Текст книги "Провалы государства. Общество, рынки и правила"

3.7. Выводы

В последние годы на рынке недвижимости КНР были осуществлены важнейшие реформы. Изменения были настолько глубокими, что, по крайней мере с точки зрения рынка недвижимости, Китай полностью перешел от централизованно планировавшейся государственной жилищной системы к системе, основывающейся на рынке и конкуренции в сфере производства и потребления (Ye and Wu 2008; Deng et al. 2009). В то же время принято говорить, что новая рыночная система имеет ряд характеристик, присущих только КНР. Решения о том, что может быть построено, когда и кто будет заниматься строительством, принимают местные органы исполнительной власти. Цель данного исследования заключается в том, чтобы описать состояние новой, основанной на рынке системе недвижимого имущества КНР. Для этого мы проверяем применимость стандартных моделей рынка недвижимости, приведенных в соответствие с ориентированными на рынок системами недвижимости.

Мы использовали простую эмпирическую модель, а также данные о функционировании рынка жилой недвижимости КНР за 2000–2010 гг. и ряд важных макроэкономических контрольных переменных. Проверка стандартной «рыночной модели» показала, что рынки, в общем, функционируют. В то же время стандартные модели объясняют не более 1 % дисперсии в продажах недвижимости; следовательно, огромная ее часть остается необъясненной. Добавляя к рыночной модели переменную, учитывающую государственное вмешательство, мы создаем «модель регулируемого рынка»; в данной спецификации предсказательная сила модели резко возрастает (до 87 %). В то же время в этой модели дезинтегрируется значимость ценовой системы. В моделях такого рода над продажами господствует не цена, а предложение со стороны государства.

Наше исследование имеет важные последствия. С точки зрения моделей рынка недвижимости мы предоставляем доказательство, что, несмотря на все попытки избавить рынок от влияния государства, решающую роль на данной «площадке» играет его «видимая рука».

3.8. Приложение

Таблица 3.П1

Описательная статистика

Таблица 3.П2

Корреляции

Таблица 3.П3

Описание данных

Глава 4
Государственная политика: частные стимулы, общественные добродетели?[16]16
  Эта глава основывается на нашей совместной работе с Джейн Клэри и Гансом Йенсеном (Dolfsma, Clary and Jensen 2010).


[Закрыть]

В 1995 г. в своем президентском послании к членам Американской экономической ассоциации Амартия Сен обозначил пути, на которых социальные решения могли бы способствовать устранению «экономических проблем, включая сохранение бедности и лишений, несмотря на общий экономический прогресс, случаев массового голода и более широко распространенного недоедания, а также угрозы природной среде и устойчивости мира, в котором мы живем» (Sen 1995: 1). Научные работы Сена в области теории социального выбора и экономики благосостояния заложили основы разработки социальной политики, направленной на решение и смягчение экономических проблем. Сен следует «общей рекомендации Аристотеля о том, что в процессе выбора необходимо руководствоваться „склонностью и рассудком, направленными на достижение определенной цели“» (Sen 1995). По Сену, конечная цель экономического развития состоит в преодолении проблем, которые делают трудной человеческую жизнь: экономических проблем, таких как бедность и недоедание, политических проблем, таких как нарушение политических и основных свобод, а также, в числе других, проблем сохранения окружающей среды. Существование и устойчивый характер этих проблем создают угрозу для благополучия отдельных членов общества, равно как и для самой устойчивости наших экономических и социальных жизней. Условием достижения целей развития становится осуществление адекватной и соответствующей (вплоть до «радикальной») экономической политики.

В то же время А. Сен на удивление мало говорит об осуществлении такого рода политики; скорее, он подчеркивает необходимость использования для достижения общественного блага должным образом ориентированных частных стимулов. Мы утверждаем, что в этом случае Сен может не рассчитывать на получение «пирога» и на то, что ему удастся откусить от него хотя бы «кусочек». Частные стимулы могут входить в противоречие с общественным благом, ведь принятия обязательств перед другими людьми и относительно общественного блага избегают не только «рациональные глупцы». Частные стимулы могут служить адекватными средствами достижения общественного блага только в той степени, в которой индивидам присуще экономическое рыцарство и нравственные ориентиры, достаточные для того, чтобы в стремлении к достижению социальных целей они задавали такое направление поведения, которое ведет к коллективным решениям. Эффективность экономического рыцарства с точки зрения существенно важных свобод, к обеспечению которых призывает Сен, еще не доказана. Мы хотели бы услышать от ученого более конкретные политические рекомендации. Без должного внимания к институциональной структуре возможность согласования общественных интересов и частных стимулов далеко не очевидна.

4.1. Общественный выбор

А. Сен призывает избавиться от «широко распространенной аллергии на межличностные сравнения профессиональных экономистов» (Sen 1973: 14), начавшейся после публикации почти сто лет назад эссе Лайонела Роббинса (Robbins 1932). Попытка Роббинса преуменьшить значение tour de force оказалась безуспешной. Во-первых, благодаря усилиям экономистов была создана так называемая новая экономическая теория благосостояния, паретианское происхождение которой очевидно. Дальнейшие научные труды Абрама Бергсона, Пола Самуэльсона и других ученых привели непосредственно к теореме о невозможности Кеннета Эрроу, в соответствии с которой «межличностное сравнение полезностей не имеет смысла и измеримость индивидуальной полезности на самом деле смысла, аналогичного сравнениям благосостояния, не имеет» (Arrow 1951: 9; Эрроу 2004: 15).

А. Сен переопределяет структурные границы социального выбора, преодолевая проблему невозможности с помощью использования «более богатой, по сравнению со структурой К. Эрроу, информации» (Sen 1995: 9). Экономисты способны выносить суждения, например, о «размере и распределении общих фактически достигнутых результатов» (Sen 1995: 8), поскольку «у нас есть основания стремиться к сокращению лишений, бедности и неравенства» (Sen 1995). Подход Сена, основанный на способностях и таланте, лег в основу его теории экономического развития, которая с неизбежностью сопровождается политическими последствиями. Использование подхода, основанного на способностях, открывает возможность изучения экономического положения и условий в бедных и в богатых экономиках с целью идентификации переменных, непосредственно относящихся к повышению качества жизни и благополучия населения разных стран и регионов. Фактически достигнутые результаты могут измеряться с точки зрения личной способности «делать определенные базовые вещи», такие как удовлетворение «потребностей в питании», а также с точки зрения возможностей личности реализовать свои более тонкие способности и таланты, порождающие более сложные фактические результаты. Отсюда функционал – это фактическая вещь, которую делает личность. Сочетание различных функционалов личности представляет собой фактические результаты, и «набор потенциальных возможностей означает свободу достигать» – различные комбинации функционалов, из которых может выбирать личность (Sen 1999a: 75; Сен 2004: 94). Переопределение структурных границ и «обогащение информационной базы» позволяют выносить суждения об общественном благосостоянии (Sen 1995: 18).

4.2. Экономическое развитие

Экономический рост представляет собой «не более чем средство для достижения других целей» (Sen 1983: 753), включая оптимальное благосостояние людей, достигнутое благодаря сокращению бедности в абсолютном и в относительном выражении, а также ее причин. Развитие состоит в совершенствовании способностей и талантов или в свободе достижения, сокращении неравенства в способностях вследствие раскрепощения, расширения агентской свободы тех, кто находится в невыгодном положении. Люди, исполняющие агентские роли, активируют свои скрытые способности, вследствие чего происходит расширение используемых ими функционалов. В результате повышается уровень благополучия тех, кто страдал от лишений; достижение благополучия зависит от достаточной доступности первичных благ. В процессе развития происходит совместное использование агентских ролей, спектров возможностей и вследствие этого функционалов, наряду с расширением ресурсной базы первичных благ.

В то время как развитие, способствующее повышению степени благополучия, зависит от надлежащего осуществления политики и выбора ее целей, процесс развития начинается с возникновения у агентов желания реализации своих целей в форме «функциональных достижений». В отличие от возможностей эти функционалы могут наблюдаться опытным путем (Sen 1992: 135; Sen 1999a: 19; Sen 2004: 34). Хорошей альтернативой дохода как индикатора экономических результатов может быть ожидаемая продолжительность жизни, так как она связана с «широким кругом экономических воздействий, включая политику в области эпидемиологии, в сфере здравоохранения, образовательных учреждений и так далее» (Sen 1997: 387). Опосредованным индикатором конвертируемых первичных благ служит показатель ВВП в расчете на душу населения, а индикаторами социальных услуг, создающих благоприятные условия для развития способностей и талантов – предоставление медицинской помощи и образования.

Большинство теорий А. Сена – результат его эмпирических изысканий, связанных с изучением массового голода и недоедания людей. Совокупность способностей личности, таких как удовлетворение потребностей в продуктах питания, зависит от «общественных отношений, связанных с законным правом на получение чего-либо, регулирующих владение и использование» (Sen 1981: 154). Под законным правом на получение (entitlement) понимаются «доступные в обществе правовые средства, включая использование производственных мощностей, торговых возможностей, права на что-либо vis-à-vis с государством и другие методы обеспечения пропитания» (Sen 1981: 45). Лишение способностей происходит в случаях, когда люди не могут воспользоваться законными правами на получение адекватного пропитания, жилья или медицинской помощи. Законное право личности на получение чего-либо зависит от (1) обеспечения или владения другими производственными ресурсами; (2) производственных мощностей и их использования, а также от воздействия технологий; (3) условий обмена, включая влияние, например, макроэкономических событий, таких как рецессии, условия рынка труда, таких как возможности занятости и спекулятивной деятельности, изменяющей цены (Sen 1981: 159; Sen 1999a: 162–164; Сен 2004: 184–187). Достижение понимания причин лишений и бедности должно основываться на анализе «экономического механизма в целом» (Sen 1981).

Например, жители индийского штата Керала, Китая и Шри-Ланки никак не могут похвастаться высокими доходами, но имеют более высокие показатели ожидаемой продолжительности жизни, чем население более богатых стран, таких как Бразилия, ЮАР, Намибия и Габон (Sen 1997: 387). Граждане некоторых бедных стран более благополучны, чем население казалось бы более состоятельных государств. А. Сен подчеркивает, что ожидаемая продолжительность жизни китайцев или жителей Кералы выше, чем мужчин из числа афроамериканцев в США, несмотря на то что вторые получают более высокие доходы. Ожидаемая продолжительность жизни новорожденных в Греции на 1,2 года выше аналогичного показателя для младенцев в США, несмотря на то что средний доход в первой из стран составляет чуть более половины аналогичного американского показателя (Wilkinson and Pickett 2009: 79–80).

Помимо экономического роста важную роль в достижении благосостояния играет «общественная или публичная поддержка» (Dreze and Sen 1989: 222; Sen 1997: 387–388). Последняя включает в себя «широкий охват населения медицинской помощью посредством общественных услуг в сфере здравоохранения, способствующий принятию гражданами решения <..> об обращении к врачам», основывающийся на высоких показателях грамотности мужчин и женщин (Dreze and Sen 1989: 222–223). Высокая грамотность способствует и «публичному участию в социальных изменениях и формированию общественного спроса на социальное страхование».

4.3. Радикальная публичная политика

Если цель экономической науки заключается в обеспечении благополучия людей, то какими путями она может быть достигнута? А. Сен всю свою жизнь «избегал давать советы властям» и «никогда не консультировал ни одно правительство» (Sen 1999a: xiv; Сен 2004: 18), но это не помешало ему высказать ряд разумных вещей о роли государства.

Сравнительно высокие уровни благополучия могут быть приписаны «радикальной публичной политике» (Dreze and Sen 1989: 222–224). Политические рекомендации являются двухуровневыми. Первоочередным требованием развития является «расширение человеческих возможностей» посредством стимулирования (более или менее латентной) склонности беднейших слоев населения к исполнению агентских ролей. Для устранения основных источников несвобод должна быть разработана стратегическая политика развития. К этим источникам относятся «нищета и тирания, скудность экономических возможностей и постоянные социальные лишения, убожество структур, обслуживающих население, а также нетерпимость либо чрезмерная активность репрессивных учреждений» (Sen 1999a: 3; Сен 2004: 21). Далее развитие требует расширения имеющихся у людей прав на получение, так как недостаточность ресурсов является причиной «сокращения возможностей (то есть их роли в жестком ограничении выбора людей, ведущего их к ценной и оцениваемой жизни)» (Dreze and Sen 1998: 11).

Любое внутреннее и безусловное расширение возможностей должно включать существенное расширение «конструктивных публичных действий», направленных на совершенствование способности людей к исполнению агентских ролей. Необходимо, чтобы действия разрабатывались с целью расширения «экономических возможностей посредством адекватного поддерживающего социального окружения» человека (Dreze and Sen 1989: 257; Sen 1999a: 91; Сен 2004: 111). Если быть более точным, то в данном случае могут быть названы следующие институциональные механизмы: «здравоохранение и <..> медицинские услуги»; качество «образования»; регулирование отношений между работодателями и трудящимися, когда наемные работники испытывают чувство гордости, вызванное тем, что они в определенной степени «контролируют» условия труда, рабочее время и вознаграждение; «политические и правовые привилегии»; «свобода <..> в поддержании социальных и личных отношений», таких как «семейные отношения и отношения между полами» (Nussbaum and Sen 1993: 1). Государственные инвестиции в развитие способностей агентов «воспламеняют» «процесс совершенствования способностей [находящихся в невыгодном положении] людей» (Sen 1983: 755). По мере того как индивиды будут во все большей степени интеллектуально соответствовать восприятию и концептуализации природы, желательности и достижимости вектора верхнего уровня, они будут постепенно переходить на более высокие векторы функционирования более высокого качества.

Но совершенствование способностей предлагает не более чем частичное решение проблемы бедности, так как публичные усилия, направленные на улучшение агентской деятельности, в тех случаях, если они не ведут к расширению доступности конвертируемых первичных благ, характеризуются убывающей отдачей (см.: Van Staveren 2001). Экономический рост, продуцируемый главным образом наукой и технологией, будет вести к расширению предложения абсорбируемых товаров. Технология или «техника» представляет собой «индивидуально приобретаемый и социально обеспеченный способ делать нечто»; наука – это способ понять, как сделать нечто для того, чтобы делать это лучше (Sen 1975: 11; см. также: Mokyr 2002; Мокир 2012). В слаборазвитых странах на пути экономического роста, движимого технологией, возникают два препятствия. Во-первых, они могут испытывать недостаток в науке, ученых, а также в исследовательских и лабораторных инструментах всех видов. Во-вторых, с этим дефицитом тесно связаны «некоторые из важнейших проблем в научно-техническом прогрессе в развивающихся странах, которые, как представляется, связаны с трудностями, возникающими в процессе использования научных достижений в интересах разработки технологий» (Sen 1975: 11). Рост, базирующийся на науке и технологиях, требует расширения старых и использования новых функций государственных институтов, включая экономическое планирование, осуществления исследований и разработок в государственных институтах, распространения полученных результатов и поддержки аналогичной деятельности в частных организациях, а также финансирования и организации расширенного научного и технического образования на всех релевантных уровнях обучения. Для расширения выпуска первичных благ необходимо увеличение государственных расходов на исследования и разработки в публичных и частных институтах и организациях, а также широкое распространение полученных результатов этой деятельности.

4.4. Общественно значимые цели и частные стимулы?

«Имеет ли смысл выступать в защиту действий государства? В последние годы мир решительно направился в сторону безусловного восхищения частным предпринимательством, в сторону восхваления и пропаганды опоры на рыночный механизм». Отсюда – какова «вероятность того, что будут услышаны доводы о необходимости расширения сферы действий государства?» (Dreze and Sen 1989: 257). Настроения в пользу частного предпринимательства и опоры на рынок по-прежнему сильны, но в некоторых отношениях условия уже изменились, что открывает возможность продвинуться вперед в осуществлении полезных действий со стороны государства. Многие страны, и экономически развитые, и развивающиеся, проводят политику, рекомендованную Жаном Дрезом и Амартией Сеном, открывая своим гражданам доступ к адекватным и качественным здравоохранению и образованию. Например, по данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, в Норвегии доля государства в расходах на школьное образование достигает 97,8 %, в то время как в США она составляет 68,2 % (OECD 2004). Правительства многих стран обеспечивают адекватную широкомасштабную защиту труда посредством жесткого регулирования отношений между наемными работниками и работодателями, так что первые имеют возможность в определенной степени контролировать свою трудовую жизнь. Этот контроль способствует улучшению физического и психического здоровья людей, а также означает расширение демократии на рабочих местах (Wilkinson and Pickett 2009: 249). Многие скандинавские и европейские страны, наряду с такими программами, как семейные пособия, здравоохранение и дошкольное образование, дополнительно предоставляют матерям и отцам оплачиваемые отпуска по уходу за детьми. Все это – примеры экономической политики, направленной на поддержку граждан и приносящей весьма значительные выгоды, выражающиеся в хорошо воспитанных, здоровых и продуктивных взрослых людях. В то же время многие, даже экономически развитые страны, включая США, страдают от бедности и ограничений возможностей людей. Одним из условий долгосрочного экономического развития является публично инициированное расширение способностей людей в сочетании с обеспечением публично стимулируемых, опосредованных ростом, законных прав на получение первичных благ. Поэтому Ж. Дрез и А. Сен делают особый акцент на «огромной положительной роли государства» как субъекта, совершающего «публичные действия» и как координатора публичных и частных начинаний (Dreze and Sen 1989: 257). «Подчеркивая важнейшую роль, которую в современном мире играют действия государства, направленные на ликвидацию недоедания [и бедности, и несвободы], нельзя отрицать ни важность стимулов в общем, ни особую роль специфических стимулов, предлагаемых рыночным механизмом» (Dreze and Sen 1989: 259). Использование «стимулов» в действиях государства определяется тем, что они играют центральную роль с точки зрения логики этих действий (Dreze and Sen 1989). Дрез и Сен концептуализируют стимулы в довольно широком смысле: «в качестве стимулов должны рассматриваться не только такие побудительные причины, как получение прибыли на рынке, но и те, которые мотивируют правительство к осуществлению тщательно разработанной публичной политики, побуждающей семьи к отказу от внутренней дискриминации, поощряющей политические партии и новостные средства массовой информации к выдвижению обоснованных требований и вдохновляющей публику на кооперацию, критику и координацию» (Dreze and Sen 1989). «Сложный комплекс социальных стимулов едва ли может быть сведен к узкой, хотя во многих случаях и очень важной, роли рынков и прибылей» (Dreze and Sen 1989: 257). Да, частные стимулы играют важную роль в достижении благополучия, но мы «не должны упускать из виду и функции публичных, государственных действий, а также выгоды, которые они способны приносить» (Dreze and Sen 1989: 259).