Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)"

Статья 8

Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами. Действие части первой настоящей статьи не распространяется на участие Банка России в капитале Сберегательного банка Российской Федерации (далее – Сбербанк).

Уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Сбербанка, не приводящее к сокращению указанной доли участия до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, осуществляется Банком России по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Сбербанка, приводящее к сокращению указанной доли участия до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, осуществляется на основании федерального закона.

Банк России не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действие частей первой и пятой настоящей статьи не распространяется на операции Банка России на открытом рынке, совершаемые в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона.

В соответствии с комментируемой статьей Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, за исключением участия в капиталах банков:

Сбербанка;

Внешторгбанка;

Донау-банка АГ;

Ист-Вест Юнайтед банка;

Евробанка;

Московского Народного банка Лтд;

Ост-Вест Хандельсбанка АГ.

Порядок уменьшения или отчуждения долей участия Банка России в уставных капиталах указанных кредитных организаций различается в зависимости от размера такого уменьшения или отчуждения и от места их расположения (на территории РФ либо на территории иностранных государств).

Если планируемое уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в уставных капиталах Сбербанка и Внешторгбанка не приведет к сокращению соответствующих долей участия до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция, то такое уменьшение или отчуждение должно осуществляться Банком России по согласованию с Правительством РФ.

Иное уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в уставных капиталах Сбербанка и Внешторгбанка, т. е. приводящее к сокращению указанных долей участия до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция, может быть осуществлено лишь на основании специального федерального закона.

Таким образом, порядок предусмотренного комментируемой статьей выхода Банка России из капитала Внешторгбанка должен быть установлен соответствующим федеральным законом.

Любое уменьшение или отчуждение долей участия Банка России в уставных капиталах росзагранбанков (последние пять из приведенного выше списка) может быть осуществлено в порядке и сроки, которые определяются Банком России по согласованию с Правительством РФ.

Статья 9

Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств.

Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями.

Положения абз. 1 комментируемой статьи предусматривают участие Банка России в капиталах и деятельности международных организаций.

В развитии сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах в настоящее время участвуют многочисленные международные организации. Одни из них располагают большими полномочиями и финансовыми ресурсами, в связи с чем они осуществляют регулирование международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Другие представляют собой форум для межправительственного обсуждения, выработки рекомендаций по финансово-кредитной политике. Некоторые организации занимаются обеспечением сбора информации, изданием статистических и научно-исследовательских материалов по актуальным проблемам в этой сфере.

Международные организации – постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения или иного документа в целях содействия решению международных проблем. Различают международные межправительственные организации и международные неправительственные организации, а также всемирные организации.

Для международных финансовых институтов общими целями являются развитие сотрудничества, обеспечение целостности и стабильности международных валютно-кредитных и финансовых отношений.

Можно назвать ряд причин возникновения международных финансовых институтов:

глобализация и интернационализация финансовых отношений, образование транснациональных корпораций и транснациональных банков, деятельность которых выходит за национальные границы;

развитие межгосударственного регулирования мировых хозяйственных связей, в том числе в сфере валютно-кредитных и финансовых отношений;

возрастание международного инвестирования в совместные предприятия (инвестиционные проекты и соглашения о партнерстве);

необходимость совместного решения экономических проблем, вызванных нестабильностью мировой экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют, кредитов, ценных бумаг, золота.

Наиболее значимыми международными финансовыми институтами являются:

1. Организации в системе ООН:

Международный валютный фонд (МВФ);

группа Всемирного банка – Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

Филиалы МБРР:

Международная ассоциация развития (МАР);

Международная финансовая корпорация (МФК);

Международное инвестиционно-гарантийное агентство (МИГА).

2. Региональные банки развития:

Азиатский банк развития (АзБР), г. Манила (Филиппины);

Африканский банк развития (АфБР), г. Абиджан (Кот-д’Ивуар);

Межамериканский банк развития (МаБР), г. Вашингтон (США);

Исламский банк развития (ИБР), г. Джидда (Саудовская Аравия).

3. Банк международных расчетов (г. Базель) выполняет две основные функции: содействие сотрудничеству между центральными банками и обеспечение благоприятных условий для проведения международных финансовых операций; выполнение роли доверенного лица или агента по осуществлению международных расчетов.

4. Парижский клуб.

5. Лондонский клуб.

6. Валютно-кредитные и финансовые организации европейских стран:

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);

Европейский инвестиционный банк, г. Люксембург;

Европейский валютный институт;

Европейский центральный банк.

Абзац второй комментируемой статьи предусматривает заключение Банком России межбанковских соглашений с кредитными организациями иностранных государств. Примерами такого рода соглашений являются Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и Центральным банком Монголии от 1 июля 2003 г. «Об организации расчетов по внешнеэкономическим связям»; Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и Центральным банком Республики Узбекистан от 2 июня 1994 г. «В связи с введением Республикой Узбекистан национальной валюты»; Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и Государственным Центральным банком Туркменистана от 11 сентября 1993 г. «О порядке межбанковских расчетов после введения Туркменистаном национальной валюты – маната».

Глава II
Капитал Банка России

Статья 10

Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей.

Статья 11

Прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Федерального закона получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Положения ч. 1 ст. 26 рассматриваемого Закона предусматривают, что после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, в соответствии с Налоговым кодексом РФ; оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

В комментируемой статье дается определение прибыли Банка России как разницы между суммами его доходов и расходов. Прибыль Банка России отражается в его годовой финансовой отчетности.

Годовая финансовая отчетность Банка России включает в себя:

годовой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;

отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России;

отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России;

отчет о расходах на содержание служащих Банка России;

отчет об исполнении сметы капитальных вложений.

Глава III
Национальный банковский совет и органы управления Банком России

Статья 12

Национальный банковский совет – коллегиальный орган Банка России.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом Российской Федерации, трое – Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек.

При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета.

В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.

Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал.

Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета.

1. Уже из наименования гл. III «Национальный банковский совет и органы управления Банком России», в состав которой входит комментируемая статья, следует, что Национальный банковский совет обладает особым статусом и к органам управления Банком России не относится.

Особый статус выражается в том, что Национальный банковский совет формируется из представителей различных ветвей власти – как законодательной, так и исполнительной, и фактически осуществляет контрольные функции по отношению к Банку России, не нарушая в то же время его независимости в осуществлении функций и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и комментируемым Законом. При этом указанные представители не являются работниками Банка России, за исключением Председателя Банка России, который также входит в Национальный банковский совет.

2. Национальный банковский совет состоит из 12 человек:

двое направляются Советом Федерации;

трое направляются Государственной Думой;

трое направляются Президентом РФ;

трое направляются Правительством РФ;

один – Председатель Банка России.

Следует обратить внимание, что если в отношении представителей Совета Федерации и Государственной Думы комментируемая статья содержит четкое требование, что указанные лица должны быть членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы соответственно, то в отношении представителей Президента РФ и Правительства РФ какие-либо требования в отношении занимаемой должности отсутствуют, следовательно, и Президент РФ, и Правительство РФ могут фактически направить в Национальный банковский совет любых лиц.

Так, Президент РФ распоряжением от 14 октября 2009 г. № 688-рп назначил своими представителями в Национальном банковском совете А.В. Дворковича – помощника Президента РФ, А.В. Ломакина-Румянцева – начальника Экспертного управления Президента РФ и Ю.А. Чиханчина – руководителя Росфинмониторинга.

От Правительства РФ в Национальный банковский совет входят Э.С. Набиуллина – министр экономического развития и торговли РФ, А.Л. Кудрин – заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ и А.Л. Саватюгин – директор Департамента финансовой политики Минфина России (см. распоряжения от 18 октября 2002 г. № 1458-р и от 21 марта 2008 г. № 356-р).

Представители Совета Федерации и Государственной Думы в НБС назначаются постановлениями указанных палат. Так, например, постановлением Государственной Думы от 16 сентября 2009 г. № 2507-5 ГД «О представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Национальном банковском совете» в Национальный банковский совет был направлен депутат Государственной Думы В.С. Плескачевский. Другие представители были назначены также постановлениями Государственной Думы от 27 ноября 2002 г. № 3339-III ГД, от 15 декабря 2002 г. № 3401-III ГД.

Представители Совета Федерации в Национальный банковский совет были назначены постановлениями Совета Федерации от 25 сентября 2002 г. № 363-СФ, от 16 ноября 2007 г. № 495-СФ и от 27 мая 2009 г. № 191-СФ.

3. С порядком назначения представителей от различных ветвей власти, установленным ч. 1 комментируемой статьи, корреспондируется ч. 2, определяющая, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав НБС. Так, например, распоряжением Президента РФ от 14 октября 2009 г. № 688-рп, которым были назначены действующие в настоящее время представители Президента РФ, были одновременно признаны утратившими силу распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. № 278-рп и от 24 сентября 2007 г. № 515-рп, которыми были назначены предыдущие представители Президента РФ.

Приведенным выше постановлением Государственной Думы, которым в Национальный банковский совет был направлен В.С. Плескачевский, одновременно было признано утратившим силу постановление Государственной Думы от 15 декабря 2002 г. № 3400-III ГД «О представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Национальном банковском совете», которым в Национальный банковский совет был направлен депутат А.Г. Аксаков.

Комментируемая статья не содержит каких-либо требований в отношении срока полномочий членов Национального банковского совета, периодичности их назначения. Таким образом, данные вопросы относятся на усмотрение ветвей власти, направляющих своих представителей.

Между тем порядок назначения своих представителей содержится в актах, регулирующих деятельность Совета Федерации и Государственной Думы.

Так, статья 172 Регламента Государственной Думы устанавливает, что кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку. Кандидатуры в состав НБС предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Кандидат в состав Национального банковского совета выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты. Решение Государственной Думы по вопросу формирования НБС считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Регламент Совета Федерации столь подробного регулирования процедуры назначения своих представителей в Национальный банковский совет не содержит. Вместе с тем п. 12 ст. 30 данного Регламента, определяющей полномочия комитетов и комиссий палаты, устанавливает, что Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению предварительно обсуждает и вносит на рассмотрение Совета Федерации кандидатуры на должности членов Национального банковского совета, представляющих Совет Федерации.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Это означает, что ни члены Совета Федерации, ни депутаты Государственной Думы не слагают с себя своих полномочий. Представители Президента РФ и Правительства РФ также не прекращают своей деятельности в органах исполнительной власти. Данная норма подчеркивает особый статус Национального банковского совета и его непринадлежность к органам управления Банка России, в которых деятельность осуществляется на профессиональной и оплачиваемой основе.

5—6. Далее комментируемая статья регулирует вопросы организации деятельности Национального банковского совета.

Так, в соответствии с ч. 5 Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета. Таким образом, комментируемый Закон не отдает предпочтения ни представителям той или иной из ветвей власти, ни Председателю Банка России, который, единственный из Национального банковского совета, работает в Банке России на постоянной основе.

Помимо Председателя Национального банковского совета из числа его членов избирается также заместитель, что следует из ч. 6 комментируемой статьи. Он избирается, как и Председатель, большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Полномочия Председателя Национального банковского совета заключаются в том, что он осуществляет общее руководство деятельностью НБС и председательствует на его заседаниях (ч. 6 комментируемой статьи). В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель.

7—9. Части 7—9 комментируемой статьи определяют порядок принятия решений Национального банковского совета. Так, указанные решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов НБС при кворуме в семь человек. При этом в случае принятия Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.

10—12. Части 10—12 комментируемой статьи регулируют организационные вопросы, связанные с проведением заседаний НБС. Так, данные заседания должны проводиться не реже одного раза в квартал. Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета. При этом комментируемая статья не устанавливает точных сроков уведомления о заседаниях НБС и форм такого уведомления.

Что касается информации о состоявшихся заседаниях НБС, то комментируемый Закон не устанавливает каких-либо требований к ней, оставляя, таким образом, данный вопрос на усмотрение самого НБС и Банка России. Как правило, информирование осуществляет Департамент внешних и общественных связей Банка России. В качестве одного из последних примеров можно привести информацию Банка России от 23 октября 2009 г., в которой Департамент внешних и общественных связей Банка России сообщил, что 22 октября 2009 г. в Банке России под председательством Председателя Национального банковского совета, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина состоялось очередное заседание Национального банковского совета.

На данном заседании Национальный банковский совет обсудил и принял к сведению проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 и период 2011—2012 г., информацию Совета директоров Банка России по основным вопросам деятельности Банка России во II квартале 2009 г.

Кроме этого, в информации о проведении заседания НБС 22 октября 2009 г. сообщалось, что Национальный банковский совет, являющийся организатором проведения открытого конкурса по определению аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России по российским правилам бухгалтерского учета, принял решение предложить аудиторской организации «Эрнст энд Янг Внешаудит», осуществлявшей аудит Банка России за 2008 г., перезаключить договор на оказание аудиторских услуг.

Если обратиться к истории возникновения Национального банковского совета, то он был создан Указом Президента РФ от 18 октября 1994 г. № 2002 «О Национальном банковском совете». В данном Указе говорилось, что в целях совершенствования денежно-кредитной системы Российской Федерации Президент РФ постановил создать при Центральном банке Российской Федерации Национальный банковский совет. Он также установил, что в состав Национального банковского совета входят представители Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, банков, а также эксперты. Председателем Национального банковского совета является Председатель Центрального банка Российской Федерации.

Первое заседание Национального банковского совета состоялось 27 ноября 1996 г. На данном заседании был рассмотрен проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 1997 г. Был высказан ряд замечаний по обсуждаемому документу. Обсуждались темы стабилизации денежного обращения, борьбы с суррогатами денег, количественные параметры денежной массы.

Действующий до принятия комментируемого Закона Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (утратил силу в связи с принятием комментируемого Закона) также предусматривал формирование Национального банковского совета. Статья 20 указанного Закона предусматривала, что в целях совершенствования денежно-кредитной системы Российской Федерации при Банке России создается Национальный банковский совет, состоящий из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов. Данная статья также устанавливала, что председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России. В состав Национального банковского совета входят по два представителя от палат Федерального Собрания Российской Федерации, по одному представителю от Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также министр финансов Российской Федерации и министр экономики Российской Федерации. Остальные члены Национального банковского совета назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Численность Национального банковского совета не превышает 15 человек. Заседания Национального банковского совета проходят не реже чем один раз в три месяца.

Таким образом, порядок формирования Национального банковского совета с принятием комментируемого Закона претерпел изменения – изменилось общее количества членов НБС, изменились нормы представительства различных ветвей власти, исчезло указание на вхождение в НБС министра финансов Российской Федерации и министра экономики Российской Федерации, а также представителей кредитных организаций и экспертов.