Текст книги "Земля и люди. Каждый при своем"

В 1950 г. по Постановлению СМ СССР прошла компания по укрупнению мелких колхозов – вместо 4220 их стало 1375. Появились и новые совхозы, первый из них был образован в Тюменцевском районе на базе конного завода купца Винокурова. Разработанная под руководством ведущих экономистов страны программа ликвидации неперспективных деревень явилась вторым ударом по аграрному сектору хозяйства страны. Он нарушил систему расселения, созданную вековым опытом использования земельных ресурсов России.

С 1950 г. начинает развиваться коллективное садоводство. По Постановлению СМ СССР от 24.2.1949 г. «О развитии коллективного садоводства» появились знаменитые шесть соток в пределах городов и до 12 соток за городом. Появились садоводческие товарищества. К 1991 г. их имели 119614 семей. Развивалось и коллективное огородничество с нормой земли до 0.15 га на семью.

После смерти И.В. Сталина новое руководство СССР признало положение в сельском хозяйстве близким к катастрофическому. Об этом заявил Н.С. Хрущев на сентябрьском пленуме ЦК 1953 г. Не помышляя о реформировании основ колхозного строя, государство взяло курс на повышение материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда при ослаблении рычагов административного давления. Без освоения новых плодородных земель, при низком уровне производства минеральных удобрений невозможно было решить проблему повышения урожайности имеющихся угодий. В это время пришлось вернуться к традиционному для Алтая процессу освоения целинных земель на иной технической основе. По Орловскому Н.В. [26] это была мелкая вспашка дернины в «Петровки» с полным оборотом пласта и последующим боронованием. Затем 3–4 года сеяли по залежи, оставляли под паром и еще дважды снимали урожай, после чего землю оставляли в залежь. Тем самым переложно-залежная система сменилась пестропольем с короткими залежью и паром. В конце 30-х годов в колхозах Алтая постепенно накапливался опыт распашки целинных земель. Несомненно, он послужил началом масштабных работ по освоению новых земель в стране в целях преодоления продовольственного кризиса. И начало ему было положено руководством Алтайского края. В октябре 1953 г. первый секретарь крайкома КПСС Н.И. Беляев направил записку на имя Хрущева Н.С. с предложением поднять алтайскую целину. В декабре 1953 г. в «Правде» была опубликована статья Беляева «Использовать под посевы пшеницы огромные земельные резервы Алтая». Во исполнение решения февральского пленума ЦК КПСС 1954 г. об освоении целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала в течение трех лет было распахано 37 миллионов гектаров новых земель, что составило 30 процентов всех обрабатываемых земель СССР. На долю целинного хлеба в рекордном урожае зерновых 1956 г. (125 миллионов тонн) пришлось 50 процентов.

Первый эшелон с молодыми первоцелинниками пришел в Барнаул 28.02.1954 г. Началось масштабное освоение новых земель, появились новые совхозы, началось укрупнение существовавших. В 1958 г. их стало 159 [26]. И если первая, столыпинская, реформа в начале XX в. обусловила много кратный рост численности населения края, то вторая осталась в памяти ее участников прежде всего масштабом выполненной задачи по производству зерна. Сотни новых крупных высокомеханизированных, современных сельхозпредприятий, тысячи и тысячи тракторов, комбайнов, грузовиков и миллионы тонн высококлассного зерна, десятки Героев Социалистического труда, знатных хлеборобов и животноводов стали основой утверждения Алтайского края одной из житниц нашей страны. По объемам производства зерна край и ныне входит в первую пятерку регионов России, а зерновое поле его самое большое в стране.

В период освоения целины (1954–1956 гг.) специалистами земуправления велась большая подготовительная работа по выполнению задач по подъему целинных и залежных земель, были укомплектованы землеустроителями машино-тракторные станции из состава кадров земуправления, шла выдача чертежей, отграничение в натуре выбранных участков с указанием их местонахождения и площадей новым колхозам, полеводческим и тракторным бригадам. Для обработки почвенных образцов в конце января 1958 г. открывается агрохимлаборатория.

Управление землеустройства активно включилось в создание новой карты почв Алтайского края, в чем большая заслуга Г.В. Микова. Под его руководством составлялись крупномасштабные почвенные карты отдельных хозяйств и районов. После принятия Постановления февральско-мартовского Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных земель» Президиум АН СССР образовал казахстанскую и сибирскую группы специалистов для оказания консультационной помощи местным научным и сельскохозяйственным органам в выборе новых земель. Была образована Особая комплексная экспедиция по землям нового освоения, в составе которой были почвоведы, географы, ботаники, гидрологи, экономисты. Первым районом работ экспедиции был Алтайский край. Для разработки научной системы земледелия на новых землях был организован специальный комплексный отряд. Эти моменты хорошо описаны В.И. Кравцовой [30], участницей экспедиционных исследований в 1954–1955 гг., организованных Почвенным институтом АН СССР. Позднее все накопленные материалы нашли отражение и в созданной карте почв для Атласа Алтайского края [2].

К началу целинной эпопеи в крае было около 7 млн. га пахотных земель (в т. ч. залежей 2,2 млн. га) около 1,6 млн. га сенокосов и около 3 млн. га выгонов и пастбищ, около 3,1 млн. га лесов и кустарников [29]. После распашки целинных и залежных земель, части сенокосов и пастбищ структура сельхозугодий изменилась. Площадь пашни увеличилась почти на 3 млн. га, уменьшилась площадь залежных земель, сенокосов (почти на 2,0 млн. га) пастбищ и сенокосов (на 0,644 млн. га) Более всего земель было освоено в зоне умеренно-засушливых полочных степей на черноземах обыкновенных. Справедливости ради стоит отметить, что для этого пришлось распахать от 80 до 100 % пахотнопригодных земель, больше всего в СССР. Про экологию в те годы не думали – подпахивали берега рек и озер, склоновые сенокосы и пастбища. Значительная часть плодородия земель, дарованная Богом, ныне утрачена. Об этом написаны тысячи статей, книг, снято много документальных фильмов.

В этом эпохальном отрезке нашей истории есть и труд землеустроителей, не столь заметный, но необходимый.

Во многих районах края доля распаханных земель колхозов поднялась на 20–30 % (Рис. 18).

Рис. 18. Карта распаханности земель Алтайского края на 01.10.1954 [4]

Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 26.06.61 г. за № 232 «Об организации Республиканского проектного института по землеустройству Министерства сельского хозяйства РСФСР» Отдел землеустройства крайсельхозуправления был реорганизован. С 15 августа 1961 г. появилась Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем», одной из задач которой явилась подготовка проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В результате произошло разделение функций землеустроительных органов. За Управлением остались учет земель и управление земельными ресурсами. Алтайская экспедиция «Росгипрозем» стала чисто проектной организацией и являлась подрядчиком на проведение проектно-изыскательских работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, почвенным и геоботаническим обследованиям.

С начала 30-х и до середины 50-х годов прошлого века господствовало мнение о ненужности земельного кадастра якобы свойственного лишь капиталистической форме хозяйства с его частной собственностью на землю.

В этом сказался волюнтаристский подход к планированию сельского хозяйства без учета местных природных и экономических условий. Позднее, в конце 1954 г. Совет Министров СССР издал специальное постановление, в котором «в целях упорядочения учета земель и контроля за правильностью их использования… признал необходимым: ввести с 1955 г. обязательный государственный учет наличия и распределения земель по угодьям и землепользователям» [8]. Был подготовлен проект Государственной книги регистрации землепользований.

Известно, что первые попытки создания кадастра земель были предприняты в 20-х годах XX в. Прием и передача земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождались большой работой по оценке земель. Декретом Совнаркома РСФСР «О мерах по улучшению землеустройства от 9.10.1925 г. было рекомендовано «разработать и передать в руководство земельным органам подробные правила о сравнительной расценке земель, а также произвести опыт предварительного кадастра земель при землеустройстве» [9, 10].

Вопросы учета земель были связаны и с определением площади края, которая с момента организации его определялась как сумма площадей районов.

По новым данным с использованием имеющихся топографических материалов площадь края возросла на 143 тыс. га и составила 26088.8 тыс. га (с Горно-Алтайской автономной областью).

Одновременно с расширением посевных площадей государством предпринимались меры по поддержке сельхозпроизводства.

Государственные закупочные цены на зерно были повышены на 50 процентов, в два раза – на молоко и масло, в 5.5 раза – на мясо. При этом уменьшились обязательные поставки со стороны колхозов, снизились налоги с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке, а с самих колхозов списывались прежние долги.

Новый подход в отношении деревни предусматривал развитие инициативы и предприимчивости колхозников, но только в рамках ведения коллективного хозяйства. В 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации и управлении делами артели», с которого начался поход против личного подсобного хозяйства, приведший к плачевным результатам.

В целом программа серьезных преобразований в сельском хозяйстве, давшая на первых порах положительные результаты, не решила главную проблему – накормить народ. В конечном итоге программа оказалась несостоятельной. Вновь возобладало усиление командно-административных приемов управления колхозно-совхозной системой. Не смогли изменить ситуацию ни громадные капиталовложения в аграрный сектор в 1970-х – начале 1980-х годов, составившие в эти годы пятую часть всех инвестиций (сельское хозяйство впервые стало одной из приоритетных отраслей народного хозяйства, обогнав легкую промышленность), ни либерализация отношения к личному подсобному хозяйству (в 1977 и 1981 годах был принят ряд мер по поддержке частного сектора). Не оправдало себя и начавшееся с 1982 г. создание крупных интегрированных агропромышленных комплексов, в которые объединялись колхозы, совхозы, машиностроительные и химические производства, перерабатывающие предприятия, расположенные на одной территории [26].

Одним из следствий сложности управления крупными агрокомплексами явилась ликвидация неперспективных сел и, по сути обезлюдивание значительной части земель.

Начался процесс разукрупнения, образования значительных землепользований в виде подсобных хозяйств предприятий, ОПТУ, научно-исследовательских станций и др. В 1981 г. в крае было 55 подсобных хозяйств, а в 1990 г. – уже 105 с площадью земель 20.2 и 318.8 тыс. га, соответственно.

Как и прежде, алтайские землеустроители участвовали во всех преобразованиях агросферы, выполненных в это время в России. В МТС, как сказано выше, была введена должность землеустроителей, на плечи которых легли отбор целинных и залежных земель, ограничение участков освоения, выбор мест для новых поселков и отделений совхозов. Потребовались почвенные обследования, которые выполнялись сотрудниками почвенного института АН СССР и Алтайского сельхозинститута. Активно работала почвенно-геоботаническая партия экспедиции «Росгипрозем».

Все работы организовывало Управление землеустройства, впоследствии (с 1959 г.) – отдел землеустройства крайисполкома.

Среди тех, кто своим трудом и профессиональным тщанием обеспечивал выполнение землеустроительных задач в разные годы, есть имена удивительно интересных людей, чьи судьбы накрепко связаны с нашей алтайской землей. О двух из этой категории землемеров Алтая – Федоре Михайловиче Рождественском (1908–1977) и Татьяне Ивановне Скавронской (1912–1991), в жизни которых слились воедино трудовые будни, военное лихолетье и светлая любовь, надо рассказать особо.

Рис. 19. Молодые землеустроители Ф.М. Рождественский и Т.И. Скавронская

Федор Рождественский родился в Симбирске. После окончания семилетки и землеустроительного техникума в родном городе он получил назначение на Алтай в город Бийск техником-землеустроителем. Красивый русский парень с ясными карими глазами и доброй душой начинал свой трудовой путь в Бийской землеустроительной партии, а спустя некоторое время, оказывается в Барнауле – повышение по службе. В это время в Барнаульской партии появляется Татьяна Скавронская, как было принято говорить, «красавица, комсомолка, активистка…».

Родилась она в Томске, в семье учителя Ласки. Когда Тане было шесть лет, отец ушел из семьи, и матери трех детей (Таня была старшей) пришлось зарабатывать на жизнь официанткой столовых Томска. Работая, Анна Ефимовна еще успела окончить курсы медицинских сестер, и вместе с детьми была направлена в Нарымский край в село Инкино, в санитарно-эпидемиологический отряд на борьбу с тифом. Борьба эта закончилась трагично. Заразившись тифом, она умирает, оставляя в жестоком мире трех сирот. Братьев Германа и Владимира направили в детский дом в Колпашево, а девочка Таня 11 лет была взята прислугой в семью состоятельных хозяев Пановых.

В это трудное время в Нарым (традиционное место русской ссылки) прибывает чем-то провинившийся перед молодой советской властью мастер-машинист, церковный староста одного из московских приходов, Иван Денисович Скавронский, принадлежавший к одной из ветвей дворянского рода. В Москве у Скавронского остались 4 взрослых сына, дом и усадьба. Образованного ссыльного пригласили учить малолетних детей Пановых. Во время занятий москвич обратил внимание на сообразительную девочку-прислугу (она здорово решала задачки вместе с хозяйскими детьми) и, уезжая обратно в Москву, взял ее с собой, обещая вывести в люди. Он удочерил Таню, устроил на рабфак, принял самое живейшее участие в ее судьбе. В семье Скавронских Таня пользовалась неизменным участием и вниманием.

Попытка пойти по стопам матери и стать врачом не увенчалась успехом (подвело слабое знание правил русского языка), и Татьяна в 1928 г. поступает в Московский (бывший Константиновский) межевой институт, после окончания которого в 1931 г. получает направление в ЗапСибкрай и оказывается в Барнауле. Для Ивана Денисовича разлука с любимой дочерью была невыносимой. На фотографии, подаренной Татьяне в 1930 г. в ее день рождения он написал: «Быть с тобою нельзя, а расстаться нет сил, без тебя же весь мир безнадежно уныл. Все, что не ты – мне все невыносимо». Иван Денисович оставляет Москву, предварительно избавившись от всей недвижимости, по последней моде экипирует дочь и отправляется с ней к месту ее назначения. Поселились Скавронские на ул. Мамонтова в доме № 17 (рядом с домом, где когда-то останавливался Ф.М. Достоевский). Татьяна с самого начала производственной деятельности участвовала в полевых работах в разных районах края, вместе с подругами осуществляла контроль землеустройства в Горно-Алтайской автономной области.

Рис. 20. Девичий отряд Запсибземтреста. 1931 г.

Вторая слева – Т.И. Скавронская

В стенах земельного ведомства на ул. Ползунова пути наших героев пересеклись. Да и как могло быть иначе. Голубоглазая стройная красавица-инженер из Москвы всегда была объектом мужского внимания. Стоит ли удивляться тому, что, встретившись, два красивых человека уже не расставались. Образовалась замечательная русская семья, появились, как водится, дети – Борис и Наталья. В качестве ласковой нянюшки внука Бориса выступил Иван Денисович, который ушел из жизни незадолго до начала войны.

Война с самого начала обрушилась на молодую семью. Фёдор Михайлович прошел военные дороги от Москвы до Кенигсберга, начиная с 25 июня 1941 г. и по декабрь 1945 г. За его плечами остались жестокие бои под Ельней, сражение под Москвой, сотни и сотни километров фронтовых дорог. В послужном списке значатся Западный Брянский, 2-й Прибалтийский, Ш Белорусский фронты. Как отметки этапов войны, награды – орден Красной звезды, медали «За оборону Москвы». «За взятие Кенигсберга», «За победу над Германией». От рядового до звания старшего лейтенанта – таков путь алтайского землеустроителя Рождественского. В письмах с фронта, которые бережно сохранила дочь Наталья Федоровна, нет ни слова о трудностях. В них только полные любви слова к близким и столь далеким жене и детям. Романтик по натуре, боевой офицер шлет весточку с фронта: в небольшую открытку вклеены полевые цветы. Дочь бережно хранит дорогую реликвию. Они выцвели, но кажется, сохранили бесконечно чистую любовь и добрую улыбку отца.

Рис. 21. Главный землеустроитель Алтайского края Т.И. Скавронская

Заботы о семье, производственные задачи легли на плечи Татьяны. На протяжении двадцати лет, начиная с 1941 г., когда ей едва исполнился 31 год, возглавляла землеустроительную службу края, достойно замещая ушедших на войну мужчин, с которой многие не вернулись. Это единственный случай в стране тех времен, когда преимущественно мужской работой руководила женщина. В архиве Управления сельского хозяйства сохранилось личное дело Т.И. Скавронской (она не поменяла фамилию – так просил отец), в котором сохранились характеристики, написанные руководителями. В них отмечены высокий профессионализм, ответственность, умение руководить коллективом, работоспособность и высокая нравственная основа принимаемых производственных решений. Она постоянно выполняла все производственные планы и задания, в 1940 г. успешно участвовала во Всесоюзной Сельскохозяйственной Выставке 1940 г. В 1942 г. она сделала аэросъемку территории нынешней Республики Алтай, за что в трудном 1942 г. награждена медалью «За трудовую доблесть», вместе с которой полагалась ежемесячная 10-рублевая доплата и бесплатный проезд в трамваях всех городов СССР. Она очень гордилась этой наградой, как и другой – «За труд в период Отечественной войны 1941–1945 гг.».

Справедливая, требовательная к себе и людям, внимательная к людским бедам (своих было более чем достаточно), порой, по словам знавших ее сотрудников, строгая и неумолимая. Решений своих менять не любила. Разносить подчиненных считала приемлемым в домашней обстановке за чаем с пирогами (умела щадить мужское самолюбие). Под ее руководством были построены жилые дома и общежитие для работников ведомства. Татьяна Ивановна была исключительно общительным, веселым человеком, все, кто знал ее (дети бывших землемеров, молодые в прошлом коллеги), вспоминают о ней с теплотой. Среди подчиненных был и муж ее, возглавлявший в послевоенные годы землеустроительную партию в филиале АлтайНИИГипрозем. Федор Михайлович один из 14 заслуженных землеустроителей России в Алтайском крае. Как руководитель подразделения был очень добрым, негромким, хотя и требовательным человеком. Каллиграфический почерк геодезиста неизменен во всех его документах, записках, письмах. За трудовые успехи Ф.М. Рождественский был награжден Орденом Знак Почета, медалью «За освоение целинных и залежных земель».

Мастер на все руки, он построил небольшой домик для семьи на улице Анатолия. Он и теперь стоит, напоминая о днях не только трудных, но и счастливых для большого круга родных. Глава семейства был не только добрым душевным человеком, но и увлеченным охотником. Кроме прочих достоинств, Федор Михайлович писал замечательные акварели.

Особенно много работы у главной землеустроительницы было в годы освоения целинных земель, когда надо было вести масштабное землеустройство вновь образованных хозяйств.

К сожалению, бывшая в фаворе у руководства края молодая, красивая хозяйка алтайской земли, знающий высококлассный специалист, разошлась с партийным руководством в вопросе о размерах намеченных к освоению новых земель. Как истинный патриот земель края, знающий их досконально, она воспротивилась бездумной распашке целины (до уреза речек, до крылечка усадеб). Наверное, по ее инициативе в январе 1957 г. было принято Постановление бюро крайкома КПСС «О крупных недостатках в использовании земель края…», в котором (п. 3) значится обязать управление землеустройства крайсельхозуправления (т. Скавронская) усилить контроль по охране земель… Принципиальные дискуссии в крайкоме партии, письмо в ЦК рядового члена КПСС о недопустимости ошибочных решений властей добром не кончились. В 1961 г. Скавронская оставляет должность начальника управления землеустройства, а в 1962 г. освобождается и от должности главного инженера отдела по учету и охране земель. Полная сил, Т.И. вынуждена уйти на заслуженный отдых. Персональный пенсионер, награжденная Орденом «Трудового Красного Знамени», медалью «За освоение целинных и залежных земель» оставляет любимое дело.

Но и уйдя с работы, она постоянно оставалась в курсе землеустроительных событий. И когда во главе созданного, в т. ч. и при ее непосредственном участии филиала НИИГипрозем появился «не тот человек», немедленно вмешалась. Благо, ее товарищи по партии занимали к тому времени высокие посты в руководстве. С мнением согласились, и в институте появился новый директор Д.Е. Викулов. С приходом Д.Е. Викулова, который руководил институтом до 2006 г., филиал, а потом и институт, стал одним из лучших в отрасли.

В ведение отдела была передана районно-городская сеть землеустроителей края. Отдел осуществлял все виды работ по оценке, учету и контролю использования земель. С 1961 по 1974 гг. отделом руководил Силаев М.В. Во время его руководства в 1965 г. при экспедиции «Росгипрозем» создается группа специалистов по кормам.

В 1967 г. Верховный Совет РСФСР учредил звание “Заслуженный землеустроитель РСФСР”. Несомненно, Татьяна Ивановна по праву является заслуженным землеустроителем России в Алтайском крае. Жаль, что это почетное звание было учреждено спустя несколько лет, после ее ухода на пенсию.

Среди специалистов земельного ведомства, удостоенных высокого профессионального звания, пятеро представляют АлтайНИИГипрозем (Глазунов, Рождественский, Федоров, Миков, Викулов), четверо – Крайсельхозуправление (Силаев, Муранцев, Белько, Капустин), а пятеро – из отряда районных землеустроителей (Гончаров, Спиридонов, Падалко, Кириков, Вертилевский). По воспоминаниям родственников, бывших сотрудников, землеустроительное братство людей, прошедших не только трудные полевые испытания, но лихую военную годину, отличалось исключительно теплыми дружественными отношениями. Они часто собирались вместе, спорили, порой кричали, отстаивая собственное видение обсуждаемой проблемы, но всегда оставлись друзьями, служителями земли-матушки. В память об их труде и в назидание последователям ниже даны коротенькие справки о каждом из названных (приложение).

Рис. 22. Участники совещания старших землеустроителей районов (1969 г.). Во втором ряду в центре – И.В. Силаев, К.Д. Глазунов, Г.В. Миков

В 1969 г. Алтайская землеустроительная экспедиция была преобразована в Алтайское отделение института «Росгипрозем» под руководством Курилова Н.И. В 1971 г. отделение повышается до филиала «Росгипрозем» Министерства сельского хозяйства РСФСР, а его директором назначается Еремин А.М. Расширяется и фронт, и содержание проектно-изыскательских работ.

По решению Алткрайисполкома от 19.07.1971 г. филиал приступил к составлению Генеральной схемы комплекса противоэрозионных мероприятий. В 1982-83 гг. была проведена корректировка этой Схемы.

В 1968–1973 гг. в крае были проведены крупномасштабные лесомелиоративные и гидротехнические работы. Реализацией мелиоративных проектов были заняты подразделения «Сельхозтехники», управлений «Водстрой» и лесного хозяйства. За 16 лет с 1960 г. площадь лесных насаждений выросла в 3.5 раза, появились две государственные защитные лесополосы, сеть полезащитных, приовражных, прибалочных водорегулирующих и противоэрозионных лесопосадок, а с 1972 г. филиал института начал разработку проектов долголетних культурных пастбищ. Для обеспечения качества этих работ создается почвенно-геоботанический отдел.

В 1973 г. филиал института «Росгипрозем» начал разработку Схемы использования земельных ресурсов края, которую утвердил Алтайский крайисполком 20.09.1975 г.

В этом же году Совет Министров РСФСР постановлением от 10 апреля 1975 г. № 225 в целях улучшения организации выполнения и повышения качества проектно-изыскательских работ по землеустройству организовал на базе республиканского проектного института по землеустройству Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земресурсов «Росземпроект» Министерства сельского хозяйства РСФСР с зональными проектными институтами и их филиалами.

В связи с организацией в г. Новосибирске института Запсиб-гипрозем, с 7 мая 1975 г. Алтайский филиал института «Росгипрозем» именуется уже как Алтайский филиал института Запсибгипрозем.

За достойный вклад в развитие землеустройства в 1980 г. администрацией г. Барнаула коллективу предприятия присуждается переходящее «Красное Знамя», а в 1986 г. на Всесоюзном конкурсе по разработке рабочих проектов по защите почв от эрозии филиал награждается дипломом третьей степени ВДНХ СССР.

20 марта 1967 г. было принято постановление о неотложных мерах по защите почв. Внутрихозяйственное землеустройство должно было обеспечить комплекс организационных, хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий (Кулундинский канал, лесополосы и др.).

СМ РСФСР принял специальное Постановление «О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах», а Министерство сельского хозяйста СССР 27.05.1968 г. утвердил Основные положения землеустройства…

Методическое руководство возлагалось на организованный в 1968 г. НИИ земельных ресурсов. Региональные Гипроземы, их филиалы и экспедиции проводили все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочивание землепользований, выявление новых земель и т. д.

В декабре 1968 г. ВС СССР утвердил Основы земельного законодательства страны и республик.

С 1972 г. землеустроительные органы начали работу над Генсхемой использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Алтайскому филиалу Росгипрозема было поручено составление Генеральной схемы использования земельных ресурсов Алтайского края. К этому времени за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями края было закреплено 12908,9 тыс. га земли в т. ч. сельхозугодий – 11020,5 тыс. га. С анализом ситуации в землепользовании в крае выступил на всесоюзной конференции в 1972 г. начальник отдела землепользования тех лет И.В. Силаев (1972).

Основы земельного законодательства СССР и союзных республик (1969 г.) содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства СССР 19 июля 1972 года утвердило «Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель», а также новую форму документации – Государственную шнуровую книгу. В 1976 г. этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра. К этому времени сложилась стройная система землепользования при государственной собственности на землю, включавшая совхозы, колхозы, опытные станции и хозяйства сельхозинститутов, хозяйства трестов и объединений (скотопром, Птицепром, свинопром, алтайзверопром, пчелопром, племенные и семеноводческие свекловодческие совхозы, овоще– и картофелеводческие совхозы, плодопром), предприятий обслуживания сельского хозяйства (опытные хозяйства с/х институтов, опорные пункты НИИ, опытные станции, госсортучастки, агрохимические и почвенные лаборатории, межрайонные племобъединения и племпредприятия, предприятия «Сельхозтехника”).

На конец 1975 г. в крае было 376 совхозов и 242 колхоза, площадь сельхозугодий составляла в совхозах 8617,4 тыс га и 3468,5 тыс га в колхозах.

В названиях сельхозпредприятий тех лет можно читать историю нашей страны. На первом месте стоит имя В.И. Ленина (им. Ленина, путь Ленина, путь Ильича, заветы Ильича, память Ленина), меньше имен других вождей страны (Калинина, Дзержинского, Кирова, Жданова), обычны съезды КПСС, Октябрь (10,12, 14. 25, 40, 50 лет), Красный Октябрь, Красные орлы, Победа, Путь коммунизма, Знамя Родины, Ясная Поляна, Майское утро, Красный факел и др.

Для улучшения дела в 1975 г. в Москве было организовано проектное объединение Росземпроект в составе 12 зональных институтов и более 70 предприятий.

Землеустроители выполняли:

– схемы размещения с/х производства;

– разработку прогнозов;

– инвентаризацию земель;

– земельно-оценочные работы и др.;

– геоботаническое обследование;

– топосъемки, почвенные, геоботанические и др.

Роль землеустройства особенно возросла в связи с организацией агрокомплексов, когда необходимым стал комплексный подход к системе организации производства, учитывающий перечень мелиоративных, природоохранных, противоэрозионных мероприятий.

В 1967–1970 гг. в крае были проведены разносторонние полевые работы Алтайской комплексной экспедицией Московского университета в связи с составлением Атласа Алтайского края [2, 20], как отражение усилий краевых властей по улучшению оценки природных условий и ресурсов, размещения производительных сил, охране окружающей среды, рациональному природопользованию.

Материалы, накопленные к тому времени в филиале Запсибгипрозем МС РСФСР, легли наряду с другими в основу большого раздела Атласа «Почвы, земельные ресурсы и мелиорация сельскохозяйственных земель».

Мелиоративный раздел Атласа курировал д.г.н. А.М. Шульгин, который в годы войны работал начальником агрогидрометеостанции в Барнауле.

Атлас до сих пор является лучшим среди подсобного рода картографических произведений и используется в практике, в частности, при составлении новых градостроительных документов – схем территориального планирования. В структуре второго тома Атласа приведены примеры землеустройства колхозно-совхозных хозяйств в зависимости от конкретных условий рельефа, климата и агропроизводственных особенностей земельных выделов.