Текст книги "Россия и Запад в ХХ веке. История экономического противостояния и сосуществования"

Комитет экспертов подготовил необходимые рекомендации, которые затем были вынесены на обсуждение Гаагской конференции по репарациям 1929–1930-х годов. Указанная конференция проходила в два этапа (две сессии): с 6 по 31 августа 1929 г. и с 3 по 20 января 1930 года. На первой сессии присутствовали следующие страны: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Италия, Польша, Португалия, Румыния, Франция, Чехословакия, Югославия и Япония. На второй сессии к ним присоединились Австрия, Болгария и Венгрия. Основные баталии, как всегда, развернулись между делегациями Великобритании и Франции. В частности, Лондон настаивал на том, чтобы свернуть репарации в натуральной (товарной) форме, так как соответствующие поставки из Германии сдерживали английский экспорт (речь шла, прежде всего, об угле). Кроме того, спор велся по поводу той части репарационных платежей, которые следует считать безусловными (т. е. платежей, по которым никаких отсрочек не допускается). Опять началась распря по поводу процентного распределения репарационных платежей между странами-бенефициарами.

Хотя формально США не участвовали в работе конференции, однако они присутствовали на ней закулисно. Именно США предложили сменить «план Дауэса» на новый план, который был назван по имени председателя комитета экспертов Юнга. Главным итогом работы Гаагской конференции явилось принятие «плана Юнга»[173]173
  Другим важным решением конференции было также соглашение о досрочном выводе (на 5 лет раньше срока, установленного Версальским мирным договором 1919 г.) всех оккупационных войск из Рейнской области (не позже 30 июня 1930 г.).


[Закрыть].

«План Юнга» предусматривал сокращение общей суммы репараций со 132 млрд марок (как это было определено на Лондонской конференции в апреле-мае 1921 г.) до 113,9 млрд марок, срок выплаты предусматривался в 59 лет, уменьшились ежегодные платежи. В 1931–1934 годах сумма выплат должна была увеличиваться, начиная с 1 млрд 650 млн марок. В последующие 30 лет репарации должны были выплачиваться по 2 млрд марок. В остальные 22 года объем ежегодных взносов последовательно уменьшался[174]174
  Подробнее см.: План Юнга и Гаагская конференция 1929–1930 гг. Документы и материалы. – М. – Л., 1931.


[Закрыть].

Серьезным изменениям подвергся порядок взимания репараций. «Система облигаций, установленная “планом Дауэса”, отменялась. Впредь репарации должны были выплачиваться только за счет прибылей железных дорог и государственного бюджета. Отчисления из прибылей промышленности отменялись. Отменялся также финансовый контроль и контроль за народным хозяйством Германии. Это было новым ударом по версальской системе. Германский империализм получал возможность тайным образом осуществлять свои военные приготовления»[175]175
  История дипломатии. Т. 3. С. 387–388.


[Закрыть].

«План Юнга» фактически выполнялся лишь до середины 1931 года (т. е. менее полутора лет), а официально был отменен в 1932 году[176]176
  «План Юнга» был фактически отменен 15 июля 1931 г., когда вступил в силу объявленный американским президентом Гувером годовой мораторий на выплаты репараций и межгосударственные выплаты по военным долгам (к этому мораторию присоединились также европейские страны). Формально «план Юнга» был отменен на Лозаннской конференции в 1932 г.


[Закрыть].

Одним из «долгоиграющих» последствий «плана Юнга» стал Банк международных расчетов (БМР). На создании этого банка настаивали США еще во время работы Репарационного комитета экспертов, а затем на Гаагской конференции. Вашингтон стремился положить конец тому положению, при котором Англия и Франция, пользуясь отсутствием в «плане Дауэса» точно обусловленного порядка международных расчетов (перевода валюты), могли воздействовать на Германию путем давления или же обещанием тех или иных льгот. Банк международных расчетов должен был занять место Репарационной комиссии. На него возлагалось регулирование получения и распределения германских репарационных платежей и осуществление контроля над операциями по переводу иностранной валюты из Германии за границу. Кроме того, этот банк должен был провести секьюритизацию репарационных выплат, т. е. оформить репарационные обязательства Германии в виде долговых бумаг немецкого казначейства[177]177
  James H. The End of Globalization. Lesson from the Great Depression / H. James. -Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 2002. P. 40–41; Kindleberger C. The World in Depression, 1929–1939 / C. Kindleberger. – Berkeley: University of California Press, 1986. Р. 65–69.


[Закрыть].

БМР родился на свет в 1930 году. Штаб-квартира банка – швейцарский город Базель. 15 июля 1931 года Германия в одностороннем порядке заявила о прекращении всяких выплат по репарациям, сославшись на разразившийся экономический кризис. Англосаксы, как ни удивительно, отнеслись к заявлению Германии «с пониманием». Казалось бы, БМР можно было закрывать. Однако банк продолжал работать. Только финансовые потоки через БМР пошли в обратную сторону. Речь идет, в первую очередь, об американских, во вторую очередь, английских капиталах (кредитах и прямых инвестициях), которые направлялись в германскую экономику. Англосаксонские капиталы фактически способствовали милитаризации Германии, что нарушало условия Версальского мирного договора. БМР стал частью глобального англосаксонского проекта по восстановлению военно-экономического потенциала Германии и подготовке ее для войны против СССР.

БМР стал форпостом американского капитала в Европе, связующим звеном между англосаксонским и германским капиталом, своеобразным «оффшором» космополитического капитала, обеспечивающим ему защиту от различных политических ветров, войн, санкций и т. п. Хотя БМР был создан как коммерческий публичный банк, его иммунитет от правительственного вмешательства и даже налогообложения как в мирное, так и в военное время, был гарантирован международным договором, подписанным в 1930 году в Гааге.

Главными инициаторами создания БМР выступали финансовые олигархи мирового калибра: банкиры Федерального резервного банка Нью-Йорка из ближайшего окружения Моргана, директор Банка Англии Норман Монтегю, германские финансисты Гельмар Шахт (в то время президент Рейхсбанка, а позднее нацистский министр экономики, располагавший могущественными связями на Уолл-стрит), Вальтер Функ (позднее сменил г. Шахта на посту президента Рейхсбанка), Эмиль Пуль.

Учредителями БМР, подписавшими Устав банка, стали центральные банки Англии, Франции, Италии, Германии, Бельгии, а также ряд частных банков. Федеральный резервный банк Нью-Йорка, который активно участвовал в создании БМР, по политическим соображениям в состав учредителей не вошел. От США Устав БМР подписали частные банки «Фёрст нэшнл бэнк оф Нью-Йорк», «Д. П. Морган энд компани» и «Фёрст нэшнл бэнк оф Чикаго» – все они входили в империю Моргана. Япония также была представлена в БМР частными банками. В 1931–1932 годах к БМР присоединились 19 центральных банков стран Европы.

Первым президентом БМР стал банкир из клана Рокфеллеров Гейтс Макгарра. В 1933 году он покинул этот пост. Его сменил американец Леон Фрезер, ставленник Морганов. В годы Второй мировой войны президентом банка был опять-таки американец Томас Харрингтон Маккитрик[178]178
  Он находился на посту президента БМР с 1940 по 1947 г.


[Закрыть]. О том, как БМР работал в интересах Третьего рейха имеется достаточно много работ[179]179
  См., например: Хайэм Ч. Торговля с врагом. Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1985; Гвидо Препарата. Гитлер, Inc. Как Британия и США создавали Третий рейх. Пер. с англ. – М.: Поколение, 2007; Adam LeBor. The Tower of Basel: The Shadowy History of the Secret Bank That Runs the World: The Inside Story of the Central Bankers› Secret Bank. PublicAffairs,U.S. 2013.


[Закрыть].

Вот в частности, выдержка из свежей публикации в германской прессе, раскрывающей суть этой «теневой организации»: «Нацистские сотрудники БМР, которые гордились тем, что модернизировали международные финансовые операции в ходе войны, были уполномочены продолжать в том же духе: сперва пошла реализация плана Маршалла и координация европейской “валютной змеи”, затем – подготовка к введению евро и учреждению Европейского центрального банка (ЕЦБ), а также разработка законодательного регулирования банковского дела и страхования (Базельские конвенции I, II и III). Даже сегодня руководители крупных центральных банков регулярно встречаются в Базеле, стараясь не привлекать внимания общественности и критиков глобализации. Обсуждаются такие деликатные вопросы, как “надзор” за финансовыми убежищами и “теневыми” банками от имени “большой семёрки”»[180]180
  Werner Rügemer. BIZ. Hitlers Kriegsbank // Junge Welt. 16.11.2014.


[Закрыть].

Однако разразившийся экономический кризис привел к срыву «плана Юнга». Начался он с биржевой паники в октябре 1929 года и продолжался до 1932 года, а затем перерос в депрессию, которая тянулась до Второй мировой войны. Начались массовые банкротства предприятий как в США, так и в Европе. Численность безработных в странах Запада выросла до 30 млн человек.

С начала 30-х годов ХХ века сменявшие друг друга германские правительства все настойчивее требовали полной отмены репарационных платежей, мотивируя это возможным крахом германской экономики, а также коммунистической революцией в Германии, которую этот крах неминуемо повлечет. Эти требования нашли понимание у правительств великих держав. В середине 1931 года президент США Герберт Гувер дал согласие на приостановку репарационных платежей и платежей по займам и кредитам сроком на один год. Европейские союзники поддержали этот мораторий (правда, Франция очень неохотно). Открывшаяся 20 июля 1931 года в Лондоне конференция премьеров рекомендовала предоставить Германии долгосрочный заем и назначить комиссию экспертов для обследования финансового положения страны. В это время в Германии произошло банкротство крупнейшей кредитной организации – Данатбанка. Стали закрываться и другие банки. Платежи, кредиты и выдача заработной платы германским рабочим и служащим приостановились. Встревоженные судьбой своих инвестиций американские и британские банки пошли на новые уступки. Банк международных расчетов постановил продлить на три месяца кредит в 100 млн долларов, предоставленный Германии центральными банками Англии и США. Комитет экспертов во главе с английским экономистом Лейтоном констатировал невозможность для Германии возобновления репарационных платежей даже после истечения годичного срока моратория Гувера. В январе 1932 года Германия в одностороннем порядке отказалась от дальнейшей выплаты репараций.

Для окончательного решения вопроса с репарациями была созвана международная конференция в Лозанне, которая закончилась подписанием 9 июля 1932 года соглашения о выкупе Германией за три миллиарда золотых марок своих репарационных обязательств с погашением выкупных облигаций в течение 15 лет. Лозаннский договор, или, как его называли, «Заключительный пакт», был подписан Гер манией, Францией, Англией, Бельгией, Италией, Японией, Польшей и британскими доминионами. Он заменил собой все предыдущие обязательства по «плану Юнга». Мы находим следующие подробности в таком авторитетном источнике, как «Энциклопедия банковского дела и финансов» (издана в США под редакцией Ч. Вулфела): «Лозаннская конференция в июне-июле 1932 года аннулировала 90 % оцениваемой репарационной задолженности Германии, выдвинув взамен план, в рамках которого Германия разместила в Банке международных расчетов (БМР) облигации 5-процентного займа на 3 млрд рейхсмарок (около 715 млрд дол.) для хранения там в течение трех лет с последующей свободной продажей. Вскоре после этого… Германия объявила мораторий на переводы репараций и приостановила выплаты внешних долгов наличными деньгами»[181]181
  Статья «Долги военные» // Энциклопедия банковского дела и финансов. Под ред. Ч. Вулфела. Пер. с англ. – М.: ЗАО «Издательский дом “Федоров”», 2000 (http://www.cofe.ru/finance/russian/5/296.htm)


[Закрыть].

После прихода к власти в Германии в 1933 году Гитлера его правительство категорически заявило о прекращении любых репарационных платежей. Более того, вскоре после установления фашистского режима в Германии Берлин отказался в одностороннем порядке от выполнения своих текущих обязательств по кредитам и займам, перенеся их на неопределенное будущее[182]182
  По официальным немецким данным, сумма иностранной задолженности Германии составляла на февраль 1933 г. около 19 млрд марок, в том числе на краткосрочные кредиты приходилось 8,7 млрд, а долгосрочные кредиты – 10,3 млрд марок (Размеров В. В. Экономическая подготовка гитлеровской агрессии (1933–1935 гг.). – М., 1958. С. 57).


[Закрыть].

Точных оценок того, сколько выплатила Германия репараций за все годы, нет. Имеющиеся в литературе оценки очень сильно разнятся. «Википедия» сообщает, что Германией было выплачено от 12 до 44 млрд рейхсмарок репараций[183]183
  Экономика Третьего рейха // Википедия.


[Закрыть]. Х. Меллер обращает внимание на то, что официальные данные Веймарской республики сильно отличались от тех оценок, которые делали страны-получательницы репараций. Общий заявленный правительством Веймарской республики объем сделанных репарационных выплат составлял около 52 млрд рейхсмарок, но на самом деле, как установили впоследствии историки, было выплачено в общей сложности 25 млрд рейхсмарок, из них 12 млрд – в форме денежной наличности, остальное – в основном товарами. По данным Х. Меллера, 11 млрд рейхсмарок было выплачено Германией в период с 1924 по 1931 год. Таким образом, получается, что больше половины репараций было уплачено еще до принятия «плана Дауэса»[184]184
  Меллер Х. Веймарская республика: Опыт одной незавершенной демократии. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2010. С. 120–133.


[Закрыть].

Учитывая большой разброс данных об общих суммах выплаченных репараций, степень выполнения Германией ее первоначальных обязательств, зафиксированных Репарационной комиссией в мае 1921 года (132 млрд марок), может быть оценена в диапазоне от 10 до 30 %.

Опуская многие детали, отметим, что даже после прихода к власти нацистов и их отказа от своих репарационных обязательств американо-германские экономические отношения не были свернуты. Американский капитал не ушел из Германии, он там оставался до начала Второй мировой войны и даже в ходе нее. Размеры американских инвестиций в Германии к моменту событий в Перл-Харборе (вступление США в войну с Германией) составляли примерно 475 млн долларов. Инвестиции «Стандард ойл» оценивались в 120 млн долл.; «Дженерал моторс» – 35 млн.; ИТТ – 30 млн.; «Форд» – 17,5 млн долл.[185]185
  «Кто вырастил Гитлера?» // Эл. адрес (06.05.2013): http://blog.fontanka.ru/ posts/130802/; Хайэм Ч. Торговля с врагом. Пер. с англ. – М., 1985. С. 16–17.


[Закрыть]

Но вернемся к проблеме германских репараций. Уже после Второй мировой войны и образования в 1949 году Федеративной Республики Германия главы МИД США, Англии и Франции обязали ее возобновить выплату долгов по Версальскому договору. В 1953 году, согласно Лондонскому договору, потерявшей часть территории Германии было разрешено не платить по процентам вплоть до объединения.

В целом, к 3 октября 1990 года (когда произошло объединение Германии) общая сумма долга и набежавших по нему процентов была оценена в 240 млн марок (или примерно 120 млн евро). Строго говоря, это были не прямые репарационные платежи, а погашение долга по тем облигациям, которые Германия разместила в самом начале 1930-х годов и за счет которых она тогда «закрыла» свои репарационные обязательства. 240 млн марок правильнее назвать долгом, порожденным репарациями. Эту сумму ФРГ выплачивала, в основном, частным лицам – держателям старых ценных бумаг в счет того самого международного займа. Чтобы погасить долги, Германии было отпущено 20 лет, для чего стране пришлось взять двадцатилетний кредит в 240 млн марок. По истечении этого срока 4 октября 2010 года Немецкий федеральный банк произвел последний платеж по денежным обязательствам, связанным с репарациями, и таким образом эти обязательства были Германией полностью исполнены. Впрочем, в случае, если после последнего платежа 04.10.2010 обнаружатся еще какие-либо держатели долговых немецких бумаг начала 1930-х годов, их погашение может быть произведено до 2020 года. Таким образом, история репараций Первой мировой войны оказалась растянутой на целый век[186]186
  Почти через четыре года после того, как Германия объявила о последней выплате 4 октября 2010 года, возникло сомнение, что долговые вопросы Первой мировой войны полностью «закрыты». Летом 2014 года в СМИ появилось такое сообщение: «…в США недавно объявилась еще одна маленькая фирма, утверждающая, что она обладает последним неоплаченным экземпляром облигации “золотого займа” 1931 года на сумму в 1 млн долларов США. Для проверки подлинности этой бумаги в Америку на этой неделе выезжает группа немецких экспертов» // «Германия рассчиталась за Первую мировую» (20.06.2014) // Интернет. Режим доступа: http://conspiracytheory.mybb.ru/viewtopic.php?id=1396.


[Закрыть].

Завершая разговор о германских репарациях, отметим, что, конечно же, материальные «дивиденды» победителей в Первой мировой войне не ограничились только репарациями в виде денежных выплат и товарных поставок. Кроме репараций, победители получили от Германии следующие «трофеи»:

1. Территории самой Германии, которые отошли к сопредельным государствам. Мы уже отмечали выше, что основными «бенефициарами» по данному виду «трофеев» оказались Польша и Франция.

2. Колонии и полуколонии Германии, которыми под прикрытием мандатов Лиги Наций завладели Великобритания, Франция, Бельгия, Япония, Новая Зеландия, Австралия, Южно-Африканская республика. Это территории в Юго-Западной, Юго-Восточной, Центральной Африке, регионе Тихого океана. Примечательно, что, кроме колоний Германии, победители получили ряд провинций Османской империи (Сирия, Ливан, Палестина, Транс-Иордания, Месопотамия, Ирак). Особенно значительно расширились колониальные владения Англии и Франции[187]187
  Напротив, деловые и политические круги США, Японии и Италии считали распределение мандатов несправедливым, не учитывающим реальное соотношение экономического и военно-политического потенциала ведущих держав мира.


[Закрыть].

3. Зарубежные активы германских компаний. Известно, что в конце XIX – начале XX веков экспорт капитала из Германии рос очень динамично. Накануне Первой мировой войны по объему накопленных зарубежных инвестиций Германия уже находилась на третьем месте после Великобритании и Франции. Общий объем зарубежных активов немецкого капитала в 1914 году оценивался в 9 млрд долл.[188]188
  Для сравнения приведем данные по объему накопленных зарубежных инвестиций в 1914 г. в других странах (млрд долл.): Великобритания – 17; Франция – 12; США – 3. (Международные экономические отношения. Под редакцией доктора экономических наук, профессора, члена-корреспондента РАЕН Е. Ф. Жукова. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 1999).


[Закрыть] Почти все эти активы в ходе войны были конфискованы, арестованы и даже национализированы странами Антанты. Этот процесс был завершен по окончании войны[189]189
  Отметим, что в 1930 г. объем накопленных немецких инвестиций Германии за рубежом составлял всего 1 млрд долл. США к этому времени вышли на первое место в мире по объему накопленных зарубежных инвестиций (30 млрд долл.). Великобритания несколько увеличила свои зарубежные активы (до 19 млрд долл.). А вот Франция серьезно ослабила свои позиции (до 7 млрд долл.) («Международные экономические отношения». Под редакцией доктора экономических наук, профессора, члена-корреспондента РАЕН Е. Ф. Жукова. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 1999).


[Закрыть]. Как мы уже выше отмечали, конфискованные, арестованные и национализированные активы германских компаний в репарационных платежах не учитывались.

Глава 7
Проблемы военных и послевоенных долгов Запада

На Генуэзской конференции все внимание было сосредоточено на «русском вопросе», в том числе на вопросе о долгах России перед своими союзниками. Создавалось впечатление, что Россия своими заявлениями об отказе от обслуживания и погашения внешних долгов довоенного и военного времени представляла собой какое-то возмутительное исключение из «железного правила» исполнения обязательств. На конференции в Генуе союзники старались не затрагивать проблемы своих собственных внешних долгов, которые были сопоставимы с внешним долгом России. А главное, они не афишировали свое нежелание платить по этим долгам.

Европейские страны были должны друг другу, но эти чисто европейские долги были очень незначительны на фоне долгов европейских стран Соединенным Штатам. Кое-что в виде кредитов и займов Америка предоставила европейцам еще до ее вступления в войну (это были почти исключительно частные кредиты)[190]190
  Кредитование стран Антанты американскими банками осуществлялось через посредничество финансового дома Моргана. Всего с октября 1915 г., когда Морган дал Великобритании и Франции заем в 500 млн дол., и до апреля 1917 г. Морганы предоставили этим двум странам займов и кредитов на сумму почти 1,5 млрд дол. (Джордан В. М. Великобритания, Франция и германская проблема в 1918–1939 гг. Пер. с англ. – М., 1945. С. 52).


[Закрыть]. Однако основная часть займов пошла в Европу с апреля 1917 года, когда Вашингтон официально объявил войну Берлину. Это были так называемые займы Свободы, которые выдавались Министерством финансов США под 5 % годовых на 62 года. Так как займы выдавало правительство США, то по сути они в массе своей были оплачены рядовыми американцами: их налогами и их покупкой военных облигаций государственного займа. Годовой процент на последних был от 3,5 % до 4,75 %, в зависимости от выпуска облигации (всего выпусков было пять).

На момент окончания Первой мировой войны долги разных стран по военным займам США были равны 7,0 млрд долл. При этом на Великобританию приходилось 3,7 млрд, Францию – 2,0 млрд, Италию – 1,0 млрд, Россию – 0,2 млрд долл.[191]191
  Что произошло с американскими займами странам Антанты? // Интернет. Режим доступа: http://vakhnenko.livejournal.com/48104.html


[Закрыть] После окончания войны США еще некоторое время (до 1921 года) продолжали предоставлять своим союзникам займы для восстановления разрушенных экономик. Из послевоенных займов львиная доля пришлась на Францию (44 %), Италию (19 %), Великобританию (18 %). Примечательно, что некоторая часть послевоенных займов (около 10 %) была предоставлена странам, которые в годы войны входили в группу «центральных держав» (воевавшую на стороне Германии).

Всего начиная с 1917 года США выделили различным странам мира около 10 млрд долларов на займы для покупки военной продукции и послевоенного восстановления.

Через некоторое время после подписания Версальского мирного договора в странах Европы возникло сильное движение за аннулирование военных долгов. Это движение возглавила Франция, стремившаяся создать единый фронт должников Соединенных Штатов и мотивировавшая их отказ от погашения военной задолженности тем, что во время войны страны Антанты и их союзники вели войну против общего врага. Европейские «отказники» апеллировали к тому, что их экономики основательно истощены, основные фонды разрушены, количество людских потерь высоко. Европейские страны небезосновательно считали, что они имеют право на списание долгов также потому, что они воевали 32 месяца до вступления США в войну; к тому же прошел целый год, пока американские солдаты стали появляться в Европе после официального объявления Вашингтоном войны Германии.

Правительство Великобритании занимало более осторожную позицию, боясь, что отказ от выплаты долгов может ослабить фунт стерлингов на международном финансовом рынке. Великобритания настаивала лишь на том, чтобы ее выплаты по военным долгам были увязаны с выплатами ей немецких репараций. Как отмечается в одном исследовании, определенные надежды на это Вашингтон давал Лондону еще в годы войны: «…в неофициальных беседах американские государственные мужи всю войну и первые послевоенные годы заверяли своих британских партнеров в том, что по окончании войны долги этих стран Америка частично спишет, частично же переложит тяжесть их выплат на плечи побежденных держав, увязав график погашения долгов стран-заемщиков с графиком получения ими репарационных платежей от Центральных держав. Гром грянул 4 марта 1920 года. В этот день англичане получили ответ от министра финансов США на послание своего министра финансов, отправленное 20 февраля того же года. В ответе говорилось примерно следующее: «Если вы и дальше будете опаздывать с выплатой процентов, вы больше не получите от нас ни доллара. Нас не волнует то, что вам не платит Германия. Вы от нее получили колонии в Африке, французам вернули Эльзас и Лотарингию, а мы тоже воевали, и никаких территорий не приобрели. Так будьте добры, платите, что положено, включая причитающиеся нам проценты». Тщетно премьер-министр Дэвид Ллойд-Джордж умолял президента Вудро Вильсона пересмотреть условия выплат. В своем письме, датированном 3 ноября 1920 года, написанном в ответ на письмо Ллойд-Джорджа, президент Вильсон написал примерно то же самое, что и его министр финансов в мартовском письме»[192]192
  «Полезная информация в связи с окончанием выплат репараций Первой мировой…» // Интернет. Режим доступа: http://masterdl.livejournal. com/569598.html


[Закрыть].

В течение 1920–1921 годов Великобритания неоднократно пыталась добиться согласия на полное или частичное аннулирование военной задолженности, мотивируя свои предложения необходимостью оздоровления финансовой системы и преодоления экономического и финансового кризиса. В ответ на это США согласились на временную отсрочку погашения военных долгов, заявив, что позднее американское правительство вернется к этому вопросу[193]193
  Джордан В. М. Великобритания, Франция и германская проблема в 1918–1939 гг. Пер. с англ. – М., 1945. С. 57.


[Закрыть].

После прихода к власти в 1921 году президента Гардинга отношение к проблеме европейских военных долгов в Вашингтоне изменилось. Министерство финансов запросило Конгресс о предоставлении ему полномочий на разрешение вопроса о межсоюзнических военных долгах. Российский историк В. Аболмасов следующим образом описывает выработку властями США решения по поводу проблемы военных долгов Европы: «22 июня 1921 г. президент представил финансовому комитету сената предложение об урегулировании межсоюзнических военных долгов, подготовленное министерством финансов и носившее название Акт о праве фундировать[194]194
  Слово «фундирование» (funding) означает переоформление краткосрочных долгов в долгосрочные долги. Фактически имеется в виду отсрочка в погашении долговых обязательств. – Прим. В.К.


[Закрыть] обязательства иностранных государств Соединенным Штатам. После продолжительной дискуссии вокруг билля, внесенного 20 августа 1921 г. председателем финансового комитета сената Пенроузом и конгрессменом Фордни о предоставлении министру финансов полномочий разрешить вопрос об условиях погашения военных долгов, Конгресс 9 февраля 1922 г. создал так называемую комиссию по фундированию долгов мировой войны. В нее вошли: министр финансов США Э. Меллон, ставший главой этой комиссии, государственный секретарь Ч. Хьюз, министр торговли Г. Гувер, сенаторы Рид и Смут, конгрессмен Бартон. Комиссия, составленная только из республиканцев, должна была в течение трех лет разрешить вопрос об условиях погашения долгов иностранных правительств Соединенным Штатам. Позднее срок ее полномочий был продлен еще на два года. Период погашения долгов не должен был превышать 25 лет, а ежегодный процент погашения не должен быть меньше 4,25 %. После создания комиссии министр торговли США Г. Гувер, государственный секретарь Ч. Хьюз и министр финансов Э. Меллон потребовали, чтобы страны-должники приступили к погашению своей задолженности Соединенным Штатам»[195]195
  Аболмасов В. В. Проблема военных долгов Великобритании и ее влияние на англо-американские отношения в 1920-е гг. // Российский научный журнал № 1, 2010 // Интернет. Режим доступа: http://library.rsu.edu.ru/archives/7243


[Закрыть]. Это произошло как раз накануне Генуэзской конференции.