Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Собственно, это указывалось и в самом Декрете № 1, где главной причиной упразднения прокуратуры названо то, что она рассматривалась как орудие эксплуатации свергнутых эксплуататорских классов. Тем более что в своей основной массе прокурорами были представители дворянства. По замыслу В. И. Ленина, ее функции вполне мог выполнить рабочий контроль, в который надлежало привлечь широкие массы населения. Так, на роль обвинителей по уголовным делам согласно Декрету допускались «все неопороченные граждане обоего пола».

Идея вождя революции о том, что широкие народные массы способны обеспечить порядок в стране, оказалась несостоятельной. Лишь по окончании гражданской войны и перехода к мирному строительству, то есть спустя почти 5 лет после установления Советской власти, стала очевидной необходимость возрождения института прокуратуры, так как вследствие правового нигилизма, злоупотреблений чиновников, как в руководстве страны, так и на местах, процветали беззаконие, самоуправство и произвол. Правовой нигилизм, пресловутая целесообразность дорого обошлись стране, породили пренебрежение к законам, обернулись политическим террором и массовыми репрессиями.

28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК РСФСР утвердила «Положение о прокурорском надзоре», которым в стране восстанавливалась прокуратура, устанавливались система ее органов и их полномочия. Причем это оформлено было не декретом Советской власти, имевшим силу закона, как предлагалось в разработанном Наркоматом юстиции проекте, а постановлением ВЦИК, в котором более четко просматривалась карательная направленность. Из проекта были исключены ряд положений о надзоре за соблюдением местными органами советской власти законов и распоряжений Правительства, право прокурора присутствовать на заседаниях Президиума ВЦИК с правом совещательного голоса и ряд других полномочий.

На прокуратуру возлагалось: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестование нарушающих закон постановлений; б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления; в) поддержание обвинения в суде; г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Положением предусматривалось создание Военной прокуратуры.

Организационно прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции, во главе которого стоял Народный комиссар юстиции в качестве Прокурора Республики. Первым Наркомом юстиции и Прокурором Республики стал Д.И. Курский. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров производилось Прокурором Республики.

В непосредственном подчинении Прокурора Республики находились назначаемые им прокуроры губерний и областей, возглавлявшие действовавшие на их территории органы прокуратуры.

29 июля 1922 г. наркомат юстиции издал Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора, в которой наряду с общими задачами регламентировались вопросы организации прокуратуры, права и обязанности прокуроров, распределения работы в аппарате прокуратуры.

Отмечалось, что прокуратура должна стать тем центром, где сосредоточиваются все жалобы и сообщения учреждений и лиц, разоблачения печати о различных преступных действиях, как частных лиц, так и органов власти, а равно о преступном бездействии. На прокурора возлагалась ответственность за их безнаказанность.

Указывалось, что прокурор ответствен за правильную постановку следственного дела и дознания, а также обвинения в суде, стремясь к тому, чтобы дознание, следствие и обвинение были технически совершенны по форме, а по содержанию отвечали общему политическому направлению защиты диктатуры пролетариаты. Неспособных обеспечить выполнение таких задач или неподходящих работников надлежало отстранять и заменять новыми.

В обязанности прокурора губернии вменялось: наблюдение за законностью действий всех органов советской власти на территории губернии; возбуждение судебного преследования против должностных лиц, как по своей инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям; надзор за производством дознания и предварительного следствия, не исключая органов ГПУ (Главное политическое управление, осуществлявшее борьбу с контрреволюцией и действиями, враждебными советской власти), за законностью и целесообразностью принимаемых ими мер пресечения; утверждение обвинительных заключений, поддержание обвинения в суде; проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и другие[13]13
  Из истории Прокуратуры РФ. 1917–1932. М.: Прокуратура РСФСР, 1932. С. 50–58.


[Закрыть].

При революционных военных трибуналах состояли военные прокуроры, подчинявшиеся помощнику Прокурора Республики при Верховном Трибунале ВЦИК.

Вскоре последовала реорганизация руководящих органов прокурорской системы и более системная регламентация прокурорских полномочий.

29 декабря 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР), а 31 января 1924 г. утверждена Конституция СССР. В главе 7 «О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик» говорилось, что Президиум ЦИК СССР назначает Прокурора Верховного Суда СССР и его заместителя. Это конституционное положение получило свое развитие в Положении о Верховном Суде Союза ССР, содержавшем специальный раздел «О прокуратуре».

Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель наделялись правом в области общего надзора за законностью предлагать на рассмотрение Президиума ЦИК Союза ССР и Верховного Суда СССР вопросы, подлежащие компетенции Верховного Суда СССР, и опротестовывать его решения и решения коллегий, для чего были вправе истребовать необходимые сведения, данные и справки по вопросам, подлежащим обсуждению. Соответствующие полномочия предоставлялись прокурору в области судебного надзора за законностью решений и приговоров Верховных судов союзных республик (в том числе и РСФСР. – Авт.), а также по осуществлению надзора за законностью действий Объединенного государственного политического управления Союза ССР, общесоюзных народных комиссариатов и ведомств.

В союзных республиках создавались свои прокуратуры, осуществлявшие руководство прокуратурами краев, губерний и областей, входивших в состав республик.

Организация и деятельность Прокуратуры РСФСР регламентировалась Главой X Положения о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. «О государственной прокуратуре».

На Прокуратуру РСФСР возлагалось: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем опротестования нарушающих закон постановлений и возбуждения уголовного, дисциплинарного и административного преследования против виновных; б) непосредственный надзор и наблюдение за деятельностью органов следствия в области производства предварительного следствия, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; в) общее наблюдение за деятельностью органов дознания в области розыска и производства дознания; г) поддержание обвинения на суде и дача заключений по уголовным делам в кассационных инстанциях; д) участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся; е) наблюдение за исполнением приговора, за законностью содержания под стражей, за состоянием и деятельностью мест заключения; ж) общее наблюдение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью (п. 59).

Указывалось, что во главе прокуратуры РСФСР в качестве Прокурора республики стоит Народный Комиссар Юстиции РСФСР[14]14
  Советская прокуратура. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 73–77.


[Закрыть].

В непосредственном подчинении Прокурору Республики состояли назначаемые им прокуроры автономных республик, губернские и областные прокуроры, функции и направления деятельности которых аналогичны вышеперечисленным применительно к соответствующему административно-территориальному образованию, территория которого разделяется на прокурорские участки районов или уездов.

Прокурорские участки возглавляются помощниками прокурора автономной республики, края, области.

Вскоре произошла очередная реорганизация организации прокурорской деятельности. Постановлением ВЦИКи Совнаркома РСФСР от 30 января 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР» Прокурор Республики был переведен в ранг заместителя Министра юстиции РСФСР. Другим заместителем Наркома стал Председатель Верховного Суда РСФСР.

Реорганизация мотивировалась необходимостью обеспечения единства судебной политики и управления, сосредоточением в Наркомате Юстиции всей работы по руководству судебным управлением. Указывалось, что все директивные указания общего характера судам должны исходить от Наркомата Юстиции[15]15
  СУ РСФСР. 1928. № 46. Ст. 343.


[Закрыть].

В результате проведенной реорганизации статус прокуратуры и Верховного Суда РСФСР был существенно ослаблен, так как Прокурор РСФСР и Председатель Верховного Суда РСФСР являлись всего лишь заместителями Наркома Юстиции – органа исполнительной власти – Совета Народных Комиссаров РСФСР и утратили самостоятельность, в том числе в отношении нижестоящих судов и органов прокуратуры.

Ослабление позиций прокуратуры происходило на фоне обострения классовой борьбы в деревне и политики раскулачивания, сопровождавшихся голодом в стране, массовым террором, беззакониями, высылкой сотен тысяч крестьянских семей на поселение в отдаленные районы Дальнего Востока, Урала и Сибири.

Эта тенденция была отмечена в Отчете о деятельности прокуратуры Верховного Суда СССР за 1929 и 1930 гг., который Председатель Верховного Суда СССР П. А. Красиков направил в ЦИК СССР. Он указывал: «Не имея периферийных органов, ни организационной связи с республиканскими прокуратурами, Прокуратура Верховного Суда СССР остается без активной связи с широкими массами и вне возможности наблюдать непосредственные процессы жизненного хода социалистического строительства». Для устранения сложившегося положения он поставил вопрос об «организации и практическом осуществления прокурорского надзора на началах строгой централизации в лице общесоюзного прокурора»[16]16
  Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-8131. Ст. 7. Д. 39.


[Закрыть].

Меры были приняты. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура Союза ССР. Органы прокуратуры были выведены из Наркомата юстиции и Верховного Суда СССР[17]17
  Советская юстиция. 1933. № 13. С. 7.


[Закрыть].

30 декабря 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено новое Положение о Прокуратуре Союза ССР, призванное преобразовать прокуратуру в единую централизованную систему, возглавляемую Прокурором Союза, назначаемым Центральным исполнительным комитетом Союза ССР.

На прокуратуру возлагались следующие функции: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции СССР, постановлениям и распоряжениям

Правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

В целях осуществления надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями прокурор имел право: требовать для просмотра судебные и следственные дела в любой стадии производства, а также дела, законченные производством; опротестовывать приговоры и решения судов в вышестоящие судебные инстанции, приостанавливая их исполнение; требовать пересмотра в порядке надзора приговоров и решений, вступивших в законную силу; давать необходимые указания органам расследования.

В состав Прокуратуры СССР входили военная и транспортная прокуратуры, которые действовали на основе особых о них положениях.

В соответствии с указанным Положением прокуроры союзных республик назначались прокурором СССР по согласованию с центральными исполнительными комитетами союзных республик, а краевые и областные прокуроры и прокуроры автономных республик назначаются и отзываются прокурорами союзных республик с согласия прокурора Союза ССР[18]18
  СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 2‑а, 2‑б.


[Закрыть].

Первым прокурором Союза ССР был назначен И. А. Акулов, а его заместителем А. Я. Вышинский.

Однако перестроить свою деятельность и повсеместно обеспечить законность органы прокуратуры не успели. 1 декабря 1934 г. Постановлением ЦИК СССР были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: по уголовным делам о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти следствие предписывалось заканчивать в 10-дневный срок, обвинительное заключение вручать за одни сутки до рассмотрения дела, которое надлежит слушать без участия сторон (без прокурора и защиты), не допускать кассационного обжалования приговора, а приговоры к высшей мере наказания (расстрелу) приводить в исполнение немедленно.

Прокуратура лишилась предоставленных ей 30 декабря 1933 г. полномочий участия в рассмотрении уголовных дел по ст. 58 УК РСФСР, кассационного обжалования вынесенных по ней приговоров, а также их опротестования ввиду немедленного приведения в исполнение. Это развязало руки карательным органам НКВД, которые расследовали указанные выше преступления.

В марте 1935 г. прокурор СССР Акулов был освобожден от занимаемой должности, затем арестован по необоснованному обвинению в контрреволюционной деятельности и 30 октября 1937 г. осужден к расстрелу Такая же участь постигла прокурора РСФСР В. А. Антонова-Овсеенко. Оба руководителя российской прокуратуры были реабилитированы посмертно, спустя более 20 лет.

Конституция Союза ССР, принятая 5 декабря 1936 г., включала специальную главу «Суд и прокуратура». Согласно Конституции СССР (ст. 113–117) и Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР «О структуре Прокуратуры СССР» от 5 ноября 1936 г.[19]19
  СЗ СССР. 1936. № 59. Ст. 450.


[Закрыть] в СССР система органов прокуратуры в стране включала: Прокуратуру Союза ССР; прокуратуры союзных республик; прокуратуры автономных республик, краев, областей; прокуратуры округов, районов и городов.

Кроме того, в СССР действовали специальные прокуратуры: военные, водного и железнодорожного транспорта, прокуратуры войск НКВД.

С нападением на СССР фашистской Германии 22 июня 1941 г. были приняты Указы Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». На военный лад была перестроена и деятельность прокуратуры.

Основное внимание сосредоточивалось на усилении надзора за исполнением законов о военном положении, выполнением заказов и поставок для Советской Армии вооружения, боевой техники, на борьбе с дезертирством, уклонениями от мобилизации на военную службу, соблюдении приказов военного командования, внося свой вклад в разгром врага, приближая Великую Победу.

В этой работе особенно важная роль принадлежала военным прокурорам, которые, наряду с решением перечисленных задач, занимались расследованием злодеяний фашистов и их пособников на временно оккупированных территориях СССР, а также тяжких преступлений в концлагерях, которые впоследствии были положены в основу обвинений на Нюрнбергском судебном процессе над главными военными преступниками фашистской Германии. В качестве главного обвинителя от СССР на процессе выступал Р. А. Руденко, который будучи прокурором Украины, лично возглавлял работу по расследованию злодеяний, бесчинств и террора нацистов на захваченных территориях против мирных граждан СССР.

Еще в период Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов прокурорско-следственных работников» прокурорам и следователям стали присваиваться классные чины, и вводилась форменная одежда.

19 марта 1946 г. постановлением Верховного Совета СССР руководитель советской прокуратуры получил статус Генерального прокурора СССР, а прокуратура СССР стала именоваться Генеральная прокуратура СССР.

30 июня 1953 г., вскоре после смерти руководителя советского государства И. В. Сталина, И. А. Руденко был назначен Генеральным прокурором Союза ССР. Наступил так называемый период «хрущевской оттепели», знаменовавшийся развертыванием широкомасштабной кампании по пересмотру уголовных дел в отношении лиц, незаконно репрессированных в 30-е гг. Была отменена вся нормативная база, служившая основанием политических репрессий, в том числе о деятельности внесудебных карательных органов – особых совещаний, троек, выносивших незаконные решения по обвинениям в государственных преступлениях, а также упоминавшийся выше Указ от 1 декабря 1934 г., о лишении прокуроров участия в рассмотрении уголовных дел в отношении «врагов народа». По протестам прокуроров реабилитированы миллионы граждан, незаконно объявленных «врагами народа», многих из которых уже не было в живых.

Восстанавливались принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в период культа личности и массовых политических репрессий. 24 мая 1955 г. принято Положение о прокурорском надзоре в СССР которым на Генерального прокурора СССР был возложен высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, должностными лицами и гражданами. Закреплялось положение о единой централизованной системе органов прокуратуры, с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, о независимости прокуроров от каких бы то ни было местных органов. Расширялись полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания и предварительного следствия, руководства ими, указывалось на недопустимость ареста, иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1956 г. утверждено Положение о военной прокуратуре, на которую было возложено выполнение задач по борьбе с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы, предупреждение правонарушений и устранение причин, их порождающих. Указывалось, что всей своей деятельностью военная прокуратура способствует укреплению социалистической законности в Вооруженных Силах СССР и воспитанию военнослужащих в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников[20]20
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 50. Ст. 1021.


[Закрыть].

30 ноября 1979 г. был принят Закон «О Прокуратуре СССР», который устанавливал основные направления деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Генеральный прокурор Союза ССР наделялся правом законодательной инициативы.

Закон устанавливал систему органов прокуратуру и их организацию, которая включала: Прокуратуру Союза ССР; прокуратуры союзных республик, автономных республик, краев, областей; прокуратуры городов, действующих на правах прокуратур областей; прокуратуры автономных областей, автономных округов; районные, городские прокуратуры. В систему органов прокуратуры были также включены военные прокуратуры, транспортные и другие прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, районным или городским прокуратурам.

Устанавливалось, что организация и порядок деятельности военной прокуратуры, действующей в Вооруженных Силах СССР, определяются Законом, другими законодательными актами Союза ССР и Положением о военной прокуратуре, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и другие прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором СССР, организуются и действуют на правах прокуратур областей, районных или городских прокуратур.

Закон содержал требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей: наличие высшего юридического образования, обладание необходимыми политическими, деловыми и моральными качествами[21]21
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 844.


[Закрыть].

Безусловно, это был самый прогрессивный законодательный акт, регламентировавший прокурорскую деятельность со времени образования СССР. В нем впервые в перечень задач прокуратуры включена охрана прав и свобод граждан. Однако следует отметить, что Закон содержал ряд политических и идеологических акцентов, которые присутствовали в аналогичных правовых актах других правоохранительных органов. В прокуратурах продолжали действовать организации КПСС, решения высших партийных органов являлись обязательными как для прокуратуры в целом, так и всех прокуроров и следователей – членов партии.

С распадом СССР в декабре 1991 г. Российская Федерация стала самостоятельным суверенным государством. Прокуратура СССР прекратила свою деятельность, и ее функции по обеспечению законности в стране были возложены на Прокуратуру Российской Федерации.