Текст книги "Юридическая техника. Учебник"

1. Заголовок первичного закона

Заголовок – обязательный элемент официального текста закона. Составные части заголовка. Полное наименование закона. Определение вида нормативного акта по наименованию. Дополнительная классификация вида нормативного акта. Вид закона обозначается в начале заголовка. Средства выражения связи вида и содержания нормативного акта в заголовке. Обозначение предмета регулирования. В заголовке не приводится название другого первичного закона Указание в заголовке на связь с правом Европейского союза Недопустимость дополнительных пояснений в скобках Недопустимость громоздких наименований Сокращенный вариант наименования закона для облегчения цитирования. Краткое наименование закона приводится в отсылках. Признаки краткого наименования. Сложные существительные в кратком наименовании. Состав краткого наименования: вид закона и ключевые понятия. Термины обобщающего характера в кратком наименовании. Выбор ключевых понятий.

Обозначение вида нормативного акта: закон, уложение. Многозначность термина, обозначающего вид законодательного акта. Федеральный закон.

Обозначение вида нормативного акта не требует дополнительных Определений. Обозначение учреждений федерального уровня. Определение германский опускается в наименовании закона. Дата в наименовании закона не указывается. Исключение: законы временного характера. Исключение: первичные законы с годичным сроком действия. В первичных законах, ориентированных на хозяйственный год, дата в наименовании не указывается. Уникальность и неизменность аббревиатуры. Применение аббревиатуры. Аббревиатура и база данных федерального права ЮРИС. Аббревиатура добавляется в скобках к наименованию закона. Аббревиатура указывается в скобках вместе с кратким наименованием. Согласование аббревиатуры в Федеральном министерстве юстиции. Сходство аббревиатуры с установленным наименованием закона. Составные элементы аббревиатуры. Вид нормативного акта указывается в конце аббревиатуры.

2. Дата подписания закона

Подпись Федерального президента

3. Вводная формула первичного закона

Информативная функция вводной формулы. Включение вводной формулы в законопроект. Позиция вводной формулы в законе. Проверка вводной формулы в процессе нормотворчества. Положения закона, требующие одобрения Бундесрата. Проверка необходимости одобрения Бундесратом. Закон, не требующий одобрения Бундесрата. Издание закона в качестве требующего одобрения. Виды вводных формул закона. Особые случаи применения вводных формул.

4. Оглавление

Поиск оптимальной структуры материала. Полнота отражения структуры в оглавлении. Соответствие оглавления содержанию законопроекта. Позиция оглавления в структуре закона.

5. Структура первичного закона

Отдельные предписания и рубрики закона. Вид и цифровой знак предписания. Сквозная нумерация. Добавление буквы к цифровому знаку. Абзацы. Рубрики. Виды рубрик. Рубрикация. Единое обозначение по видам рубрик и непрерывность нумерации. Порядок нумерации. Промежуточные заголовки как средство упорядочения материала. Заголовки для отдельных предписаний. Постоянные промежуточные заголовки. Заголовок последнего предписания в тексте закона. Структура закона обусловлена его содержанием. Традиционная структура закона.

Нормы-поручения. Приложения – часть закона. Приложения к «Вестнику федеральных законов». Заголовок приложения.

6. Переходные предписания

Назначение переходного регулирования. Оценка потребности в переходных предписаниях. Взвешенная оценка предполагаемого регулирования. Основные права как критерий оценки переходных предписаний. Свободный выбор переходных предписаний. Поэтапное введение закона в действие. Распоряжения о порядке исчисления сроков. Место переходных предписаний в законе. Бланкетная норма. Бланкетная норма и уточнение.

7. Сопутствующие изменения

Сопутствующие изменения при первичном регулировании. Аналогия с законом о внесении изменений. Позиция в структуре закона.

8. Техника изложения предписаний при ограничении конституционных прав (статья 19 Основного закона)

Предупредительная функция. Ограничения основных прав, допускаемые конституцией. Указание на ограничения основных прав. Объединение ссылок на ограничения основных прав в заключительном предписании закона. Заголовок заключительного предписания.

9. Правила о сроках действия закона

Вступление в силу, наличие и применимость закона. Статья 82 Основного закона о вступлении закона в силу. Порядок вступления закона в силу – компетенция законодателя. Согласование сроков вступления закона в силу в процессе законотворчества. Место предписания о вступлении в силу в законе. Срок, предшествующий вступлению закона в силу. Поэтапное введение закона в действие. Объединение предписаний, вступающих в силу одновременно. Структура предписания о поэтапном введении закона в действие. Хронологическая последовательность предписаний. Ссылка на предписания о поэтапном введении в действие. Предписания об уголовной ответственности и штрафных санкциях. Немедленное вступление в силу нормы-поручения. Нормы-поручения приводятся в положениях о вступлении закона в силу. Параллельное введение законов в действие.

Перекрестные ссылки при параллельном введении законов в действие. Иные варианты одновременного вступления законов в силу. Вступление в силу под отлагательным условием. Комбинация вариантов введения закона в действие. Уведомление о наступлении события при вступлении закона в силу под отлагательным условием.

Кто уведомляет о вступлении нормативного акта в силу. Правовая природа уведомления. Данные о публикации уведомления в полном наименовании закона. Вступление в силу под отлагательным условием и объявление о введении в действие в будущем. Особая проверка допустимости обратной силы закона. Статья 103 Основного закона о недопустимости обратной силы закона. Недопустимость обратной силы закона в других случаях. Защита доверия адресатов норм. Обратная сила льготного регулирования. Оговорка об обратной силе закона. Точность определения момента вступления в силу. Указание конкретной даты вступления закона в силу. Ссылка на дату опубликования закона. Неточные формулировки. Установление сроков между датами опубликования и вступления закона в силу. Календарные периоды.

Особенности привязки к конкретной дате опубликования. Распоряжение о порядке исчисления сроков. Распоряжение о порядке исчисления сроков в случае усложненной формулировки не публикуется. Отсутствие предписаний о прекращении срока действия. Исключение: законы временного характера. Предписания с указанным сроком действия. Законы, направленные на достижение определенной цели регулирования. Ограничение срока действия, предусмотренное Основным законом. Установление сроков регулирования временного или срочного характера.

Положения о прекращении действия и о применении закона. Формулировка предписаний о прекращении действия. Прекращение действия под отменительным условием. Отмена положения о сроке действия закона при сохранении потребности в регулировании. Ограничение срока действия закона, связанное с трудностями оценки адекватности принимаемых мер. Срок действия переходных предписаний. Проблемы законов с ограниченным сроком действия.

10. Заключительная формула

Информативная функция заключительной формулы. Составные части заключительной формулы. Окончательный вариант заключительной формулы. Виды заключительной формулы:

– закон не требует одобрения Бундесрата,

– закон принят с одобрения Бундесрата,

– закон принят с одобрения Бундесрата и Федерального правительства,

– закон принят с одобрения Федерального правительства,

– отдельные положения закона требуют одобрения земельных правительств.

Ответственность Федерального президента.

1. Общие замечания о законодательстве, направленном на изменение регулирования

Значение нормотворчества, направленного на изменение предписаний. Обеспечение единства и ясности правопорядка. Основные формы нормативных актов, используемых для внесения изменений. Объем вносимых изменений. Главные изменения. Сопутствующие изменения. Сопроводительный текст и распоряжение о внесении изменений. Нормативная часть предписания о внесении изменений. Трудности понимания законов о внесении изменений. Недостатки техники внесения изменений. Синоптические таблицы. Преимущества техники внесения изменений. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков техники внесения изменений. Закон, принятый взамен ранее действовавшего. Отдельная новелла и сводный закон о внесении изменений. Вводный закон.

2. Закон, заменивший ранее действовавший

Замена нормативного акта, как альтернатива отдельной новелле. Особенности закона, принятого взамен действовавшего. Соответствие первичному регулированию. Исключение вводного предложения о редакции закона. Наименование закона, принятого взамен ранее действовавшего. Аббревиатура закона, заменившего ранее действовавший. Техника воспроизведения закона. Закон, заменивший ранее действовавший, вызывает прекращение действия прежних предписаний. Заголовок положения о прекращении действия прежних предписаний. Объединение предписаний о прекращении действия. Собирательная оговорка. Проверка отсылочных норм. Продолжение действия приложений к заменяемому закону.

3. Отдельная новелла Признаки отдельной новеллы

Особенности отдельной новеллы. Назначение новеллы. Отличие новеллы от сводного закона. Техника внесения изменений.

Заголовок новеллы

Значение заголовка новеллы. Заголовок новеллы начинается с порядкового номера. Нумерация новелл. Непрерывность нумерации новелл. Присвоение порядкового номера новелле. Изменение заголовка первичного закона не нарушает нумерацию. Обозначение вида нормативного акта. Обозначение предмета регулирования с указанием его цели – об изменении. Краткое наименование изменяемого закона в заголовке новеллы. Законы, в которые вносятся сопутствующие изменения, не приводятся в заголовке новеллы. Краткое наименование применительно к новелле. Образование аббревиатуры.

Дата подписания

Дата подписания Федеральным президентом новеллы.

Вводная формула новеллы

Информативная функция вводной формулы новеллы.

Обязательность одобрения новеллы Бундесратом.

Выбор вводной формулы. Позиция вводной формулы в новелле. Проверка вводной формулы в процессе нормотворчества. Образцы вводных формул.

Структура новеллы

Структурные единицы новеллы. Главные изменения – в статье 1 новеллы. Особенности структуры новеллы в случае дифференцированного вступления предписаний в силу. Несколько последовательных изменений одного предписания. Ступенчатое введение изменений в действие. Сопутствующие изменения – в статье 2 новеллы. Предписание о вступлении в силу – в последней статье новеллы.

Сопроводительный текст

Вводное предложение. Обозначение первичного закона во вводном предложении. Полное наименование первичного закона во вводном предложении. Использование краткого наименования закона при цитировании. Новое название закона включается во вводное предложение. Данные о последней официальной публикации закона. Указание изменений, внесенных после официальной публикации. Трудности оформления полных данных об изменениях. Указание изменений при параллельных новациях. Незавершенные изменения. Незавершенный закон не влияет на текст первичного закона. Незавершенный закон нарушает цепочку ссылок на изменения. Практика оформления данных об изменениях. Изменения, связанные с Договором об объединении. Последовательность изменений, вносимых в первичный закон. Формализация сопроводительного текста. Сопроводительный текст в статьях новеллы. Распоряжение об изменении. Предмет изменений. Изложение изменяемого текста предписания. Нумерация изменяемых параграфов.

Обозначение изменяемого фрагмента первичного закона.

Использование буквенных индексов для обозначения нескольких изменений, вносимых в параграф.

Пределы дробления структурной единицы в новелле.

Изменение отдельных фрагментов структурной единицы.

Нумерация предложений при внесении изменений.

Трудности подсчета сложных предложений в тексте.

Подсчет предложений с учетом самостоятельных конструкций.

Обозначение отдельных частей предложения.

Применение кавычек для выделения слов перед или после новации. Стилевые особенности. Обозначение единицы изменяемого текста. Изменение отдельных компонентов обозначения: новая редакция. Формальные различия между терминами отменить и исключить. Формулировка исключается.

Формулировки отменяется или утрачивает силу. Отмена структурной единицы в целом. Дополнительное указание более крупной структурной единицы при отмене ее частей. Отказ от деления на абзацы. Неизменность нумерации структурных единиц. Последствия отмены предложений. Адаптация отсылок. Соблюдение правил орфографии. Соблюдение правил пунктуации. Глаголы добавить/дополнить/вставить в распоряжении. Предлог после в распоряжении об изменении. Новое структурирование параграфа после его дополнения. Вставка новых структурных единиц. Изменение нумерации и корректировка ссылок. Изменение знаков препинания. Дополнение перечня новыми пунктами. Глагол вставить в распоряжении. Вставки структурных единиц. Изменение нумерации во избежание повторов. Одновременное изменение нумерации и текста. Новая нумерация и изменение редакции текста. Перенумерация как исключение из правил. Последствия вставки предложений. Адаптация отсылок при смещении текста. Соблюдение правил пунктуации при вставках.

Замена структурной единицы новым текстом.

Распоряжение о новой редакции текста. Новый текст – часть первичного закона. Новая редакция нескольких структурных единиц. Замена отдельных слов: распоряжение с глаголом заменяется. Сквозная замена отдельных слов по тексту закона. Замена отдельных слов в структурной единице.

Объединение изменений в одном предписании. Позиция общего предписания в законе. Точность обозначения структурных единиц. Соблюдение правил правописания.

Объединенный сопроводительный текст. Сведения об изменениях оформляются придаточным предложением и относятся к первичному закону. Распределение нескольких новаций по пунктам и подпунктам. Группировка изменений первой и второй очереди. Изложение фрагментов текста, предназначенных к изменению во вторую очередь. Определение потребности в изменениях.

Структура сопутствующих изменений

Объединение сопутствующих изменений в одной статье. Деление статьи с сопутствующими изменениями на абзацы. Последовательность законов с сопутствующими изменениями. Сопутствующие изменения излагаются раздельно.

Особые случаи изменений

Изменения различных компонентов закона. Особенности изменения заголовка. Недопустимость изменения официальной аббревиатуры. Изменение краткого наименования. Введение краткого наименования.

Согласование оглавления с изменениями в тексте закона.

Изменение позиции оглавления в законе.

Обозначение профессии, должности или функции существительными мужского рода. Нейтральное обозначение лиц. Замена персонифицированных обозначений. Использование общих распоряжений о внесении изменений. Замена устарелых наименований: должности и учреждения. Обязательная, но не автоматическая замена устаревших названий.

Изменения, связанные с берлинской оговоркой

Обеспечение единства правового регулирования до 3 октября 1990 г. Формулировки берлинской оговорки. Позитивные берлинские оговорки. Распоряжение о внесении изменений, связанных с позитивной оговоркой. Устранение пробела, связанного с берлинской оговоркой. Негативные берлинские оговорки. Исключение негативных берлинских оговорок из нормативных актов.

Изменения, связанные с Собранием социального законодательства

Структурные особенности Собрания социального законодательства. Новая книга Собрания социального законодательства и создание сводного закона о внесении изменений. Внесение изменений в книгу Собрания социального законодательств. Изменение переходных предписаний. «Остаточные» предписания новеллы и их упорядочение.

Изменения, связанные с положениями Договора об объединении

Недопустимость внесения изменений в текст Договора об объединении. Отступление от Договора об объединении. Позиция переходных норм и особых правил в первичном законе. Регулирование, содержащее отступления от Договора. Распространение действия федерального права. Отмена установок раздела III Приложения I Договора. Замена установок Договора об объединении другими нормами.

Предписания, ограничивающие основные права

Соблюдение требования техники изложения предписаний, ограничивающих основные права. Соблюдение требования техники изложения при изменении предписаний, содержащих ограничения основных прав.

Изменение приложений

Приложение как составная часть закона. Приложение к новому первичному закону. Приложение/дополнение к сводному закону. Позиция распоряжения о внесении изменений. Новая редакция приложения. Приложение/дополнение к закону о внесении изменений.

Распоряжение о внесении изменений в приложение.

Объединение сопроводительных текстов к закону.

Изменение предписаний о сроках действия. Изменение в случае незавершенной новации

Изменение положений о вступлении закона в силу.

Изменение предписания о прекращении действия закона.

Параллельное изменение первичного закона и незавершенной новации. Согласование сроков вступления законов в силу.

Одновременное вступление изменений в силу.

Ограничение срока действия изменений. Аннулирование текста с дополнениями. Упразднение вставки. Отмена изменения.

Переходные предписания

Значение переходных предписаний. Переходные предписания включаются в первичный закон. «Остаточные» предписания новеллы.

Включение «остаточных» предписаний новеллы в заключительные положения первичного закона. Обозначение сроков действия изменений.

Оговорка о допустимости изменения

Изменение нормативных постановлений законом. Последующее изменение предписаний, имеющих силу закона.

Формулировка оговорки о допустимости изменения.

Отмена предписаний не требует оговорки о допустимости изменений.

Позиция в новелле и заголовок оговорки о допустимости изменения.

Разрешение на опубликование новой редакции

Опубликование новой редакции закона. Разрешение законодателя на опубликование. Определение действующей (окончательной) редакции. Согласование сроков опубликования новой редакции и вступления в силу новеллы, содержащей разрешение на опубликование. Конкретизация сроков опубликования при поэтапном вступлении в силу предписаний новеллы.

Оптимальные сроки опубликования новой редакции закона. Позиция разрешения на опубликование новой редакции в заключительном предписании новеллы. Уточняющий характер опубликования новой редакции закона. Разрешение на опубликование с дополнительными полномочиями. Исправление опечаток и очевидных ошибок. Неоднозначность толкования разрешения на опубликование. Адаптация отсылок не включается в разрешение на опубликование. Право на изменение нумерации не включается в разрешение на опубликование. Право на перестройку структуры не включается в разрешение на опубликование. Разумные сроки опубликования.

Вступление новеллы в силу

Определение даты вступления в силу. Согласование и адаптация даты вступления в силу в ходе нормотворческого процесса. Позиция в новелле предписания о введении в действие. Последствие вступления в силу. Невозможность изменения новеллы, вступившей в силу. Период, предшествующий вступлению новеллы в силу, не должен затягиваться. Изменение новеллы, не вступившей в силу. Точные сроки вступления в силу. Разрешение на опубликование новой редакции не фиксируется в предписании о введении в действие.

Заключительная формула

Значение заключительной формулы. Согласование с содержанием новеллы и проверка заключительной формулы. Ответственность Федерального президента.

4. Сводный закон о внесении изменений Признаки сводного закона

Сводный закон – постатейный закон. Отличие от новеллы.

Сводный закон предназначен для масштабного реформирования.

Сводный закон – сочетание различных форм законов.

Общие рекомендации по составлению сводного закона.

Сводный закон – единый нормативный акт.

Заголовок сводного закона

Образование заголовка. Собирательный характер заголовка. Год издания сводного закона не включается в заголовок. Порядковое числительное в начале заголовка сводного закона – как исключение. Официальная аббревиатура.

Вводная формула сводного закона

Значение вводной формулы. Соблюдение правил об одобрении закона Бундесратом.

Структура сводного закона

Подразделение на статьи. Нумерация статей. Отдельная статья для каждого первичного закона. Последовательность статей сводного закона. Рубрики. Образование рубрик. Виды рубрик. Нумерация. Сквозная нумерация статей.

Промежуточные заголовки

Обязательность заголовков для всех статей. Компоненты заголовка статьи. Заголовок статьи повторяет название изменяемого закона. Заголовок статьи с сопутствующими изменениями.

Структура статей

Структура статьи с главными изменениями первичного закона.

Статья, содержащая первичный закон. Закон, принятый взамен ранее действовавшего. Статья с сопутствующими изменениями.

Переходные предписания

Переходные предписания включаются в заключительные статьи первичных законов. Положение о вступлении изменений в силу.

Вступление в силу сводного закона

Определение сроков вступления сводного закона в силу. Положение о вступлении в силу располагается в последнем предписании. Заголовок последней статьи. Поэтапное введение в действие. Обозначение вводимых в действие предписаний с помощью обобщающей категории. Прекращение действия и отмена старых предписаний. Заголовок предписания об отмене. Предписания об утрате силы.

Заключительная формула

Заключительная формула составляется по аналогии с первичным регулированием.

5. Вводный закон

Использование вводного закона при кодификации и широкомасштабном реформировании права. Перечисление сопутствующих изменений в одном законе. Включение переходных предписаний во вводный закон. Промежуточные заголовки во вводном законе. Введение в действие.