Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Лекция 3
Система и организация прокуратуры Российской Федерации

Система органов прокуратуры Российской Федерации – установленная ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» совокупность органов различных уровней и компетенции, основанных на единстве основных целей, задач, приемов и способов их достижения, централизации и подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возложенные на органы прокуратуры федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч. 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре»). Схема 1.

В федеральную систему прокуратуры включены научные и образовательные учреждения прокуратуры, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

В целях обеспечения в федеральных округах прокурорского надзора приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах» были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.

Схема 1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

(ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не являются самостоятельными элементами системы прокуратуры Российской Федерации, а входят в структуру Генеральной прокуратуры РФ и при выполнении возложенных функций не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними.

Система органов прокуратуры построена на основе:

Генеральный прокурор РФ — высшее должностное лицо в системе органов прокуратуры, которому подчинены все нижестоящие прокуроры. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры федеральным законом о прокуратуре.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

На должность Генерального прокурора РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным ФЗ «О прокуратуре РФ».

Срок полномочий Генерального прокурора РФ 5 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора РФ неоднократно (п. 5 ст. 12 Закона о прокуратуре).

! На Генерального прокурора РФ не распространяется установленный ФЗ «О прокуратуре РФ» предельный возраст нахождения на службе, (п. 5.1 ст. 12 Закона о прокуратуре).

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства» (п. 3 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»),

Генеральным прокурором РФ осуществляются образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается (ч. 2 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»),

Территориальные прокуратуры образовываются в субъектах Российской Федерации, а также в городах и районах, входящих в административную структуру соответствующего субъекта. Во многих субъектах Российской Федерации созданы межрайонные территориальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на несколько административных образований районного звена.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) создаются Генеральным прокурором РФ в связи с особым режимом деятельности на данных территориях, характерным для оборонно-промышленной отрасли. Аналогичный порядок распространяется и на создание других специализированных прокуратур.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Генеральный прокурор РФ руководит организацией прокурорской деятельности в системе органов прокуратуры и осуществляет контроль их работы. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Приказом Генерального прокурора РФ от 3 июля 2013 г. № 261 утверждена «Инструкция о порядке реализации организационно-штатных полномочий в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», устанавливающая в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации единый порядок ведения организационно-штатной работы.

В соответствии с Инструкцией Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда, предусмотренных федеральным бюджетом, устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.

Штатные расписания Генеральной прокуратуры РФ, аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждаются заместителем Генерального прокурора РФ.

Штатные расписания прокуратур городов, районов, приравненных к ним иных территориальных и специализированных прокуратур, утверждаются прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур.

Генеральная прокуратура РФ является центральным органом, руководящим всеми органами прокуратуры на территории Российской Федерации. Возглавляется она Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей, а также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структура Генеральной прокуратуры РФ (см. схема 2).

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ.

Особое место в структуре Генеральной прокуратуры РФ принадлежит управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, которые являются самостоятельными структурными подразделениями, находящимися непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов. Компетенция указанных управлений не ограничивается каким-либо одним конкретным направлением деятельности и осуществляется по широкому кругу вопросов. Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не подменяют другие подразделения Генеральной Прокуратуры РФ и прокуратуры субъектов Российской Федерации. Управления в федеральных округах возглавляют начальники управлений – старшие помощники Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В состав коллегии по должности входят заместители Генерального прокурора РФ. По решению Генерального прокурора РФ в состав коллегии могут быть введены другие лица. Генеральный прокурор РФ является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, организации и осуществления уголовного преследования, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур.

Схема 2. Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации

По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры и коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также заседания в расширенном составе с участием прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, представителей федеральных органов власти и общественных организаций.

Решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками. Решения коллегии могут быть реализованы путем издания организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, кроме документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат опубликованию в печатном органе Генеральной прокуратуры РФ – общероссийском профессиональном журнале «Законность», который входит в систему организаций прокуратуры Российской Федерации.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры РФ (г. Санкт-Петербург).

В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе и в автономных образованиях учреждены и действуют прокуратуры соответствующих субъектов Российской Федерации – нижестоящее по отношению к Генеральной прокуратуре Российской Федерации звено (схема 3).

Схема 3. Структура прокуратуры субъекта Российской Федерации

(ст. 15, 17, 18, 20 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Прокуратуры субъектов РФ – территориальные органы прокуратуры, которые осуществляют организационное руководство деятельностью нижестоящих прокуратур (городских, районных, межрайонных), а также соответствующих специализированных прокуратур согласно приказам Генерального прокурора РФ.

Например, некоторых транспортных, природоохранных и иных прокуратур, действующих на правах районных и межрайонных.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом РФ.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются и функционируют управления и отделы по направлениям деятельности органов прокуратуры, которые возглавляют их начальники – старшие помощники и помощники прокурора соответствующего субъекта РФ. Им подчиняются старшие прокуроры и прокуроры отделов.

В прокуратуре субъекта Российской Федерации образуется коллегия в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации осуществляют:

• надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов главными следственными управлениями и следственными управлениями Следственного комитета РФ по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделениями по административным округам);

• надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

• участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации;

• надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

• надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

• рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров;

• организацию и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства;

• участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ;

• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъектов Российской Федерации;

• анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.;

• взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации[34]34
  Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенций прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».


[Закрыть].

Прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов в соответствии с административно-территориальным устройством соответствующего субъекта. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами.

В субъектах Российской Федерации действуют прокуратуры городов и районов.

Прокуратура района (города) – основное (низовое) звено системы прокуратуры Российской Федерации.

В крупных городах с районным делением, наряду с прокуратурой города, создаются и действуют прокуратуры районов. На территориях нескольких административных образований с небольшой численностью населения могут создаваться межрайонные прокуратуры. Например, в Смоленской области образована Ярцевская межрайонная прокуратура, осуществляющая свою деятельность на территории города Ярцево и Ярцевского района[35]35
  См. официальный сайт прокуратуры Смоленской области.


[Закрыть].

Прокуратуры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, возглавляют соответствующие прокуроры (ст. 16 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В указанных прокуратурах устанавливаются должности: прокурора района; первого заместителя и заместителей прокурора; начальников отделов; старших помощников прокуроров; помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур и самостоятельны в решении полномочных вопросов.

Прокуроры городов с районным делением осуществляют надзор за исполнением законов городским органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность; за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

Кроме того, прокуроры городов с районным делением: осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством; принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд городской прокуратурой; участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам; вносят представления на незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие; разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях закона городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия законных прокуроров; координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города; поддерживают деловые контакты со СМИ (Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84).

В Российской Федерации действуют специализированные прокуратуры, которые входят в единую федеральную систему органов прокуратуры. В основе создания специализированных прокуратур лежит конкретный специфический вид деятельности или отраслевая принадлежность (военная прокуратура, транспортные и природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также следственных изоляторах, прокуратуры в закрытых административно-территориальных образованиях).

Составной частью прокуратуры Российской Федерации является система органов военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор.

Органы военной прокуратуры осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры (ст. 46 Закона о прокуратуре).

Надзорная компетенция органов военной прокуратуры распространяется на органы военного управления, соединения и воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации и учреждения Министерства обороны РФ, органы и подразделения Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, а также на воинские формирования других министерств и федеральных служб.

Главный военный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов формированиями Национальной гвардии, созданной в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии».

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации (ч. 2 ст. 46 ФЗ о прокуратуре РФ).

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки (ст. 46 ФЗ «О прокуратуре РФ»). См. схему 4.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Систему органов военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор – заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. Он обеспечивает выполнение военными прокурорами возложенных на них задач по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях.

Схема 4. Система органов военной прокуратуры в РФ

(ст. 46 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Главный военный прокурор руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными. Подробнее см. лекцию 19.