Читать книгу "Раскрытие информации в сфере ЖКХ"

статьи не позволяют определить адекватную меру ответственности (в том числе, путем учета смягчающих ответственность обстоятельств) за малозначительное правонарушение, в силу отсутствия у лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, права назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

При названных обстоятельствах вышеуказанное правонарушение общества, может быть признано малозначительным, а назначение наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей -чрезмерно суровым, носящим неоправданно карательный характер, не соответствующим тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить ООО «ДомСервис» от наказания.

Такие решения отдельных федеральных арбитражных судов достаточно интересны уже потому, что нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и во видимому этот вопрос будет разрешен в Высшем Арбитражном Суде.

И можно рассмотреть еще одну группу судебных решений, вынесенных судами общей юрисдикции по обращениям непосредственно граждан. Стандартами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами определено, что отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации судебном порядке. Эти исковые заявления могут быть основаны как на ст. 10, 12 закона о защите прав потребителей, ст. 161 ЖК РФ, так и непосредственно на Стандартах раскрытия информации. Как правило, если требования граждан правомерны, а это бывает в большинстве случаев, так как организации, действующие в сфере ЖКХ не спешат раскрывать информацию о своей деятельности, то исковые требования граждан удовлетворяются. И примеров таких судебных решений достаточно много.

В апелляционном определении по делу №33—18519 судебная коллегия Московского областного суда оставила в силе на решение Химкинского городского суда Московской области от 09 апреля 2012 года по иску гражданки к товариществу собственников жилья «Жилой комплекс «Левый берег» об обязании раскрыть подлежащую раскрытию информацию о деятельности организации, осуществляющей управление многоквартирными домами.

Бабушкинский районный суд в гражданском деле №2—427/12 по иску гражданина к ООО «ПИК-Комфорт» о предоставлении документов удовлетворил исковые требования и обязал ООО «ПИК-Комфорт» предоставить гражданину:

– отчет об управлении домом за 2007, 2008, 2010 года, бухгалтерскую отчетность, подтверждающую оказанные услуги за период с 2007 года по 2010 год.

– предоставить истцу обоснование и перечень услуг, содержащихся в выставляемых тарифах по коммунальным и дополнительным услугам.

Это решение обосновано тем, что в силу п. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таганский районный суд г. Москвы в гражданском деле №2 —2015—11/4 обязал Государственное унитарное предприятие города Москвы «Дирекция единого заказчика Таганского района» предоставить в письменном виде сведения и документы в виде заверенных копий:

сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению домом (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения об услугах, оказываемых в отношении общего имущества собственников помещений дома (с учетом степени его физического износа и технического состояния);

план работ по содержанию и ремонту общего имущества дома (с учетом мер по снижению расходов на работы (услуги) с описанием стоимости и содержания каждой работы (услуги), периодичности выполнения работы (оказания услуги), результата выполнения работы (оказания услуги), гарантийного срока, указанием степени физического износа и технического состояния общего имущества, определяющих выбор конкретных работ (услуг); сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества дома;

сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (с привязкой к году постройки дома).

Пролетарский районный суд города Твери обязал ЖСК-126 предоставить информацию, согласно перечню и в объемах, предусмотренных п.3,9,10,13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731:

1. сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

2. сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

3. копии договоров с поставщиками услуг (Водоканал, ТКС, ТГК-2, Вашлифт, Регионгаз, САХ, ТОКС, антенна);

4. сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

Установить срок исполнения данного обязательства – 20 (двадцать) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда по делу №33—2852/2013 определила решение Лужского городского суда Ленинградской области от 10 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» без удовлетворения. Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 10 апреля 2013 года удовлетворены исковые требования гражданина к ООО «Городская управляющая компания» и взыскана компенсация морального вреда. Такое решение судебной коллегией принято на основании следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно пункту 3 которого управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Пунктами 17, 18, 23 Стандарта предусмотрено раскрытие информации на основании письменного запроса, подписанного потребителем, с указанием управляющей организации, изложением сути заявления, почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, и способ получения информации (посредством почтового отправления или выдачи лично потребителю) и запроса в электронном виде.

Пунктом 21 Стандарта предусмотрена обязанность управляющей организации предоставить информации по письменному запросу в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.

Таким образом, на Управляющей компании обязана направить в 20-дневный срок в адрес потребителя почтовое отправление с необходимой информацией по его запросу.

Так как в соответствии и со ст. 15 Закона «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения продавцом прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. При обращении неоднократно в управляющую организацию, ТСЖ за информацией и ввиду непредставления необходимых документов, гражданин переживает по поводу случившегося, испытывает нравственные страдания. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. И если судом будет установлено нарушение прав истца на своевременное получение необходимой и достоверной информации об оказываемых ответчиком услугах, то суд правомерно на основании ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» имеет право взыскать с управляющей компании, товарищества собственников жилья, ресурсонабжающей организации, в его пользу денежную компенсацию морального вреда, определив ее размер с учетом фактических обстоятельств дела и требований разумности и справедливости. Таким образом учитывая наличие вины управляющих организаций в случае непредоставления информации, суды, как правило считают требования истца о компенсации морального вреда обоснованными, однако, сумму компенсации не следует указывать слишком завышенной, впрочем суд и сам посчитает ее возможным уменьшать. Например, Новгородский районный суд взыскал с ТСЖ «Факел» в пользу гражданина 500 руб. – компенсацию морального вреда и обязал председателя ТСЖ «Факел» предоставить письменный ответ в месячный срок.

Судебных решений, приведенных выше, можно привести очень много, так как достаточно в нашей стране все больше и больше граждан интересуется куда расходуются денежные средства, направляемые на оплату коммунальных услуг. Нам, потребителям, нужно более активнее отстаивать свои права на получении достоверной информации, в том силе и в судебном порядке, а не только в виде жалоб в органы государственного жилищного надзора. И требовать информацию из всех организаций жилищно коммунального комплекса, и от ресурсоснабжающих организаций, и от управляющих компаний, и от руководителей товариществ собственников жилья. И в случае отказа в получении такой информации обращаться в суд, взыскивая с нерадивых организаций еще и моральную компенсацию. Необходимо только правильно формулировать свои запросы, в соответствии с положениями рассмотренных выше стандартов.

Но приведенная выше судебная практика это судебные решения по «старому» варианту Стандарта раскрытия информации, то есть еще до выхода приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 882/пр. которым были утверждены форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Но появления новых судебных решений мне кажется, не придется ждать долго.

5. Приложения

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 882/пр. Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами

С полным текстом приказа можно ознакомиться на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в разделе «Документы» или скачать с сайта автора

http://oao.vov.ru/2014/Prikaz_Minstroy_882_22.12.2014.pdf