Текст книги "Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие"

1.4. Сравнительный анализ нормативного правового регулирования рекламной и выставочной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере законодательства США)

В целом всю специфику российской модели регулирования рекламной и выставочной деятельности можно увидеть через сравнение с зарубежным законодательством, в качестве примера которого мы избрали законодательство США.

Связан этот выбор с тем, что подходы к правовому пониманию рекламы как в теории, так и на практике в этих странах, существенно различаются. Если в США определенное законодательное закрепление рекламных отношений относится к периоду принятия «Билля о правах», который является неотъемлемой частью Конституции США⁹¹ (1791 год), то в России, первый законодательный акт, регламентирующий общественные отношения в сфере оказания рекламных услуг, был принят через 200 лет – в конце XX века, после распада СССР.

Несмотря на то, что за прошедшие с этого периода десятилетия отечественная система нормативного регулирования рекламы, безусловно, прошла в своем развитии революционный путь, сравнительное изучение законодательства о рекламе США и Российской Федерации имеет как теоритическую, так и практическую значимость.

Первое, на чем необходимо акцентировать внимание в данном контексте, – тот факт, что в современных Соединенных Штатах Америки свобода слова относится к неотъемлемым правам и свободам человека, которая, согласно Первой поправке к Конституции США, не может быть ограничена («Конгресс не должен издавать ни одного закона, … ограничивающего свободу слова или печати»).

Несмотря на то, что свобода рекламной деятельности признается частью свободы слова, в результате ряда прецедентных судебных решений было установлено, что она подлежит более строгим ограничениям, чем другие формы выражения свободы слова. Таким образом, органы государственной власти вправе осуществлять регулирование распространения ложной, либо вводящей в заблуждение рекламы, рекламы незаконных товаров и услуг, а также достоверной рекламы – в случаях, способствующих защите существенных публичных интересов.

В США регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования. При этом, несмотря на отсутствие единого акта, правовое регулирование рекламы в Соединенных Штатах идет в ногу с техническим прогрессом.

В частности, в США действует законодательный акт, запрещающий спам – несанкционированные рассылки рекламы по электронный почте. Компьютерные компании через суд уже добились закрытия нескольких фирм, занимающихся спамом, и взыскания с них крупных штрафов⁹².

В целом, исходя из вышеизложенного, считаем необходимым рассмотреть принципы регулирования рекламных отношений в США именно на указанных уровнях правовой системы.

1. Регулирование на федеральном уровне государственной власти

На федеральном уровне регулирование рекламы осуществляется путем принятия федеральных законов, а также посредством наделения соответствующих исполнительных органов полномочиями по контролю, надзору и нормативному регулированию рынка рекламы⁹³.

Контрольные и надзорные функции в области ведения рекламной деятельности в США осуществляет, главным образом, Федеральная торговая комиссия (Federal tradecommission, далее – ФТС). Первоначально направленная на защиту предпринимателей от недобросовестных методов конкуренции, деятельность ФТС постепенно сконцентрировалась на защите прав потребителей от вводящей в заблуждение рекламы. В настоящее время ФТС обеспечивает эффективное исполнение законов; представляет интересы потребителей, предлагая свои заключения федеральным законодательным органам и законодательным органам штатов, а также национальным и международным правительственным организациям; разрабатывает рекомендации и активно участвует в проведении семинаров, конференций и других обучающих мероприятиях.

В рамках ФТС действует Бюро по защите потребителей, которое ограждает потребителей от нечестных либо вводящих в заблуждение действий, и способствует правильному пониманию компаниями законов и их соблюдению.

В полномочия Бюро по защите потребителей, в том числе, входит⁹⁴:

– рассмотрение жалоб потребителей, касающихся недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы, представление их интересов в судебном и административном порядке, надзор за надлежащим исполнением решений соответствующих органов;

– мониторинг и предотвращение распространения недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы;

– планирование, развитие и проведение национальных образовательных программ, разъясняющих потребителям их права, а организациям – требования рекламного законодательства;

– развитие, пересмотр и исполнение законов о защите прав потребителей, инструкций и рекомендаций ФТС;

– взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти, международными и саморегулируемыми организациями.

Особое внимание современный американский законодатель и ФТС уделяют регулированию рекламы, чьей целевой аудиторией выступают несовершеннолетние, рекламы определенных групп товаров (алкоголь, табачные изделия, медицинские и сопутствующие им препараты), рекламы в Интернете, «эко-маркетинга» (продвижение или реализация экологически безопасных товаров и услуг) и телефонного маркетинга.

Другим уполномоченным органом в сфере регулирования рекламной деятельности средств массовой информации является Федеральная комиссия связи (Federal communications commission)⁹⁵. Эта комиссия осуществляет ограничительный контроль над широковещательной рекламой (рекламой по телевидению и радио) путем рассмотрения жалоб потребителей на содержание рекламных материалов и время их выхода в эфир. Кроме этого комиссия устанавливает правила размещения политической рекламы и распространения рекламы по факсу.

В законодательное регулирование рекламы вовлечены и другие государственные органы США. Так, Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными препаратами (Food and drug administration) публикует руководства по рекламированию соответствующих товаров; организует обучающие программы, а также в лице своего Отделения по маркетингу и рекламе лекарственных средств принимает и рассматривает жалобы. Специальной регламентации также подлежат требования к рекламодателям, занимающимся перевозками, банковской и страховой деятельностью.

2. Регулирование на региональном и местном уровне

Помимо федеральных законов регулирование рекламной деятельности в США осуществляется с помощью законодательства штатов, округов и городов. В качестве примера можно привести административные, гражданские кодексы штатов, кодексы ведения бизнеса и профессионального подхода, в которых указываются основания для признания рекламы ложной, вводящей в заблуждение либо незаконной⁹⁶.

В целом законы штатов и округов основываются на федеральных законах (в основном на Единообразном законе о недобросовестной конкуренции) и соответствуют актам ФТС. Но кроме этого в локальном законодательстве более подробно рассматриваются такие вопросы, как, например, указание источника происхождения рекламируемого товара, его качество, состояние, определяется реклама «с исчезающей приманкой», а также приводятся определения «умаления конкурирующих товаров», «ложного или вводящего в заблуждение сравнения цен» и др.

Также управления по делам потребителей выдают разрешения компаниям на ведение определенной деятельности (медицинской, транспортной, градостроительной, охранной, ветеринарной и др.) и разрабатывают соответствующие рекомендации в отношении распространения рекламы такой деятельности.

3. Саморегулируемые организации

Негосударственные саморегулируемые организации заслуженно считаются наиболее эффективным регуляторами рекламной деятельности. Одной из наиболее влиятельных среди них является Бюро по улучшению деловой практики (BetterBusiness Bureau, далее – Бюро)⁹⁷, о котором мы уже упоминали в данной работе.

Отличительная черта нормативно-правового регулирования рекламных отношений в США заключается в том, что регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования. Однако к ответственности за нарушения рекламного законодательства могут привлекать лишь органы публичной власти на федеральном и региональном уровнях.

В частности, на федеральном уровне – Федеральная торговая комиссия может применять санкции (либо судом по инициативе ФТС), которые могут включать: предписания о прекращении противоправных действий, публикации опровергающей информации, а также гражданско-правовые меры ответственности. Следует подчеркнуть, что ФТС рассматривает жалобы только в отношении рекламы, существенным образом нарушающей публичные интересы.

Все жалобы частного характера рассматриваются в судебном порядке, обычно с привлечением региональных или местных управлений по делам потребителей или негосударственных саморегулируемых организаций, таких как Бюро по улучшению деловой практики⁹⁸.

Федеральная комиссия связи в качестве санкций вправе отзывать лицензии, выдаваемые широковещательным станциям, налагать штрафы либо выносить предупреждения, а также ставить вопрос о применении гражданских либо уголовных мер защиты, вплоть до лишения свободы. При этом если в полномочия ФТС входит рассмотрение жалоб на недостоверную либо вводящую в заблуждение рекламу, то Федеральная комиссия связи исследует вопросы оскорбительного, непристойного и грубого содержания рекламных материалов⁹⁹.

На уровне штатов в случае нарушения соответствующих норм потребители могут обратиться к генеральному прокурору штата либо прокурору округа или города, а также в управления по делам потребителей штатов, округов и городов. Также в случае нарушения рекомендаций или рекламирования деятельности, на которую у компании нет лицензии, потребители могут обратиться с жалобой в соответствующее управление. В качестве санкции наиболее часто используется штраф.

Определенные санкции на недобросовестных работодателей налагаются и органами местного самоуправления. Например, в городе Вилингборо штата Нью-Джерси в 1986 году были запрещены объявления «Продается» или «Для продажи» на лужайках рядом с жилыми домами. Суд посчитал такое правило неконституционным¹⁰⁰.

Обобщая судебную практику США по делам о специальном правовом регулировании рекламы, можно сделать вывод, что ограничения и запреты на рекламу допускаются только при соблюдении ряда условий: если имеется существенный интерес государства в правовом регулировании и правовые нормы дают прямую выгоду этому интересу, существует разумное соответствие между преследуемыми целями и избранными способами правового регулирования.

Если говорить о выставочной деятельности, то отметим, что в США действует Закон «Об участии Соединенных Штатов в международных выставках», содержащий положения по вопросам участия Правительства США в международных выставках, проводимых на территории США¹⁰¹.

В законе предусмотрены порядок осуществления правительственной поддержки выставочно-ярмарочных мероприятий и основания для ее отзыва.

Закон «О торговых ярмарках», принятый в 1959 г., устанавливает режим ввоза экспонатов, оборудования и стройматериалов для проводимых на территории США выставок и ярмарок.

Законами о ежегодных ассигнованиях предусматривается выделение средств на финансирование отдельных выставок и ярмарок для ряда федеральных органов и других организаций США. Кроме того, в ряде штатов США действуют местные программы поддержки выставочного бизнеса.

Таким образом, из нашего обзора можно заключить, что регулирование рекламной и выставочной деятельности в США и РФ имеет целый ряд сходств и различий.

Наиболее глобальные различия здесь на наш взгляд заключаются в следующем:

1) отсутствие в США и наличие в России единого законодательного акта, регламентирующего основы рекламной деятельности. При этом в России сложился так называемый «смешанный» способ правового регулирования рекламных отношений: наряду с кодифицированным правовым актом (Закон «О рекламе») существуют и другие источники регулирования;

2) в США, по сравнению с Россией, регулирование рекламной деятельности осуществляется как на федеральном, так на региональном и муниципальных уровнях;

3) наличие в США более развитой, чем в России, практики саморегуляции рекламных отношений;

4) наличие в США (и отсутствие в России) системы судебного прецедента, активно воздействующего на практику регулирования рекламных отношений;

5) в России, в отличие от США, особое место в правовом регулировании рекламных отношений отводится отношениям, связанным с заключением договора, заключаемого между рекламодателем, с одной стороны, и рекламораспространителем или рекламным агентством – с другой;

6) в США, в отличие от России, выставочная деятельность регулируется федеральным законом.

Если говорить о сходных аспектах, то необходимо отметить, что система законодательного регулирования рекламных отношений в обеих странах не лишена недостатков и целого ряда проблем, которых можно сгруппировать следующим образом:

1) отсутствие как в нормативных актах, так и в рекламной практике четкого и однозначного определения понятия «коммерческая реклама». Это выражается в следующих проблемах:

– как в США, так и в России законодательно не изжита так называемая проблема «скрытой рекламы» в России и «advertorials» («смешанной речи», т. е. «коммерческой» и «некоммерческой» одновременно) в США;

– проблемы разграничения коммерческой рекламы от других маркетинговых коммуникаций в России и проблемы разграничения «рекламных практик» от других «деловых практик» в праве США;

2) тсутствие как в нормативных актах, так и в рекламной практике четкого и однозначного определения понятия «ненадлежащая реклама».

В США к таким проблемам можно отнести вопросы, связанные с определением содержания, квалификацией «недобросовестных или вводящих в заблуждение действий или (деловых) практик» («unfair or deceptive acts or practices»); проблему соблюдения требований добросовестности при сравнительной рекламе, проблему достоверности рекламных преувеличений субъективного характера («puffery») и рекламных свидетельств «третьих» лиц («testimonials & endorsements»).

При решении проблемы отграничения коммерческой речи от некоммерческой (или говоря иначе: рекламной информации от нерекламной) судебная практика США идет тремя путями:

а) формулируя в какой-то степени четкое определение «коммерческой речи». К этой категории относится выработанное еще в 1973 году при рассмотрении дела «Pittsburgh Press Co. v. Pittsburgh Comm’n on Human Relations»¹⁰² определение коммерческой речи как «по more then propose a commercial transactions», то есть не более, чем предложение коммерческой сделки;

б) формулируя отличительные для коммерческой речи признаки (дело «Virginia State Board of Pharmacy v. Virginia Citizens Consumer Council»¹⁰³): «большая» по сравнению с некоммерческой речью объективность и «меньшая» чувствительность к государственному регулированию;

в) выделяя те признаки, каждый из которых сам по себе не является отличительным, но при рассмотрении их в совокупности дающие такое отличие (дело «Bolger v. Youngs Drug Products Corp.»¹⁰⁴):

– факт распространения информационных материалов в рекламной форме сам по себе «коммерческую» речь не составляет;

– ссылка в тексте информации на какой-либо товар – также сама по себе «коммерческой речью» не является.

Для выработки подходов к квалификации ненадлежащей рекламы примечателен подход, используемый в практике Федеральной комиссии по торговле США, согласно которому для признания рекламы «недобросовестной» требуется наличие негативных последствий в виде причинения потребителям вреда, который является «существенным, явным и неизбежным», а для признания рекламы «вводящей в заблуждение» достаточно только «существенной вероятности ввести в заблуждение потребителя, действующего разумно при данных обстоятельствах».

В России в настоящее время существуют аналогичные проблемы, которые, прежде всего, связаны с определением содержания требований, предъявляемых к коммерческой рекламе, таких как ее добросовестность, достоверность и этичность.

В целом, несмотря на все отмеченные различия, опыт регулирования рекламных отношений, сложившийся к настоящему времени в США, представляет определенный интерес в аспекте совершенствования отечественного рекламного законодательства.

В завершение настоящей главы отметим, что в России (в отличие от некоторых европейских государств и США) сложился так называемый смешанный способ правового регулирования рекламных отношений: наряду с кодифицированным правовым актом (Закон «О рекламе») существуют и другие источники регулирования.

В свою очередь в сфере выставочной деятельности в России отсутствует единый нормативный акт (как, например, в США), что мы считаем существенной недоработкой законодателя.

По аналогии с американскими нормативными актами нами предлагается выработать критерии для отграничения коммерческой рекламы от других маркетинговых коммуникаций и предлагается определение понятия коммерческой рекламы как одного из видов маркетинговых коммуникаций, содержащее отличительные признаки коммерческой рекламы.

Кроме того, на наш взгляд, для совершенствования отечественного законодательства о рекламе необходимо выработать правовой механизм для снижения обременительности коммерческой рекламы для ее потенциальных потребителей, при котором находился бы баланс между правом гражданина на распространение и получение информации (в том числе и рекламной) и правом гражданина на невмешательство в его частную жизнь – с учетом американской практики.

Глава II
Правовые основы связей с общественностью

2.1. Эволюция связей с общественностью и их правовой основы

Изучение эволюции связей с общественностью позволяет глубже понять их функции, а также их сильные и слабые стороны. Правовые основы общественных связей и отношений также развивались эволюционно и соответствовали духу и времени, правовой системе той или иной страны. Многим специалистам в области связей с общественностью остро не хватает знания правовых основ своей профессии, что приводит к непониманию истинного места и назначения связей с общественностью в современном обществе. Связи с общественностью прошли достаточно сложный и драматичный путь развития, понимание исторического контекста этой относительно новой профессии жизненно важно для дальнейшей профессионализации современной практики паблик рилейшнз.

Искусство общения с другими и умелое использование такого мощного оружия как общественное мнение коренятся еще в античных временах; лишь соответствующий инструментарий, высокая степень специализации, широта познаний и интенсивность прилагаемых усилий действительно отличаются относительной новизной. С древнейших времен по мере своей социализации человек утверждался в обществе как деятельная личность и включался в правовую систему своего сообщества и своей страны. И это удавалось ему не только силой оружия и насильственными методами. Человек, действуя с помощью убеждения, а также на основе применения соответствующего права, стремился к признанию в обществе, демонстрируя свои возможности окружающим как деятельный работник, хозяйственник, специалист в системе общественного разделения труда, начальник, политик, властелин, босс. Его воздействие словами, личным имиджем, производимое впечатление создает привлекательность и доверие, формируют репутацию в обществе, а такой гражданин, будучи правопослушным, демонстрировал свои собственные достоинства, занимал достойное место в общественной иерархии.

В достопамятные времена не существовало электронных средств – телевизоров, радиоприемников. Сила убеждения человека базировалась на проповедях и речах ораторов. Все они основывались на религиозных канонах. Античная эпоха не оставила нам символы веры, кроме мифов и легенд Вавилона, Индии, Древнего Египта, Древней Греции и Рима. Древняя Греция дала миру в мифах и легендах, в статуях и храмах образы богов и героев. Именно Греция подарила нам наиболее яркие примеры ораторского искусства и первых средств связей с общественностью. Об Одиссеи, о Троянской войне, где прославлялись победы и герои, затем слагались легенды об участниках этого события, когда они возвращались на Родину. Участников похода за прекрасной Еленой ждал положительный имидж. В связи с нашей темой нельзя не затронут бога Гермеса, покровителя путей и путников, бога торговли. Он дает в торговле доход и посылает людям богатство. Именно Гермес изобрел меры, числа, азбуку и обучил всему этому людей. Он же бог красноречия, а вместе с тем – изворотливости и обмана. «Торговля» плюс «красноречие» плюс «доход и богатство» – все это непременные составляющие PR-технологий.

С возникновением школ философии активнее начинает развиваться ораторское искусство, право и политика. Мы можем воспроизвести и посмотреть, на какой правовой базе строилась речь политика. Для начала выбиралось самое многолюдное место, чаще рынок, центр поселений. Оратор начинал свою речь с приветствия, пожеланиями слушателям и только после этого начинал говорить о предмете соей речи. Ораторы устанавливали контакт с аудиторией, что помогало усилить взаимодействие между ними. Когда выступающий говорил, он одновременно формировал общественное мнение относительно предмета речи, и люди из-за отсутствия других источников верили ему. Оратор в то время был одновременно и философом.

История формирования имиджа как цельной технологии формирования образа конкретного субъекта и содержательного компонента имиджа, правовой системы обеспечения этой деятельности складывалась веками. Древнегреческая мифология многообразна и пестра примерами. Здесь можно найти интересные примеры обычаев и традиций народа. К ним можно отнести праздники Диониса, которые были в древности своеобразными презентациями виноделия. Если мы начнем изучать историю Древней Греции более подробно, то найдем много примеров великолепной работы по связям с общественностью. Мы можем поучиться искусству формирования имиджа у древних греков, также можно учесть, что элементы «грязного-черного PR» не применялись, т. е. практически не имелось места нарушениям законов при организации связей с общественностью своих корыстных целей.

Наряду с Европой развивалась культура на Востоке. Здесь же PR-технологии явно отличаются от элементов западных PR-акций и технологий. Прежде всего, это связано с особенностью религиозных, национально-этнических и соответственно правовых и других социальных норм.

Классическая античность была назидательной для человека. Хорошо известным ее приемом была персонификация абстрактной концепции человеческой фигуры, обычно женской и с определяющими ее атрибутами.

В 1900 году в Бостоне была создана первая структура по организации сотрудничества с прессой. Это было агентство «Паблисити бюро» Джорджа B. C. Микаэлиса, Герберта Смола и Томаса О. Марвина. Такие агентства характеризовались следующим: их деятельность в области связей с общественностью совмещалась с рекламой, почти нечем от нее не отличалась. Кроме того, собственно о паблик рилейшнз тогда вообще не говорили.

Развитие истории и правовых основ связейсобщественностьювСША. Принято считать, что впервые выражение public relations применил президент США Томас Джеферсон в своем «Седьмом обращении к Конгрессу» в 1807 году. Как вид деятельности PR зародился в начале ХХ столетия. В становлении американской системы связей с общественностью большой вклад внесли Айви Ли и Артур Пейдж. Айви Ли считается отцом современных паблик рилейшнз. В начале своей карьеры этот бывший журналист был обычным пресс-агентом, в 1903 году работал в кампании по обеспечению выборов, а затем основал вместе с Джорджем Ф. Паркером бюро, которое в 1908 году было закрыто. Далее, работая в качестве независимого специалиста на горнопромышленную компанию, которая прибегла к его услугам в связи с забастовкой шахтеров, Айви Ли выдвинул свою концепцию роли пресс-агента: никаких секретов, никакой связи с рекламой, обязательность предоставления правдивой информации, учет интересов общественности.

В этом и заключается революция, которую совершил Айви Ли. Впервые был обозначен тот подход, который превратит «паблисити» в «паблик рилейшнз». Теперь связи с общественностью не сливаются с рекламой и самое главное – формулируется его основополагающий принцип: учитывать «интересы общественности», а также не попирать права объекта паблик рилейшнз – самой общественности.

Концепция Айви Ли одами развивалась и совершенствовалась. Теперь, с учетом взаимодействия с еще очень близкими по своим задачам специалистами (журналистами), ее можно сформулировать следующим образом: никаких секретов, никакого смешения с рекламой, необходимо строить бизнес с учетом человеческого фактора, нужно служить интересам общества, и тогда журналисты, которых не следует пытаться обмануть, наконец, поверят вам.

Не меньшую роль в становлении американских паблик рилейшнз сыграл Теодоре Н. Вейле, президент Американской телефонной и телеграфной компании. Его отношения к связям с общественностью в условиях того времени было исключительным для руководителя большого бизнеса. В 1913 году он утверждал: «Мы заметили, что наши интересы соблюдаются тем лучше, чем активнее в свою очередь мы служим интересам общественности. И мы смогли достичь удовлетворительных результатов, потому что управляли своим бизнесом в соответствии с принципом. Общественность должна рассматриваться в качестве хозяина положения. Я нисколько не сомневаюсь в том, что ее суждения всегда справедливы, если она понимает, о чем идет речь.

В 1902 году хорошо известный в деловых кругах Айви Ли стал автором нескольких статей, размещенных в газетах, которые были посвящены предпринимателю магнату Рокфеллеру как отцу семейства, примерному мужу и любящему папочке. Эти статьи стали ответом на статьи журналистки Иды Тарбелл, опубликованные в серии под общим названием «История «Стандарт-Ойл Компании». Нанятый журналист Айви Ли смог показать «старину Джо» как добропорядочного гражданина, энергичного делового человека, примера для подражания.

Первое бюро паблисити. В 1900 году Гарвардский университет создал бюро паблисити, а в 1904 году в университете штата Пенсильвания был создан офис паблисити. В 1918 году курс public relations был включен в учебный план университета штата Иллинойс, а в 1922 году – Нью-йоркского университета. В 1923 году вышла книга племянника Зигмунда Фрейда Эдварда Бернауза «Crystallizing Public Opinion». К началу 30-х годов ХХ в. в США public relations сложилась как самостоятельная функция менеджмента. В 1948 году в США создается Общество паблик рилейшнз.

Сейчас 80 % из 300 крупнейших компаний США имеют отдел «паблик рилейшнз» и одноименный курс преподается в 350 колледжах, более двухсот американских университетов и колледжей готовят специалистов по связям с общественностью. PR-консалтингом занимается более 5 тысяч компаний.

Государство и правовое регулирование связейсобщественностью. Рост активности деятельности служб связей с общественностью проходил в США с неотъемлемым участием государственных структур и в государственных структурах. Довольно сложно определить, сколько специалистов по связям с общественностью занято на федеральном уровне в США, тем более трудно вычислить это число на региональном и местном уровнях. Сфера государственного управления представляет собой широкое поле деятельности для специалистов в области связей с общественностью. Американские бизнесмены тратят намного больше, чем раньше, лоббируя собственные интересы по таким вопросам как торговля, налоги, бюджетный дефицит, ставки процентов. И здесь-то и появляется необходимость со стороны государства правового регулирования этих процессов.

Сегодняшние коммерческие организации продолжают усиливать свое влияние на государственный сектор, преследуя интересы отдельной компании или определенной экономической сферы.

Этапы развития связей с общественностьювСША:

1807 год – Послание Томаса Джефферсона «О положении в стране» и появление термина «паблик рилейшнз».

1896 год – Уильям Прайс из «Вашингтон Стар» – первый специалист по связям с общественностью.

1902 год – образование президентской пресс-службы Теодора

Рузвельта.

1903 год – Айви Ледбеттер Ли – первый PR-консультант по PR для бизнеса.

1913 год – тактика «отношений с прессой» Вудро Вильсона.

1919 год – начало официального использования термина «public relations» в бизнесе.

1929 год – первый пресс-секретарь при Белом доме. Начало формирования официальной стратегии и тактики организации связей Белого дома с общественностью.

Середина 1930-х годов – начало функционирования Института общественного мнения Гэллапа.

1930–1940-е годы – обеспечение системой связей с общественностью «Нового курса» Ф. Рузвельта (терпеливая разъяснительная работа путем использования всех возможных СМИ и особенно личного влияния). Президентские «Беседы у камина». Разработка массовых официальных документов по public relations.

1960-е годы – обеспечение связями с общественностью политики новых рубежей Джона Кеннеди, «Великое общество» Линдона Джонсона.

«Паблик рилейшнз» администрации Рональда Рейгана: «Великий коммуникатор» 1980-х годов.

Современная американская профессиональная школа по public relations. Разработка концепций «Корпоративной социальной ответственности», «Лояльного корпоративного гражданина».

Генезис связей с общественностьювРоссии. Связи с общественностью в России строилась на особом менталитете русского народа – его специфической религиозности и вере в царя, что постоянно поддерживалось власть имущими. Отдельные формы связей с общественностью в России стали зарождаться в начале XIX века. В то время основными формами связей с общественностью было участие в выставках и ярмарках, проведение благотворительных акций. Самая крупная и известная ярмарка проводилась в Нижнем Новгороде, куда съезжались люди не только из российских губерний, но и из-за рубежа. Менее значительные ярмарки устраивались в Москве, других городах России. Зарубежные ярмарки проводились в Лейпциге и Париже. «Развитие капитализма в Российской империи, коммерционализация торговли в XIX – начале XX века способствовали развитию рекламы и утилитарного паблик рилейшнз, связанного с продвижением товаров на ярмарках. Коробейничество соединяется с ярмарками и достигает широкого размаха. Развиваются такие рекламные средства как афиша и торговая вывеска, народные картинки, которые выполняются в стиле русского лубка, в технологии литографии. Появляются авторские афиши М. Добужинского, Нино Пиросманишвили (Пиросмани), А. Агина, В. Тимма. Начинают издаваться рекламные газеты (например «Листок для светских людей»). Развиваются такие формы рекламы как этикетки, фантики, открытки, вкладыши, визитки, театральные программки, меню, деловые бланки, конверты, счета, художественные вкладыши. Получает свое дальнейшее развитие российский плакат (афиша, рекламный плакат, социально-политический плакат, киноплакат). В 1897 году под покровительством Общества поощрения художеств в Санкт-Петербурге проходит Международная выставка художественных афиш.