Текст книги "Цифровая трансформация"

– Информационная инфраструктура. Основной задачей данного проекта является обеспечение населения и социально значимых организаций качественным доступом в «Интернет» с возможностью подключения на всей территории Российской Федерации. Кроме того, инфраструктурными преимуществами Российской Федерации должны стать: федеральные автомобильные дороги, покрытые сотовыми сетями связи на всей протяженности; цифровые платформы работы с данными: сеть распределенных центров обработки данных, которые будет обеспечивать как внутренний спрос на услуги по обработке и хранению данных, так и способствовать росту экспорта российских ИТ-услуг.

– Информационная безопасность. Цель проекта – обеспечение устойчивости и безопасности информационной инфраструктуры, конкурентоспособности отечественных разработок и технологий информационной безопасности и построение эффективной системы защиты прав и законных интересов личности, бизнеса и государства от угроз информационной безопасности.

– Цифровые технологии. Цель проекта – обеспечение технологической независимости государства, возможности коммерциализации отечественных исследований и разработок, а также ускорение технологического развития российских компаний и обеспечение конкурентоспособности разрабатываемых ими продуктов и решений на глобальном рынке.

Федеральный проект «Цифровые технологии» подразумевает стимулирование внутреннего спроса на цифровые технологии, в том числе путем цифровой трансформации крупного бизнеса.

К перечню сквозных цифровых технологий в Программе относят: большие данные; новые производственные технологии; промышленный интернет; искусственный интеллект; технологии беспроводной связи; компоненты робототехники и сенсорика; квантовые технологии; системы распределенного реестра; технологии виртуальной и дополненной реальностей.

Согласно отчету о работе Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2018 году на основании исследований, проведенных в 2018 году Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации с участием Банка России, будут разработаны проекты федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере робототехники, киберфизических систем, искусственного интеллекта и в отдельных смежных сферах, внесение которых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Также Советом по развитию цифровой экономики предусмотрена разработка проектов национальных стандартов в области технологии «Искусственный интеллект» и киберфизических систем с учетом обеспечения требований безопасности, совместимости и технологической нейтральности [114114
  .Отчет о работе Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2018 году. [Электронный ресурс] // council.gov.ru URL: http://council.gov.ru/media/files/lbK3aMASSywu3xACJNffK4bzcFBUkbCz.pdf


[Закрыть]].

– Цифровое государственное управление. Это новое направление, о котором не говорилось в Программе «Цифровая экономика Российской Федерации» 2017 года. Данное направление нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Система управления и реализации Национальной Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2019 г. №234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации») представляет собой следующую структуру [115115
  .О национальной программе. Система управления реализацией программы. [Электронный ресурс] // digital.ac.gov.ru URL: https://digital.ac.gov.ru/about/


[Закрыть]]:

– Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам:

– Рассматривает и утверждает паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

– Рассматривает запросы на изменение паспорта национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

– Рассматривает документы мониторинга реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и ее федеральных проектов.

– Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий:

– Рассматривает и утверждает предложения по инициированию новых федеральных проектов и исполнении мероприятий национальной программы «Цифровая экономика».

– Рассматривает сводный ежегодный отчет об эффективности реализации национальной программы «Цифровая экономика».

– Осуществляет контроль за реализацией национальной программы «Цифровая экономика».

– Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий:

– Рассматривает и одобряет проект паспорта национальной программы «Цифровая экономика», а также запросы на его изменение и итоговый отчет о реализации Программы.

– Рассматривает и одобряет предложения по инициированию новых федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика».

– Рассматривает и утверждает паспорта федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика», а также запросы на их изменение и итоговый отчет о реализации федеральных проектов и т. д.

– Подкомиссию по цифровой экономике Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий:

– Рассматривает и утверждает документы, являющиеся результатами исполнения мероприятий федерального проекта национальной программы «Цифровая экономика».

– Автономную некоммерческую организацию «Цифровая экономика»:

– Взаимодействует с бизнес-сообществом, научно-образовательными и другими сообществами, выявляя их потребности в области цифровой экономики.

– Осуществляет мониторинг и формирует прогнозы развития цифровой экономики и цифровых технологий, а также подготовку предложений по основным направлениям развития цифровой экономики.

– Формирует и координирует деятельность рабочих групп.

– Определяет и координирует деятельность центров компетенций.

– Проводит оценку эффективности реализации национальной программы «Цифровая экономика», в том числе подготавливает доклад об эффективности реализации Программы и т. д.

– Рабочие группы. Формируются АНО «Цифровая экономика»:

– Готовят предложения в проекты паспортов федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика».

– Готовят заключения на проекты паспортов федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика».

– Рассматривают итоговые отчеты о реализации национальной программы «Цифровая экономика» и т. д.

– Центры компетенций. Определяются АНО «Цифровая экономика»:

– Обеспечивают сбор предложений в проекты паспортов федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика».

– Готовят проекты паспортов федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», включая пояснительную записку и финансово-экономическое обоснование.

– Выполняют мероприятия федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика» и т. д.

– Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации – проектный офис национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»:

– Обеспечивает создание, развитие и эксплуатацию информационной системы взаимодействия.

– Организационно-методологическое сопровождение реализации национальной программы «Цифровая экономика», включая подготовку методических указаний по разработке паспортов федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика», а также порядка информационного взаимодействия в информационной системе взаимодействия.

– Обеспечивает информационно-аналитическое взаимодействие сопровождение деятельности Президиума Правительственной комиссии и т. д.

– Проектный офис Правительства Российской Федерации. Осуществляет мониторинг реализации национальной программы «Цифровая экономика» и ее федеральных проектов.

– Ответственный Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) за реализацию Национальной Программы – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

– Готовит при участии АНО «Цифровая экономика», рабочих групп, центров компетенций и Проектного офиса по реализации национальной программы «Цифровая экономика» проект паспорта и согласование паспорта национальной программы и запросы на его изменение.

– Рассматривает итоговый отчет о реализации федерального проекта национальной программы «Цифровая экономика» и т. д.

– Ответственные ФОИВы:

– Рассматривают проекты паспортов федеральных проектов национальной программы и запросы на их изменение.

– Выполняют мероприятия федерального проекта национальной программы «Цифровая экономика».

– Осуществляют мониторинг реализации федерального проекта национальной программы «Цифровая экономика» и т. д.

На сайте проектного офиса национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации сказано: «Цифровая экономика Российской Федерации – это платформа, на которой создается новая модель взаимодействия между бизнесом, властью, экспертным и научным сообществами для повышения конкурентоспособности России на глобальном уровне».

Согласно отчету Росатома «Национальный индекс развития цифровой экономики» и в соответствии с Национальным индексом развития цифровой экономики Российской Федерации, который разработан Центром компетенций «Цифровые технологии» Госкорпорации «Росатом», Россия по уровню цифровизации занимает 23 позицию.

Вклад российского ИКТ-сектора в ВВП нашей страны крайне мал, всего 2,9%, тогда как значение данного показателя у лидеров в 2 – 2,5 раза выше: у Швеции 6,41%, а у Мальты – 7,26%. Аналогичная ситуация складывается и с долей российского ИКТ сектора в общей занятости – 1,9% (31 место в рейтинге), тогда как у Дании значение соответствующего индикатора – 4,15%, у Швеции – 4,44%, а у Мальты 4,5%. Соотношение экспорта и импорта ИКТ-товаров говорит о крайне низком уровне конкурентоспособности российских товаров на мировом и внутреннем рынках (32 место в рейтинге) [116116
  .Национальный индекс развития цифровой экономики: пилотная реализация. [Электронный ресурс] // in.minenergo.gov.ru URL: https://in.minenergo.gov.ru/energynet/analytics/natsionalnyy-indeks-razvitiya-tsifrovoy-ekonomiki-pilotnaya-realizatsiya


[Закрыть]].

Рисунок 18. Рейтинг Индекса развития цифровой экономики: 2018

Интересно отметить, что Расчет индекса выполнен аналогично индексу Всемирного банка – Digital Adoption Index (DAI)), а также то, что предлагаемая методика очень похожа на методику оценки готовности стран к цифровой экономике (Digital Economy Country Assessment, DECA), разработанной Всемирным банком. Тем не менее концептуальные рамки Национального индекса развития цифровой экономики значительно шире.

Рисунок 19. Общая концептуальная схема Национального индекса развития цифровой экономики РФ от «Росатом» и Структура методики оценки готовности РФ к цифровой экономике DECA Всемирного банка.

На мой взгляд нужно обратить внимание в отчете на 40-ую позицию России среди 46 стран в рейтинге «Воздействие цифровой трансформации (эффекты)» и выводы об этом воздействии на социально-экономическую сферу, которые сделаны в отчете Госкорпорации «Росатом» (цитирую) [87]:

– «Становление цифровой экономики на национальном уровне имеет целью укрепление экономического потенциала государства и улучшение качества жизни его жителей. Очевидно, что даже при наличии всех условий для появления и популяризации цифровых технологий в предпринимательской и бытовой сферах, решающие значение, играют именно эффекты цифровизации. Отсутствие позитивных социальных и экономических эффектов является крайне тревожным индикатором всего процесса цифровой трансформации».

– «Точная количественная оценка социальных и экономических эффектов, вызванных цифровой трансформацией затруднена по причине невозможности их наблюдения в краткосрочном периоде».

– «Не меньшую сложность представляет выделение эффектов, вызванных именно цифровизацией экономики, а не другими процессами, сопутствующими развитию экономической системы».

– «Построенный интегральный индекс демонстрирует достаточно ограниченное наличие эффектов от цифровой трансформации в экономической и социальных сферах России. Интегральные показатели Индекс готовности к сетевому миру и Рейтинг глобальной конкурентоспособности, по которым Россия также находится ниже среднего уровня, свидетельствуют об отсутствии масштабных эффектов от цифровой трансформации в российской экономике. А низкий уровень технологичности национального производства нашел отражение в Индексе сложности экономики и доли высокотехнологичного экспорта».

– «По мнению экспертов, опрошенных ВЭФ (Всемирный экономический форум), цифровые трансформации в России пока не привели к повсеместному появлению новых моделей бизнеса, услуг или продуктов, а также не стали предпосылкой для широкого распространения новых организационных моделей ведения коммерческой деятельности (около 4 баллов из 7 возможных, что соответствует уровню отстающих стран). Еще более низкие значения зафиксированы для степени воздействия цифровых технологий на доступ к базовым услугам и доли интернет-пользователей, совершавших покупки в Сети – Россия имеет показатели, близкие к минимальным».

– «Таким образом, ни в экономической, ни в социальной сфере в России пока нет явно выраженных позитивных эффектов от становления цифровой экономики».

Рисунок 20. Рейтинг «Воздействие цифровой трансформации (эффекты)»: 2018

Тем не менее в 2017 году на Программу «Цифровая экономика Российской Федерации» было выделено порядка 500 млрд руб. до 2020 года. В свою очередь в 2018 году был принят бюджет новой Национальной Программы «Цифровая экономика Российской Федерации», который составил порядка 2,16 трлн руб. до 31.12.2024 [117117
  .Медведев утвердил бюджет национальной программы «Цифровая экономика». [Электронный ресурс] // rbc.ru URL: https://www.rbc.ru/technology_and_media/17/09/2018/5b9fab7a9a79471b3b2c1412


[Закрыть]].

С одной стороны наличие бюджета, который способен дать серьезный импульс к развитию цифрового будущего это хорошо, с другой стороны, как отмечается в докладе к двадцатой апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ): «Следует иметь в виду, что столь масштабное финансовое вмешательство государства в высоко конкурентную сферу ИКТ может исказить рыночное поведение компаний, снизить качество инвестиций. Резкий скачок бюджетных расходов создает риски необоснованного увеличения поддержки уже существующих технологических решений и «слабых» проектов в условиях дефицита прорывных разработок.

Кроме того, вследствие недостатка российских заделов столь существенные бюджетные вливания в разработку технологий создают риск попадания в «ловушку» завышенных ожиданий, когда даже масштабное финансирование и преференции не приведут в короткие сроки к формированию качественного и массового предложения российских цифровых технологий. Снизить риск распыления ресурсов можно только за счет высокого качества менеджмента при разработке и внедрении цифровых технологий с опорой на перспективный спрос бизнеса и населения.

В целях стимулирования спроса граждан и организаций на цифровые технологии важно не ограничиваться мерами прямой финансовой поддержки, государственных закупок цифровых технологий и «ручного» управления, характерных для модели проектного управления» [118118
  .Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение Ч-80 [Текст]: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9—12 апр. 2019 г. / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; науч. ред. Л. М. Гохберг; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. – 82, [2] с. —250 экз. – ISBN 978-5-7598-1974-5 (в обл.). – ISBN 978-5-7598-1898-4 (e-book).


[Закрыть]].

Согласно Индексу цифровизации бизнеса, разработанному Институтом статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ НИУ ВШЭ), который измеряет скорость адаптации компаний к цифровой трансформации и характеризующий использование широкополосного Интернета, облачных сервисов, RFID-технологий, ERP-систем, а также включенность организаций предпринимательского сектора в электронную торговлю, Россия заняла практически предпоследнее место (индекс равен 28 пунктам) по уровню цифровизации.

Рисунок 21. Индекс цифровизации бизнеса по странам: 2019

По уровню распространения цифровых технологий в предпринимательском секторе Россия находится между Болгарией и Венгрией. Лидирующую позицию среди указанных стран занимает Финляндия со значением Индекса на уровне 50 пунктов, Бельгия (47), Дания (46), Республика Корея 45 пунктов [119119
  .Кевеш М. А., Филатова Д. А. Индекс цифровизации бизнеса по странам: 2019. [Электронный ресурс] // issek.hse.ru URL: https://issek.hse.ru/data/2019/02/27/1193920132/NTI_N_121_27022019.pdf


[Закрыть]].

В докладе НИУ ВШЭ «Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение», в части оценки вклада цифровизации в экономический рост Российской Федерации, были сделаны следующие выводы [89]:

– «Внедрение цифровых технологий – один из ключевых драйверов экономического роста».

– «В значительной мере отставание отдельных сегментов российской экономики по уровню цифровизации связано с низкими объемами инвестиций в цифровую инфраструктуру».

– «В условиях санкций более дорогостоящие импортные технологии медленно замещаются отечественными, что сдерживает темпы модернизации цифровой инфраструктуры».

– «Под влиянием цифровых технологий и связанных с ними новых бизнес-моделей трансформируются не только отдельные сектора, но и вся структура экономики и межотраслевых взаимодействий».

– «Расчеты ИСИЭЗ НИУ ВШЭ показывают, что в базовом сценарии при умеренно-благоприятных макроэкономических и институциональных условиях (в первую очередь опережающем росте инвестиционной активности во всех секторах российской экономики и достижении максимальных эффектов научно-технологического развития), цифровизация может значительно повысить факторную производительность как отраслей промышленности, так и сферы услуг».

– «Наибольший эффект от цифровизации может быть достигнут в наукоемких секторах сферы услуг и высокотехнологичных отраслях промышленности, эффективность которых может расти опережающими темпами по сравнению с другими секторами экономики».

– «Таким образом, в долгосрочной перспективе цифровизация способна стать значимым структурным фактором экономического роста при различных сценариях развития российской экономики».

Важно подчеркнуть, что начиная с 2019 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ вопрос формирования и расчета Национального индекса развития цифровой экономики взяло под свой контроль. По последним данным министерства новая методика расчета и сам индекс появится к концу 2021 года [120120
  .Индекс развития цифровой экономики появится в конце 2021 г. [Электронный ресурс] // comnews.ru URL: https://www.comnews.ru/content/211061/2020-10-19/2020-w43/indeks-razvitiya-cifrovoy-ekonomiki-poyavitsya-konce-2021-g


[Закрыть]].

Итак, цифровизация и цифровая трансформация отраслей экономики могут развиваться на базе уже имеющихся социально-экономических и культурных ресурсов субъектов Российской Федерации, но при активной государственной поддержке и регулировании, например, в рамках Указа Президента Российской Федерации №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», отраслевых Стратегий и других нормативных документов.

Текущая ситуация показывает, что цифровизация и цифровая трансформация являются результатом или «продуктом» так называемой четвертой промышленной революции и повсеместного внедрения ее технологий во всех сферах человеческой жизни.

Цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Другими словами, цифровая экономика – это прежде всего изменение принципов деятельности государства и построения бизнеса, трансформации менталитета и сознания людей. Она выступает в качестве неиспользуемого ранее инструмента повышения эффективности, познания и качественного обновления отраслей экономики, путем перехода к высокоэффективным цифровым экосистемам [121121
  .Уколов В. Ф., Афанасьев В. Я., Черкасов В. В. Ключевые эффекты цифровизации и возможные потери//Вестник университета. 2019. №8. С. 55—58.


[Закрыть]].

Цифровая трансформация – это процесс интеграции цифровых технологий во все аспекты деятельности, требующий внесения коренных изменений в технологии, культуру, операции и принципы создания новых продуктов и услуг [122122
  .Что такое цифровая трансформация? [Электронный ресурс] // hpe.com URL: https://www.hpe.com/ru/ru/what-is/digital-transformation.html


[Закрыть],123123
  .Сущность, содержание и роль цифровой трансформации в развитии экономических систем. [Электронный ресурс] // vaael.ru URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=349


[Закрыть]].

Мне бы хотелось дополнительно сформулировать и внести в текст еще одно определение:

Цифровая трансформация экономики – это непрерывный и динамично изменяющийся процесс разработки, внедрения и развития инноваций и новых технологий с целью изменения моделей производства, реализации, обмена и потребления товаров и услуг, а также изменения механизмов государственного управления во всех ее отраслях, позволяющий реализовать цели и задачи, определенные Национальной Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», и коренным образом влияющий на благоприятное социально-экономическое и культурное развитие современного информационного общества.

Повышение эффективности через цифровую трансформацию экономики достигается тогда, когда она используется в качестве одного из наиболее важных инструментов реализации политики государства.

В заключении хотелось бы отметить уже имеющиеся итоги цифровой трансформации Российской Федерации в 2019 году.

Как отметило 11 ноября 2019 года издательство CNews на своем сайте: «По итогам первых девяти месяцев 2019 г. «Цифровая экономика» исполняет бюджет хуже всех Национальных Программ России – на уровне 12,3% – при том, что средний уровень исполнения по Национальная Программам составляет 52,1%» [124124
  .«Цифровая экономика» исполняет бюджет хуже всех нацпрограмм, потому что обо всем советуется с бизнесом. [Электронный ресурс] // cnews.ru URL: https://www.cnews.ru/news/top/2019-11-08_tsifrovaya_ekonomika_ispolnyaet


[Закрыть]].

28 ноября 2019 года состоялась итоговая конференция TAdviser Summit на которой присутствовали более 700 человек, среди которых большую часть составляли руководители и эксперты в области информационных технологий крупнейших компаний (в том числе и ваш покорный слуга) и государственных ведомств России. На этом мероприятии лидерами рынка в самых разных областях экономики подводились итоги 2019 года, а также озвучивались планы и стратегии цифрового развития на ближайшие годы. Также на этом мероприятии выступил Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Константин Носков. Глава Минкомсвязи рассказал о результатах первого года исполнения национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и отметил, что: «Вы и сами видите результаты реализации программы. Об этом можно говорить очень долго. Но, наверно, назову то, что действительно уже дошло до каких-то результатов. У нас программа большая, сложная, работа начата по большому количеству направлений, результатов пока меньше, но тем не менее они есть…», а также Министр отметил, что: «Ну, инфобезопасность, не знаю. Там, наверное, таких результатов, которые сильно публичные, наверное, просто нет…» и, говоря о финансовой стороне нацпрограммы «Цифровая экономика» отмечает: «Кассовое исполнение составляет около 20%. Я думаю, что по итогам года с учетом всех экономий у нас исполнение будет порядка около 85%» [125125
  .О конференции TAdviser SummIT. [Электронный ресурс] // tadviser.ru URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Конференция:TADVISER_SUMMIT_2019


[Закрыть],126126
  .Дискуссия TAdviser SummIT с участием Константина Носкова. [Электронный ресурс]: [видеоролик]. – Электрон. дан. – TAdviser, 2019. – Режим доступа: https://youtu.be/ZEoFT-P0Q7A. – Дата обращения: 01.12.2019. – Загл. с экрана.


[Закрыть],127127
  .Константин Носков подвел итоги первого года реализации нацпрограммы «Цифровая экономика». [Электронный ресурс] // digital.gov.ru URL: https://digital.gov.ru/ru/events/39522/


[Закрыть]].

Ну, что тут еще можно добавить?

Для того, чтобы нам свами понять, как будут развиваться события в ближайшем будущем, предлагаю читателю в том числе обратить свое внимание на Паспорт национального проекта Национальная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [128128
  .Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». [Электронный ресурс] // digital.gov.ru URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/natsionalnaya-programma-tsifrovaya-ekonomika-rossijskoj-federatsii_NcN2nOO.pdf


[Закрыть]].