Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Лекция 17
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Эффективная борьба с преступностью возможна только на основе целенаправленных, взаимных и согласованных действий различных государственных органов и общественных организаций. Особое место в системе механизмов их взаимодействия в данной сфере занимает координация деятельности.

Координация деятельности – разработка, обсуждение и совместное осуществление комплекса социальных, экономических, воспитательных и правовых мер по предупреждению и искоренению преступлений и других правонарушений.

Координация (от лат. со – совместно, ordinatio – упорядочение) понимается как «упорядочение, согласование действий, составных частей чего-либо»[103]103
  См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1991. Т. 2. С. 627.


[Закрыть].

Координацию в сфере борьбы с преступностью рассматривают в 2-х значениях:

Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляемая в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению (п. 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью).

Государственный орган – координатор деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – прокуратура.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – одна из функций Прокуратуры РФ (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ).

Правовая основа деятельности прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью — Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», другие федеральные законы, в том числе ФЗ «О полиции», «О Федеральной службе безопасности», «О Следственном комитете РФ», «О внешней разведке» и другие, а также Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567[104]104
  См.: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. от 07.12.2016) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В этих нормативных правовых актах определяются задачи и принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, основные направления и формы координационной деятельности, полномочия участников координационной деятельности, формы взаимодействие с судами и органами юстиции.

Отдельные вопросы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентированы в правовых актах правоохранительных органов – совместных приказах, указаниях руководителей правоохранительных органов, а также организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ (например, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»).

Для органов военной прокуратуры правовую основу координационной деятельности по борьбе с преступностью в войсках и органах, где законом предусмотрено прохождение военной службы, помимо вышеуказанных нормативных правовых актов, составляют также Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации, утвержденное 10 сентября 1996 г. Генеральным прокурором РФ, приказы и указания заместителя Генерального прокурора РФ – Главного военного прокурора.

Участники координации деятельности по борьбе с преступностью: органы прокуратуры, органы внутренних дел Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы уголовно-исполнительной системы, органы Федеральной службы судебных приставов, таможенные органы Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации и другие правоохранительные органы.

Организационное руководство координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Согласно принципу централизованного построения прокурорской системы, каждый вышестоящий прокурор вправе координировать деятельность не только правоохранительных органов своего уровня, но и нижестоящих прокуроров и соответствующих их уровню органов.

С учетом этого и применительно к территориальным органам прокуратуры различают несколько уровней координации, на каждом из которых представлен и определенный состав субъектов координации.

На федеральном уровне — это федеральные правоохранительные органы, представленные их руководителями. Генеральный прокурор РФ руководит Координационным совещанием руководителей правоохранительных органов, в число участников которого входят: Министр внутренних дел РФ, директор Федеральной службы безопасности РФ, председатель Следственного комитета РФ, руководитель Федеральной таможенной службы России, директор Федеральной службы судебных приставов России, директор Федеральной службы исполнения наказаний России, Директор Федеральной службы войск национальной гвардии России и другие руководители правоохранительных органов государства.

На межрегиональном уровне субъектами координации являются руководители тех правоохранительных органов из числа указанных, которые дислоцированы на территории федерального округа. Руководство координационной деятельности в пределах названного административно-территориального образовании возложено на заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах.

На региональном уровне прокурор субъекта РФ осуществляет координацию деятельности руководителей правоохранительных органов, которые расположены на территории субъекта федерации.

На местном уровне прокурор районного звена координирует деятельность руководителей правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью на территории района.

В специализированных прокуратурах (военных, транспортных, природоохранных, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, а также по надзору за исполнением законов в административно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах) роль координатора возложена на соответствующего прокурора. В этом случае в число участников координационной деятельности входят те руководители правоохранительных органов, надзор за деятельностью которых осуществляет соответствующий спецпрокурор.

Например, применительно к деятельности органов военной прокуратуры к участникам координационной деятельности относятся[105]105
  См.: Организация прокурорского надзора органами военной прокуратуры: Сборник методических материалов / Под ред. С. Н. Фридинского. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010.


[Закрыть]:

• в Главной военной прокуратуре – руководители Министерства обороны РФ; Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ; Департамента военной контрразведки и Пограничной службы ФСБ РФ; Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Росгвардии РФ; ФСО РФ; СВР РФ; Федерального агентства специального строительства РФ. Руководит координационной деятельностью заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор;

• на уровне военных прокуратур окружного звена – командующие военными округами (флотами); руководители военных следственных управлений СК РФ по субъектам РФ; территориальных командований Росгвардии РФ; региональных центров МЧС РФ; органов безопасности в войсках; пограничных управлений по субъектам РФ, инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства РФ, начальники органов военной полиции и др. Руководит координационной деятельностью военный прокурор окружного звена (например, военный прокурор Центрального военного округа);

• в гарнизонном звене – руководители военных следственных отделов по военному гарнизону; органов, подразделений органов безопасности в войсках; командиры воинских частей, соединений, начальники военных гарнизонов и учреждений (военно-учебных, научно-исследовательских). Руководит координационной деятельностью военный прокурор гарнизонного звена (например, военный прокурор Воронежского гарнизона).

! Суды (в том числе военные) и органы юстиции не являются участниками координационной деятельности, что не исключает возможное приглашение их представителей для участия в заседаниях координационных совещаний руководителей правоохранительных органов.

Кроме того, взаимодействие с указанными органами может осуществляться по таким направлениям, как: взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью; участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и др.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений (п. 4 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью).

Соблюдение законности предусматривает точное и единообразное применение норм законодательства при проведении координационной деятельности, что обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан, а также неотвратимость наказания за содеянное противоправное деяние.

Равенство участников координационной деятельности означает абсолютно равные права и обязанности всех субъектов координации, в том числе и прокуроров, при выдвижении предложений о проведении тех или иных мероприятий, разработке, обсуждении и принятии совместно согласованных решений по вопросам, относящимся к предмету координации.

Самостоятельность субъектов координации предоставляет исполнителям возможность инициативно выбирать методы, средства и способы реализации мероприятий и рекомендаций, предусмотренных планами и решениями координационных совещаний. Это позволяет нестандартно решать поставленные задачи и повышает эффективность координационной деятельности.

Соблюдение принципа гласности предусматривает информационную открытость и доступность результатов деятельности субъектов координации для граждан, средств массовой информации, органов власти, но при соблюдении определенных ограничений (например, если гласность не противоречит определенной в законодательстве РФ о государственной и иной специально установленной охраняемой законом тайне, т. е. государственной, военной, служебной, врачебной, коммерческой и другим видам тайны. Пределы информационной открытости установлены законодательно. Так, Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. от 05.07.2017) утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне,

Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 (в ред. от 03.10.2002) установлен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, а ст. 131 ГК РФ определяет, что относится к информации, составляющей служебную или коммерческую тайну).

Ответственность субъектов координации означает возлагаемую на руководителя правоохранительного органа персональную ответственность за конечный результат реализации мероприятий, предусмотренных планом выполнения решения координационного совещания.

Помимо указанных основополагающих положений, определяющих сущность и предназначение координационной деятельности, при ее осуществлении необходимо соблюдать принцип конкретности действий по предмету, органам, лицам, месту, времени и способам исполнения согласованных решений.

Необходимым условием успешного осуществления координации деятельности по борьбе с преступностью является и ее объективность, т. е. согласованная работа субъектов координации по борьбе с преступностью должна базироваться на достоверном анализе состояния и динамики преступности по вопросам, включенным в план координационной деятельности.

При осуществлении координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью необходимо учитывать возложенные законодательством на соответствующие правоохранительные органы функции, полномочия и ответственность органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, юстиции и др. за выполнение стоящих перед ними задач. При организации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры не могут вмешиваться в оперативную и организационно-распорядительную сферу деятельности субъектов координации.

Предмет координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – деятельность государственных органов правоохраны по борьбе с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью формирует единый подход к различным аспектам проблемы охраны и укрепления правопорядка, обеспечивает планомерность, целеустремленность, единство и согласованность действий правоохранительных органов с разной компетенцией.

Роль прокурора-координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит в следующем: надлежащем руководстве этим видом деятельности; правильном организационном обеспечении и планировании координационной деятельности, ее информационно – аналитическом сопровождении; контроле и проверке исполнения координационных мероприятий; обеспечении эффективного взаимодействия правоохранительных органов между собой, с другими органами и организациями, а также мобилизации субъектов координации для решения актуальных задачи по борьбе с преступностью.

Сущность и назначение координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью раскрывается в ее основных направлениях, которые определены и. 6 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Правоохранительные органы осуществляют.

1. Совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций ее развития. Видами совместной аналитической деятельности может быть: количественный и качественный анализ статистических показателей; содержательный анализ ведомственных документов; оценка итогов изучения тех или иных процессов на определенной территории или объектах; анализ итогов опросов работников предприятия (учреждения), а для органов военной прокуратуры – военнослужащих в войсках; обобщение материалов средств массовой информации.

По форме работа в этом направлении предполагает создание рабочих групп, обмен аналитическими документами по рассматриваемой проблеме, обсуждение аналитических вопросов на встречах (совещаниях) и др.

Объективно проведенный по этому направлению анализ является основой для совместной разработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с преступностью.

2. Изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений осуществляется при совместном анализе материалов конкретных уголовных дел, а также представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Аналитическая работа по этому направлению позволяет на основе повторяемости обстоятельств совершения преступлений получить представление о степени неблагополучия на различных объектах надзора.

Так, для военного прокурора гарнизонного звена очевидно, что неоднократное совершение однородных преступлений в одной и той же воинской части (подразделении) свидетельствует о негативной тенденции в состоянии преступности и недостаточных мерах по предупреждению и пресечению преступлений (например, о снижении требовательности командиров к выполнению Уставов подчиненными, попустительстве к нарушителям со стороны командного состава или же о снижении их личной примерности).

3. Участие в выполнении федеральных, региональных и местных программ по борьбе с преступностью. Поскольку программы составляются с учетом предложений о проведении конкретных мероприятий, внесенных соисполнителями – заинтересованными правоохранительными органами, постольку такие документы объективно отражают основные элементы системы мер борьбы с преступностью.

Прокуроры должны учитывать, что разработка региональных и местных программ осуществляется под руководством соответствующей администрации (субъекта Российской Федерации, города или района), которая для этого определяет перечень правоохранительных органов и других ведомств, представители которых будут участвовать в разработке программы.

4. Участие в разработке совместно с территориальными правоохранительными органами, органами государственной власти и управления, органами военного управления, научными и учебными учреждениями предложений по предупреждению преступлений. Прокурор может участвовать в разработке предложений по предупреждению правонарушений как по приглашению территориальных правоохранительных органов и органов государственной власти, так и в составе рабочих групп либо инициативно для решения задач борьбы с преступностью и отдельными ее видами.

Участие прокуроров в работе различных коллегиальных органов, создающихся для решения указанных задач, возможно также в случае образования при местных администрациях коллегиальных органов – межведомственных комиссий.

5. Подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления. Необходимость в подготовке информации о состоянии преступности от имени соответствующего прокурора и руководителей правоохранительных органов возникает в тех случаях, когда в результате совместного анализа данных, которые, как правило, поступили в различные правоохранительные органы, у этих должностных лиц сформировалось убеждение в необходимости направления в соответствующий адрес подобной обобщенной информации. Обычно такие документы содержат предложения о реализации комплекса мер, которые необходимо осуществить для исправления сложившейся неблагополучной ситуации.

6. Иные направления координационной деятельности: обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработка необходимых предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по преодолению преступности; изучение и обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью; изучение результатов координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта[106]106
  См.: Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие / Под ред. С. И. Герасимова. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.


[Закрыть].

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах (п. 6 Положения): проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания практической помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, устранения причин и условий, способствующих их совершению; повышение квалификации отраслевых кадров, проведение совместных семинаров, сборов и конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, иных организационно-распорядительных документов; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор указанных форм координационной деятельности зависит от конкретно складывающейся обстановки и является прерогативой субъектов координации.

Статья 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает и иные формы координационной деятельности: создавать межведомственные рабочие группы для проведения работы по различным направлениям борьбы с преступностью; истребовать статистическую и другую необходимую информацию в целях совершенствования информационного обеспечения правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью, а также для анализа состояния и динамики преступности, с последующей выработкой согласованных с иными субъектами координации обоснованных предложений, подлежащих включению в повестку дня координационного совещания либо в федеральные (региональные, местные) программы борьбы с преступность и др.

В координационной деятельности военных прокуроров по борьбе с преступностью, помимо названных форм координации, практикуется также: организация и проведение различных профилактических мероприятий (например, Единый день правовых знаний в войсках по всей стране), согласованных с органами военного управления; оказание помощи местным правоохранительным органам в искоренении правонарушений; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью (чаще всего, с подразделениями органов безопасности в войсках); выезды в воинские части, военные учебные заведения совместных групп для проведения проверок и оказания практической помощи командованию в организации и реализации мер, направленных на борьбу с преступностью, и др.

Конечные результаты координационной деятельности во многом зависят от уровня ее организационного обеспечения.

В координационной деятельности по борьбе с преступностью выделяют подготовительный этап, непосредственное проведение соответствующих мероприятий и контроль исполнения[107]107
  См.: Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Монография / Под ред. Ф. М. Кобзарева. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М.: Проспект, 2016.


[Закрыть].

Подготовительный этап включает:

1) информационно-аналитическую работу с целью получить максимальный объем информации о состоянии преступности и эффективности борьбы с ней соответствующих правоохранительных органов (например, статистические показатели борьбы с преступлениями и иными правонарушениями следственных органов в сопоставлением с судебной практикой, результаты деятельности контрольно-надзорных органов, а также сведения об организационно-управленческом обеспечении соответствующей прокуратурой координирующей роли правоохранительных органов в борьбе с преступными проявлениями в регионе);

2) объективный анализ полученной информации позволит установить негативные тенденции в состоянии преступности и правоприменительной практике; определить недостатки в деятельности субъектов координации по закрепленным направлениям и причины отсутствия надлежащего согласованного их взаимодействия; выявить причины ослабления координирующей роли прокуратуры. От качественной работы на этом этапе зависит правильное выделение приоритетных направлений борьбы с преступностью, определение стратегии координационной деятельности, как на определенной территории, так и на отдельных объектах, а в целом – совершенствование интеграционных связей субъектов координации.

Обобщение результатов этой работы завершается составлением докладных записок, справок, информационных обзоров и писем;

3) прогнозирование состояния преступности, чтобы предвидеть состояние с преступными проявлениями в перспективе, в целях обеспечения более рационального сосредоточения совместных усилий субъектов координации на наиболее важных направлениях борьбы с преступностью;

4) планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью осуществляется с участием всех членов. Организация планирования в целом возложена на соответствующего прокурора-руководителя; а непосредственное исполнение – на секретаря координационного совещания.

План координационной деятельности правоохранительных органов разрабатывается на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности, обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, результативности этой деятельности.

По результатам этой работы выделяются наиболее значимые проблемные вопросы, после чего руководителям правоохранительных органов направляется для согласования информация о целесообразности их рассмотрения на координационном совещании, и одновременно запрашиваются предложения для включения в план.

Секретарь (секретариат) координационного совещания обобщает поступившие предложения и на их основе готовит проект плана координационных мероприятий, о чем докладывается прокурору. Скорректированный проект плана направляется на согласование руководителям правоохранительных органов – членам координационного совещания.

Согласованный проект плана дорабатывается секретарем (секретариатом) с учетом вновь поступивших предложений и замечаний, после чего рассматривается на координационном совещании. Подписанный членами совещания план докладывается прокурору, который на правах председателя утверждает план.

Затем план безотлагательно направляется членам координационного совещания, а также в адрес руководителей иных органов, участвующих в реализации запланированных мероприятий – для организации исполнения.

При планировании координационных мероприятий необходимо учитывать следующее:

• план должен содержать сведения о наименовании мероприятий, сроках их исполнения, исполнителях (соисполнителях), отметки

об исполнении; при включении в число соисполнителей представителей других правоохранительных органов планируемые мероприятия обязательно согласуются с ними;

• планы не должны содержать мероприятий, относящихся к исключительной компетенцией того или иного правоохранительного органа (например, включать вопросы надзорной или текущей работы прокуроров), либо вообще выходящих за пределы этой деятельности;

• не рекомендуется перегружать планы, они должны иметь резерв времени для организации и проведения внеплановых координационных совещаний и других мероприятий по вопросам, требующим неотложного решения;

• целесообразно планировать к проведению не более одного (двух) координационного совещания в квартал, на котором рассматривать не более одного вопроса. Дополнительно в повестку дня могут быть включены вопросы организационного характера.

Планирование координационной деятельности в Генеральной прокуратуре РФ осуществляется на полугодие или на год, в прокуратуре субъекта федерации (военной прокуратуре окружного звена) – на полугодие, в прокуратуре города (военной прокуратуре гарнизонного звена) – на квартал.

При реализации плана координационных мероприятий в него могут вноситься по решению председателя координационного совещания на основании мотивированного ходатайства одного из руководителей правоохранительного органа по согласованию с участниками координационной деятельности соответствующие коррективы (например, о замене исполнителей мероприятия).

В целях более эффективной реализации плановых мероприятий прокурор может издавать распоряжения об организации исполнения этих документов с указанием сроков и исполнителей.

Планирование координационной деятельности в Генеральной прокуратуре РФ осуществляется на полугодие или на год, в прокуратуре субъекта федерации (военной прокуратуре окружного звена) – на полугодие, в прокуратуре города (военной прокуратуре гарнизонного звена) – на квартал.

5. Обобщение результатов, полученных после реализации 1–4 этапов. Проведенная работа завершается составлением докладных записок, справок, информационных обзоров и писем.

Действенной формой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются координационные совещания руководителей правоохранительных органов[108]108
  См.: Организация координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах: Методическое пособие. М.: Главная военная прокуратура, 2010.


[Закрыть]. На таких заседаниях: обсуждают итоги согласованной деятельности по борьбе с преступностью и иными правонарушениями за определенный период; определяют ближайшие перспективные задачи дальнейшей работы; рассматривают и утверждают планы согласованных мероприятий по предупреждению преступлений и других правонарушений и совершенствованию работы по раскрытию совершенных преступлений, изучают и оценивают результаты этих мероприятий; разрабатывают методические рекомендации по улучшению работы по охране правопорядка; изучают и распространяют положительный опыт работы правоохранительных органов; разрабатывают общие предложения по предупреждению правонарушений.

Совещание созывается соответствующим прокурором, который является председателем такого мероприятия и руководит его проведением. Периодичность проведения совещания – по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. По инициативе одного из членов координационного совещания может быть созвано внеочередное заседание.

Участники координационного совещания пользуются равными правами при рассмотрении всех вопросов, в том числе: вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности; предлагают проекты документов (материалов), подлежащих обсуждению; обсуждают вопросы, включенные в повестку дня совещания, и вырабатывают по ним согласованные решения и др. Решение считается принятым, если оно одобрено руководителями всех правоохранительных органов, на которые возлагается его выполнение. Во исполнение решения издаются приказы, указания, распоряжения и принимаются соответствующие организационно-распорядительные меры.

Порядок проведения координационного совещания фиксируется в протоколе, который ведется секретарем. Не позднее трехдневного срока после завершения мероприятия протокол подписывается председателем совещания и секретарем. В документе должны содержаться сведения о дате и месте проведения мероприятия, составе участников, приглашенных лицах и выступающих, а также краткое содержание докладов, выступлений, вопросов к докладчику и ответов на них, внесенных предложений, их обсуждение, замечания председателя совещания.