Текст книги "Земля и люди. Каждый при своем"

Интересные и содержательные документы были разработаны землеустроителями края в составе проектного института по землеустройству Запсибгипрозем. Алтайский филиал по заданию крайисполкома подготовил в 1973-75 гг. Генеральную схему использования земельных ресурсов Алтайского края на перспективу. Схема была выполнена под руководством главного инженера проекта Михальченко А.К., впоследствии доктора экономических наук. Среди исполнителей Схемы значатся Дубровская В.А., Миков Г.В., Микова Э.М., Муранцев М.Н., Гребнев А.В., Попов В.П., Козлова П., Шелингер С.И. Схема была утверждена в конце 1975 г. и стала нормативным документом для землепользователей.

В архивных фондах АлтайНИИГипрозем хранятся похозяйственные системы земледелия и землеустройства, в которых на основе полевых почвенных и геоботанических изысканий и последующих экономических расчетов даны рекомендации по землеустройству, структуре посевных площадей, использованию естественных кормовых угодий, мероприятиям по защите почв от эрозии, повышению качества продукции, охране окружающей природной среды. В составе коллектива исполнителей «Схем…» много выпускников Омского сельскохозяйственного института, бывшего в то время ведущим специализированным вузом Сибири.

В 1975 г. Алтайский филиал провел бонитировку почв, а в 1977 г. экономическую оценку пашенных земель.

Как своеобразный итог советской системы землепользования советского периода следует назвать работу «Почвы Алтайского края», подготовленную под руководством Савина А.И. с двухтомной пояснительной запиской. Среди исполнителей проекта Коновалов В.М., Козлова Р.А., Лисина Т.Б., Коринова Н.Д., Деттер М.А., Савин А.И. Антонова А.Д., Савельева М.А., Самойлов С.А. Подготовленные материалы легли позднее в основу выпущенной в начале 90-х гг. Почвенной карты Алтайского края и Республики Горный Алтай в масштабе 1:500 тыс. Авторами специального содержания карты были Варфоломеева Н.И., Коринова Н.Д., Микова Э.М. Савин А.И., Самойлов С.А. Руководила работами по составлению карты Деева Н.Ф. Названная карта выпущена в свет Новосибирской картфабрикой уже под эгидой Комитета по земреформе и земельным ресурсам при правительстве РФ.

Рис. 23. Почвоведы у разреза. Начальник партии Б.А. Доронин (справа), инженер Н.Д. Коринова, студент Б. Григорян

Одна из участниц работы над картой – Нина Дмитриевна Коринова. Закончив Омский сельхозинститут, пришла на работу в Алтайгипрозем, где 35 лет трудилась с полной отдачей сил, ежегодно отправляясь в многодневные экспедиционные поездки. Она участвовала в строительстве нового корпуса института, была активной общественницей. Вместе с Ю.Г. Койновым работала над картой эрозионных земель края. В ее создании участвовали А.В. Гребнев, С.Н. Менынагина, В.Н. Артемьев, С.В. Юхтанов, Б.А. Козлов, А.П. Кузнецов и многие другие, высококлассные специалисты.

Рис. 24. Н.Д. Коринова за обработкой полевых материалов

Рис. 25. Руководитель работ по созданию почвенной карты края Л.И. Савинов

Землеустроительные службы края принимали самое активное участие в разработке и реализации ряда программных документов в последней четверти XX в. Среди них:

1. Генеральная схема комплексного использования и охраны природных ресурсов бассейна р. Алей.

Работа над ней была инициирована Алтайским филиалом Географического общества СССР и Постановлением бюро краевого комитета КПСС. Для ее осуществления был создан Постоянный комитет по проблемам Алея под председательством секретаря крайкома КПСС В.И. Овчинникова. В составе комитета был Белько Г.П., нач. отдела землепользования, землеустройства и охраны почв, а среди членов комиссии по земельным ресурсам программы Мишин А.Б., Метелев В.Я., Горин В.И., Гусельников В.Г., Белько Г.П., Бурлакова Л.М., Еремин А.М., Зань А.М., Лешков А.П., Миков Г.В., Рубенко Г.Т., Ткаченко В.Г., Эндоков В.Г.

Рис. 26. Один из передовых отделов института. Слева направо, стоят: В.А. Шестакова, Ю.Г. Койнов, В.С. Соклакова, сидят: В.И. Бедрина, К.В. Субботина, Н.Д. Коринова

Рис. 27. Выпускники Омского СХИ – сотрудники Алтай НИИГипрозем, 1982 г. Слева направо: дальний ряд – Болотина Т., Аферина Г., Докутина И., Батареева Д.; средний ряд – Шарапова Г., Артемьева Г., Павлов Г., Кожанова Н., Менынагина С., Курятников А., Лапердина А.; сидят – Жунусов Ж., Шик А., Артемьев В., Юхтанов С., Попоы В.

Рис. 28. Коллектив института ЗапсибГипрозем перед выходом на демонстрацию. Ноябрь 1982 г.

Рис. 29. Первомай 2005 года

Рис. 30. На встрече ветеранов института. Слева направо: стоят – Романова О.В., Скавронская Т.И., Гребенщиков Н.И., Федоров Ю.Д., Зиновский П.Я., Назаров И.В., Ковалев И.С., сидят – Барабанов А.Ф., Кротов Н.И., Миков Г.В., Глазунов К.Д., Мальцев Г.К., Катренко М.П.

Рис. 31. Обсуждение проектных материалов. Слева направо: Москалченко Т.И., Менынагина С.Н., Слинько Н.И., Шулик С.Н.

Программой предусматривались картографо-оценочные исследования, почвенно-геоботанические обследования.

С организацией кафедры природопользования в Алтайском госуниверситете работы по Алею были продолжены с привлечением широкого круга специалистов.

Финансирование работ обеспечило Министерство сельского хозяйства РСФСР, приемку и оценку работ проводило Управление земельных ресурсов и землеустройства министерства (Комов Н.В.).

2. В соответствии с решениями Алтайского крайисполкома № 207 от 19.07.84 г. и № 100 от 26.04.1985 г. в крае была разработана ЦКП «Экология» на период 1986–2000 г. В разработке земельного блока программ активно участвовали главный инженер Запсибгипрозем Ю.Г. Койнов, зав. отделом землепользования и землеустройства крайагропрома Г.П. Белько, профессор Алтайского сельхозинститута Л.М. Бурлакова.

Последние годы XX в. ознаменовались новыми преобразованиями в землепользовании. В 80-х годах возвращается понятие частной собственности на землю в России.

Рис. 32. Графический проект внутрихозяйственного землеустройства (ОПХ «Алтайское»)

В период с ноября 1989 по март 1990 гг. Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков.

Все это потребовало улучшения земельно-кадастровых работ, которые были возложены на землеустроительную службу России. В 1985–1990 гг. проходил четвертый тур общесоюзной оценки земель, и Алтайгипрозем принимал в них самое активное участие.

К 1986 г. завершается большая работа по составлению научно-обоснованных систем земледелия хозяйств края. В этих системах было все: научно-обоснованные севообороты, технология возделывания сельхозкультур, расчет бездефицитного баланса гумуса с предложениями по техническому оснащению и финансово-экономическому обоснованию. В работе над схемой участвовали и сотрудники АлтайНИИГипрозем. В середине 1987 г. Коллегия Агропрмкомитета (пред. А.Г.Назарчук) утвердила Генеральную схему использования земельных ресурсов Алтайского края на период до 2005 г. В ее подготовке участвовали Левин А.П., Сарычева З.Д., Браун Г.Г., Попков Г.А., Русанов С.М., Юхтанов С.В., Гребенщиков Н.И., Попкова Г.И., Ткачева Г.И., Жаркова З.П., Турицина Т.Н.

Авторы графических материалов и пояснительной записки к Генсхеме подвели итог многолетнему использованию земельных ресурсов края с тщательным анализом различных сторон землепользования в советский период, наметили и обосновали перспективы до 2005 г. К сожалению, намеченные планы так и остались планами, поскольку начавшиеся преобразования в стране в корне изменили существовавшую ситуацию с землей. Оставшиеся в архивах материалы землеустройства прошлых лет используются до сих пор в качестве реперных оснований для прогнозных и иных построений, связанных с землей.

Своеобразным итогом проделанной за 80-е годы работы по обследованию земель и землеустройству осталась подготовленная и вышедшая под эгидой Госкомитета по земельной реформе Почвенная карта Алтайского края и Республики Алтай, дополнившая информацию о пространственных особенностях почв территории. В создании карты принимали участие Н.И. Варфоломеева, Н.Д. Коринова, Э.М. Микова, А.И. Савин, С.А. Самойлов под руководством Н.Ф. Деевой. Ответственным редактором карты была Г.В. Романова.

К началу социально-экономических и политических преобразований в первые годы XXI в. в России и Алтайском крае сложилась стройная система землепользования в условиях государственной собственности на землю. Все хозяйства были землеустроены и обеспечены рабочей документацией. Реформы, начатые в 1990 г. и продолжающиеся вот уже 20 лет, эту систему постепенно разрушили. Многое из того, что было сделано за советские годы кануло в лету, в том числе и результаты четырех туров бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий.

Глава V
И вновь реформа

Для народа важна не собственность на землю, а важно то, чтобы он получил доступ к земле и чтобы ему не мешали работать на ней устойчиво и производительно

(Чаянов А.В. Избр. произведения. М.,1990, с. 254)

Союзное государство было монополистом собственности на землю. Ликвидация монополии была начата в конце 1980-х гг., когда были приняты закон «О собственности в СССР» и основы законодательства о земле и введена множественность субъектов права и многообразие форм собственности на землю и институт пожизненного наследуемого владения землей.

В России денационализация земли началась с принятия в 1991 г. законов «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, «О плате за землю». Появились земли государственные, муниципальные, частные. Закрепляя институт пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, законодатель дал возможность приобретения участков земли в частную собственность.

На начальном этапе реформы основной задачей правительства было перераспределение земельного фонда в пользу граждан и создание индивидуальных фермерских хозяйств. С целью развития фермерского движения в начале 1991 г. были приняты постановления, определившие меры помощи, включая и финансы. Однако, вопреки ожиданиям, массового выхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или неудобно расположенные земельные участки, не было кредитов, не хватало техники. Начинающие фермеры испытывали противодействие и негативное отношение не только со стороны местных властей, но и части работников. Со временем государственная поддержка фермеров практически сошла на нет, многие из вновь созданных индивидуальных хозяйств разорились и обанкротились. За 1992–1994 гг. большинство предприятий аграрного сектора прошли перерегистрацию с изменением организационно-правового статуса, однако во многих случаях происходила лишь формальная «смена вывески», не затрагивающая основ внутриколхозных отношений.

В основу приватизации сельскохозяйственных земель и иной собственности коллективных хозяйств был положен принцип социально справедливого уравнительного распределения, в рамках которого предусматривалась передача на безвозмездной основе в собственность членам трудовых коллективов, а также работникам социальной сферы села и пенсионерам усредненных земельных долей и имущественных паев. В результате этих преобразований собственниками земельных долей «стали» около 12 миллионов бывших колхозников и работников совхозов. Однако право собственности долгое время оставалось на бумаге, в натуре земельные доли не выделялись, не было ясности и в вопросе о том, как крестьяне могут реально ими распорядиться [18].

В отсутствие соответствующих федеральных законов отношения по использованию земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных предприятий, регулировались почти исключительно на основании указов президента и постановлений правительства. По сути начавшаяся реформа явилась третьим после национализации и коллективизации ударом по аграрному сектору хозяйства страны. По мнению Е. Строева, «деколлективизация по-своему разрушила зажиточные слои деревни, возникшие в основном за 20 с небольшим лет, начиная со второй половины 60-х годов. За годы преобразований 90-х годов деревня в целом сильно обнищала, 2/3 хозяйств деградировало и натурализовалось, многие работники вновь ушли из деревни, сменили род занятий… Социальные проблемы тяжелым грузом вновь легли на крестьянские плечи» ([39], с.8).

Принятый осенью 2001 г. Земельный кодекс сохранил принцип деления земель на семь категорий (земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, лесного и водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов, земли запаса), установил правила их оборота и пользования, кроме сельскохозяйственных земель. Кодекс провозгласил ряд основополагающих принципов, которые должны были лечь в основу всех принимаемых в России актов земельного законодательства, среди них такие, как охрана земли и окружающей среды, право граждан на участие в принятии решений по использованию и охране земель, единство земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, платность использования земли, определение правового режима земель, исходя из их целевого назначения.

Претенденты на землю должны были получить документы, удостоверяющие их права на нее, и принять решение по ее использованию. Они получили право передавать долю по наследству, получать земельные участки в натуре при выходе из хозяйства, вносить их в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий, сдавать в аренду, продавать и покупать. В последующих указах президента и постановлениях правительства подтверждались права крестьян на земельные доли и устанавливался порядок их использования, при котором разрешались практически все виды операций с землей, включая ее куплю-продажу. Однако в действительности процесс регистрации права на земельные доли и заключения договоров по сделкам с землей шел крайне медленно. В газетах реформенных лет много объявлений о делах долевых – то смена собственника, то неправильно выставлены инициалы, а то и вовсе – желание обособиться ото всех соседей, а для этого нужны нервы, время и, конечно же, деньги. Реформа продолжается до сих пор.

К середине 1990-х годов основной массив законодательных норм, регулирующих земельные отношения, содержался в пакете указов президента и постановлений правительства 1992–1993 гг., изданных в условиях противоборства между исполнительной и законодательной ветвями власти. Эти нормативные акты, отменявшие большую часть статей Земельного кодекса РСФСР и снимавшие мораторий на сделки с землей, содержали наиболее либеральные нормы, не запрещавшие практически никаких операций с землей. Полные права собственности на землю были также провозглашены в положениях Конституции РФ и развиты в регулирующей сделки с землей 17-й статье нового Гражданского кодекса. Однако президентские указы, по мнению многих законодателей, не отражали степени достигнутого согласия в обществе по вопросу о гражданском обороте земель; 17-я статья Кодекса была заморожена и должна была вступить в силу лишь после принятия нового Земельного кодекса [27].

История принятия этого правового акта стала, возможно, наиболее драматичной законодательной коллизией за всю работу Государственной думы. Начавшись в 1993 г., работа над новым Земельным кодексом продолжалась в течение восьми лет.

Для поддержания стабильности землепользования Кодекс сохранил право собственности граждан и юридических лиц на участки, которые были предоставлены им ранее. Предусматривается также возможность однократного бесплатного переоформления в частную собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков (на правах постоянного пользования и пожизненного наследуемого владения). Граждане, владеющие земельными участками на правах аренды, получили преимущественное право на их покупку. В кодексе также разграничены формы государственной собственности на землю (федеральная, муниципальная и собственность субъектов Федерации) и определены функции органов власти, представляющей интересы публичных земельных собственников.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ участниками земельных отношений ныне являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципалитеты.

В июле 2002 г. был принят внесенный правительством компромиссный вариант закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который носил «рамочный» характер и наделял широкими властными полномочиями по созданию рынка земли субъекты Федерации. Предполагалось, что законодательные собрания регионов примут соответствующие законы и определят сроки их введения исходя из своих природно-климатических, культурных, социально-экономических особенностей.

Учитывая различия в размерах земельного фонда субъектов Федерации, их законодательным органам было делегировано право устанавливать минимальные и максимальные пределы сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в частной собственности одного гражданина и членов его семьи. Оговаривалось, что минимальный предельный размер такого участка не может составлять менее 10 процентов общей площади угодий в границах одного административно-территориального образования. С учетом специфики данного вида земель законодатель установил особый правовой режим осуществления различных операций с земельными участками сельскохозяйственного назначения (залог, аренда, купля-продажа) и предусмотрел ряд оснований для ограничения их оборота. Наибольшие возражения вызвала норма, согласно которой при продаже участка земель сельскохозяйственного назначения преимущественное право покупки имеют субъекты РФ и органы местного самоуправления. Закон также ввел ограничения на изменение целевого использования таких земель, допуская их перевод в другую категорию только по решению органов исполнительной власти субъектов РФ или правительства.

Наряду с законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю», закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по замыслу его разработчиков, должен составить основу формирования экономической и правовой системы гражданского оборота земельных участков. Главной целью нового этапа земельной реформы стала концентрация земель в руках эффективных собственников.

Полная драматизма история с принятием нормативных актов, регулирующих земельные отношения, отразилась и на структуре и функциях органов исполнительной власти и землеустройства.

Верховный Совет РСФСР, выполняя решения первого съезда народных депутатов от 14.06.1990 г., утвердил Госкомитет по земельной реформе, который через год (30.07.1991 г.) был переименован в Госкомземреформ и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, а 15.11.1991 г. на его базе и Минсельхозпрода образуется Минсельхоз РФ и в его составе с 25.11.91 г. комитет по земреформе и земресурсам, который 27.12.1991 г. был переведен в подчинение Правительства РФ. С 01.02.1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства образуется краевой комитет по земельной реформе.

Для своевременного учета земель 17.06.1992 г. образован Росрегцентр мониторинга земресурсов, а на местах созданы кадастровые бюро.

15.01.1993 г. Комитет по земреформе и земресурсам реорганизован в Комитет по земреформе и землеустройству (Роскомзем).

30.04.1998 г. вновь преобразования – объединили Госкомзем, Госкомжилстрой и Роскартографию в Министерство РФ по земполитике, строительству и жилкомхозу, но 22.09.1998 г. – вновь был возвращен Госземком.

Все эти новшества, естественно, транслировались в регионы.

В соответствии с Постановлениями СМ РСФСР от 25.10.1990 г. с 1 февраля 1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления образован крайком по земельной реформе и земресурсам. Его работа велась в русле федеральной и региональной программ по земреформе.

Помимо Алтайского предприятия АлтайНИИГипрозем (генподрядчик) в выполнении программ принимали участие несколько родственных предприятий.

09.03.2004 г. Федеральная служба земельного кадастра преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития № 255 от 20.09.2004 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю. За последние 20 лет как только не называли главный орган федерального земельного ведомства: комитет по земельной реформе, по земреформе и поддержке крестьянских/фермерских хозяйств, по земреформе и земресурсам, по земельной политике (вспомнишь крыловское «но, как друзья вы не садитесь…»).

В крае все изменения транслировались с временным сдвигом.

В канве республиканской программы по земельной реформе аналогичный документ принимает Администрация края 07.12.1999 г. Скороспешность земельных преобразований была санкционирована Указами Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», «О порядке реорганизации совхозов и колхозов» (декабрь 1991 г.), «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (сентябрь 1992 г.). Согласно Указам, предстояли работы по оформлению и отводу земельных участков для крестьянских (фермерских) хозяйств, определению среднерайонных долей (паев), акционированию предприятий, формирование фонда перераспределения земель для развития садоводства и огородничества, жилищного строительства, личных подсобных хозяйств. Возросший объем работы и бумаготворчества вызвал к жизни кадастровые бюро и государственное хозрасчетное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» с филиалами в городах и районах. Центру поручен контроль за выполнением и приемкой проектно-изыскательских работ, съемка и инвентаризация земель населенных пунктов, межевание земель. К этому времени распашка земель края достигла максимума.

Среди руководителей работ по новшествам в землеустройстве в крае в эти годы следует отметить В.И. Бивалькевича, на плечи которого легло организационно-правовое и методическое обеспечение земельной реформы в крае. Кадастровое дело возглавил Поляков Ю.А.

На начало 2009 г. вопросы землеустройства, государственной оценки и мониторинга земель и земельного контроля в Алтайском крае осуществляют службы Управления Роснедвижимости (Г.Г. Браун), а ведение земельного кадастра ФГУ «Земельная кадастровая палата» (Ю.А. Поляков).

Как пишет Лойко П.Ф. [22], «земельные преобразования в России проводились непоследовательно, несистемно и не были завершены. При этом государство фактически самоустранилось от их организационного, землеустроительного и финансового сопровождения»(с.11). К сожалению, примат права собственника земельной доли не был установлен, что привело к массе нарушений, сделало беззащитными владельцев земельных паев перед земельными рейдерами и прочим криминалитетом, способствует росту теневого рынка земли и коррупции во властных структурах.

Историки отмечают, что «работы по землеустройству при проведении столыпинской реформы оплачивало государство. На него было израсходовано 134,5 млн. руб. на переселение – 162 млн. руб. на агрономическую помощь земствам отдали более 66 млн. руб. Правительственные ссуды крестьянам составили 33 млм. руб. Итого 400 млн. руб. ([24], с.35). Ныне вип-чиновники, спустя 20 лет задумались о компенсации только части затрат на землеустройство новых землевладений [22].

Главное богатство края – земли сельскохозяйственного назначения, занимают 11672.7 тыс. га. Структура угодий как итог многолетних, особенно в последнее двадцатилетие, преобразований на начало 2010 г. такова (тыс. га.): пашня – 6518.8; многолетние насаждения – 18.8; залежь – 321.7; сенокосы – 1137.0; пастбища 2602.9; в стадии мелиоративного строительства – 2,3; лесные площади – 172.4; под древесно-кустарниковой растительностью – 200.1; под водой – 133.9; застроено – 35.5; под дорогами – 84.9; болота – 235.4; нарушено земель – 1.5; прочие – 207.5 [9].

В последние годы заметно увеличилась площадь населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения, как следствие недостаточно рациональной планировки и застройки сельских поселений.

Вследствие ежегодных переводов земель из категории в категорию меняется их соотношение. Так, в связи с организацией игорной зоны в Алтайском районе пришлось перевести в категорию земель промышленности 2308 га сельхозугодий. Ждут своего ввода в хозяйственный оборот земли, прежде использовавшиеся для нужд обороны.

Продолжаются работы по разграничению права собственности на землю, ведется систематический контроль за соблюдением земельного и природоохранного законодательства. Оформлением земельной документации ныне занято более ста частных предпринимателей. Готовится краевая целевая программа «Землеустройство, земельный кадастр, мониторинг земель и формирование баз данных цифровой картографической основы на территории Алтайского края на 2010–2014 гг.»

Решение всех вопросов учета, мониторинга, охраны и землеустройства в сочетании с государственным контролем возложены на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и картографии по Алтайскому краю, которое работает в тесном контакте с Кадастровой палатой.

Учитывая важность и роль землеустроителей в земельной реформе, Госкомитет РФ по земельной политике приказом № 52 от 20 марта 2000 г. учредил ведомственный знак отличия «Почетный землеустроитель России». В Алтайском крае этого знака были удостоены В.И. Бивалькевич, гл. инженер АлтайНИИГипрозема А.П. Левин, С.Н. Менынагина, Г.И. Павлов руководители и главные специалисты районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Агафонов В.Ф., Азаров В.Н., Бабанов В.Б., Башкатова Л.В., Гипнер В.Н., Латышев В.А., Макрушин В.И., Малахов В.М., Носачев С.В., Саламадин В.Е., Тарасенко М.И., Топольскова З.Н., Уразаев Н.М., Черкашина Е.В.

Массу неприятностей пришлось пережить пользователям садовых участков, большинство из которых попросту не имели правоустанавливающих документов. Пришлось объявлять амнистию до 2012 г. с тем, чтобы владельцы шести соток оформили право собственности.

С 2003 г. ОАО «Алтайское научно-исследовательское и проектно-изыскательское общество по землеустройству» (АлтайНИИГипрозем) осталось самым крупным предприятием в крае, способным предложить большой выбор услуг в области землепользования и землеустройства.

В области научно-исследовательской и методической деятельности:

– разработка методов и технологий землеустройства в условиях перехода к новым формам землевладения и землепользования в условиях существования разных форм собственности на землю;

– научное обоснование платного землевладения, землепользования и материального стимулирования за повышение плодородия земель;

– разработка методов изучения земельных фондов, инвентаризации земель, систематического выявления используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья земель, в целях формирования фондов перераспределения.

В области проектно-изыскательской деятельности:

– изучение состояния и использования земельного фонда Алтайского края и других регионов Российской Федерации, разработка и внедрение на этой основе с учетом достижений науки и передового опыта проектных предложений по сохранению и рациональному использованию земельных ресурсов;

– разработка мероприятий по охране природы и рациональному использованию земельных ресурсов, установление режимов и условий использования и охраны земель, предоставленных в собственность, во владение, аренду и временное пользование;

– участие в ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

В связи с проведением земельной реформы спектр выполняемых работ предприятием намного расширился. Появились проекты по перераспределению земель, кадастровому делению территории муниципальных образований, оценке земель, созданию опорной межевой сети и многое другое.

В годы советской власти АлтайНИИГипрозем, будучи частью государственной системы учреждений, обеспечивался государственным финансированием и проводил в плановом порядке учет количественных и качественных характеристик земель сельскохозяйственных предприятий, бонитировку, экономическую оценку и внутрихозяйственное землеустройство. За эти годы в Алтайском крае (в т. ч. и в Горно-Алтайской автономной области) почти полностью были проведены три тура почвенных и геоботанических обследований. Материалы этих работ, хранящиеся в фондах института, представляют непреходящую многоплановую ценность для тех, кто приходит на смену старшему поколению землеустроителей.

Материалы фонда используются, в учебных целях в Алтайском аграрном университете, где на кафедре землеустройства создан банк информации по курсу «Земельное проектирование». Выполнение алгоритма проектирования позволяет студентам на конкретных примерах освоить технику проведения оценочных, бонитированных и других работ [18].

В настоящее время на предприятии работает 128 человек, из них 110 с высшим образованием. Подразделения института оснащены современными компьютерами и приборами (включая GPS) для выполнения всех топогеодезических изысканий и работ, связанных с землеустройством, подготовкой данных для ведения государственного земельного кадастра, оценкой земель:

– подготовка исходных данных для установления земельного налога, нормативной цены и кадастровой стоимости земли, возмещения собственникам земли, землевладельцам и арендаторам убытков, потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;

– разработка проектов:

а) межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей;

б) внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей;

– проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изыскательских работ, необходимых для разработки проектно-сметной документации по землеустройству, ведению государственного земельного кадастра и иных целей;

– межевание земель, изготовление планов земельных участков;

– перенесение на местность (в натуру), утвержденных в установленном порядке проектов с выдачей собственникам (владельцам) соответствующих документов, рабочих чертежей, очерков, карт, картограмм и других материалов;