Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)"

Статья 13

В компетенцию Национального банковского совета входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений;

общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:

реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

банковского регулирования и банковского надзора;

реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;

организации системы расчетов в Российской Федерации;

исполнения сметы расходов Банка России;

подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;

10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Комментируемая статья содержит перечень вопросов, входящих в компетенцию Национального банковского совета.

Этот перечень существенно шире по сравнению с вопросами, отнесенными к компетенции НБС ранее действовавшим Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Старая редакция Закона в ст. 21 предусматривала, что Национальный банковский совет выполняет следующие функции:

рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации;

рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций;

участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

В действующей редакции у Национального банковского совета появился ряд новых функций:

1) рассмотрение годового отчета Банка России. Данный документ формируется Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18), после этого рассматривается Национальным банковским советом на основании комментируемой статьи и представляется в Государственную Думу в порядке, предусмотренном ст. 25 комментируемого Закона, которая также определяет состав годового отчета (см. комментарий к ст. 25);

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов. Данное положение корреспондируется с п. 4 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, определяющей перечень функций Совета директоров и устанавливающей, в частности, что указанный орган рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений Банка России; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России. Далее на основании п. 6 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона Совет директоров утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 4 ст. 18, не позднее 31 декабря предшествующего года.

При этом Национальный банковский совет может как согласиться с предложениями Совета директоров по тем или иным расходам, так и не согласиться. В качестве примера, когда мнения НБС и Совета директоров не совпали, можно привести письмо от 6 марта 2003 г. № 33-Т «О штатной численности». В указанном письме, в частности, отмечалось, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» общий объем расходов на содержание служащих Банка России на очередной финансовый год утверждается Национальным банковским советом. На 2003 г. указанные расходы, включающие все виды выплат работникам по действующей системе оплаты труда и материального стимулирования, утверждены Национальным банковским советом в размере фактических расходов за предшествующий год. Предложения Совета директоров о некотором увеличении расходов на прирост численности, как состоявшейся в 2002 г., так и предполагаемой в 2003 г., не были приняты. Таким образом, отмечалось далее в письме, сохранение достигнутого уровня оплаты труда сотрудников, состоящих в штате, может быть обеспечено только при условии соблюдения строгого режима экономии в расходовании средств. Ресурсами для содержания дополнительного штата работников и увеличения фонда оплаты труда сверх утвержденных на 2003 год показателей Банк России не располагает.

В связи с этим в письме предлагалось все вопросы структурных изменений, увеличения численности или фонда заработной платы в текущем году решать путем внутреннего перераспределения численности отдельных структурных подразделений с учетом выполняемых ими функций и складывающейся нагрузки строго в пределах установленных для территориальных учреждений и организаций численности и фонда заработной платы. При этом не допускается перераспределение штатной численности персонала, выполняющего основные функции Банка России, в пользу подразделений социально-бытового и оздоровительного назначения.

Следует также отметить, что данная функция в перечне функций НБС в Законе о Банке России 1990 г. не содержалась, как и указанная в следующем пункте;

3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов. Данное полномочие связано с полномочием, содержащимся в предыдущем пункте. Оно также корреспондируется с п. 5 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, которым Совет директоров рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным выше направлениям. На основании п. 7 ч. 1 этой же статьи Совет директоров при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 3 ст. 13 комментируемого Закона;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации. Данная функция в несколько измененном виде перешла в комментируемый Закон из ранее действовавшего Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Данный документ разрабатывается Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18). Проект данного документа, а также сам документ ежегодно представляется в Государственную Думу Банком России в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона. Эта же статья устанавливает перечень положений, которые должны содержаться в данном документе (см. комментарий к ст. 45);

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций. В соответствии со ст. 8 комментируемого Закона Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами. Статья 8 также регулирует отдельные вопросы, связанные с участием банка России в капиталах кредитных организаций (см. комментарий к ст. 8).

Следует отметить, что эта функция не содержалась в Законе о Банке России 1990 г.;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов. Данное положение корреспондируется с полномочием Совета директоров, содержащимся в п. 12 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, представлять в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России.

Статья 95 комментируемого Закона устанавливает, что внутренний аудит Банка России осуществляется службой главного аудитора Банка России, непосредственно подчиненной Председателю Банка России (см. комментарий к указанной статье);

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России: реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; банковского регулирования и банковского надзора; реализации политики валютного регулирования и валютного контроля; организации системы расчетов в Российской Федерации; исполнения сметы расходов Банка России; подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела.

Данное полномочие частично перекликается с полномочиями НБС, содержащимися в утратившем силу Законе о Банке России 1990 г.;

9) определение аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России.

Данное полномочие вытекает из ст. 93 комментируемого Закона, в соответствии с которой Национальный банковский совет до завершения отчетного года принимает решение об аудиторской проверке годовой финансовой отчетности Банка России и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицензию на осуществление аудита на территории Российской Федерации. При этом Национальный банковский совет вправе давать рекомендации аудитору Банка России по вопросам аудиторской проверки годовой финансовой отчетности Банка России, а аудитор Банка России обязан обеспечить выполнение этих рекомендаций (см. комментарий к ст. 93). Статья 94 комментируемого Закона регулирует отдельные вопросы договорных отношений с указанной аудиторской организацией.

В качестве примера реализации данного полномочия можно привести информацию ЦБР от 29 сентября 2010 г. «О выборе аудиторской организации для осуществления аудита годовой финансовой отчетности Банка России».

В данной информации Департамент внешних и общественных связей Банка России сообщил, что 28 сентября 2010 г. в Банке России под председательством Председателя НБС, заместителя Председателя Правительства РФ – министра финансов РФ А.Л. Кудрина состоялось очередное заседание Национального банковского совета.

На указанном заседании НБС рассмотрел и принял к сведению информацию Банка России об оценке устойчивости банковского сектора и информацию Совета директоров Банка России по основным вопросам деятельности Банка России за II квартал 2010 г.

При этом НБС, являющийся организатором проведения открытого конкурса по определению аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России по российским правилам бухгалтерского учета, принял решение предложить Банку России без проведения конкурса перезаключить договор на оказание аудиторских услуг в 2010 г. с аудиторской организацией «Эрнстэнд Янг Внешаудит», осуществлявшей аудит Банка России за 2008—2009 г.

На основании порядка проведения конкурса, опубликованного в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России» от 7 ноября 2008 г. № 63 (1079), аудиторская организация, в том числе в составе консорциума аудиторских организаций, осуществлявшая аудит годовой финансовой отчетности Банка России подряд три раза, может принимать участие в конкурсе только по истечении календарного года с момента окончания третьей подряд аудиторской проверки.

В информации также указывалось, что очередной конкурс будет объявлен Национальным банковским советом в IV квартале 2011 г.;

10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России. Данное полномочие корреспондируется с полномочием Совета директоров готовить и представлять в Национальный банковский совет на утверждение ряд документов, среди которых предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России (п. 17 ч. 1 ст. 18);

11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Данное полномочие вытекает из подотчетности Банка России Государственной Думе, установленной в ст. 5 комментируемого Закона, которая, в частности, заключается в том, что Государственная Дума принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. При этом указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России. Данное полномочие корреспондируется с полномочием Совета директоров, содержащимся в п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, в соответствии с которым Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды. Это полномочие, как и предыдущее, также вытекает из положения п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, в соответствии с которым Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Статья 14

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

истечения срока полномочий;

невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Комментируемая статья посвящена порядку назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Пункт «г» ст. 83 Конституции РФ, содержащей перечень полномочий Президента РФ, устанавливает, что Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.

Указанные нормы Конституции РФ нашли отражение в ст. 5 комментируемого Закона, раскрывающей содержание подотчетности Банка России Государственной Думе, и устанавливающей, что Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Комментируемая статья детализирует процедуру назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России.

Следует отметить, что подробно процедура реализации Государственной Думой полномочия назначать на должность и освобождать от должности Председателя Банка России урегулирована в Регламенте Государственной Думы (ст. 167—169), что вытекает из ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждая из палат Федерального Собрания (т. е. Государственная Дума и Совет Федерации) принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Должность Председателя Центрального банка Российской Федерации входит в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32.

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает срок, на который назначается на должность Председатель Банка России, – четыре года, а также устанавливает, что соответствующее решение принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 168 Регламента Государственной Думы кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущес твенное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты. Председатель Центрального банка Российской Федерации считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов). Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

2—3. Части 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают срок, в который Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России – не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

Согласно ч. 3 ст. 167 Регламента ГД внесенная Президентом РФ в Государственную Думу кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

В соответствии с Положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку (все комитеты Государственной Думы осуществляют свою работу на основании положений, регламентирующих их деятельность) указанный комитет осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению Государственной Думой законопроектов и (или) проектов постановлений палаты, в частности, по следующим вопросам:

о кредитных организациях, включая банки с государственным и иностранным участием, небанковские кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков (по вопросам регистрации кредитных организаций, выдачи, приостановления и отзыва лицензий на осуществление банковских операций, взаимоотношений между кредитными организациями, Банком России и их вкладчиками, гарантирования вкладов граждан, банкротства кредитных организаций, реструктуризации банковской системы);

о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

о назначении на должность и освобождении от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

о кандидатурах представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России;

о кандидатурах в состав Национального банковского совета;

о годовом отчете Банка России.

4. Поскольку Государственная Дума может как согласиться с кандидатурой, предложенной Президентом РФ, так и счесть ее неприемлемой, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Следует обратить внимание, что комментируемая статья не устанавливает каких-либо ограничений при реализации Государственной Думой своего права не согласиться с предложенной кандидатурой. Таким образом, Государственная Дума имеет возможность отклонения предложенной Президентом РФ кандидатуры неограниченное количество раз.

Часть 4 ст. 168 Регламента ГД устанавливает, что повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации проводится в порядке, предусмотренном ст. 167 и 168 Регламента ГД.

5. Данная часть устанавливает ограничение, в соответствии с которым одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Следует отметить, что ныне действующий Председатель Банка России был назначен на должность постановлением Государственной Думы от 24 июня 2009 г. № 2310-5 ГД «О назначении Игнатьева Сергей Михайловича на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации». Это уже третий срок пребывания С.М. Игнатьева на указанной должности (впервые назначение С.М. Игнатьева состоялось в 2002 г.).

6—7. Две последние части комментируемой статьи регулируют вопросы освобождения от должности Председателя Банка России. Повторяя нормы п. «г» ст. 83 Конституции РФ, комментируемая статья устанавливает, что Председатель Банка России может быть освобожден от должности по представлению Президента Российской Федерации.

Статья также содержит исчерпывающий перечень случаев, которые служат основанием для освобождения Председателя Банка России. Так, Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

истечения срока полномочий;

невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

В соответствии со ст. 169 Регламента ГД представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.