среди евреев, живших в диаспоре, всегда было распространено сильное стремление к возвращению на Сион. Еврейская община Палестины постоянно подпитывалась приезжими из диаспоры, которых вели туда религиозные (в том числе мессианские) мотивы. Еврейская община Цфата, насчитывавшая к концу XVI в. 14 тыс. чел., формировалась из беженцев, изгнанных из Испании. Первая большая волна современной иммиграции, известная как Первая алия, началась в 1881 г., её возглавляли палестинофилы, мечтавшие о возвращении всего еврейского народа на историческую родину.

Основателем политического сионизма – движения, ставившего своей целью создание еврейского государства на земле Израиля, – считается Теодор Герцль (1860–1904). В 1896 г. Герцль опубликовал книгу «Еврейское государство», в которой изложил своё видение будущего еврейского государства. Уже в следующем году Герцль возглавил первый Всемирный еврейский конгресс.

Вторая алия началась в 1904 г. после Кишинёвского погрома. В её ходе в Палестину прибыли 40 тыс. евреев, из которых значительная часть позже покинула страну, но всё же к 1914 г. численность еврейского населения (ишува) в Палестине достигла 85 тыс. чел… Большинство иммигрантов Первой и Второй алии были ортодоксальными евреями, но наряду с ними в Палестину прибывали также и социалисты, основавшие кибуцное движение.

Британский мандат в Палестине. Во время Первой мировой войны, когда британские войска вели бои с османскими в рамках Синайско-Палестинской кампании, министр иностранных дел Великобритании Артур Бальфур издал документ, получивший впоследствии название Декларации Бальфура. В нём декларировалось, что Британия «относится благосклонно к восстановлению национального очага для еврейского народа в Палестине».

В 1919–1923 гг. (Третья алия) в Палестину прибыли 40 тыс. евреев, в основном из Восточной Европы. Поселенцы этой волны были обучены сельскому хозяйству и могли развивать экономику. Болота Изреельской долины и долины Хефер (центральная часть воспетой в Библии долины Шарон) были осушены, земля сделана пригодной для сельского хозяйства. В этот период была основана федерация профсоюзов – Гистадрут. Арабские протесты против еврейской иммиграции переросли в погромы, что способствовало формированию еврейской военизированной самообороны («Хагана»).

В 1922 г. Лига Наций вручила Великобритании мандат на Палестину, объясняя это необходимостью «установления в стране политических, административных и экономических условий для безопасного образования еврейского национального дома». Уже в самом начале действия мандата арабские волнения в Яффе вынудили Великобританию ограничить еврейскую иммиграцию. Часть территории, предназначавшейся для еврейского государства, была отдана под образование Трансиордании. В то время страну населяли в основном арабы-мусульмане, однако самый крупный город, Иерусалим, был преимущественно еврейским. В 1924–1928 гг. (Четвёртая алия) в Палестину приехали 85 тыс. евреев, из которых затем покинули страну около 20 тыс.

Подъём нацистской идеологии в 1930-х гг. в Германии привёл к Пятой алие, в рамках которой в Палестину прибыли 250 тыс. немецких евреев. Результатом стало арабское восстание 1936–1939 гг. и издание Великобританией в 1939 г. «Белой книги», которая фактически сводила на нет иммиграцию евреев в Палестину. Поскольку другие страны отказывались принимать евреев, спасавшихся от Катастрофы, запрет на иммиграцию в Палестину мог стать для них смертным приговором. Для обхода этого запрета была создана подпольная организация «Моссад ле-Алия Бет», помогавшая евреям нелегально добраться до Палестины и спастись от Катастрофы. По окончании Второй мировой войны еврейское население Палестины составляло 33 % по сравнению с 11 % в 1922 г.

Создание еврейского государства. 29 ноября 1947 г. образованная незадолго до того Организация Объединенных наций приняла план раздела Палестины. Этот план предусматривал прекращение действия британского мандата в Палестине и создание на её территории двух независимых государств: еврейского и арабского. Арабские лидеры возражали против такого решения и прилагали все усилия, чтобы не допустить его реализации. Арабские государства продолжали отвергать само право Израиля на существование и подвергали его политическому и экономическому бойкоту. Отсутствие мирного урегулирования между Израилем и соседними государствами вызывало непрерывное напряжение в регионе.

Давид Бен-Гурион (1948–1954). Первый премьер-министр Израиля Бен-Гуриона был назначен израильским кнессетом (парламентом) в 1948 г. Он стоял во главе мирового сионистского движения и партии «Мапай». На премьерство Бен-Гуриона выпали самые сложные годы существования Израиля. Ему приходилось не только формировать политическую систему молодого государства, но и отражать арабскую агрессию, стремящуюся полностью ликвидировать израильскую государственность. Решение важных проблем в такой напряженной обстановке требовало немалых затрат сил и энергии. Это не могло не сказаться на самочувствии 67-летнего Давида Бен-Гуриона, и в 1953 г. он подал в отставку.

14 мая 1948 г., за день до окончания срока британского мандата на Палестину, Давид Бен-Гурион провозгласил создание независимого еврейского государства на территории, выделенной согласно плану ООН. Первым его президентом стал Хаим Вейцман. Уже на следующий день Лига арабских государств объявила Израилю войну. После года боевых действий, в июле 1949 г., было принято соглашение о прекращении огня с Египтом, Ливаном, Трансиорданией и Сирией, согласно которому под контролем еврейского государства оказался коридор от приморской равнины до Иерусалима. Иерусалим был разделён по линии прекращения огня между Израилем и Трансиорданией. Эти временные границы получили название «Зелёная черта». Во время этой войны Израиль занял территории на треть большие, чем было предусмотрено в решении Генеральной ассамблеи ООН.

11 мая 1949 г. Государство Израиль было признано в качестве члена ООН. Арабское государство создано не было, вместо этого сектор Газа был оккупирован Египтом, а большая часть территории Иудеи и Самарии (восточный берег реки Иордан), равно как и Восточный Иерусалим, оккупированы, а затем аннексированы Трансиорданией. В ходе боевых действий сотни тысяч арабских жителей Палестины покинули свои дома, переселившись на подконтрольные арабам территории или эмигрировав в другие страны. В Израиле остались лишь около 160 тыс. арабов. Израильские власти отказались пускать беженцев обратно в места их проживания после войны, а их земли и недвижимое имущество были конфискованы. В то же время в Йемене, Египте, Ливии, Сирии и Ираке прошли антиеврейские демонстрации и жестокие погромы. В результате свыше 800 тыс. евреев были изгнаны или бежали из арабских стран во вновь созданное еврейское государство.

С 1948 по 1958 гг. население Израиля возросло с 0,8 млн. до 2 млн. чел… Большинство иммигрантов являлись беженцами и практически не имели при себе имущества. Они были размещены во временных палаточных лагерях – «маабарот».

Моше Шарет (1954–1955). Приемником Давида Бен-Гуриона на премьерском посту стал Моше Шарет. Однако он не сумел ни подучить достаточную поддержку со стороны ряда членов своего кабинета, ни выстроить отношения с высшим армейским руководством. Видя, что новое руководство страны не может справиться со всеми внутренними и внешними проблемами, уже в следующем году Бен-Гурион вынужден был вернуться в политику, заняв кресло министра обороны.

В 1955 г. Давид Бен-Гурион (1955–1963) был вновь избран кнессетом премьер-министром. В июле 1956 г. Египет ввел войска на Синайский полуостров и осуществил национализацию Суэцкого канала, что вызвало недовольство Великобритании и Франции. Стремясь свергнуть режим Насера, эти страны решили предпринять военную операцию против Египта совместно с Израилем, чьи войска 29 октября 1956 г. вторглись в сектор Газа и на Синайский полуостров. Захватив эти территории, израильские части продвинулись к зоне Суэцкого канала. На пятый день войны Израиль был вынужден вывести войска с территории Египта и из сектора Газа. Силы быстрого реагирования ООН расположились на границе обоих государств и обеспечивали порядок в этом районе в течение следующего десятилетия. Египетское правительство повторно открыло канал, и Израиль получил доступ к проливу Эт-Тиран. Однако никаких мирных переговоров за Суэцким кризисом не последовало, и спорадически продолжались пограничные инциденты.

В 1959 г. Бен-Гурион был переизбран вновь и занимал этот высокий пост вплоть до своей отставки в 1963 г., вызванной политическими разногласиями со своими сторонниками. Окончил свой жизненный путь Бен-Гурион спустя десятилетие после отхода от государственных дел.

Леви Эшколь (1963–1969). Бен-Гуриона сменил министр финансов Леви Эшколь, другой видный представитель партии «Мапай». В 1966 г. он был переизбран на второй срок. При нем произошло объединение партии «Мапай» с партией «Ахуд». Новая политическая сила, которую возглавил Эшколь, стала называться «Маарах». Умер Леви Эшколь в 1969 г., исполняя свои обязанности премьер-министра. При нем происходила «Шестидневная война».

Шестидневная война (1967). На протяжении десяти лет после 1956 г. обстановка на египетско-израильской границе оставалась спокойной, экономика Израиля развивалась значительными темпами, однако имели место пограничные столкновения с Иорданией и Сирией. В 1967 г. Египет, Сирия и Иордания стянули свои войска к границам Израиля, изгнали миротворцев ООН и заблокировали вход израильским кораблям в Красное море и Суэцкий канал. В своём выступлении по радио президент Египта Насер призвал арабские государства сбросить Израиль в море. Эти действия стали для руководства Израиля поводом для превентивной атаки и начала войны. Премьер-министр Эшколь провел мобилизацию и сформировал правительство национального единства. Министром обороны был назначен Моше Даян, популярный герой войны 1956 г. Полномасштабные боевые действия начались 5 июня 1967 г., когда Израиль нанес удар по Египту. В течение первых нескольких часов авиация Израиля вывела из строя египетские самолеты. Израиль одержал в войне убедительную и быструю победу, захватив Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и Голанские высоты.

В ноябре 1967 г. Совет безопасности ООН принял резолюцию № 242, которая призывала к заключению мира между арабскими странами и Израилем и к выводу последним войск с оккупированных территорий. Но, несмотря на все усилия, мирный договор так и не был заключен.

Голда Меир (1969–1974). После смерти Эшколя должность главы правительства досталась Алону Игалю всего на несколько недель, до избрания кнессетом нового премьер-министра. В начале весны 1969 г. следующим премьер-министром Израиля была избрана Голда Меир. Она стала первой и пока единственной женщиной, взявшей на себя груз управления израильским государством. Новый премьер-министр Израиля проявила требуемую жесткость в войне против коалиции арабских государств, что позволило отстоять целостность и независимость государства. Правда, сравнительно большие потери израильских войск в этой войне привели к утрате популярности Голды Меир, и, несмотря на очередную победу партии «Маарах», которую она представляла, на выборах, женщина-премьер вынуждена была подать в отставку. При ней произошла «Война Судного дня».

Война Судного дня. После смерти Насера (1970 г.) к власти пришел президент Анвар Садат, который пытался решить спор за столом переговоров, но это ему не удалось. 6 октября 1973 г., в день Йом-киппур (Судный день), священный день еврейского календаря, египетские и сирийские войска атаковали позиции израильской армии в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах. Несмотря на первоначальные успехи, им пришлось отступить. Армия Израиля отбросила сирийцев за линию прекращения огня 1967 г. и оказалась в 32 км. от Дамаска, а на Южном фронте пересекла Суэцкий канал, заняв позиции на его западном берегу, окружила египетскую армию и остановилась всего в 70 км. от египетской столицы.

Прекращение войны было достигнуто в первую очередь усилиями СССР, США, а также Совета Безопасности ООН, принявшего резолюцию № 338 (22 октября 1973 г.), которая призывала немедленно прекратить военные действия и предпринять практические шаги к «справедливому и прочному миру на Ближнем Востоке». Вскоре переговоры между Израилем и Египтом открыли путь для проведения мирной конференции в Женеве (декабрь 1973 г.), где встретились делегации Египта, Иордании и Израиля под наблюдением ООН и при участии представителей СССР и США. В январе 1974 г. Израиль отвел свои войска к востоку от Суэцкого канала, после чего в буферной зоне между египетскими и израильскими войсками были размещены подразделения сил ООН. В мае 1974 г. Израиль также вывел свои войска из ряда районов Голанских высот, включая город Эль-Кунейтра.

Ицхак Рабин (1974–1977). Новое правительство (июнь 1974 г.) было сформировано Ицхаком Рабиным, бывшим начальником Генерального штаба и послом в США. При нем в июне 1975 г. Египет открыл Суэцкий канал, позволив проход по нему судов с израильскими грузами. В сентябре 1975 г. между Египтом и Израилем было подписано еще одно соглашение, которое включало обязательства обеих сторон о взаимном прекращении враждебных действий и частичный отвод израильских войск.

В 1977 г. из-за финансового скандала, связанного с именем его жены, а также конфликта с министром обороны Шимоном Пересом Рабин вынужден был подать в отставку.

Менахем Бегин (1977–1983). Отставка Ицхака Рабина была знаковым событием для политической жизни Израиля, ведь следующим премьер-министром кнессет выбрал не представителя партии «Маарах» («Мапай»), как всегда было до этого, а выдвиженца от партии «Ликуд» – Менахема Бегина.

Бегин предложил руководителям арабских стран сесть за стол переговоров. В 1978 г. состоялся исторический визит в Израиль президента Египта Анвара Садата. Это событие стало первым шагом к признанию государства Израиль со стороны главы арабского государства. 26 марта 1979 г. Садат и Бегин подписали египетско-израильский мирный договор, по которому Израиль возвращал Египту Синайский полуостров и обязывался начать переговоры по созданию Палестинской автономии.

Между Египтом и Израилем были установлены дипломатические отношения. Весной 1980 г. открылись посольства – израильское в Каире и египетское в Тель-Авиве. Были открыты сухопутные, воздушные и морские границы между Египтом и Израилем. Заключение мирного договора с Египтом устранило угрозу нападения на Израиль со стороны наиболее сильного соседа, обладавшего самым значительным военным потенциалом, и также привело к увеличению американской экономической и военной помощи Израилю. В апреле 1982 г. Израиль завершил вывод своих войск и поселений с Синайского полуострова. Однако Лига арабских государств (ЛАГ) осудила Египет за сепаратизм и исключила его из своего состава.

Война в Ливане. В марте 1978 г. Израиль, чтобы подавить базы палестинских боевиков, оккупировал районы в Южном Ливане. Весной 1981 г. израильская авиация совершила ряд налетов на позиции сирийских войск в Ливане, размещенные там по решению ЛАГ в составе «межарабских сил». С целью уничтожения палестинских баз на юге Ливана и обеспечения безопасности в северном Израиле, 6 июня 1982 г. Израиль начал крупную военную акцию против ООП в Ливане под названием «Мир Галилее». Министр обороны Шарон настоял на том, чтобы войска дошли до самого Бейрута и покончили с инфраструктурой ООП. После интенсивных боев в самом Бейруте и вокруг него военные действия в Ливане прекратились благодаря перемирию, заключенному при поддержке США. По соглашению о перемирии к сентябрю 1982 г. силы ООП и Сирии покинули Бейрут.

После прекращения военных действий Израиль добился избрания президентом Ливана Башира Жмайеля, командующего правохристианскими «Ливанскими силами», но 14 сентября 1982 г. президент Башир Жмайель был убит. На следующий день израильские части, нарушив условия соглашения о перемирии, вошли в западный Бейрут. 16 сентября отряды христиан-фалангистов, которые были союзниками Израиля, вошли в лагеря, но не найдя «боевиков», в отместку за убийство их лидера Жмайеля устроили там резню. По разным оценкам, за три дня в лагерях беженцев было убито от 800 до 2000 мирных жителей, включая женщин и детей.

Переговоры Израиля с Ливаном начались в декабре 1982 г. Израиль обязался вывести свои вооруженные силы из Ливана, но создал на юге страны «узкую полосу вдоль израильско-ливанской границы», позже переданную под контроль Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL) и местной христианской милиции Ливана. Несмотря на то, что соглашение от 17 мая 1983 г. было ратифицировано обеими заинтересованными сторонами, президент Ливана Амин Жмайель, уступив нажиму Сирии, аннулировал его в марте 1984 г.

Ицхак Шамир (1983–1984). Осенью 1983 г. премьер-министр Бегин ушел в отставку. Его преемником на посту премьер-министра стал Ицхак Шамир, до этого министр иностранных дел. На выборах в кнессет в 1984 г. распределение голосов между партиями не дало ни одной из них явного перевеса, хотя «Авода» несколько опережала «Ликуд». В конечном итоге была достигнута договоренность о формировании правительства национального единства, в котором были бы представлены две основные политические силы – «Ликуд» и «Авода». Они договорились также о том, чтобы лидеры партий (Шамир и Перес) чередовались на посту премьер-министра и министра иностранных дел через каждые 25 месяцев. Первым пост премьер-министра занял Перес. Правительство вывело войска из Ливана, оставив небольшой контингент в пограничной «зоне безопасности». Экономические меры, включая сокращение расходов правительства, а также замораживание заработной платы и курса валюты, помогли снизить темпы инфляции, размеры которой выросли до более чем 400 % в год. Соглашение о зоне свободной торговли, подписанное с США в 1985 г., укрепило позиции Израиля на мировом рынке.

Шимон Перес (1984–1986). В 1984 г. партия «Маарах» ненадолго смогла вернуть первенство в лице премьер-министра Шимона Переса. Но он управлял страной всего два года, поскольку в 1986 г. представитель «Ликуда» Ицхак Шамир вновь смог вернуть себе премьерское кресло. Руководство и боевики ООП вынуждены были покинуть Ливан, и в 1985 г. Израиль вывел войска с большей части территории этой страны, кроме буферной зоны, которая оставалась под израильским контролем до 2000 г.

Ицхак Шамир (1986–1992). На выборах в кнессет в 1988 г. ни одна из ведущих партий не завоевала большинства мандатов: «Ликуд» и «Авода» получили лишь по одной трети голосов электората. Было создано коалиционное правительство национального единства. На этот раз на весь срок его работы обязанности премьер-министра были возложены на Шамира, которого поддержали религиозные партии, получившие в кнессете 18 мест. Тем временем Ясир Арафат выступил с заявлением о признании со стороны ООП права Израиля на существование и согласии с резолюцией Совета безопасности ООН № 242 от 1967 г., которая призывала Израиль освободить территории, захваченные в ходе Шестидневной войны 1967 г. В ноябре 1988 г. Палестинский национальный совет (правительство в изгнании) проголосовало за решение конфликта, базирующееся на резолюции ООН № 181 от 1947 г. о разделении Палестины на два государства.

Очередная попытка наладить мир на Ближнем Востоке была предпринята в первые месяцы работы администрации президента США Дж. Буша-старшего. Весной 1989 г. правительство Израиля проявило инициативу и выдвинуло условия прекращения войны с арабскими государствами: переговоры со свободно избранными представителями палестинских арабов, проживающих на Западном берегу и в секторе Газа, о передаче им этих территорий; заключение мира с Иорданией; решение проблемы жителей лагерей палестинских беженцев на Западном берегу Иордана и в секторе Газа.

Расхождения по внешнеполитическим вопросам внутри правящей коалиции в итоге привели к расколу в кабинете. В марте 1990 г. правительство Шамира ушло в отставку, не получив доверия парламента. Поскольку правительство пало по инициативе «Аводы», президент Герцог поручил формирование нового правительства лидеру этой партии. После неудачных попыток бывшего министра финансов Переса, возглавлявшего «Аводу», сформировать новый кабинет министров, в июне 1990 г. Шамиру удалось создать коалицию центристских, правых и религиозных партий.

Однако миротворческий процесс замедлился, поскольку вторжение Ирака в Кувейт и война в Персидском заливе (1990–1991 гг.) отодвинули на второй план поиск путей к решению арабо-израильского конфликта. Израиль был намеренно исключен из коалиции, противостоявшей Ираку, чтобы умиротворить ее арабских участников, особенно Саудовскую Аравию. В то же время Израиль принял большие потоки репатриантов из СССР и Эфиопии. В 1989 г. советские власти смягчили ограничения на выезд евреев, и за последующие 10 лет свыше 800 тыс. чел. иммигрировали в Израиль. В мае 1991 г. за одни сутки израильскими самолетами были перевезены 14 тыс. эфиопских евреев (фалаша) из г. Аддис-Абеба. Интеграция новых репатриантов в израильское общество стала одной из главных проблем, с которыми страна столкнулась в 1990-е гг.

По окончании войны в Персидском заливе (1990–1991 гг.) США возобновили попытки ускорить арабо-израильский мирный процесс. 30 октября 1991 г. в Мадриде открылась мирная конференция по Ближнему Востоку. Официальные заседания сменились двусторонними переговорами в Вашингтоне и многосторонним обсуждением региональных проблем беженцев, водоснабжения, экономического развития, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности.

Ицхак Рабин (1992–1995). В 1992 г. на выборах в кнессет победила не партия «Ликуд», придерживающаяся жестких позиций в отношении оккупированных территорий, а пропагандирующая прекращение войны организация «Авода», в свое время отпочковавшаяся от партии «Мапай». Главой правительственных органов стал бывший премьер-министр Израиля Ицхак Рабин. Второе премьерство Рабина с первых же дней отмечено курсом на проведение мирных переговоров с палестинскими организациями. Эти переговоры блестяще увенчались подписанием в Осло договора с лидером ООП Ясиром Арафатом в 1993 г. Данные договоренности предусматривали образование Палестинской автономии. Но миролюбивая позиция Ицхака Рабина нашла поддержку далеко не у всех израильтян. Радикально настроенные граждане считали, что он предал интересы Израиля. Один из их представителей в 1995 г. во время митинга совершил покушение на Ицхака Рабина. Раны, нанесенные экстремистом из огнестрельного оружия, оказались смертельными.

Шимон Перес (1995–1996). Следующий премьер Израиля Шимон Перес, до этого занимавший уже премьерское кресло, в феврале 1996 г. назначил дату проведения досрочных выборов на май (ранее они были запланированы на октябрь). До выборов все города Западного берега реки Иордан, за исключением Хеврона, а также большинство палестинских поселков и деревень, были переданы под контроль палестинской администрации. Как и в секторе Газа, Израиль сохранил контроль над еврейскими поселениями и дорогами между палестинскими поселениями. Меры безопасности в палестинских городах и деревнях осуществлялись под общим контролем палестинской полиции и израильской армии. Между тем в ходе нескольких террористических актов в феврале-марте 1996 г. палестинцы убили 58 израильтян, а террористы из Ливана вторглись в северный Израиль. Чтобы остановить нападение группировки Хезболла из Ливана, в апреле 1996 г. была предпринята ответная операция под названием «Гроздья гнева». Все это обусловило резкую перемену в общественных настроениях израильтян в сторону отказа от политики компромиссов. Шимон Перес второй раз управлял страной менее года. В 1996 г. впервые в Израиле избрание премьер-министра проводилось напрямую народом, а не через кнессет. Победителем оказался представитель партии «Ликуд» Биньямин Нетаньяху.

Биньямин Нетаньяху (1996–1999). На выборах 1996 г. Б.Нетаньяху, лидер «Ликуд», одержал победу над Пересом и сформировал коалиционное правительство из центристов и правых. Многие в Израиле и в мире ожидали, что победа Нетаньяху приведет к пересмотру соглашений в Осло. Под растущим международным давлением Нетаньяху вынужден был возобновить переговоры с Арафатом. Между тем, серия взрывов, осуществленных летом 1997 г. боевиками исламистских групп, прежде всего «Хамас», вынудили Израиль потребовать от палестинского руководства более решительных шагов против терроризма.

Тем не менее, в декабре 1997 г. правительство в принципе согласилось с необходимостью продолжить отвод войск с Западного берега Иордана. Однако против плана передислокации выступили еврейские поселенцы, начавшие организовывать протесты, а также многие члены кабинета. Незадолго до визита Нетаньяху в Вашингтон на улицы Тель-Авива вышли 30 тыс. еврейских поселенцев, протестуя против вывода поселений и угрожая свергнуть правительство.

В конце марта 1998 г. давление США на Нетаньяху усилилось после того, как американский посредник Деннис Росс не сумел найти компромисс по вопросу об уходе Израиля с Западного берега. В октябре того же года на встрече Нетаньяху, Ясира Арафата и Билла Клинтона в Уай-Плантейшн (США, штат Мэриленд) был составлен меморандум, подписанный затем в Белом доме. В нем содержался призыв к продолжению переговоров между ООП и Израилем, который согласился на дополнительную дислокацию своих войск с тем, чтобы передать новые районы на Западном берегу под управление палестинцев. Однако Нетаньяху переоценил свои силы, рассчитывая повторить успех прошлых выборов. Он проводил более жесткую политику в отношении палестинцев, чем его предшественники. В итоге в 1999 г. партия «Ликуд» потерпела полное фиаско на выборах, и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху подал в отставку.