Текст книги "Земля и люди. Каждый при своем"

– проведение работ по государственной кадастровой оценке земель.

Рис. 33. Главный инженер института, Почетный землеустроитель РФ А.П. Левин

Рис. 34. Главный агроном института С.М. Русанов

Рис. 35. Главный архитектор института Г.Н. Бахуров

Рис. 36. Главный землеустроитель института Г.А. Попков

Рис. 37. Начальник отдела кадров Н.В. Пашкова

Рис. 38. Секретарь-референт Г. Б. Лукьянова

Рис. 39. Начальник производственного отдела Г.Я. Сизова

Рис. 40. Ветеран землеустроительной службы Д.Ф. Батареева

Рис. 41. Техник Л.А. Рекк, оператор множительной техникиЛ.А. Долгих

Рис. 42. Начальник планово-производственного отдела Т.М. Болотина

Рис. 43. Бухгалтер Л.М. Иванчихина

Рис. 44. Руководитель сектора О.А. Левина

Рис. 45. Рабочий момент. В.И. Клюшников, С. Шаламова, Г.Я. Сизова

Рис. 46. Участники совещания в с. Алтайское (август 2009 г.) по проекту игорной зоны «Сибирская монета». В центре – зам. главы администрации края М.П. Щетинин, глава администрации Алтайского района В.П. Коршунов, директор ООО «Алтайгипрозем» Р.В. Дудкин

В составе коллектива предприятия наряду с опытными специалистами работают молодые выпускники аграрного и технического университетов, географы, архитекторы, геодезисты, программисты, экономисты. Молодые специалисты постоянно повышают деловую квалификацию, а наиболее увлеченные обучаются в аспирантуре.

В ОАО НИИГипрозем сегодня трудится 128 чел. Среди них опытнейшие специалисты А.П. Левин, Г.А. Попков, С.М. Русанов, Г.Я. Сизова, молодые выпускники Алтайского аграрного университета, студенты факультета землеустройства. Институт является традиционной базой производственных практик для студентов АГАУ, будущих специалистов землеустроителей и кадастровых инженеров. Среди сотрудников института в отличие от давних лет много представительниц прекрасной половины человечества. И тому есть веские основания: внедрение в практику землеустроительных работ современных информационных технологий, наличие материалов аэро– и космосъемок, современные средства связи, транспорт и т. п. Тем не менее, романтика землеустроительного дела не потускнела, и молодых людей, неравнодушных к судьбам родной земли, не стало меньше.

Богатый архив собранных в институте землеустроительных документов используется научными и практическими работниками в повседневной деятельности.

Основа коллектива АлтайНИИГипрозем – его опытные специалисты, имеющие за плечами более 25 лет рабочего стажа. Это оператор множительной техники Долгих Л.А., начальник ППО Болотина Т.М., инженер 1 категории Кудряшова В.П., гл. инженер, почетный землеустроитель России Левин А.П., руководитель группы Коровина Т.Р., инженеры 1 категории Ганова С.Н., Фандина Г.В., зав. Архивом Киселева М.И., гл. бухгалтер Пахоменко Л.П., инженер 1 категории Шестакова В.А., гл. агроном Русанов С.М., техники 1 категории Рекк Л.А. и Моллаева Л.В., инженеры 1 категории Митрейкина Г.Н. и Тертишникова Т.И., гл. землеустроитель Попков Г.А., нач. ПО № 2 Карабаинов А.П., инженеры 1 категории Леонтьев В.К., Савина В.П., оператор ЭВМ Шмакова Л.Ф., секретарь-референт Лукьянова Г.Б., начальник отдела кадров Пашкова Н.В.

Среди молодых, стремительно набирающих производственный опыт – начальник отдела № 1 Сизова Г.Я., Кринкина Н.И., Щеголева Л., Ткачева К. и другие. Много сил отдают обеспечению работ полевых отрядов водители служебного автотранспорта. В последние годы активно включились в работу коллектива зам. гл. бухгалтера Грачихина А.В., бухгалтер Иванчихина Л.М., юрисконсульт Кузнецова К.В.

К полевым и камеральным работам привлекаются студенты Аграрного и Технического университетов. В коллективе института сохраняются добрые традиции прошлых лет, активно ведется работа по поиску новых возможностей более продуктивной работы. В целом деятельность института востребована в Алтайском крае на самых различных участках работы с землей и иной недвижимостью, от межевания земель известных Бирюзовой Катуни и Игорной зоны до землеустройства больших и малых хозяйств.

В настоящее время структура АлтайНИИГипрозем такова: помимо администрации есть отделы технический, два производственных, автоматизированной обработки, сектор оформительских работ, хозяйственные службы. Как и прежде, большой объем полевых работ лежит на плечах сотрудников партии. Важный участок работы – накопление информации о землях края в фондах архива института. Главный архивариус института – Мария Ивановна Киселева, в прошлом активный изыскатель (она закончила Славгородский сельхозтехникум), а с 1982 г. бессменный хранитель землеустроительных материалов.

Землеустроители активно участвуют в общественной жизни. Недавно образован союз кадастровых инженеров Алтая – некоммерческое партнерство (директор Д.Е. Викулов). 28 апреля 2009 г. в Москве состоялось общее собрание Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий, президентом которого избран ректор Московского государственного университета землеустройства С.Н. Волков. Среди 33 организаций – учредителей есть и наш АлтайНИИГипрозем.

В 2000–2003 гг. землеустроительные органы строили свою работу в соответствии с принятыми в эти годы федеральными законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом РФ. В связи с изданием Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 Федеральная служба земельного кадастра была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с передачей ему функций по учету объектов недвижимости. Приказом Минэкономразвития от 20.09.2004 № 255 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству был переименован в Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю.

Последняя трансформация службы недвижимости случилась совсем недавно. С 1 марта 2009 г. три ведомства, занимающихся землей – Росрегистрация, Роснедвижимость и Роскартография объединены в единую структуру – Росреестр. Цель создания суперведомства – прекратить хождения граждан по разным ведомствам при оформлении права собственности на землю. Кадастровые инженеры, способные разобраться во всех тонкостях земельных отношений сдадут экзамен на профпригодность, будет создан реестр специалистов. И тогда, наконец, стройная система земельных отношений будет работать без сбоев, как хорошо отлаженный механизм.

Заключение

Три вещи делают нацию великой и благоденствующей: плодоносная земля, деятельная промышленность, легкость передвижения людей и товаров.

Фрэнсис Бекон. 1620 г.

Прошли 20 лет рыночных, в т. ч. и земельных, преобразований в России. Под давлением властей общая земля распределена на доли и паи. Из названных миллионов собственников, большая часть до сих пор не знает, где они, эти доли и паи. Землемерные, кадастровые, уж не говоря о землеустроительных делах, требуют времени, немалых средств и, конечно же, знающих дело специалистов.

Продолжается выделение земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, которых в крае на начало 2009 г. насчитывалось 4892 шт. В их пользовании находится 1865,2 тыс. га в т. ч. 1568,8 тыс. га пахотных земель. Более 20 тыс. га находится в ведении почти 200 тыс. садоводов и огородников. Пагубные последствия скоропалительных решений – катастрофическое обезлюдивание села, исчезновение мелких деревень.

В крае 8717,6 тыс. га земель, подверженных воздействию негативных процессов: водной эрозии (1779,3), дефляции (3483,4), подтоплению (375,7), зарастанию кустарником и мелколесьем (282,7), вторичному засолению (82,5), другим (2714).

По данным учета на начало 2009 г. в крае 6543,0 тыс. га (53 %) находится в частной собственности. Продолжается рост количества сделок по продаже земельных участков. Формируется рынок земли. В 2008 г. из земель госсобственности продано 10798 участков общей площадью 2667,6 га.

Очередной руководитель министерства СХ РФ Е. Скрынник, выступая в Госдуме (Советская Россия 11.04.09), поведала о том, что земли много, но эффективность землепользования оставляет желать лучшего. За последние 15 лет пашня России сократилась более чем на 10 млн. га, страна утратила продовольственную безопасность.

Идет захват ценных земель, постоянны конфликты, недовольство. Госрегистрация выполнена лишь для 3.5 % собственников долей и паев. Надо не забывать, что за всю историю России было 12 земельных реформ, 6 из которых закончились крупными крестьянскими бунтами.

Роль государства резко снижена и это плохо, ибо каждая страна защищает свои земли от бесхозяйственного, бесконтрольного использования по-своему, но приоритет имеет рынок аренды. В России аренда земель практиковалась давно. Например, в Алтайском округе в 1910 г. в частной собственности было всего 17 % земель, остальные находились в аренде.

В Европе и Северной Америке, а особенно в Китае, объектом купли-продажи является право не собственности, а пользования. По закону «Об управлении землей» в КНР сохранена общественная форма земельной собственности – государственная и коллективная (деревенские кооперативы). За годы реформ Китай утроил производство продовольствия.

Процесс передела земель России продолжается. По-настоящему эффективные собственники земли объединяют мелкие паи и организуют сельхозпроизводство на новых условиях с применением новых технологий, возникают крупные хозяйства на иной социально-экономической основе.

Декларация об устойчивом развитии сельской местности России пока реализуется в нескольких, т. н. пилотных, территориях. Что же касается основных аграрных пространств России, в т. ч. и Алтайского края, то здесь еще предстоит работа и работа. Помимо грамотно оформленных прав собственности на землю и контроля за соблюдением природоохранных норм землепользования, необходимы систематические почвенно-геоботанические обследования, контрольные данные о качестве земельных угодий, чего сегодня, по сути, нет, да и существовавшие ранее лаборатории, инспекции, станции и т. д. ликвидированы.

Обо всем этом шла речь на международной научно-практической конференции в Барнауле в августе 2010 г., посвященной столетию пребывания в Сибири П.А. Столыпина. Участники конференции побывали не только в Барнауле, но и на западе края, включая Славгород, Гальбштадт, Орлово, где живут потомки переселенцев столыпинских времен. Историки по разному оценивают итоги и эффективность столыпинских реформ, впрочем как и личность самого П.А. Столыпина. Достаточно вспомнить о тысячах повешенных и угнанных на каторгу бунтовавших крестьян. Выступая на упомянутой выше конференции, профессор Государственного университета по землеустройству В.В. Косинский отметил, что главная цель реформирования земельных отношений – обеспечить рациональное, экологически безопасное и эффективное использование и охрану земельных ресурсов, к сожалению не решена. За первое десятилетие аграрного землепользования в «новой» России из оборота выбыли 26–28 млн. га. Пашин, что сопоставимо с площадью поднфтых целинных земель [34]. Существующая структура земельных угодий районов целинного пояса бывшего СССР не соответствует рыночно-экономическим требованиям функционирования сельского хозяйства. Необходима геореконструкция землепользования на основе современных представлений о природно-экологических и социально-экономических производственных функциях земельных ресурсов. Важно понимать, когда рост урожайности и цены на зерно не столь быстро по сравнению со стоимостью топлива, удобрений, техники, производство зерна на землях с урожайностью не более 8 ц/га, не имеет смысла[3]. Замена пастбищного скотоводства стойловым привела к росту потребления недешевого зерна и сокращению кормов с естественных угодий.

Анализ агроэкономических периодов за 1946–1999 гг. [49] показал, что средняя урожайность зерновых культур изменялась от 7 ц/га в 1961–1965 гг., когда активизировались эрозионные процессы, до 14,1 ц/га в 1983–1989 гг. в условиях интенсификации производства зерна. Освоение новых технологий зерно-производства позволило поднять в 2009 г. среднюю урожайность до максимальных 15,3 ц/га.

И вопросы воспитания не просто эффективного собственника, но и заботливого по – отечески хозяина, пока остаются на бумаге.

Если помнить слова американских индейцев о том, что мы получили землю не в наследство от родителей, а взяли взаймы у наших внуков и правнуков, то неизбежно вернемся к мысли о важности умного государственного подхода к использованию земель, помня о поколениях россиян, идущих нам на смену. Кроме того, не следует забывать о постоянном выбытии из хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, непрекращающийся процесс урбанизации и, как следствие – домоклов меч голода, занесенный над значительной частью населения планеты, зримая экологическая катострофа.

Проведенные в годы реформ земельные преобразования привели к изменению границ землепользований, нарушили внутрихозяйственную организацию территории всех сельхозпредприятий – систему земледелия, севообороты и др. Вновь образованные хозяйства не землеустривались. Эти работы еще предстоят. В 2005 г. было завершено создание опорной межевой сети во всех населенных пунктах края, составлены цифровые топографические планы и выполнены аэросъемки нескольких районов. Завершено описание границ 797 муниципальных образований.

В начале второго десятилетия XXI в. оглянемся назад и соотнесем то, что было и то, что стало. В 2011 году распахано земель под пашню на 390 тыс. га. больше, чем годом ранее. Структуру посевного клина диктует рынок, но не стремление найти эколого-хозяйственный баланс земледелия, когда главное – здоровье земли. А без научно выверенных севооборотов здоровье это не сохранить. Почвенное плодородие убывает с каждым годом!

В погоне за прибылью забыты разумные подходы к восстановлению естественного плодородия почв, к внедрению точного и экологически ориентированного земледелия. На всех землях края. От использования космической навигации и современной широкозахватной техники без продуманной системы земледелия, где каждому участку земли задана согласованная с природой программа бытия, толку не будет.

Самое главное звено в индустрии землепользования человек. Это хорошо демонстрируют члены колхоза «Алей» Третьяковского района. В 2010 г. колхоз праздновал 60-летие. В самые суровые годы реформ «алейцы» (Алтайская правда, 2011 г.) сумели сохранить хозяйство, не дали его растащить по клочкам. У колхозников-рыночников всё хорошо: и прибыль и заработки и техника импортная. Вот только земли колхоза, расположенные в двух районах, усложняют организацию работ – расстояния между ними до 100 км, много проблем с севооборотами.

Немало предстоит сделать на пути преодоления обезличенного землепользования. «Обойтись без огромной работы по проектированию систем земледелия, созданию проектов на ландшафтной основе просто невозможно»([49], 162). К сожалению в Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012–2017 гг. утвержденных Правительством России от 03.03.2012 г. № 297-р, в перечне всевозможных предложение и рекомендаций слово «зелеустройство» упомянуто один раз. Можно лишь надеяться на здравый смысл и понимание путей повышения эффективности и необходимости их охраны всеми собственниками земель.

Фетишизация земельных отношений собственности на землю, ее рыночный оборот принижают роль землеустройства в решении основной задачи змелепользования – повышении или хотя бы сохранении устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, обеспечения продовольственной безопасности.

Прошло более 20 лет земельных преобразований, которые далеки от завершения. Более того, по мнению В.Н. Хлыстуна [44] состояние земельных отношений иначе как критическим назвать нельзя.

Из трех способов передачи земли в собственность тем, кто ее обрабатывает: продажа, реституция и бесплатное уравнительное распределение, законом «О земельной реформе» был определен последний. Наделение крестьян долями, а не конкретными земельными участками предопределило долговременность всего процесса. На начало 2012 г. 34 % сельхозугодий перешли в частные руки, однако «более половины всех земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности, болшие площади занимают опытные хозяйства НИИ и вузов, государственные племенные, семеноводческие, элитные хозяйства Минобороны, Газпрома, нефтяных компаний и т. д. Нигде в мире такого нет» [44]. Среди многих проблем земельного порядка есть и такая – «отсутствие не только у населения, но и у органов управления информации о составе, структуре и изменениях состояния земельного фонда страны, депрофессионализация специалистов, работающих в сфере регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами» [44]. Исчезло по сути землеустройство в его классическом «столыпинском» понимании. Погоня за прибылью породила господство коммерческих культур вместо севооборотов – либо гречиха, либо подсолнечник, и ничего другого, если впереди видна прибыль!

Хочется верить, что реализация программы «Алтайское Приобье», в которой предусмотрены и урегулирование земельных отношений и земельного рынка, восстановление и сохранение почвенного плодородия и много другое, на самом деле сделает жизнь селян края более комфортной и счастливой, оживить глубинные силы земледельцев, направит их на благо не только края, но и всей России.

Приложения

Приложение 1
Хронология становления землеустроительной службы в Сибири и Алтайском крае

1779 В Сибири введены должности губернских и уездных землемеров. Учреждена Ко ливанская область в составе которой Барнаульский округ.

1796 Восстановлена Канцелярия Колывано-Воскресенского горного начальства. Высочайше повелено о наделении приписных крестьян 15-десятинным наделом.

1804 Образована Томская губерния.

1828 Создана чертежная, впоследствии Главная чертежная Управления Алтайского округа.

1834 Колывано-Воскресенское горное ведомство преобразовано в Алтайский горный (до 1896 г.) округ.

1856 Разрешено водворение переселенцев в Сибирь. Учреждена Межевая экспедиция Алтайского округа, впоследствии (1885 г.) Земельная часть.

1906 Образованы Барнаульский и Бийский переселенческие подрайоны Томского переселенческого района (до 1917 г.). Начался второй период переселения крестьян на земли Алтайского округа

1919 Ликвидирована Главная чертежная АО и образован Ал тайгубземотдел.

1920 Отдел переименован в земельный отдел губисполкома.

1922 Земотдел реорганизован в земельное управление Алтайгубисполкома, созданы уездные земельные управления и Алтайская губернская земельная комиссии.

1925 Уездные земельные управления реорганизованы в окружные земельные управления, создана Барнаульская окружная комиссия.

1930 Упразднено Барнаульское окрземуправление и образован Барнаульский землеустроительный отряд.

1931 Образован Западно-Сибирский землеустроительный трест «Госземтрест» и землеустроительные партии.

1932 Барнаульская земпартия – преобразована в межрайонную землеустроительную контору «Госземтреста».

1934 Контора передана в отдел землеустройства и мелиорация ЗС земельное управление.

1937 Создана Алтайская краевая производственная землеустроительная контора в Алтайский краевой земельный отдел (КрайЗО).

1941 Алтайская краевая производственная землеустроительная контора преобразована в Управление землеустройства АлтайКрай 30.

1947 Управление переименовано в Управление землеустройства и севооборотов Алтайкрай 30.

1954 Вновь переименовано в Управление землеустройства Алтайкрай 30.

1959 Переименовано в отдел землеустройства Алтайкрай – сельхозуправления.

1961 Отдел землеустройства разделен на:

– отдел охраны и учета земель крайсельхозуправления

– Алтайскую землеустроительную экспедицию «Росгипрозем» МСХ РСФСР

1991 Вместо отдела землепользования и землеустройства образован крайком по земельной реформе и земельным ресурсам.

1993 Переименован в комитет по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем)

2004 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству преобразован в Управление Роснедвижимости. Образвана Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), объединившая три ведомства – Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии.

Образована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Приложение 2
Хронология развития ОАО «АлтайНИИГипрозем»

1961 На базе отдела землеустройства прайсельхозуправления создана Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем» МСХ РСФСР.

Нач. Ф.М. Рождественский

1969 Алтайская экспедиция «Росгипрозем» преобразована в Алтайское отделение «Росгипрозем».

Нач. Н.И. Курилов

1971 Отделение преобразовано в филиал «Росгипрозем». Директор А.М. Еремин

1975 Филиал Росгипрозем переименован в Алтайский филиал института «Запсибгипрозем». Директор Д.Е. Викулов (с 1977 г.)

1993 Алтайский филиал института «Запсибгипрозем» преобразован в Алтайское предприятие «ЗапсибНИИгипрозем».

Директор Д.Е. Викулов

2001 Алтайское предприятия «ЗапсибНИИгипрозем» преобразовано в ФГУ предприятие «АлтайНИИГипрозем». Директор Д.Е. Викулов

2003 Образовано ОАО «Алтайское научно-исследовательское общество по землеустройству» (ОАО «АлтайНИИГипрозем»)

Генеральный директор В.И. Клюшников