Текст книги "Современные методологические подходы к стратегическому управлению и развитию городов различных типов"

1.2. Система управления городом, структура системы, понятие среды города

Если город это территориальное поселение, то управление требуется для организации поселения на данной территории. Для этого создается система управления.

Существуют разные подходы к понятию системы управления. При одном из подходов под системой управления исследователи понимают часть сложной системы, подсистему, обеспечивающую функции управления. Этот подход применяется главным образом в исследовании автоматизированных систем управления. Именно в этом случае имеет место такое определение: управление это воздействие на систему для достижения цели.

Другие специалисты рассматривают субъект управления как иерархическую подсистему, в которую входят руководители всех уровней. Этот подход не согласуется с системным подходом и свойством систем – иерархичностью. Глава администрации, например, непосредственно не управляет каждым служащим администрации, а начальник управления не является субъектом управления для всей администрации.

С точки зрения теории организации наиболее приемлем подход, при котором всю организационную систему отождествляют с системой управления, в которой выделяются две подсистемы – субъект и объект управления, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные системы.

Применяя системный подход к рассмотрению города, остановимся на третьем подходе и в качестве рабочего определения примем следующее: система управления — организационная система, состоящая из двух подсистем, представляющих субъект и объект управления, прямых и обратных связей между ними. В качестве системы управления рассматривается организационная система того уровня, на котором может быть решена проблема.

Если проблема возникла и может быть решена в отдельной подсистеме, то, как система управления, должна рассматриваться эта подсистема. Все остальное по отношению к ней рассматривается как внешняя среда.

Рис. 6. Модель системы управления

Приведенная модель системы управления имеет принципиальные отличия при рассмотрении деятельности коммерческой организации и органов государственного и муниципального управления.

Весь процесс управления осуществляется в рамках рассматриваемой системы, элементы, не входящие в систему, но оказывающие на нее влияние или воспринимающие воздействие системы, составляют внешнюю среду. Объект управления не может быть субъектом управления в одной и той же системе. Для этого следует рассмотреть другую систему.

Очень часто происходит путаница в понимании самого определения управления. Так, один из авторов утверждает, что управление – это воздействие, «поступающее» в систему извне. Используется кибернетическое определение: воздействие на систему для достижения поставленной цели. А тогда самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Управление в социальных (в широком смысле слова) системах, или социальное управление, возможно как государственное или муниципальное управление, администрирование, которые заключаются в создании таких условий во внешней среде, которые обеспечивают перевод системы в заданное состояние или поддержание заданного состояния. Управление направлено на социальную реальность – проявление человеческого существования, сферу свободы. Социальная реальность – это общество как социальная система, как целостный организм. Созвучно этому представлению определение А. И. Пригожина о том, что социальное управление, в широком смысле слова, управление всеми и любыми общественными процессами, в отличие от управления в биологических и технических системах: в узком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Социальное управление осуществляется путем воздействия на условия жизни людей и их ценностные ориентации.

В системе управления городом уместно такое определение: управление – процесс взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения целей системы.

В данном случае важно определить, что считать системой управления и что средой.

По мнению одного из известных специалистов в области государственного и муниципального управления, город Москва является субъектом Федерации и фактически одновременно – субъектом самоуправления [55]. Однако как город, поселение может быть субъектом самоуправления? И вообще имеет ли смысл говорить о субъекте самоуправления. В данном случае самоуправляется не город, а его население. Из определения поселения ясно, что само поселение, в нашем случае город, является средой жизнедеятельности населения и функционирования предприятий.

Территорию города характеризуют две основные составляющие: природный комплекс и созданная человеком планировка и застройка. Сочетание этих факторов формирует городскую среду.

Городская среда – это совокупность множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, в которых обитает городской житель и которые определяют комфортность его проживания на данной территории.

Для обеспечения их жизни и функционирования создается система управления – городское хозяйство.

На основании рассматриваемого системного подхода нельзя согласиться с существующим представлением, что «объектом муниципального управления является муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, – местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов».

(Лев Велихов «Основы городского хозяйства»)

Городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения. Городское хозяйство как хозяйственная деятельность города играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения, материальном и духовном. Поэтому и ввиду объясненной многозначности термина «городское хозяйство» следовало бы применять специальный термин, приспособленный к этому последнему его пониманию. Таким термином, уже издавна существующим в литературе и законодательстве, является «муниципальное хозяйство».

Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis, по-латыни, – тяжесть, тягота, бремя, a capio, recipio — беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность – муниципальным хозяйством.

В данном случае (видовые отличия) субъектом хозяйства является город в лице его местных государственных учреждений и чаще всего организованного представительства от господствующего класса горожан, целью же хозяйства эти органы ставят благоустройство города и социальное благосостояние городского общежития. Городское или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т. е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива.

Обычная система соотношений между различными видами государственного хозяйства, существующая в громадном большинстве западноевропейских и североамериканских государств, такова. Из государственного хозяйства с его центральными и централизованными органами управления (в качестве субъектов хозяйства), с госфинансами (в качестве материальных средств) и с удовлетворением общих государственных потребностей (в качестве цели хозяйства) выделено местное хозяйство. Это последнее хотя и носит в сущности тот же государственный характер, но имеет свой особый субъект (местное или коммунальное самоуправление), свои особые средства (местные или коммунальные финансы) и свою специальную цель (местное или коммунальное благоустройство в узком и широком смысле этого слова). В общем и целом местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают. В свою очередь, местное или коммунальное хозяйство в городах принимает форму муниципального хозяйства, которое также имеет свой собственный субъект, а именно специальный орган самоуправления (муниципалитет), свои самостоятельные средства (городские или муниципальные финансы) и свою специальную цель, а именно благоустройство городов и социальное благосостояние горожан [8].

Если системой управления является городское хозяйство, то субъектом управления в системе управления городом является администрация, вернее, руководство администрации – глава муниципального образования и глава администрации. Глава муниципального образования (МО) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст. 36 Закона [1], собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории страны для городов реализуются две модели:

1) глава МО избирается на муниципальных выборах. При этом он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

2) глава МО избирается представительным органом муниципального образования и является председателем представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации избирается на конкурсной основе и работает по контракту.

Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

В пределах полномочий, установленных законом и уставом города, глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

В Законе отмечается, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, однако механизмы реализации этого положения четко не прописаны.

Собственно, исполнительную власть в городе осуществляет местная администрация. Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ст. 37 ФЗ). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Сама администрация выполняет роль штаба при руководителе, главе местной администрации. Численность и качественный состав администрации зависит от количества функций и требуемых затрат времени на их осуществление при фиксированных технике и технологии выполнения работ.

Сокращение численности служащих администрации без обоснования требуемой численности для выполнения всех функций представляет собой вредный популизм, ухудшающий качество работы служащих и качество обслуживания населения. Функции (виды деятельности) администрации зависят от того, какую часть государственных функций и полномочий передает государство в муниципальное управление. При этом органы муниципального управления осуществляют оперативные и стратегические цели и задачи по обеспечению жизнедеятельности жителей и всего населения города. При этом модель муниципального управления городом похожа на модель корпоративного управления. Функции собственника и менеджмента разделяются, и собственник не вправе вмешиваться в дела менеджмента, только контролировать. В этой ситуации неизбежны конфликты и поиск компромиссов, связанных со стратегическими решениями, требующими значительных затрат, с рисками, с временными неудобствами и др. Корпоративные отношения закрепляются в Кодексе корпоративного поведения.

Однако жители, в отличие от акционеров, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и уставами городов основным источником власти на территории города, но не являются собственниками города. Власть горожан чаще всего ограничивается участием в выборах органов местного самоуправления и пока еще плохо организованным контролем за деятельностью этих органов. Органы представительной и исполнительной власти после их избрания чаще озабочены развитием города, а не решением проблем жителей, для которых этот город существует.

Правда, ранее были рассмотрены разные виды городов и разное соотношение города и жителей. Теория и практика сильно расходятся в вопросах управления городом и обеспечения жизнедеятельности его жителей.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [1].

Законодательно не закреплены приоритеты интересов населения, даже точнее, жителей с их «историческими и иными местными традициями». Однако кроме населения на территории города располагаются объекты экономики, зачастую выгодные для города, изменяющие население, но не желательные для жителей города. Эти объекты не управляемы администрацией города. Она может только создавать условия для их социально ответственной, высоко синергетической деятельности.

Объектом управления местной администрации являются подведомственные подразделения, составляющие муниципальное хозяйство.

В каждом конкретном случае необходимо решить и такой вопрос: должен ли город заботиться о развитии социальных систем более высокого уровня или воспринимать их проблемы как факторы внешней среды. Это определяется федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, полномочиями и ресурсами, переданными городу государством, наличием в городе структур органов государственного управления, миссией и стратегией города.

Ранее отмечалось, что город как поселение неразрывно связан с населением и более тесно с жителями. Эта связь зависит от приоритетности функций: внутренних, обеспечивающих благосостояние и жизнедеятельность жителей и населения, их социализацию, и внешних, связанных с выживанием города во внешней среде за счет сотрудничества или конкуренции с элементами окружения. Мы уже отмечали возможный выигрыш от разделения функций и кооперации городов. Важным фактором является миссия города. Исторически получилось так, что Петербург строился как столица и для города подбиралось население.

Как свидетельствует «Энциклопедия Санкт-Петербурга», «до начала 1720-х гг. основное население Петербурга составляли солдаты и работные люди. По указу 1704 г. ежегодно в Петербург присылалось до 24 тыс. человек работных людей; большинство, отработав на строительстве (первоначально по два месяца, с 1708 г. – по три месяца), возвращалось затем в свои деревни. Рядом указов 1710-х гг. «на вечное житье» в Петербурге переселены свыше 4,7 тыс. мастеровых, 300 купцов из числа московских «гостей» и людей «гостиной сотни», а также купцы из Киева, Казани, Архангельска и других городов, часть дворян. С переводом столицы в Петербург (1712) принудительное переселение постепенно оказалось излишним и к концу 1710-х гг. отменено» [78].

Город связан и с находящимися на его территории организациями различных форм собственности и профиля деятельности. Как уже отмечалось, город как экономическая система, администрация, население имеют различное отношение к размещению производств на территории города. Транспортные проблемы, проблемы безопасности, стоимость земли в городе выдавливают ряд производств сначала из центра, а затем за пределы города. Здесь работают маркетинговые модели, рассматриваемые Ф. Котлером.

Складывающаяся практика показывает, что города активно конкурируют друг с другом за рабочие места, инвестиции, жителей и туристов. Одновременно существуют безработица и трудности с привлечением трудоспособного населения. Наблюдается общая тенденция снижения численности трудоспособного населения, доли молодежи, увеличения доли пенсионеров.

В этих условиях философия маркетинга становится реальной силой и практической деятельностью, теснейшим образом связанной со стратегическим управлением. Без учета этого обстоятельства города с сильной маркетинговой позицией со временем могут растерять свои преимущества, а малозаметные ныне города могут существенно поправить свое положение благодаря стратегическому маркетингу и управлению.

Есть города, которые умирают или существуют в состоянии хронического кризиса. В них нет внутренних ресурсов для начала оздоровления. Люди и бизнес уходят, ослабляя налоговую базу. Формируется дурная репутация. На изменения сложившейся ситуации могут уйти десятилетия.

Есть города, находящиеся в плачевном состоянии, но имеющие некоторый потенциал для возрождения. Это может произойти при появлении лидера и концепции стратегического развития. Другие города имеют как признаки расцвета, так и спада. Имеются города в стадии оздоровительных преобразований. И имеются благополучные – они привлекают бизнесменов, новых жителей и посетителей.

Концепция стратегического развития города должна учитывать цикличность этого процесса, которая проявляется в двух взаимосвязанных моделях, предложенных Ф. Котлером [16]:

• модель динамики роста — город привлекателен (возникает новая отрасль; работу найти легко; качество жизни привлекает), это влечет приток новых жителей и посетителей, приток новых инвестиций и бизнеса – следствием процесса является рост цен на недвижимость, увеличение нагрузки на инфраструктуру, рост социальных потребностей; город пытается компенсировать эти потери. Такая ситуация может привести к спаду, к снижению привлекательности;

• модель кризиса — город становится непривлекательным (основная отрасль или компания страдает или уходит; экономический спад отражается на деловой жизни; растет безработица; изнашивается инфраструктура; растет дефицит городского бюджета). Следствие: отток населения; отток туристов и посетителей; отток бизнеса, рост преступности, возрастание социальных нужд, имидж города портится. Предпринимаемые меры усугубляют кризис городского развития.

Таким образом, принимая во внимание рассмотренные модели, основывающиеся на изменении внутренних факторов, стратегия должна соответствовать потребности установления динамического баланса между внутренней и внешней средой.

Внешние факторы, приводящие города к трудностям: стремительное технологическое развитие; глобализация конкуренции; политические сдвиги. В этих условиях различные города выбирают разные линии поведения:

• ничего не делают, ждут дотаций;

• рачительно используют ресурсы и разрабатывают агрессивные программы развития для привлечения промышленности, инвестиций, посетителей (конкурируют, предлагая комплексы стимулирующих мер);

• разрабатывают сложные неформальные меры по предотвращению оттока предприятий;

• конкурируют путем инвестирования в дорогие объекты, привлекающие внимание к городу;

• стратегическое, ориентированное на рынок планирование, на срок 5-20 лет.

Для выработки оптимального с точки зрения миссии и стратегии поведения города применяется маркетинговый подход.

Маркетинг — это тщательное и всестороннее изучение рынка, спроса, вкусов и потребностей. Маркетинг — это и воздействие на рынок и существующий спрос, на формирование потребностей и предпочтений. Маркетинг — работа с рынком ради осуществления обменов для удовлетворения нужд и потребностей людей.

Процесс управления маркетингом состоит из элементов:

1. Анализ рыночных возможностей:

• системы маркетинговых исследований;

• маркетинговая среда;

• рынки индивидуальных потребителей;

• рынки предприятий.

2. Отбор целевых рынков:

• замеры объемов спроса;

• сегментирование рынка, выбор целевых сегментов и позиционирование товара на рынке.

Сегмент рынка состоит из потребителей, одинаково реагирующих на один и тот же набор побудительных стимулов маркетинга:

• концентрация на единственном сегменте;

• ориентация на покупательскую способность;

• ориентация на группу потребителей;

• обслуживание нескольких не связанных между собой сегментов;

• охват всего рынка.

Позиционирование — обеспечение товару не вызывающего сомнения четко отличного от других желательного места на рынке и в сознании целевых потребителей:

1. Разработка комплекса маркетинга:

• разработка товаров;

• установление цен на товары;

• методы распространения товаров;

• стимулирование сбыта товаров.

2. Претворение в жизнь маркетинговых мероприятий:

• стратегия;

• планирование и контроль.

Маркетинг города в своей основе состоит из четырех компонентов:

1) разработка для города крепкого и привлекательного позиционирования и имиджа;

2) создание стимулов для существующих и потенциальных покупателей и пользователей товаров и услуг;

3) поставка продуктов и услуг данного города в эффективной и доступной форме;

4) пропаганда привлекательных и полезных качеств данного города с целью полноценного информирования пользователей о ее отличительных преимуществах.

Существует пять факторов, которые будут определять маркетинговые результаты функционирования городов:

1) необходимость достижения превосходства данного города;

2) ориентация на местные и региональные интересы (дивергенция) и, одновременно, гармонизация правил и стандартов (конвергенция). Это возможно при условии близости конкурентов по расстоянию и хороших коммуникаций;

3) города становятся все более ответственными за свой собственный маркетинг;

4) интеграция информационных технологий – инфраструктуры – в маркетинговый план. Развитие технологий столь стремительно, что даже самые маленькие города получают возможность доступа к новым рынкам;

5) маркетинг городов подразумевает создание имиджа, мероприятия рекламно-пропагандистского характера и распространение информации.

Очень часто муниципалитеты тратят деньги на рекламу и расплывчатые призывы без предварительной диагностики и планирования. Маркетинг ориентирует на пять потенциальных рынков:

1) производители товаров и услуг;

2) штаб-квартиры и региональные представительства корпораций;

3) внешние инвестиции и экспортные рынки;

4) туризм и гостиничный бизнес;

5) новые жители.

Для маркетингового изучения этих рынков требуется:

• правильная оценка происходящего в мире;

• понимание нужд, желаний и поведенческого выбора определенных внутренних или внешних клиентских групп;

• осознание основных сильных и слабых сторон данной территории;

• создание реалистичного и коммерчески жизнеспособного видения перспективного развития: чем данный город может стать;

• разработка плана действий в дополнение к видению;

• достижение внутреннего консенсуса и создание эффективной организации для оперативной деятельности;

• оценка хода выполнения плана действий.

При этом, по мнению Ф. Котлера, в условиях Европы потенциал территории в меньшей степени зависит от географического положения, климата и наличия природных ресурсов, чем от человеческой воли, квалификации, энергии, ценностей и организации [16].

Чем меньше и удаленнее территория, тем более профессиональной она должна быть в решении этих задач.

Следует быть разборчивыми и проводить различия в привлечении категорий людей и компаний:

• люди и компании, которые стоит привлечь;

• люди и компании, приемлемые, но на которые не надо специально нацеливаться;

• люди и компании, которых надо избегать или лишать стимула;

Объектом маркетинговых усилий являются:

• посетители (приехавшие по делу, туристы и путешественники);

• местное население и работники (профессионалы, квалифицированные работники, богатые люди, инвесторы, предприниматели, неквалифицированные рабочие, жители старшего возраста и пенсионеры);

• бизнес и промышленность («чистые» сборочные производства, высокотехнологичные производства, обслуживающие предприятия и т. п.);

• экспортные рынки (другие территории в пределах внутреннего рынка, международные рынки);

• специфические целевые группы (любители спортивной рыбалки, ценители вин, любители гольфа, дети и др.).

• Маркетинговыми стратегиями являются:

• имиджевый маркетинг;

• маркетинг достопримечательностей;

• инфраструктурный маркетинг;

• маркетинг людей.

При разработке и реализации стратегии развития концепция развития должна иметь твердую позицию по следующим вопросам:

1. На каких уникальных сочетаниях факторов привлекательности должен сконцентрироваться город?

2. Каковы целевые рынки города?

3. Каковы долгосрочные и краткосрочные цели?

4. Каковы ключевые предпосылки для видения?

Любой город, нуждающийся в реальных переменах и развитии по позитивной спирали, должен совершенствовать свои способности в двух основных направлениях: стратегическое мышление и реализация.

Рис. 7. Четыре состояния города

Различаются четыре базовые среды, в которых может происходить стратегическое планирование и реализация [16]:

1. Группа неудачников включает те муниципалитеты, которые не способны действовать ни в одном из направлений. Во время кризиса они ищут и требуют основательных капиталовложений, субсидий или других компенсационных мер. Их аргументы – «справедливость» и «потребность».

2. Тщетно бьющиеся способны мыслить стратегически, но слабы с точки зрения реализации стратегий. Спустя какое-то время у разработчиков планов наступает надлом, они сдаются.

3. Игроки обладают прекрасно развитыми способностями в отношении реализации планов, но стратегический талант у них отсутствует. Удача и чрезвычайно тяжелый труд могут принести им некоторый успех, по крайней мере, на какой-то период. Со временем чрезвычайно тяжелый труд, необходимый для достижения успеха при отсутствии эффективного стратегического управления, может привести к тому, что персонал «перегорит» и начнет уходить. Игроки обычно действуют на всех возможных фронтах, а целевой маркетинг и фокусирование усилий встречаются редко.

4. Расширяющие границы — это города с одинаково сильными способностями к стратегическому мышлению и реализации стратегий. Почти всегда существует лидер, готовый защищать долгосрочную стратегию и одновременно стимулировать разработку конкретных стратегий и планов действий.

Маркетинг территории означает проектирование города, который будет удовлетворять потребности целевых рынков. Он достигает успеха, когда жителям и бизнесу нравятся их места, а ожидания туристов и инвесторов оправдываются.

Стратегии улучшения территории города [16]:

• самобытность территории;

• территория как отлаженная среда:

• территория как поставщик услуг;

• территория как зона отдыха и развлечений.

Одно из современных направлений организации взаимодействия города с бизнесом – кластерная организация.

В экономическую литературу понятие «кластер» было введено Майклом Портером (1990 г.), согласно которому кластер – это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу. Таким образом, в кластере группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций должна действовать в определенной сфере, характеризоваться общностью деятельности и взаимодополнением [58].

Так, в обзоре Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) 2008 г. «Повышение инновационного уровня фирм: выбор политики и практических инструментов» в качестве основных характеристик кластеров выделены [58]:

• географическая концентрация (близко расположенных фирм привлекает возможность экономить на быстром производственном взаимодействии, обмене социальным капиталом и процессах обучения);

• специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники или акторы имеют отношение);

• множественность экономических агентов (деятельность кластеров охватывает не только фирмы, входящие в них, но и общественные организации, академии, финансовых посредников, институты, способствующие кооперации и т. д.);

• конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействия между фирмами – членами кластера);

• достижение необходимой «критической массы» в размере кластера (для получения эффектов внутренней динамики и развития);

• жизнеспособность кластеров (рассчитаны на долгосрочную перспективу);

• вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических продуктовых, рыночных или организационных инноваций).

Для малых и средних городов период циклического процесса может быть длительным и неявным, но по мере роста города эти процессы характерны для его частей, в первую очередь центральных районов. Без стратегического управления страдать от происходящих изменений будут жители, так как в маркетинговых моделях обозначаются потребители услуг, которые могут представлять различные, преимущественно новые, группы населения.