Текст книги "Цифровая трансформация"

– Первый ориентирован на формирование и анализ модели однокритериального выбора среди схем, равноценных по показателям надежности и качества.

– Второй связан с построением и анализом модели многокритериального выбора, обеспечивающего учет показателей как количественного, так и качественного характера.

Использование данного математического аппарата позволяет решить следующие задачи:

– Провести критический анализ существующих проблем проектирования и развития инфраструктуры ЦУР и ЕЦУР.

– Разработать адекватную математическую модель функционирования ЦУР и ЕЦУР для оценки и оптимизации по критерию надежности, производительности и стоимости.

– Разработать методы и алгоритмы по оптимизации надежности, производительности и стоимости ЦУР и ЕЦУР.

– Разработать методы и алгоритмы комплексной многокритериальной оптимизации схем ЦУР и ЕЦУР с учетом различных количественных и качественных критериев.

Сложность синтеза распределенных сетей или инфраструктуры ЕЦУР и ЦУР с учетом всего диапазона взаимосвязанных вопросов такова, что оптимизация по одному комплексному критерию порой практически не возможна или приводит к неоправданным вычислениям и временным затратам. И как следствие, применение подхода комплексной оптимизации параметров инфраструктуры для проектирования ЦУР на сегодняшний день может быть неоправданно.

Несмотря на это, многие специалисты используют обобщенные показатели оценки эффективности функционирования ИТ и телекоммуникационной инфраструктуры, и их методы исследования базируются на результатах теории сетевых моделей вычислительных сетей, теории оптимизации, теории баз данных, теории графов и теории представления знаний.

Другой подход, отличающейся различными факторами и методами расчетов вероятностно-временных характеристик, может базироваться на методах теории вероятностей, теории массового обслуживания, теории графов и математического программирования при проектировании инфраструктуры распределенного ЦУР, и как наиболее общий, может объединять своем составе распределенные, и древовидные инфраструктуры. При использовании такой структуры сети снижаются общая протяженность каналов сети, эффективно используется узловое оборудование и каналы сети, упрощается процедура управления сетью и достигается определенная экономия ресурсов и т. д.

После окончания разработки и выбора оптимальной топологии ИТ и телекоммуникационной инфраструктуры следующими этапами технического проекта являются разработка математической модели или комплекса моделей, моделирование и определение или оптимизация показателей эффективности функционирования ЦУР и ЕЦУР.

Применение общей теории систем, методов математического программирования, теории множеств, математической статистики и имитационного моделирования позволяют разработать модели и методы комплексной оптимизации параметров вычислительной сети, которые учитывают взаимосвязь основных сетевых механизмов, в условиях многокритериальности и неопределенности ресурсных и критериальных ограничений.

Данный математический аппарат позволяет разработать модель анализа пропускной способности ЕЦУР, в основу которой положен информационный подход к анализу процессов обслуживания входных требований в функциональных подсистемах вычислительных сетей и сетей обмена данными муниципальных ЦУР.

Суть данного подхода заключается в представлении процесса обслуживания входных требований как процесса кодирования. Поток информации, связанный с распределением внешних событий на множестве входов функциональной подсистемы сети обмена данными, в этом случае представляется в виде последовательности кодовых символов, принадлежащих пространству элементов соответствующей функциональной подсистемы. Тогда функциональная подсистема ЦУР может рассматриваться как информационный канал, для которого можно определить информационную пропускную способность.

Таким образом, вычислив информационную пропускную способность функциональной подсистемы муниципального ЦУР, рассматриваемую как информационный канал, можно определить пропускную способность подсистемы. Модель и метод оптимизации пропускной способности муниципального ЦУР может быть использован для решения задач управляющих элементов двухуровневой иерархической системы управления синтезом параметров ЕЦУР.

В случае проведения соответствующих исследований, правильной постановки задачи, разработке методов комплексной оптимизации параметров ЕЦУР, позволяющих учесть взаимосвязь основных механизмов работы муниципальных ЦУР в условиях многокритериальности и неопределенности ресурсных и критериальных ограничений, может быть разработана точная информационная модель пропускной способности и модель распределения потоков информационного обмена в функциональной подсистеме ЕЦУР.

К достоинствам предложенного подхода можно отнести то, что решение поставленных задач напрямую зависит от изменения начальных условий, определяемых для каждого блока оптимизации (муниципального или регионального ЦУР) и можно получать различные решения, управляя процессом параметрического синтеза. К недостаткам такого подхода можно отнести сложность выбора критериальных ограничений или ограничения на используемые ресурсы, а также сложность разработанных методов и подходов не позволяют быстро и объективно принять решения при анализе проектируемой или модернизируемой инфраструктуры ЦУР.

Также в случае проведения соответствующих исследований и работ может быть разработана точная вероятностно-математическая модель процесса функционирования ЦУР и ЕЦУР, базирующаяся на основе теории массового обслуживания, а также могут быть разработаны алгоритмы вычислительной сети, явно учитывающие явление структурной устойчивости оптимальных решений, возникающее при изменении характеристик внешней среды и изменении параметров входных потоков. На основании имитационной модели функционирования ЦУР и ЕЦУР может быть проведено экспериментальное исследование алгоритмов и исследованы их характеристики и проведен сравнительный анализ экспериментальных данных с результатами исследования.

Использование теории массового обслуживания, теории марковских процессов позволяют рассмотреть теоретические аспекты разработки методов и алгоритмов управления информационными потоками в проектируемых ЦУР и ЕЦУР, а также позволяют учесть взаимосвязь основных сетевых механизмов, процессов передачи данных в условиях использования разнородных каналов связи.

Применение методов, базирующихся на использовании теории массового обслуживания, позволяет решить следующие задачи:

– Исследовать аналитическими средствами различные модели функционирования ЕЦУР и ЦУР.

– Рассчитать основные характеристики: вероятность занятости канала, среднюю скорость обслуживания заявок, среднюю производительность сети, пропускную способность, среднее время пребывания заявок в системе, вероятности потери пакетов, коэффициенты загрузки станции и общего канала, и т. д.

– Решить задачу минимизации общей задержки в обслуживании заявки и установления оптимального маршрута ее прохождения, с целью нахождения оптимального распределения потоков.

– Решить задачу выбора времени отправления заявки.

– Найти оптимальную стратегию доступа к цифровым сетям интегрального обслуживания.

Практическая значимость применения методов исследования, базирующихся на использовании теории массового обслуживания, марковских процессов, методах математического моделирования, теории гиббсовских состояний на счетных множествах заключается в:

– Возможности выполнения условия обеспечения свободной и эффективной маршрутизации потоков заявок в ЕЦУР и ЦУР, что особенно критично для удаленных и многочисленных субъектов РФ.

– Разработке методов применения оптимального правила предоставления общих ресурсов ЕЦУР, разделения информационных потоков ЦУР и улучшения качественных характеристик функционирования.

– Разработке алгоритмов оптимального распределения информационных потоков.

– Проектировании типовых структур распределенных региональных ЕЦУР и ЦУР.

Дополнение теории массового обслуживания методами теории вероятностей, теории расписаний позволяют разработать модели информационного переноса данных в ЕЦУР и ЦУР, позволяют исследовать предельные возможности магистралей передачи данных и оптимизировать сетевую структуру по нагрузочному критерию, а также дают возможность изучать влияние структурных неоднородностей передающей среды и потока данных на вероятностно-временные характеристики системы.

Концептуальная и математическая четкость построений, эффективные методы и алгоритмы, применение высокопроизводительных серверов для обработки больших данных привели к широкому использованию моделей одно– и многопродуктовых сетей в исследовании операций.

Существует ряд методов и подходов к решению задач по проблеме анализа многопользовательских сетевых систем, таких как ЕЦУР и ЦУР с учетом неопределенности.

Результатами внедрения на практике математических моделей разработанных для анализа многопользовательских сетевых систем являются:

– Комплексы математических моделей функционирования сложных территориально-распределенных ЕЦУР и ЦУР, предназначенных для одновременного обслуживания многих невзаимозаменяемых пользователей.

– Алгоритмы решения математических постановок оптимизационных задач управления потоками в сетевых системах ЕЦУР и ЦУР с учетом различных приоритетов пользователей.

– Методология анализа эффективности потоковых сетевых систем многих пользователей при наличии неопределенных факторов и методы гарантированного оценивания живучести.

– Теоретическое обоснование корректности постановки задачи вычисления предельной эффективности сетевых систем ЕЦУР и ЦУР.

– Предложены численные методы для решения задач: сравнения потоковых сетевых систем ЕЦУР и ЦУР по критериям предельной эффективности и устойчивости по отношению к структурным возмущениям, описания множества наихудших для сети воздействий данной мощности, оптимального синтеза сетей связи.

Математическое моделирование, анализ функционирования и расчет показателей эффективности функционирования ЕЦУР и ЦУР позволяют оценить требуемое количество и производительность серверов и сетевого оборудования, определить требования к каналам передачи данных, построить прогноз развития и т. д.

Этап оптимизации телекоммуникационной инфраструктуры ЕЦУР может рассматриваться и как этап технического проекта или как самостоятельный этап, являющийся логическим завершением ТП и началом рабочего проекта.

Рабочий проект предполагает выбор поставщиков услуг и сервисов для развертывания аппаратно-программной части ЦУР, который должен производиться не только на основании ТЗ и ТП, но и на основании экспертных оценок, включающих оценки ко времени работы на Российском рынке, к числу удачно и неудачно реализованных проектов, уровню и требованию к подготовке кадров и т. д. И только после этого вступает в силу этап опытного функционирования ЕЦУР и ЦУР, результатом удачного завершения которого является этап приемки работ и обучения персонала.

Функционирование ЕЦУР и ЦУР заключается в обработке по соответствующим логико-математическим законам счетного числа потоков информации в виде заявок.

ЕЦУР характеризуется, прежде всего, количеством аппаратных средств в ЦУР, а именно производительностью серверов и телекоммуникационного оборудования, а также пропускной способностью каналов передачи данных. Для математического описания важно установить законы входных потоков, законы процессов обработки и решения задач, и зависимости между их вероятностными (числовыми) характеристиками случайных процессов, числом каналов и серверов, производительностью каждого сервера, эффективностью и достоверностью обслуживания в целом.

Так как эффективность является предельной целью управления, выделим следующие характеристики ЕЦУР и ЦУР, влияющие на нее: закон времени распределения поступления и обслуживания задач или заявок; время решения задачи или комплекса задач соответствующей категории; время ответа (отклика) для режима запрос-ответ; характер дисциплины обслуживания (приоритетный, степень приоритета, без приоритетный); процент обслуженных и не обслуженных задач; среднее время простоя вычислительных систем; пропускная способность; среднее время ожидания; вероятности того, что задачи будут обслужены или получат отказ; надежность; степень достоверности входной/выходной информации; квалификация пользователей и технического персонала и т. д.

Кроме того, качество организации ЕЦУР и ЦУР характеризуется следующими показателями:

– Затратами на оборудование и его эксплуатацию, зависящими от конфигурации ЕЦУР и ЦУР. Затраты на оборудование определяются прежде всего объемами и сложностью задач, решаемых информационными системами, требованиями к надежности, производительности, масштабируемости и управляемости системы.

– Надежностью и отказоустойчивостью системы. В обеспечении надежности большую роль играет не только борьба с отказами, но и со сбоями, которые понижают общую пропускную способность ЕЦУР и ЦУР, повышают частоту ошибок передачи и ухудшают качество обслуживания. Все они непосредственно зависят от требований, предъявляемых к ЕЦУР и ЦУР: протяженности физических каналов, количества оконечных систем, объема и интенсивности трафика, критичности времени реакции, условий эксплуатации и уровня надежности.

– Временем реакции. Определяется как интервал между запросом и ответом как для ненагруженной, так и для нагруженного ЕЦУР и ЦУР.

– Пропускной способностью системы.

Анализ факторов, определяющих качество и эффективность функционирования сети передачи, обработки и хранения данных, а также требований к ней, показывает предпочтительность по ряду позиций применения при проектировании ЕЦУР и ЦУР таких структур, которые были бы способны обеспечить наиболее высокую степень управляемости, надежности и быстродействия передачи информации [3636
  .Чесалов А. Ю. Анализ и выбор рациональной структуры региональных распределенных сетей передачи, обработки и хранения данных: Дис. кандидат. технич. наук. Тверь.: ТГТУ, 2003.-177с.


[Закрыть],3737
  .Чесалов А. Ю. Методология определения операционных характеристик и рациональной структуры региональных распределенных сервисных сетей передачи, обработки и хранения данных: Дис. докт. технич. наук. Тверь.: НПП «Эргоцентр», 2011.-361с.


[Закрыть]].

В свою очередь решение этих задач и применение представленного подхода к проектированию ЕЦУР и ЦУР должно стимулировать субъекты Российской Федерации к обдуманному созданию и развитию ИТ и распределенной телекоммуникационной инфраструктуры государственной информационной системы «Единый центр управления регионом».

Возможно, вы зададитесь вопросом – стоит ли погружаться во все эти научные «дебри», если проще купить оборудование дешевле, а саму систему взять у кого-то почти бесплатно и потом ее немного доработать?

Уверяю Вас, стоит.

Приняв решение сделать все «быстро и дешево» через полгода или скорее через год, ЦУР, построенный на таком подходе, будет нуждаться в очередном обновлении аппаратной базы и существенной доработке программной составляющей. Таким образом по итогу вы переплатите, как минимум в двое от начальной цены проекта.

Тогда, возможно, вы скажете – Ок. Почему бы мне сразу не построить самому или купить дорогую инфраструктуру (например, как услугу) и не вложиться по максимуму в разработку?

Отвечу и на этот вопрос.

Несомненно, вы достигнете желаемого результата, но какой ценой? Затраты на проект могут быть, говоря проще, просто «космическими», а целесообразность нулевая.

Какой же выход?

Отнестись к созданию и разработке проекта «Центр управления регионом» со всей серьезностью, привлекая на соответствующие этапы работ профессионалов в своем деле, способных выбрать золотую середину.

Если Вам хватило терпения дочитать до конца, думаю вы теперь понимаете почему при подготовке к выступлению на конференции TEDx у меня получилось семнадцать вариантов итоговой презентации, не считая промежуточных.

Порой бывает не просто донести важную мысль простыми словами.

Трансформация 11. КОНЦЕПЦИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

HTTP://CHESALOV.COM/HUMAN_RIGHTS/

ЖУРНАЛ CIS • №4 (14) • 2020

Цифровая трансформация экономики Российской Федерации сегодня – это уже не просто управляемый процесс использования цифровых и технологических инноваций, который глубоко внедрился во все отрасли экономики, но это еще и один из главных приоритетов развития и изменения системы управления нашего государства на всех уровнях власти.

Кроме того, цифровые технологии, цифровые данные и возникающие в процессе их использования новые связи и отношения, на сегодняшний день, привели к кардинальным изменениям не только на уровне государственного управления, но к существенным изменениям в нашей повседневной жизни. Ускорение темпов технологических изменений формирует новые системы взаимоотношений, как это было принято ранее говорить, между государством, обществом и человеком, а сейчас – между государством, информационным или цифровым обществом и человеком [3838
  .Всемирный банк. 2018 год. Доклад о развитии цифровой экономики в России, сентябрь 2018 года, «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO. [Электронный ресурс] // documents.worldbank.org URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/848071539115489168/pdf/Competing-in-the-Digital-Age-Policy-Implications-for-the-Russian-Federation-Russia-Digital-Economy-Report.pdf


[Закрыть]].

В этой связи, одним из самых важных институтов в регулировании новых цифровых систем и взаимоотношений в них является Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, отвечающий за защиту прав и свобод человека и гражданина в новой «цифровой реальности».

Как мы уже с вами знаем, в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительством Российской Федерации разработана и активно реализуется Национальная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В программу вошли следующие федеральные проекты: «Нормативное регулирование», «Информационная инфраструктура», «Кадры и образование», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое госуправление».

Пришедший на его смену Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве одной из основных национальных целей развития Российской Федерации по-прежнему указывает «цифровую трансформацию» в рамках которой необходимо:

– Достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе государственного управления.

– Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

В соответствии с Указом №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» Правительству Российской Федерации поручено скорректировать (разработать) при участии Государственного Совета Российской Федерации и представить на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты, направленные на достижение национальных целей.

Еще раз хочу обратить ваше внимание на выступление Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина на Международном конгрессе по кибербезопасности, где он сказал: «Сегодня активное внедрение цифровых технологий во многом определяет прогрессивное развитие каждого государства, да и, пожалуй, мира в целом. Искусственный интеллект, робототехника, «интернет вещей» становятся основой роста экономики, а цифровые платформы, электронный документооборот кардинально повышают открытость и эффективность работы органов власти, компаний, бизнеса, социальных и образовательных учреждений.

Мы хорошо понимаем, что цифровизация – это серьёзный ресурс национального развития, реального улучшения качества жизни людей, и за последние годы многое сделали для внедрения новых технологий и программ, для активной и равноправной интеграции нашей страны в глобальное информационное пространство.

В нашей стране реализуется программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Её цель – сделать экономику, госуправление, социальную сферу более эффективными и более конкурентоспособными, стимулировать спрос на инновационные идеи и перспективные научные исследования.

Среди приоритетов программы – создание гибкого правового регулирования. Оно должно в полной мере учитывать специфику отрасли, не тормозить, а успевать за прорывным развитием цифровых технологий и надёжно защищать экономические свободы, собственность, безопасность, частную жизнь и личное пространство граждан.

Важнейшее направление – это создание современной информационной инфраструктуры, которая позволит быстро и безопасно передавать, обрабатывать и хранить на несколько порядков большие объёмы данных, чем сейчас, то есть отвечать не только сегодняшним реалиям, но и требованиям завтрашнего дня» [3939
  .Пленарное заседание Международного конгресса по кибербезопасности. Электронный ресурс] // kremlin.ru URL: http://kremlin.ru/events/president/news/57957


[Закрыть]].

Хочется также обратить внимание на главный вывод, который делают специалисты Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в своем докладе «Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение», который заключается в том, что внедрение цифровых технологий – это один из ключевых драйверов социально-экономического и культурного роста Российской Федерации [4040
  .Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение Ч-80 [Текст]: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9—12 апр. 2019 г. / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; науч. ред. Л. М. Гохберг; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. – 82, [2] с. —250 экз. – ISBN 978-5-7598-1974-5 (в обл.). – ISBN 978-5-7598-1898-4 (e-book).


[Закрыть]].

В этой связи Аппарат Уполномоченного по правам человека ведет активную работу по подготовке к цифровой трансформации и формированию новой концепции создания цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека, которая предполагает не только создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, но и внедрение новых цифровых и платформенных технологий, основанных на технологиях четвертой промышленной революции, таких как новые вычислительные технологии и облачные технологии, технологии обработки больших массивов информации – Big Data, цифровые платформы и цифровые двойники, экспертные и аналитические системы с применением Искусственного Интеллекта.

Рисунок 3. Современные этапы цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

В связи с этим, в рамках своей работы над концепцией создания цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в РФ, предлагаю ввести в деловой оборот следующие определения:

– Цифровая трансформация Института Уполномоченного по правам человека – это непрерывный и динамично изменяющийся процесс разработки, внедрения и развития инноваций и новых технологий с целью совершенствования модели управления и повышения качества услуг, а также изменения механизмов и повышения эффективности государственного управления, коренным образом влияющий на благоприятное социально-экономическое и культурное развитие современного информационного общества.

– Цифровая сервисная платформа Института Уполномоченного по правам человека – совокупность информационных технологий и систем, которые используются в качестве основы сбора, обработки, хранения и предиктивного анализа больших структурированных и неструктурированных данных – Big Data, обеспечивающая создание конкретизированной и специализированной системы цифрового сервисного взаимодействия.

– Цифровая экосистема Института Уполномоченного по правам человека – это тесно интегрированная на всех уровнях государственной власти цифровая сервисная платформа, обеспечивающая эффективный интерфейс коммуникаций между государством и его гражданами в рамках единого информационного пространства.

Рисунок 4. Концепция сервисной архитектуры цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в РФ

Формирование новой концепции создания цифровой сервисной экосистемы и реализация цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека должно осуществляться по следующим основным направлениям:

– Создание эффективного цифрового интерфейса коммуникаций между государством и его гражданами, который в свою очередь будет служить целям снижения напряженности в обществе.

– Создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных.

– Создание единой системы сбора, обработки (глубокого анализа больших массивов информации – BigData) и хранения структурированных и неструктурированных данных (так называемой государственной информационной системы (ГИС) «Правозащита») которая станет платформой для работы других информационных систем, в том числе: системы сбора точных статистических данных, систем осуществления мониторинга и прогнозирования изменения и управления ситуацией в части соблюдения и защиты прав человека на базе применения технологий Искусственного Интеллекта.

– Создание системы управления информационной безопасностью цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001 и ФЗ №152 «О персональных данных», а также лучшими мировыми практиками.

– Интеграция с информационными системами, участвующих в:

– Процессах совершенствования законодательства в рамках единого информационного пространства.

– Процессах правового просвещения и научно-образовательной деятельности.

– Процессах формирования культуры уважения прав человека с учетом глобальных изменений в информационном обществе и тенденций формирования так называемого «общества знаний».

– Процессах международного сотрудничества с учетом формирования глобального «цифрового общества» тесно интегрированного в принципиально и качественно новую цифровую социальную, экономическую и культурную экосистему и т. д.

Развитие партнерства с органами государственной власти, правозащитным сообществом, компаниями, некоммерческими организациями, международными организациями и зарубежными омбудсменами, и гражданами в рамках единой цифровой экосистемы позволяет значительно снизить любые издержки и риски государства, а также повысить качество обслуживания и уровень удовлетворенности граждан, в том числе добиваться отмены многих незаконных и необоснованных решений органов власти и должностных лиц, восстановления нарушенных прав, реабилитации невиновных и возвратить доброе имя невинно пострадавшим.

На сегодняшний день цифровая трансформация государственного управления и развитие концепции «Государство-как-Платформа» в рамках которой создается комплексная инфраструктура для предоставления госуслуг и повышения эффективности системы государственного управления, а государство переходит к комплексному решению жизненных ситуаций человека, основанных на едином массиве данных и алгоритмах работы с ними, является основным фактором, определяющим стратегию цифровой трансформации и подходы к построению цифровой экосистемы Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [4141
  .Государство как платформа. Кибер государство для цифровой экономики. Цифровая трансформация. Михаил Петров, Василий Буров, Мария Шклярук, Андрей Шаров – М.: Центр стратегических разработок, 2018. [Электронный ресурс] // csr.ru URL: https://www.csr.ru/upload/iblock/313/3132b2de9ccef0db1eecd56071b98f5f.pdf


[Закрыть]].

Как отмечает в своем ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова: «Сегодня запрос общества на повышение уровня защиты прав и свобод человека и гражданина требует от Института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации большей результативности, поиска новых форм работы, повышения эффективности использования уже имеющегося инструментария. Новые условия работы не только позволяют, но и обязывают к этому» [4242
  .Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год. [Электронный ресурс] // ombudsmanrf.org URL: https://ombudsmanrf.org/ombudsman/document/ezhegodnye_doklady


[Закрыть]].

По ее словам, процесс оценки соблюдения прав граждан постоянно эволюционирует, и то, что люди терпеливо принимали в одни времена, вызывает у них чувство протеста – в другие. Этот сложнейший процесс происходит сегодня в постоянной дискуссии органов власти и отдельных институтов гражданского общества, которая порой приобретает крайне острые формы, вплоть до протестных акций.

Наиболее острыми темами 2019 года были бедность, качество и доступность медицины, безопасная окружающая среда, жестокость и насилие в отношении обвиняемых и осужденных, использование недозволенных методов в отношении участников уголовного процесса при собирании доказательств по уголовному делу, злоупотребление мерой пресечения в виде заключения под стражу к лицам, совершившим ненасильственные преступления, несоразмерное применение силы к участникам несанкционированных акций протестов.

Таким образом за 2019 год было зарегистрировано и обработано более 240 тысяч обращений граждан в центральном Аппарате Уполномоченного по правам человека и уполномоченными субъектов Российской Федерации.

Согласно данным ежегодного Доклада Уполномоченного по результатам рассмотрения обращений граждан основной вывод заключается в том, что на сегодняшний день существует острая необходимость повышения результативности в работе с обращениями граждан, который в свою очередь зависит от ряда определенных факторов. В их числе поднятие уровня профессиональной подготовки служащих Аппарата, внедрение в работу новых информационных технологий, усиление ответственности руководителей государственных органов по исполнению запросов и восприятию рекомендаций Уполномоченного, более активное использование потенциала общественных правозащитных организаций при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав, совершенствование организационно-правового статуса омбудсмена и других мер.

Помимо работы с обращениями граждан Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривает еще четыре направления его деятельности [4343
  .Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». [Электронный ресурс] // consultant.ru URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13440/


[Закрыть]]:

– Международное сотрудничество.

– Правовое просвещение.

– Совершенствование законодательства о правах человека.

– Координация деятельности региональных уполномоченных по правам человека.

На сегодняшний день эта деятельность осуществляется в условиях активного формирования нового информационного общества и построения цифровой экономики Российской Федерации, которые определяются Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы») и Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»), что, в свою очередь, является основной предпосылкой к переходу от процессов автоматизации и информатизации Аппарата Уполномоченного по правам человека к цифровой трансформации на основе новой концепции создания цифровой экосистемы Института уполномоченного по правам человека [4444
  .Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс] // kremlin.ru URL: http://kremlin.ru/acts/bank/43027


[Закрыть],4545
  .Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы». [Электронный ресурс] // pravo.gov.ru URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102431687


[Закрыть],4646
  .Цифровая экономика РФ. [Электронный ресурс] // digital.gov.ru URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/


[Закрыть]].

Необходимость цифровой трансформации Института уполномоченного по правам человека определяется прежде всего необходимостью создания нового управленческого инструментария, функционирующего в рамках единого информационного пространства, для реагирования на вызовы и угрозы правам человека в современных реалиях цифровой трансформации государства и общества.

Концепция цифровой трансформации Института уполномоченного по правам человека должна основываться на основных положениях Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы в которой основной Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения, а к основным задачам применения информационных и коммуникационных технологий для развития системы государственного управления, социальной сферы, взаимодействия граждан и государства относят: