Текст книги "13 отставок Лужкова"

10
Отставка доверительная
Как Путин Лужкова выбрал

В июне 2007 г. Юрий Лужков досрочно поставил перед президентом Владимиром Путиным вопрос о доверии к себе и был внесен последним в Мосгордуму в качестве кандидата в мэры по новой схеме без всеобщих выборов. Постановка вопроса о доверии – не совсем дежурный поступок, ведь Лужков мог получить и отрицательный ответ.

Вопрос о том, кто сможет сменить Владимира Путина на посту президента в 2008 г., начал публично обсуждаться в экспертных кругах вскоре после того, как Владимир Путин был переизбран на второй срок.

Вопрос о преемственности власти после истечения второго срока получил неформальное название «проблема-2008» и под этим названием дискутировался вплоть до 10 декабря 2007 г., когда Владимир Путин поддержал инициативу четырех партий о выдвижении кандидатом в президенты первого вице-премьера Дмитрия Медведева. До этого дня президент ни разу не называл имя человека, которого он хотел бы видеть своим преемником. Молчание г-на Путина только подогревало страсти, и в преемники записывали многих государственных деятелей, близких к президенту.

Дмитрий Медведев, Сергей Иванов, Михаил Фрадков, Виктор Зубков… Список путинских выдвиженцев, которых можно было бы отнести к числу потенциальных преемников, не ограничивается вышеперечисленными государственными деятелями. Числились среди кандидатов спикеры обеих палат Федерального собрания Сергей Миронов и Борис Грызлов. По традиции присутствовали в рейтингах, оценивающих доверие народа к ведущим политикам, мэр Москвы Юрий Лужков и глава МЧС Сергей Шойгу. Однако их ни в коем случае нельзя было назвать путинскими выдвиженцами, хотя, конечно, оба принадлежали к путинской команде. Их присутствие в рейтингах было скорее признанием их былых заслуг и широкой известности среди населения.

Мэр Москвы Юрий Лужков вскоре стал восприниматься общественным мнением исключительно как «отец всех москвичей», не претендующий на роль потенциального кандидата в президенты, коим он являлся в конце 1990-х. Тем более, что Владимир Путин очертил ему перспективы будущей деятельности. Он поручил мэру решать проблемы обманутых вкладчиков. Об этом Владимир Путин заявил 5 июня в ходе визита в микрорайон Куркино. Глава государства сообщил Лужкову, что тот должен решить «проблему обманутых вкладчиков» и лишь затем думать о смене рода деятельности. Таким образом президент дал понять, что московский мэр останется на своем посту на новый срок.

«Мы занимаемся обманутыми дольщиками, и в 2008 г. мы в основном закончим передачу квартир обманутым гражданам», – пообещал президенту столичный градоначальник. Очевидно, давая это обещание, Лужков исходил из статистики городской администрации: по данным мэрии столицы, в городе проживало около 3300 граждан, пострадавших от обмана строительных подрядчиков.

Однако общественные организации «Оргкомитет пострадавших соинвесторов» и «Комитет обманутых дольщиков» не были согласны с этим подсчетом: там утверждали, что мэрия не хочет решать проблемы граждан, пострадавших от действий компаний, с которыми у города не было инвестиционных контрактов. По разным оценкам общественников, в Москве насчитывалось от 8500 до 12 000 пострадавших дольщиков. Получалось, что даже если бы масштабы обмана в строительстве не разрастались, а мэр взялся бы решить проблему всех обманутых в названном им самим темпе, наделяя жильем по 3300 человек в год, то градоначальнику удалось бы погасить возмущение граждан только в 2011-м.

Юрий Лужков, срок полномочий которого вскоре должен был закончиться, давно собирался поставить вопрос о доверии перед президентом России. До встречи в Куркине он встречался с Владимиром Путиным и спрашивал, не пора ли ему сменить род занятий? То есть Юрий Лужков, слегка кокетничая, поставил перед президентом вопрос о доверии.

Путин взял время на обдумывание этой ситуации, и из ответа Путина стало ясно, что он был готов внести кандидатуру г-на Лужкова на рассмотрение городского парламента. Но сама формулировка ответа свидетельствовала о том, что полномочия мэра Москвы продлеваются не за какие-то особые заслуги, а скорее за недостатки и недоработки, которые именно ему необходимо устранить.

22 июня 2007 г. Владимир Путин внес кандидатуру Лужкова в Мосгордуму для его досрочного переутверждения на новый срок. Проблем в гордуме у мэра не должно было возникнуть – столичные единороссы, контролирующие в МГД 28 из 35 голосов, ни разу не дали повода усомниться в их лояльности градоначальнику, являющемуся сопредседателем высшего совета «Единой России».

«О готовности выдвинуть и поддержать кандидатуру Юрия Лужкова мы говорили с выборов нового созыва гордумы в декабре 2005 г., – напомнил глава фракции "Единая Россия" в МГД Андрей Метельский. – Свою позицию мы не меняли». Немногочисленная оппозиция (четыре коммуниста и трое «яблочников») не решилась однозначно заявить о своей точке зрения.

«Я не очень хочу участвовать в этой процедуре, она унизительна для москвичей, у которых отняли право избирать мэра – в отличие от других крупных городов», – заявил глава фракции «"Яблоко" – Объединенные демократы» Сергей Митрохин. Он сообщил, что вопрос о том, как голосовать, будет решен «сегодня вечером» на заседании совета городского отделения партии. А глава фракции КПРФ в МГД Владимир Улас заявил, что ситуация вокруг кандидатуры Юрия Лужкова сложная: «Он успешный хозяйственник и управленец, но голосование за него накануне парламентских и президентских выборов – это фактически голосование за "Единую Россию"».

Впрочем, успешное переутверждение в должности отнюдь не гарантировало господину Лужкову отсутствие проблем при новом президенте, который должен быть избран в России в марте 2008 года.

А пока 27 июня 2007 г. Мосгордума переутвердила Юрия Лужкова в должности мэра Москвы. Представлявший кандидата полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко вышел на трибуну с серьезным и даже слегка грустным лицом. «Более чем за 7 лет совместной работы с Юрием Михайловичем у меня сформировалось о нем представление как об эффективном и энергичном руководителе весьма специфического города, – сообщил он. – Самое главное, в чем я убежден, что он не утратил интереса к работе и имеет огромный потенциал, который будет реализовывать в течение ближайших 4–5 лет».

Лужкова, выступившего с получасовым программным докладом, слова полпреда насчет 4–5 лет, видимо, так вдохновили, что он рискнул строить планы даже на 2014 г. Хотя большинство его обещаний касалось ближайших 3–4 лет. В частности, градоначальник был готов «кардинально сократить» вызывающее протесты москвичей «точечное строительство» и продолжить решение транспортной проблемы, поскольку столице «не хватает около 300 км дорог».

Мэр также пообещал особо позаботиться о двух миллионах московских пенсионеров, которые составляют «золотой фонд традиций столицы, преемственности поколений, нравственных ценностей страны». О том, что эти два миллиона являются еще и «золотым фондом» партии власти, регулярно побеждающей благодаря их голосам на выборах в Москве, господин Лужков скромно умолчал.

Депутаты обедни не испортили. К примеру, лидер фракции «Единая Россия» Андрей Метельский заявил, что «без Юрия Михайловича, без его плана развития города у Москвы, наверное, не будет будущего». Лишь «яблочник» Сергей Митрохин попытался добавить ложку дегтя, предложив мэру обратиться к президенту с просьбой восстановить выборность глав Москвы и Санкт-Петербурга. Но тот на провокацию на поддался, заявив, что «абсолютно осмысленно поддержал» новый порядок назначения глав регионов, который «вполне подходит для Москвы».

Впрочем, позже депутат Митрохин исправился, сообщив, что мэр Москвы при всех «негативных моментах» в его работе «единственный представитель партии власти, за которого мы готовы голосовать». Кстати, эта позиция столичных «яблочников» вызвала недовольство у молодежного «Яблока», которое заявило, что «категорически не согласно» с решением партийной фракции в МГД поддержать господина Лужкова и считает это «политической ошибкой». А вот коммунисты смогли примирить теорию с практикой: как заявил лидер фракции КПРФ Владимир Улас, против самого градоначальника его соратники ничего не имеют, но в преддверии думских выборов, на которых сопредседатель высшего совета «Единой России» Лужков возглавит столичный список партии власти, голосование за него означало бы поддержку единороссов, что для КПРФ неприемлемо.

Церемонию инаугурации мэра 6 июля 2007 г. описал журналист Андрей Колесников.

Церемония проходила в небольшом зале мэрии на Тверской, 13. Было не так уж много приглашенных – все, так сказать, свои. Пришла жена нового мэра столицы, пришел его сын, не такой уж молодой человек, которому по всем признакам надо было заниматься не только гольф-бизнесом, но и самим гольфом, а еще лучше футболом, как его отец, который на церемонии был по всем внешним признакам в хорошей форме. На инаугурации присутствовали также Иосиф Кобзон, Александра Пахмутова с Николаем Добронравовым, еще несколько людей искусства, чью музу берег московский мэр. Пришли бизнесмены, чей бизнес он лелеял. А в основном в зале были чиновники московской мэрии.

Торжественная церемония началась с процедуры клятвы Юрия Лужкова на посту мэра. Он поклялся соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, устав города Москвы и еще несколько подзаконных актов различного значения. Потом Юрий Лужков посмотрел в текст присяги и начал в нем что-то черкать. Выяснилось, что это он ставит свою подпись подтекстом.

Председатель Мосгордумы Владимир Платонов вручил Юрию Лужкову должностной знак города Москвы, и в этот момент мэр стал удивительно похож на самого Платонова, который стоял с похожей цепью на шее с самого начала церемонии.

Владимир Путин не произнес ни слова из текста приготовленной для него речи. Он говорил от себя, и от этого мероприятие приобретало дополнительный смысл.

– Инаугурация первого лица первого города страны, – сказал Владимир Путин, – всегда событие большого значения, вне зависимости от того, какая этому предшествовала процедура.

Владимир Путин таким образом дал справедливую оценку своему решению отменить выборы глав субъектов Федерации (в прошлый раз Юрия Лужкова все-таки выбирали все горожане, а не только один Владимир Путин).

Владимир Путин разъяснил, почему он принял такое решение.

– Нам с вами не стыдно за Москву, – заявил он.

Александра Пахмутова сравнила Юрия Лужкова с дирижером сложнейшего оркестра, управлять которым – огромное искусство. Она была растрогана тем, что Юрий Лужков поет ее песни, и, уже отойдя от микрофона, вернулась для того, чтобы делом ответить на вопрос, который ей задали с места: почему она не поцеловала мэра. То есть она его поцеловала.

– Москва работает, – сказал в ответном слове Юрий Лужков. – Давайте и дальше работать вместе!

Церемония закончилась. Прямая трансляция прекратилась. Гости уже потянулись к бокалам с шампанским. И тут встал Владимир Путин и сказал, что хочет добавить еще пару слов.

– Юрий Михайлович хотел заняться другим видом деятельности, – произнес президент, и в зале наступила мертвая тишина. – Я бы не стал настаивать на продолжении, если бы не результаты его деятельности в Москве.

Потом г-н Путин заявил, что этими результатами не следует обольщаться и что не надо списывать различные недоработки на то, что «город большой, проблем много, всех не решить никогда».

– Это не наш путь, – сказал он, на удивление беззаботно беря и на себя тоже ответственность за эти проблемы.

Потом он вспомнил, что Александра Пахмутова сравнила Юрия Лужкова с дирижером оркестра, и отточил это сравнение до блеска.

Он рассказал историю про то, как один дирижер репетировал со своим оркестром и ему то одно не нравилось, то другое, и наконец он говорит: «Ну вот вы и вы…» – «А можно и я?!» – тянет руку еще один музыкант. – «Ну и вот вы тоже. Вон отсюда, чтоб я вас больше не видел!!!»

– Такого вообще-то не должно быть, – сказал господин Путин. – Но исключать такого нельзя.

На этом в церемонии, наконец, и в самом деле была поставлена точка.

11
Отставка номинальная
Как Лужков выразил недоверие избранному президенту

Вскоре после избрания Медведева президентом Лужков заявил, что он »был бы сторонником» обсуждения возвращения прямых выборов губернаторов, которые были отменены в 2004 г. после трагических событий в Беслане (новый порядок предполагает назначение глав регионов президентом при согласовании кандидатуры законодательным собранием субъекта Федерации). Тем самым мэр Москвы, по сути, выразил недоверие новому президенту. А, значит, мог бы идти до конца и написать заявление об уходе, если не согласен с политикой Кремля. Не написал.

С момента избрания в 2008 г. Дмитрия Медведева президентом не прекращались разговоры о намерении Кремля избавиться от влиятельных губернаторов-старожилов, пришедших к власти в начале 1990-х годов прошлого века или еще в советское время. Те решили сыграть на опережение и летом реанимировали тему выборности глав регионов – только через выборы они могли гарантированно и дальше оставаться на своих постах.

Первым призвал вернуться к прямому избранию президент Татарии Минтимер Шаймиев. Затем его поддержали президент Башкирии Муртаза Рахимов и глава Ростовской области Владимир Чуб. Вскоре к фронде присоединился и мэр Москвы Юрий Лужков.

Лужков, Шаймиев, Рахимов и Чуб еще в 1999 г. накануне думских выборов стояли у истоков создания оппозиционного губернаторского блока «Отечество – Вся Россия», главной целью которого считалось избрание в 2000 г. президентом России Евгения Примакова. Однако ОВР получил на выборах лишь 13%, Примаков на президентские выборы не пошел, а президентом стал Владимир Путин.

В начале правления у него не нашлось сил на борьбу с региональными лидерами (все ресурсы центра были отвлечены на войну в Чечне и перетасовку колоды олигархов), и он заключил с ними мир, который никогда не нарушался. И когда федеральные власти вновь оказались ослабленными (значительные силы были брошены на борьбу с экономическим кризисом), ОВР, можно сказать, подал признаки жизни.

Правда, наступление губернаторов-2008 грозило оказаться для них последним. Никаких новых пактов центр, похоже, заключать с ними не намеревался и был полон решимости сделать то, что не удалось в 2000-м, – покончить с тяжеловесами.

22 декабря 2008 г. Дмитрий Медведев внес в Государственную думу законопроект, меняющий схему назначения глав субъектов Российской Федерации. Теперь всех кандидатов в губернаторы должна была подбирать партия, получившая большинство в соответствующем региональном парламенте. Президент по-прежнему мог назначить того, кого считал нужным, но только если его мнение совпадало с позицией председателя «Единой России» Владимира Путина. Ведь согласно тем же поправкам вести переговоры с Кремлем должно было не региональное партийное руководство, а высшее московское.

Подбор кандидата в губернаторы должен был происходить, по замыслу Медведева, в ходе целой серии консультаций между президентом и партией, имеющей большинство мандатов в законодательном собрании региона. «Коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган» партии не позже чем за 90 дней до истечения полномочий действующего губернатора должен был провести консультации с президентом, после чего предложить ему на выбор не менее трех кандидатур.

Если глава государства отвергал всех трех кандидатов, то «коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган» вновь проводил консультации с президентом, после которых предлагал ему новую тройку кандидатур. Если и этот список не устраивал главу государства, то он сам мог выходить на консультации как с партией, подбиравшей кадры, так и с региональным законодательным собранием, которому предстояло наделять губернаторскими полномочиями президентского кандидата. По итогам этих консультаций президент готов был рассмотреть еще одну тройку кандидатов, которую теперь должны были предлагать все партии, представленные в региональном парламенте.

Дальнейшая процедура не менялась. Президент останавливался на каком-либо кандидате и представлял его законодателям. Если депутаты его отвергали, президент повторно вносил новую кандидатуру. Если депутаты и второй раз упорствовали, то у президента возникало право на роспуск законодательного собрания и на назначение временно исполняющего обязанности главы региона.

Законопроект, внесенный Медведевым, исключал из процедуры назначения глав регионов полномочных представителей президента в федеральных округах, прерогативой которых раньше было представление кандидатов в губернаторы. Более того, эта обязанность была у них чуть ли не главной, если не по форме, то уж точно по сути.

Лишение полпредов права предлагать президенту кандидатов в губернаторы значительно «облегчала» их политический и аппаратный вес. Но куда больше меняло общую картину добровольно-принудительное делегирование права вести кадровые консультации с президентом из партийной глубинки в партийный центр.

Дело в том, что г-н Медведев исключил из закона «О политических партиях» норму, по которой высшие органы партии могли передавать своим региональным отделениям право на подбор кандидатов в губернаторы. Президенту пришлось бы иметь дело именно со столичным руководством партии. А в сложившихся условиях это означало, что президент Дмитрий Медведев должен был вести переговоры с руководством «Единой России», которая на тот момент имела большинство в 79 из 83 региональных законодательных собраний.

Депутат Госдумы из фракции «Справедливая Россия» Геннадий Гудков заявил, что честнее было бы записать в закон, что «губернаторов назначает политбюро "Единой России", как это и было в условиях советской однопартийной системы». А по прогнозу одного из лидеров «Правого дела» Бориса Надеждина, «президент Медведев сможет назначить губернатором только того, кого предложит лидер единороссов Путин».

Другими словами, президент должен был либо найти очень весомые аргументы для руководства «Единой России», чтобы отклонить предложенную партийцами кандидатуру, либо пойти на серьезный и, главное, открытый политический конфликт с партией власти и ее лидером. А руководство партии получало дополнительные рычаги для решения вопроса о назначении глав почти во всех субъектах Федерации.

В любом случае, как заявил координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, «ни о какой демократизации речи не идет, ведь у президента остается право послать к чертовой матери всех депутатов, если они откажутся утверждать его кандидатуру». Если «Медведеву нужна демократия, пусть восстановит всенародные прямые тайные выборы губернаторов», – добавил коммунист.

За возвращение прямых выборов руководителей российских регионов выступил и Юрий Лужков. Он заявил об этом в эфире передачи «Познер» вечером 17 ноября 2008 г. При этом Лужков напомнил, что в 2003 г. он поддержал решение российского руководства об отказе от прямых выборов губернаторов. Тем не менее, как указал мэр, «сейчас этот вопрос можно было бы вернуть». «Я был бы сторонником этого», – добавил Лужков. По его мнению, главы регионов, избранные на прямых и альтернативных выборах, являлись более легитимными, нежели губернаторы-кандидаты, избранные местными парламентами, заключил он.

Между тем председатель высшего совета «Единой России» Борис Грызлов уже не раз озвучивал позицию партии парламентского большинства, заявив, что она не намерена возвращаться к прямым выборам глав регионов. Секретарь президиума генсовета партии Вячеслав Володин в одной из бесед с журналистами отметил, что в возвращении к прямым выборам губернаторов нет смысла. По его словам, новый порядок утверждения глав регионов уже показал свою эффективность.

Через два дня после заявления Лужкова по окончании выездного заседания Госсовета в Ижевске Дмитрий Медведев пообщался с представителями региональных СМИ. В частности, он говорил о том, надо ли опять выбирать губернаторов.

На вопрос об отношении к предложениям вернуться к всенародным выборам глав регионов, о которых говорил мэр Москвы Юрий Лужков, президент отреагировал чрезвычайно жестко. Нынешнюю систему назначения губернаторов господин Медведев назвал оптимальной и единственной возможной, а ее изменение – недопустимым.

– Если кого-то из глав регионов она не устраивает, то они должны понять, что не являются частными лицами, и они могут подать мне заявление об увольнении, – отрезал президент.

Лужков заявления, естественно, не подал. Борис Грызлов рекомендовал не рассматривать точку зрения Лужкова как партийную.

А 18 ноября 2008 г. бюро высшего совета «Единой России» обсудило повестку X съезда партии, который должен был состояться 20 ноября. Ее пункты включали, в частности, поправки в устав и выборы генсовета. Это был первый съезд, который Владимир Путин проводил как председатель партии.

С приходом Владимира Путина в партию единороссы ожидали корректировки схем принятия решений, прихода в партию новых, лично ему преданных кадров для оперативного руководства «Единой Россией». Существующая структура руководящих органов партии нуждалась в оптимизации. На бюро высшего совета практически не явились ни татарский президент Минтимер Шаймиев, ни мэр Москвы Юрий Лужков.

Глава союза общественных объединений «Свободная Россия», в прошлом руководитель одного из управлений администрации президента, Модест Колеров указал, что именно бюро высшего совета партии должно затронуть требование ротации партийного руководства, прозвучавшее в послании Дмитрия Медведева Федеральному собранию. По словам господина Колерова, эта структура «должна выполнять стратегические функции, но не способна на это». В качестве примера он привел ситуацию с заявлением г-на Лужкова 17 ноября. После чего «Единая Россия» отменила выступление Юрия Лужкова и Минтимера Шаймиева на предваряющем съезд медиафоруме. (Выступление должно было быть посвящено федерализму.)

Однако, судя по всему, Владимир Путин пока не собирался избавляться от ветеранов партии. «Любые резкие кадровые решения будут восприняты обществом как дестабилизация – в структуре, которая сейчас, во время кризиса, должна олицетворять стабильность, стратегию-2020. Председатель не допустит их», – заявил источник в окружении Юрия Лужкова.