Текст книги "Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие"

Также показателен пример Великобритании, где крупнейший регулятор, независимая неправительственная организация FSA (Financial Services Authority – Управление финансовых услуг), осуществляет консолидированный контроль за деятельностью страховых, инвестиционных компаний, банковских учреждений, а также комиссий по строительным обществам.

В соответствии с законом «О финансовых услугах и рынках»⁷⁶ государство может вмешиваться в деятельность этого регулятора только в трех случаях:

– если орган систематически нарушает права вкладчиков (потребителей);

– если происходят преобразования в составе совета директоров;

– когда нормы регулирования не соответствуют международным договорам.

Следует отметить, что зачастую различные кодексы профессиональной этики устанавливают для членов саморегулируемых организаций даже более жесткие нормы функционирования, чем законодательство. Данный факт служит решающим аргументом в конкурентной борьбе. С другой стороны, в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций специализированные органы СРО выступают третьей стороной в споре.

Они самостоятельно, на совершенно легитимной основе, рассматривают инциденты, подменяя, по сути, судебно-арбитражную систему государства.

Таким образом, гражданское общество, при наличии зрелых взаимоотношений между производителями продукции (исполнителями работ) и потребителями, абсолютно спокойно обходится без государственного регулирования и прибегает к нему в самых крайних случаях.

Механизмы саморегулирования, закрепившиеся в странах с развитой экономикой, ведут к повышению эффективности деятельности участников рынка, создают необходимый уровень репутационной поддержки, сокращают издержки на донесение информации о действующих стандартах, качестве предлагаемых продукции, услуг и работ.

Саморегулирование способно намного быстрее реагировать на запросы потребителей и противостоять падениям рынка. Инфраструктура данных некоммерческих организации поддерживается за счет членских взносов предпринимателей, позволяет очень быстро и эффективно осуществлять мониторинг качества предоставляемых компаниями продукции и услуг, получать обратную связь потребителей, способствовать укреплению делового оборота и исключать случаи введения клиентов в заблуждение.

Если говорить о саморегулировании не в общем, а именно в контексте развития рекламного бизнеса, то необходимо прийти к выводу о том, что в развитых странах регулирование рекламного бизнеса осуществляется, прежде всего, в интересах больших национальных и международных компаний.

При этом государственное регулирование проявляется в сдерживании деятельности производителей – крупных корпораций, обусловленном их стремлением к получению сверхприбылей.

С точки зрения международной практики системе саморегулирования в рекламной деятельности придается весьма существенное значение, что объясняется традиционным наличием в развитых странах институтов, образованных и функционирующих в условиях достаточно зрелого гражданского общества⁷⁷.

Рекламные объединения, существующие во всем мире, первостепенно сосредотачивают свои усилия на разработке стандартов рекламной деятельности, определении этических норм рекламных кампаний, выполнении арбитражных функций в случае нарушения этики рекламного бизнеса.

Кроме того, можно отметить ряд иных, второстепенных функций, таких как унификация и стандартизация в рекламе и поддержание связи с надзирающими за рекламой государственными органами. Самостоятельным направлением деятельности рекламных ассоциаций является защита своих членов и помощь им.

К такой поддержке относятся в том числе предоставление членам ассоциации новой, поступившей от государственных или иных учреждений информации, материальная поддержка молодых специалистов, обучение в рамках объединения рекламному менеджменту, обмен опытом, организация демонстрационных мероприятий и др.

Основными целями функционирования институтов саморегулирования в зарубежных странах являются повышение качества производимых товаров, работ, услуг, упрощенный порядок возмещения ущерба, причиненного потребителям, возложение бремени контроля над деятельностью членов СРО на саму организацию, снижение бремени административного давления, оптимальность принимаемых стандартов и правил деятельности СРО для ее участников и потребителей.

Такой значительный спектр элементов позволяет сделать систему саморегулирования эффективно действующей и позволяющей решать возложенные на нее задачи. История зарубежного опыта саморегулирования во многом связывается с европейской и американской практикой.

Следует, прежде всего, учитывать то, что в западных моделях государство может осуществлять контроль не за каждым профессиональным участником рынка, а за СРО, которые обеспечивают соблюдение их членами правил поведения на рынке.

Рассмотрим наиболее показательные из зарубежных моделей саморегулирования рекламы.

В Европе саморегулирование прошло достаточно длительный путь развития от установления отдельных правил и запретов в Средние века до создания сложной системы органов и нормативных актов. Как отмечается, объединение субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности не насаждалось государством, а явилось естественным результатом формирования корпоративных интересов и диктовалось необходимостью.

В начале XXI века этот процесс в основном затрагивает регламентацию прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила предусмотрены достаточно детально и подробно: например, во Франции на уровне саморегулирования запрещена реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта⁷⁸.

Практически в каждой европейской стране действуют органы саморегулирования (например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в ФРГ – Германский совет прессы).

Так, Комиссия по рекламным стандартам Великобритании следит за соблюдением собственного кодекса рекламы. Традиционно кодекс носит этический характер и включает в себя положения о пристойной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных лиц не быть без их согласия использованными в рекламных целях.

Комиссия отвечает за соблюдение норм Кодекса рекламы в печати, кино, Интернете и рассматривает ежегодно более 10 тыс. жалоб с принятием при необходимости решения об изменении или прекращении распространения рекламы⁷⁹.

В свою очередь рекламу на телевидении курирует Совет независимого телевидения, высший орган частных телевещателей, по уполномочию правительства и в сотрудничестве с обществами потребителей, рекламодателями и представителями вещания. Совет вырабатывает положения собственного Кодекса рекламной практики, ежемесячно выпускает отчет, который получает широкую огласку в СМИ.

Естественно, информация о конкретном рекламодателе может иметь как положительный, так и отрицательный характер. В последнем случае она рассматривается как форма санкций. В результате некорректные рекламные сообщения исчезают с экранов телевизоров. Подобной практикой в своей сфере занимается Управление радио⁸⁰.

В целях объединения органов саморегулирования Европейского союза в 1992 г. в Брюсселе был создан Европейский альянс по стандартам в рекламе (EASA – Cross-Border Claimplaints System). Основными задачами этой организации являются продвижение и поддержка саморегулирования рекламы в Европе, координация рассмотрения трансграничных обращений, обеспечение информацией и исследованиями по саморегулированию рекламы⁸¹.

Альянс отражает классический подход к определению принципов саморегулирования, определяя требования к рекламе как законной, пристойной, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом, с соответствующим уважением правил честной конкуренции.

Достижение и соблюдение указанных требований обеспечивается с помощью правил и принципов лучшей рекламной практики, применяемых добровольно организациями саморегулирования, созданными для этой цели и основанными самой рекламной индустрией. В свою очередь цель рассматривается как обеспечение высоких стандартов в рекламе, доверия и уверенности потребителя для пользы всех, кто в этом заинтересован

За период с момента своего создания Европейский альянс по стандартам в рекламе (EASA) участвовал в осуществлении ряда программ, способствовавших укреплению позиций органов саморегулирования рекламы в странах Европы. Эти органы осуществляют соблюдение кодексов саморегулирования рекламы в своих странах и обеспечивают исполнение рекламной индустрией положений кодексов.

Они также занимаются рассмотрением обращений и жалоб на рекламу, которая, по мнению представителей общественности или конкурирующих компаний, нарушает положения кодексов.

Являясь ведущей организацией в сфере саморегулирования в рекламе, для координации деятельности континентальных и региональных объединений и организаций СРО Альянс несколько лет назад создал специальный орган – Международный совет.

В Совет входят представители разных стран и континентов. Совет проводит активную работу по укреплению взаимодействия между СРО, индустриальными объединениями рекламодателей, рекламных агентств, медиа, организациями защиты прав потребителей и т. п., продвигая и поддерживая идеи и практические достижения саморегулирования рекламы, высокие этические стандарты в коммерческих коммуникациях с учетом глобализации бизнеса вообще, а коммуникационного в частности.

Огромное внимание в своей деятельности Совет уделяет вопросам национальных особенностей в вопросах культуры, законодательства и коммерческой деятельности, которые нашли свое отражение в документах Альянса

Сегодня 32 национальные организации саморегулирования рекламы (СРО) действуют в странах Европы. Еще одна национальная СРО в ближайшее время начинает свою работу на Кипре. Ее деятельность открыта и публична.

Во всех странах, где они работают, можно свободно получить информацию об их деятельности, решениях, принимаемых по итогам рассмотрения обращений и жалоб, а также абсолютно бесплатно подать в СРО такие обращения и жалобы.

Статистические данные по итогам работы европейских национальных СРО в 2010 году показывают, что:

– европейские СРО получили 53 442 обращения относительно содержательной части рекламных сообщений;

– Великобритания и Германия, лидеры по объему расходов на рекламу, лидируют и по количеству обращений, полученных в Европе, – 73 % (39 918 обращений)⁸².

Главной темой большинства обращений и жалоб стали обвинения рекламы во введении в заблуждение потребителей – 20 805 обращений по приблизительно 10 500 объявлениям. Лидируют по количеству обращений и жалоб (21 825 обращений) жалобы на безвкусную и непристойную рекламу, правда по относительно небольшому числу объявлений – 3 500.

В среднем по Европе наибольшее число обращений и жалоб поступило на рекламу товаров и услуг в таких секторах, как электронные и информационные коммуникационные технологии, продукты питания, безалкогольные напитки, отдых и развлечения.

Наибольшее количество обращений и жалоб на содержание рекламных сообщений пришлось на аудиовизуальную рекламу.

В США регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования.

В связи с этим в США отсутствует единый законодательный акт, подобный российскому Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» – нормы разбросаны в десятках нормативных актах различного уровня.

Также в рекламной деятельности приходится учитывать и судебные прецеденты. С одной стороны, это серьезно усложняет процесс нормативного регулирования рекламных отношений, а с другой – дает возможности для нормотворчества, а также поле деятельности саморегулируемым организациям.

Негосударственные саморегулируемые организации заслуженно считаются наиболее эффективными регуляторами рекламной деятельности. Одной из наиболее влиятельных среди них является Бюро по улучшению деловой практики (Better Business Bureau, далее – Бюро)⁸³.

Бюро занимается аккредитацией компаний, которая подразумевает, что компания следует утвержденным Бюро стандартам, включающим обязательства прикладывать все разумные усилия для разрешения любых жалоб потребителей. Стандарты Бюро включают Кодекс бизнес-практики, Стандарты этики и Кодекс рекламной деятельности.

Кроме этого Бюро является органом альтернативного разрешения споров, рассматривающим потребительские жалобы. Споры разрешаются путем примирительных процедур, медиации либо арбитража. В год местные отделения Бюро рассматривают несколько сотен тысяч споров.

Бюро наряду с такими организациями, как 4А (ранее – Американская ассоциация рекламных агентств), Американская федерация рекламы, Ассоциация национальных рекламодателей, входит в союз – Совет по пересмотру национальной рекламы (The National Advertising Review Council, далее – Совет), задачей которого выступает поддержание правдивости и точности национальной рекламы с помощью добровольного саморегулирования.

Разработанная Советом система представляет собой гибкую альтернативу государственному регулированию, предоставляет возможность разрешать споры между конкурирующими рекламодателями и повышает общественное доверие к рекламе.

Совет разрабатывает руководящие принципы для Национального отделения по рекламе и Отделения по пересмотру рекламы для детей, Национальной комиссии по пересмотру рекламы (являющейся апелляционной инстанцией по отношению к первым двум организациям) и Программы по саморегулированию электронной торговли.

Каждая из этих организаций как по собственной инициативе, так на основе жалоб третьих лиц осуществляет пристальный надзор за деятельностью рекламодателей, и, в случае установления нарушений, направляет им соответствующие рекомендации по изменению рекламных материалов.

Указанные организации признаны гораздо более быстрым, эффективным, экономным и конфиденциальным средством разрешения споров по сравнению с государственными судами⁸⁴.

Бюро США и Канады объединяются Советом Бюро, который считается лидером по развитию и управлению саморегулируемыми программами для бизнес-сообщества, действует в сотрудничестве с Советом по пересмотру национальной рекламы, Ассоциацией национальных рекламодателей, «4А», Американской федерацией рекламы, Ассоциацией прямого маркетинга, Ассоциацией электронной торговли и Бюро интерактивной рекламы.

«4А» (4А’s) – одна из наиболее влиятельных объединений рекламодателей, члены которой размещают более 80 % всей национальной рекламы. Одной из главных функций организации выступает мониторинг рекламной деятельности и повышение бизнес-стандартов рекламного сообщества.

Члены «4А» обязуются соблюдать устав, регламенты, стандарты практики и кодекс, регулирующий допустимое содержание рекламы. Организация работает с федеральным, местными правительствами и правительствами штатов для достижения социальных целей, в том числе путем воспрепятствования необдуманному или несправедливому нормотворчеству и регулированию, а также предоставляет информацию и консультации по поводу рекламной деятельности.

Американская федерация рекламы (The American Advertising Federation) – старейшая профессиональная рекламная ассоциация, представляющая интересы более 40 000 рекламодателей, рекламных агентств, медиа-компаний, локальных рекламных клубов и университетов.

Федерация проводит мониторинг законодательных актов на местном, федеральном уровне и на уровне штатов, организует регулярные встречи своих членов с представителями органов власти.

Кроме этого организация регулярно направляет письма с выражением своей позиции по наиболее спорным вопросам, касающимся регулирования рекламы, в государственные органы: Сенат США и законодательные органы штатов, а также ФТС.

Ассоциация национальных рекламодателей (The Association of National Advertisers) – лидирующий представительный орган индустрии маркетинга, членами которого являются исключительно рекламные агентства, представляющие компании-рекламодателей.

Ассоциация выступает с законодательными инициативами, пропагандирует отраслевую политику и разрабатывает рекомендации в соответствии с профессиональными и общественными интересами и нуждами. Каждый год организация публикует Меморандум по вопросам права, законодательства и нормотворчества, описывающий ее достижения и участие в этой сфере.

«4A», Американская федерация рекламы и Ассоциация национальных рекламодателей являются основателями и активными членами Рекламной коалиции, Альянса рекламы США, Коалиции в защиту свободы рекламы и Государственной рекламной коалиции. Эти коалиции объединяют различные группы, заинтересованные в защите интересов рекламодателей. Объединения лоббируют интересы рекламной индустрии в Конгрессе США и других государственных органах⁸⁵.

Бюро интерактивной рекламы («Interactive Advertising Bureau») объединяет более 500 медиа и технологических компаний, выступающих продавцами 86 % онлайн-рекламы в США. Бюро интерактивной рекламы выполняет образовательные функции как для своих членов, так и для всего бизнес-сообщества, стремится повышать стандарты рекламной деятельности и защищать и продвигать интересы своих участников.

Бюро интерактивной рекламы оценивает деятельность компаний на предмет их соответствия разработанным им стандартам, предлагает рекомендации и проводит исследования онлайн-рекламы. В качестве примеров разрабатываемых организацией документов можно привести: стандарты по рекламе и творчеству, использованию информации, рекламе игр, интерактивному телевидению.

Кроме этого Бюро интерактивной рекламы лоббирует интересы своих участников в Конгрессе США и федеральных агентствах, разрабатывает законодательные предложения, следит за исполнительной деятельностью ФТС и других федеральных агентств.

Бюро интерактивной рекламы, наряду с «4А», Ассоциацией национальных рекламодателей, Американской федерацией рекламы и Ассоциацией прямого маркетинга, входит в Альянс цифровой рекламы, ключевым достижением которого является создание Саморегулируемой программы для поведенческой интернет-рекламы («The Self-Regulatory Program for Online Behavioral Advertising»).

В июле 2010 года Программа запустила платформу Эвидон (Assurance Platform, Evidon In Form), которая позволяет потребителям контролировать персональную информацию, собираемую о них рекламодателями – участниками Программы.

Бюро по контролю за тиражами («Audit Bureau of Circulations») объединяет рекламодателей, рекламные агентства и издателей в борьбе с мошеннической деятельностью. Организация постоянно проводит мониторинг и публикует данные о проверках тиражей печатных изданий, траффиков веб-сайтов.

Основываясь на отчетах Бюро по контролю за тиражами, ведущие рекламодатели и рекламные агентства принимают решения о размещении рекламы в соответствующих изданиях, а рекламораспространители могут разрабатывать свои рыночные стратегии⁸⁶.

Стоит упомянуть и о деятельности таких организаций, как Ассоциация прямого маркетинга («Direct marketing association») и Ассоциация электронной торговли («Electronic Retailing Association»), которые также устанавливают требования к своим участникам, включая условия размещения рекламы, и защищают их интересы перед федеральными и местными законодательными органами.

Активно развивается практика саморегулирования рекламы в Китае⁸⁷. В частности, в апреле 2011 года в Пекине также был обнародован первый документ, посвященный саморегулированию рекламы в Китае. «Кодекс рекламной этики» предоставил китайским рекламодателям возможность осуществлять саморегулирование в соответствии с мировыми стандартами и вносить свой вклад в общественно-политическую жизнь страны.

В разработке положений принимали участие не только WFA (Всемирная федерация рекламы) и CANA (Китайская ассоциация рекламодателей), но и другие крупные рекламные объединения Китая, сотрудничающие с такими компаниями, как AB InBev, Unilever, L’Oreal, Nestle, SABMiller, Mars, PepsiCo и Coca-Cola. Основные положения китайского кодекса рекламной этики подобны положениям кодексов других стран. Например, в нем указано, что реклама спиртных напитков должна пропагандировать ответственное потребление алкоголя и не позволять его «облагораживание».

Отдельно охарактеризуем систему саморегулирования рекламной деятельности в Японии – стране с хорошо развитой системой саморегулирования в различных областях экономики.

Большое развитие СРО получили в 70-е и 80-е годы прошлого века, что связано в том числе и с изменениями в антимонопольном законодательстве. Саморегулирование в Японии осуществляется с помощью создания торговых ассоциаций⁸⁸.

СРО в Японии осуществляют управление рынков и устанавливают правила торговли. Система государственного лицензирования была постепенно заменена на систему контроля со стороны профессиональных ассоциаций и содружеств. Это позволило значительно повысить к 80-м годам XX века качество японских товаров, которые стали весьма популярными не только на домашнем рынке, но и за рубежом.

Помимо административного саморегулирования, с помощью которого в Японии создаются стандарты качества, формулируются этические нормы, а также организован контроль за соблюдением минимальных допустимых стандартов выпускаемых предприятиями товаров, созданы еще и механизмы защитного саморегулирования.

С помощью такого рода механизма осуществляется создание искусственных защитных барьеров с целью оградить рынок, на котором работают члены данной ассоциации, от посторонних компаний.

Базируется такой механизм на взаимных договоренностях между членами СРО о ценах, об исключительных связях между ними, а также о бойкоте организаций, не являющихся членами СРО.

Частым явлением является и разделение рынка между членами СРО, создание совместных бизнес-планов и тщательный контроль финансовой состоятельности собственных членов. Благодаря таким мероприятиям большинство компаний вынуждено вступать в ряды СРО, хотя членство в них является добровольным.

Взаимодействие с государством осуществляется с помощью деятельности консультативных групп, создаваемых правительством, в составе которых есть представительства СРО, командирование сотрудников частных компаний в госорганы на двухлетний срок, а также принятие на работу в частные компании на высокие должности уходящих в отставку государственных чиновников – для создания механизма обратной связи.

Важно отметить, что механизмы саморегулирования в Японии имеют серьезное отличие от аналогичных зарубежных, так как здесь допустимы такие действия как, например, ценовые соглашения или собирание информации о финансовом состоянии участников рынка, которые категорически запрещены во многих странах.

Саморегулирование активно развивается и в Бразилии, экономика которой в настоящее время становится одной из ведущих экономик мира⁸⁹.

Как и в большинстве развитых стран, и здесь важную роль играют саморегулируемые организации. Бразильские СРО работают в разных сферах – адвокатура, СМИ, реклама, недвижимость, рынок ценных бумаг и др. В настоящее время о бразильских СРО за рубежом известно достаточно мало. При создании своих СРО бразильцы опирались на иностранный опыт, в том числе британский.

Наиболее известными организациями являются «Орден адвокатов Бразилии», «Национальная ассоциация бразильских СМИ», «Национальный совет саморегулирования в сфере рекламы» (National Advertising Self-Regulation Council) и «Исполнительный совет по стандартизации норм бразильской рекламной индустрии» (CENP).

Благодаря деятельности двух последних упомянутых организаций, в настоящее время в Бразилии созданы эффективные механизмы регулирования рекламной сферы.

Национальный совет саморегулирования в сфере рекламы занимается вопросами этики в текстах рекламы и других рекламных материалах, а Исполнительный совет по стандартизации норм бразильской киноиндустрии решает вопросы, связанные с взаимоотношениями рекламодателей, СМИ и рекламных агентств.

В Бразилии практика саморегуляции рекламного бизнеса в ряде случаев работает более эффективно, нежели модели саморегуляции в странах Европы.

CENP – независимый выборный орган, в котором представлены интересы всех субъектов рекламного рынка. Во главе стоит Председатель CENP. Основной документ, который регламентирует систему саморегуляции рекламы, – «Стандартные нормы бразильской рекламной индустрии», на него опирается в своей работе CENP.

В состав Совета входит 36 членов, которые представляют Ассоциацию рекламодателей, Ассоциацию рекламных агентств, Федерацию рекламных агентств, Центр наружной рекламы, Ассоциацию ТВ и радио, а также ассоциации издателей журналов, газет, кабельного и платного ТВ.

В Канаде саморегулирование имеет относительно давние традиции и применяется во всех сферах экономики, здравоохранении, СМИ. Почти весь средний и малый бизнес в этой стране регулируется саморегулируемыми организациями. СРО в Канаде называются, как правило, орденами.

Деятельность таких орденов осуществляется как в англоязычных областях Канады, так и в Квебеке. Как правило, членами орденов становятся физические лица, а не организации, как это бывает во многих СРО других стран⁹⁰.

Членство в СРО Канады может как добровольным, так и обязательным – например, в инженерных специальностях. Членство в некоторых профессиях можно получить автоматически, окончив университет, либо может потребоваться специальный экзамен или какое-нибудь другое подтверждение компетенции кандидата на вступление.

Если представители организации усомнятся в компетентности кандидата и соответствии его документов об образовании уровню, требуемому в данной провинции, ему могут назначить переподготовку или отправят на дополнительное обучение.

Как правило, система саморегулирования в Канаде носит ярко выраженный территориальный характер. В случае переезда специалиста из одного региона Канады в другой необходимо будет проходить процедуру вступления в местный орден заново.

Финансирование СРО Канады происходит за счет членских взносов. Критерии, необходимые для вступления в орден, определяет каждая организация самостоятельно, в рамках положения, утвержденного правительством провинции, которое имеет силу закона.

В целом обзор зарубежной практики саморегулирования в рекламе свидетельствует о том, что для того чтобы саморегулирование было эффективным необходимо наличие следующих элементов:

– разработка определенных этических стандартов;

– доведение этих стандартов до сведения деловых кругов и их соглашение следовать этим стандартам;

– консультационная помощь компаниям, предупреждающая нарушение стандартов по незнанию;

– система мониторинга;

– механизм воздействия на нарушителей.

Отсутствие или недостаточная развитость хотя бы одного из этих элементов резко понижает эффективность системы саморегулирования. При этом следует иметь в виду, что только те организации, которые реально обладают перечисленными элементами, в состоянии эффективно осуществлять саморегулирование на рекламном рынке.

В России, помимо отмеченных выше проблем, у органов саморегулирования отсутствуют действенные механизмы воздействия на нарушителей. Исходя из мировой практики, воздействие на нарушителя включает следующие санкции:

– неблагоприятную гласность для нарушителей;

– проведение обязательной предварительной проверки в органе саморегулирования последующих рекламных объявлений нарушителя;

– отказ средств массовой информации от публикации рекламных объявлении нарушителя;

– обращение в соответствующие структуры власти для принятия административных мер воздействия к нарушителю, когда все санкции исчерпаны.

Завершая настоящий параграф, отметим, что зарубежный опыт становления саморегулирования в области рекламы показывает, что оно возникло из потребности производителей (исполнителей) рекламы самостоятельного регулирования взаимоотношений с потребителями. Идея саморегулирования возникла не по инициативе государства и не осуществлялась в административном порядке.

Во многих зарубежных странах идеи саморегулирования являются правовой традицией, чего нельзя сказать о РФ.

В отечественной модели саморегулируемые организации, по сути, были созданы, ориентируясь на зарубежный опыт, а не явились итогом длительного исторического развития, что и объясняет известные проблемы в работе саморегулируемых организаций – как, в общем, во всех саморегулируемых сферах, так и в рекламе в частности.