Текст книги "Проблемы применения мировыми судьями законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения"

Представим себе, что подобное деяние было выявлено 25 июня 2015 года и дело рассматривается 8 июля того же года судьей, перед которым встает проблема квалификации правонарушения. Очевидно, что норма об уголовной ответственности лица не подлежит применению в силу требований статьи 1.7 КоАП РФ и статьи 10 УК РФ. На первый взгляд, действия водителя следует квалифицировать по части 4 статьи 12.8 КоАП РФ, устанавливавшей административную ответственность за повторное «пьяное вождение» и действовавшей на момент совершения правонарушения. Однако и эта норма здесь неприменима, поскольку к рассмотрению дела она уже утратила силу. Нельзя же наказывать человека на основания закона, который не действует. Оставалось одно: признавать такого водителя виновным по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, которая, охватывая содеянное им, действовала на момент совершения правонарушения и продолжала действовать после 1 июля 2015 г.

Для того чтобы как-то разрешить подобную коллизию, в июне 2016 г. статья 1.7 КоАП РФ была дополнена частью 2.1 следующего содержания: «В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения». Не удержусь от замечания о том, что данное законодательное решение представляется более чем сомнительным. Фактически им легализована практика наказания человека на основании закона, который уже не действует. Тем не менее, пока приведенное положение не отменено или не дезавуировано Конституционным Судом Российской Федерации, им приходится руководствоваться на практике.

8. Следование правилу о недопустимости поворота к худшему. Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья может и должен критически относиться к правоприменительным выводам направленного ему протокола. При этом необходимо учитывать разъяснение, содержащееся в пункте 20 Постановления ПВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, согласно которому если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Приведенная позиция основывается на принципе недопустимости поворота к худшему, действующему в российском процессуальном праве. Применительно к рассматриваемой теме он означает, что на каждом этапе производства по делу об административном правонарушении разрешается изменение правового положения лица, привлеченного к ответственности, только в лучшую для него сторону. Поэтому обнаружив содержащуюся в представленном протоколе ошибку в квалификации административного правонарушения в области дорожного движения, мировой судья обязан:

а) переквалифицировать на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую совершенное правонарушение и имеющую такую же или более мягкую санкцию по сравнению со статьей (частью статьи), примененной при составлении протокола;

б) вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу ГИБДД в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, если изменение ошибочной квалификации влечет применение статьи (части статьи), имеющей более строгую санкцию.

2. Повторное управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке

Этот квалифицированный состав административного правонарушения предусмотрен частью 1.1 статьи 12.1 КоАП РФ. Его объектом являются общественные отношения, обеспечивающие участие в дорожном движении только надлежаще зарегистрированных транспортных средств. В качестве предмета (и в какой-то степени средства) данного правонарушения выступает транспортное средство, не прошедшее в установленном порядке государственную регистрацию.

Такой порядок к моменту сдачи настоящей работы в печать был определен Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (с последующими изменениями), Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее в настоящем параграфе – Правила), утвержденными приказом МВД России от 26 июня 2018 г. № 399, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД России от 7 августа 2013 г. № 605 (с последующими изменениями).

Вместе с тем важно отметить, что с 4 августа 2019 г. вступает в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с этим законом подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке государственной регистрации транспортных средств», которым будут утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств регистрационными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Предполагается, что эти нормативные правовые акты также вступят в силу с 4 августа 2019 г.

Обязанность зарегистрировать транспортное средство в соответствующем подразделении ГИБДД (изменить регистрационные данные) возлагается на его собственника или лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся транспортным средством от имени собственника на законных основаниях. При этом важное значение имеет срок исполнения указанной обязанности. Владелец транспортного средства должен обратиться с заявлением в регистрационное подразделение:

– для постановки транспортного средства на государственный учет (государственной регистрации) в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете (не зарегистрированного) в Российской Федерации;

– для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

К документам, подтверждающим государственную регистрацию транспортного средства в установленном порядке (регистрационным документам), относятся: а) свидетельство о регистрации транспортного средства; б) регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 г., в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

По смыслу статьи 12.1 КоАП РФ и в соответствии с указанным выше Федеральным законом № 283-ФЗ незарегистрированным в установленном порядке признается транспортное средство, в отношении которого:

1) не была произведена в установленный срок постановка на государственный учет;

2) прекращен государственный учет;

3) произведено снятие с государственного учета;

4) истек срок государственного учета;

5) в установленный срок не внесены изменения в регистрационные данные в связи со сменой владельца;

6) истек срок действия регистрационного знака «Транзит».

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют любые действия, связанные с управлением незарегистрированным транспортным средством в период, когда такие действия запрещены. Иначе говоря, управление подобным транспортным средством в течение десяти дней после его приобретения или в период тридцатидневного срока действия регистрационного знака «Транзит» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.1 КоАП РФ, не образует.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины, то есть осознанием лицом того, что он управляет незарегистрированным в установленном порядке транспортным средством. Мотивы и цели содеянного для квалификации значения не имеют, за исключением случаев, когда они могут служить доказательством действий лица в состоянии крайней необходимости.

Следует специально подчеркнуть, что последующее признание состоявшейся регистрации транспортного средства незаконной (что нередко встречается на практике) не дает оснований для квалификации действий водителя по части 1 или части 3 статьи 12.1 КоАП РФ, если регистрационные документы были им получены в установленном порядке. В этом случае можно вести речь об отсутствии его вины.

Субъект – любое вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет и осуществляющее управление незарегистрированным транспортным средством. При этом не имеет значения, является ли оно собственником (иным законным владельцем), допущено ли к управлению управомоченным субъектом или совершило эти действия самовольно.

Как уже отмечалось, мировым судьям подведомственны дела только о повторном управлении транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Напомню, что таковым признается такое управление, осуществляемое лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (то есть предусмотренное частью 1 статьи 12.1 КоАП РФ). При этом необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:

а) истечение срока, в течение которого лицо считалось подвергнутым административному наказанию за предыдущее правонарушение, исключает квалификацию нового деяния по части 1.1 статьи 12.1 КоАП РФ. В этом случае применению подлежит часть 1 указанной статьи;

б) не имеет значения, управлял ли виновный тем же самым незарегистрированным транспортным средством, что и в предыдущий раз, или другим: в обоих случаях действия лица квалифицируются по части 1.1 статьи 12.1 КоАП РФ при наличии остальных признаков данного состава правонарушения;

в) если установлено несколько отдельных эпизодов управления незарегистрированным транспортным средством одним лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, и по каждому эпизоду составлены самостоятельные протоколы об административных правонарушениях, то каждый из них квалифицируется по части 1.1 статьи 12.1 КоАП РФ с назначением самостоятельного наказания по правилам реальной совокупности.

Повторное управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, зачастую сопровождается отсутствием государственных регистрационных знаков или использованием заведомо подложных государственных регистрационных знаков. В этих случаях имеет место идеальная совокупность административных правонарушений, а содеянное подлежит квалификации как по части 1.1 статьи 12.1, так и соответственно по части 2 или части 4 статьи 12.2 КоАП РФ.

3. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков

Под этим общим наименованием объединено восемь составов административных правонарушений, четыре из которых отнесены к ведению мировых судей. Они сформулированы в диспозициях соответствующих частей статьи 12.2 КоАП РФ.

Непосредственным объектом всех этих правонарушений являются общественные отношения, обеспечивающие адекватную идентификацию транспортных средств. Она необходима для контроля за дорожным движением, предупреждения и пресечения нарушения его правил, а также выявления нарушителей. Основными средствами такой идентификации и, соответственно, предметом рассматриваемых правонарушений служат государственные регистрационные знаки (далее – регистрационные знаки) – стандартные таблички, содержащие определенный набор букв и цифр и устанавливаемые на специально отведенных местах транспортного средства.

Технические требования к государственным регистрационным знакам и их установке на транспортных средствах содержатся в следующих стандартах: Технический Регламент Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТРТС 018/2011): утвержден Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (далее – Технический регламент); Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 29 июня 1993 г. № 165) (далее – ГОСТ Р 50577-93); Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50577-2018 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 сентября 2018 г. № 555-ст и вводится в действие с 4 августа 2019 г. взамен ГОСТ Р 50577-93) (далее – ГОСТ Р 50577-2018).

Субъектами правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 12.2 КоАП РФ, выступают водители.

3.1. Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков

В соответствии с пунктом 2 ОПДЭ на механических транспортных средствах (кроме трамваев и троллейбусов) и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца. Эксплуатация транспортных средств без укрепленных на установленных местах регистрационных знаков запрещается (п. 11 ОПДЭ). Данный запрет воспроизводится также в части 2 статьи 12.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков.

Признаки объективной стороны указанного состава административного правонарушения имеют место при совокупности следующих условий:

1) владельцем зарегистрированного транспортного средства получены регистрационные знаки либо на незарегистрированное транспортное средство получены регистрационные знаки «Транзит», о чем имеется запись в свидетельстве о регистрации транспортного средства и ПТС; либо владельцем зарегистрированного (незарегистрированного) транспортного средства указанные регистрационные знаки (регистрационные знаки «Транзит») не получены (не обратился за их получением к изготовителю государственных регистрационных знаков);

2) регистрационные знаки на транспортном средстве отсутствуют; при этом причина (лежат в багажнике, потеряны, украдены, не изготовлены и т. п.) значения не имеет;

3) на транспортном средстве отсутствуют все или один из предусмотренных ГОСТом регистрационных знаков (пункт 5.1 Постановления ПВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18);

4) водитель уличен в управлении таким транспортным средством.

Согласно обоснованной позиции Верховного Суда России управление транспортным средством с просроченными знаками «Транзит» (более положенных 30 дней) объективную сторону рассматриваемого состава не образует, а подлежит квалификации по части 1 статьи 12.1 КоАП РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. № 3-В05-16, вопрос № 10), а при повторном совершении такого правонарушения – по части 1.1 статьи 12.1 КоАП РФ.

Как правило, подобные деяния характеризуются умышленной формой вины, когда водитель сознает, что управляет транспортным средством без государственных регистрационных знаков и понимает противоправный характер этого действия. Вместе с тем теоретически допустима и неосторожность (номер украден или потерян, а водитель перед выездом не проверил; ошибочно считал, что разрешается ездить с одним регистрационным знаком и т. п.). Для квалификации форма вины, мотивы и цели водителя значения не имеют, но могут учитываться при назначении административного наказания.

Вместе с тем на практике возможны ситуации, когда управление транспортным средством без регистрационного знака осуществляется при отсутствии вины водителя. Например, когда такой знак потерян во время движения, а водитель обнаружил пропажу только после остановки его транспортного средства сотрудником ГИБДД. При указанных обстоятельствах (если не будет доказано иное), лицо не сознавало противоправный характер совершаемого действия и не могло его сознавать.

3.2. Управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков (часть 2 статьи 12.2 КоАП РФ) практически совпадает по всем признакам с предыдущим составом правонарушения. Особенность только одна: регистрационные знаки (оба сразу или хотя бы один) на транспортном средстве имеются, но не на штатных местах их установки.

На каждом транспортном средстве должны быть предусмотрены места установки следующих регистрационных знаков:

– одного переднего и одного заднего – на легковых, грузовых автомобилях и автобусах;

– одного заднего – на прочих транспортных средствах (пункт 4.1 Приложение 7 к Техническому регламенту; пункт И-1 Приложения И к ГОСТ Р 50577-93; пункт Ж-1 Приложения Ж к ГОСТ Р 50577-2018).

Место для установки государственного регистрационного знака должно представлять собой плоскую вертикальную поверхность и должно располагаться таким образом, чтобы исключалось загораживание государственного регистрационного знака элементами конструкции транспортного средства.

Если же регистрационный знак прикручен к решетке радиатора, лежит за стеклом автомобиля, прикреплен «на боку» мотоцикла или находится в любом другом месте, кроме штатного, и водитель осуществляет управление таким транспортным средством, тем самым налицо объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения.

3.3. Управление транспортным средством с видоизмененными государственными регистрационными знаками (часть 2 статьи 12.2 КоАП РФ) представляет самую серьезную сложность для правильного толкования и квалификации правонарушения. На практике распространены случаи, когда сотрудники ГИБДД и судьи считают видоизмененными любые регистрационные знаки, идентификация которых невозможна или затруднена, безотносительно к причине такого состояния и форме вины водителя. Тем самым, на мой взгляд, допускается серьезная ошибка.

По смыслу части 2 статьи 12.2 КоАП РФ видоизмененным следует считать регистрационный знак, специально приведенный в искаженное состояние, препятствующее его идентификации или затрудняющее ее. Для такой оценки важно установить не только изменение, устранение или добавление отдельных цифр или букв на регистрационном знаке, но и доказать умышленный характер подобных действий. Именно этим определяется повышенная степень общественной опасности видоизменения регистрационного знака, послужившая причиной выделения его в квалифицированный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 12.2 КоАП РФ.

Поэтому применять данную норму можно только при наличии доказательств, что регистрационный знак транспортного средства (в части хотя бы одной цифры или буквы) был изменен (закрыт, замазан, стерт, залеплен, дорисован, заклеен и т. п.) водителем или другим лицом с его ведома. В отсутствие таких доказательств речь может идти лишь о нечитаемых или нестандартных, но не о видоизмененных регистрационных знаках, с квалификацией содеянного по части 1 статьи 12.2 КоАП РФ.

Обращаю также внимание на то, что объективную сторону данного состава правонарушения (как и в других случаях, рассмотренных ранее) образует управление транспортным средством с видоизмененными регистрационными знаками (хотя бы одним). То есть для признания лица виновным в его совершении необходимы доказательства того, что оно в качестве водителя привело соответствующее транспортное средство в движение.

3.4. Управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть (часть 2 статьи 12.2 КоАП РФ), отличается от описанного выше состава правонарушения признаками, относящимися к предмету и объективной стороне. Здесь воздействие на регистрационный знак осуществляется с помощью специальных средств (способов) и проявляется в покрытии его лаком, краской, закрытии пленками, наклейками, сетками, рамками, накладками, шторками, установке конструкции, позволяющей переворачивать знак тыльной стороной, оборудовании специальными подсветками и иными приспособлениями, позволяющими маскировать и/ или скрывать знак от видеокамер.

Разумеется, такие действия могут быть совершены только умышленно самим водителем или другим лицом. В последнем случае водитель, приступая к управлению транспортным средством, должен знать о незаконных манипуляциях с его регистрационными знаками (хотя бы одним из них). При недоказанности умысла водитель может нести ответственность только по части 1 статьи 12.2 КоАП РФ, если регистрационный знак приведен в нестандартное или нечитаемое состояние.

3.5. Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков (часть 3 статьи 12.2 КоАП РФ)

Подложными следует считать регистрационные знаки, внешне соответствующие стандарту и не подвергшиеся видоизменению, но не соответствующие подлинным регистрационным документам данного транспортного средства. К подложным, в частности, относятся:

а) поддельные регистрационные знаки, то есть не принадлежащие никакому транспортному средству; либо сделанные лицом, не имеющим права изготавливать регистрационные знаки, и полностью имитирующие подлинный регистрационный знак другого транспортного средства;

б) фальшивые регистрационные знаки, то есть зарегистрированные на одно транспортное средство, но незаконно переставленные на другое.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в установке на специально отведенных местах транспортного средства подложных регистрационных знаков. Оконченным его следует считать с момента закрепления на соответствующем месте хотя бы одного подложного регистрационного знака безотносительно к факту эксплуатации этого транспортного средства.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Об этом прямо свидетельствует термин «заведомо», используемый в тексте соответствующей диспозиции. Виновный сознает, что устанавливает на транспортном средстве подложные знаки, и, естественно, желает этого.

В качестве субъекта рассматриваемого правонарушения выступает собственник (иной законный владелец) транспортного средства, в том числе и юридическое лицо, а также должностное лицо, отвечающее в организации за эксплуатацию транспортных средств. При этом не имеет значения, установил ли такой субъект подложные регистрационные знаки лично либо по его распоряжению это сделало другое лицо. Поскольку законодательство об административных правонарушениях не знает института соучастия, конкретный исполнитель установки, выполнивший соответствующее распоряжение, несет самостоятельную ответственность по части 3 статьи 12.2 КоАП РФ при условии, что подложность регистрационных знаков охватывалась его умыслом. Заметим также, что должностное лицо, не дававшее указание об установке заведомо подложных регистрационных знаков, но знавшее о них и выпустившее такое транспортное средство на линию, отвечает по части 3 статьи 12.31 КоАП РФ.

3.6. Управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками (часть 4 статьи 12.2 КоАП РФ)

С тем же предметом, что и в части 3 статьи 12.2 КоАП РФ, совершается другое действие. Заведомо подложные регистрационные знаки используются по главному назначению: снабженное ими транспортное средство приводится в движение.

Субъектом этого правонарушения является только водитель, то есть лицо, управляющее транспортным средством с подложными регистрационными знаками. Для квалификации его действий по части 4 статьи 12.2 КоАП РФ неважно, кто установил эти знаки. Однако если будет выяснено, что это сделал сам водитель, то он должен быть привлечен к ответственности еще и по части 3 статьи 12.2 КоАП. Впрочем, напомним о недопустимости поворота к худшему: мировой судья не вправе произвести такую дополнительную квалификацию, если в соответствии с поступившим к нему протоколом об административном правонарушении водитель привлечен к ответственности только по части 4 статьи 12.2 КоАП РФ.

Существенна форма вины: она должна выражаться только в умысле. Управляя транспортным средством, водитель сознает, что на нем размещены подложные знаки, не соответствующие его регистрационным документам. Отсутствие умысла исключает квалификацию содеянного по части 4 статьи 12.2 КоАП РФ.

Управление транспортным средством с заведомо подложными регистрационными знаками является самым опасным и злостным из всех видов правонарушений, предусмотренных статьей 12.2 КоАП РФ. Совершая его, водитель уклоняется от идентификации транспортного средства наиболее изощренным способом. Поэтому если заведомо подложный регистрационный знак управляемого автомобиля или мотоцикла окажется еще и нестандартным, нечитаемым или видоизмененным, то все содеянное охватывается частью 4 статьи 12.2 КоАП РФ и дополнительной квалификации по частям 1 и 2 этой статьи не требует.