Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Одним из наиболее востребованных направлений деятельности органов прокуратуры РФ является ее взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств в сфере борьбы с преступностью.

Генеральная прокуратура РФ осуществляет в пределах своей компетенции международное сотрудничество по следующим направлениям: (1) осуществляют прямые связи и сотрудничество с прокуратурами и соответствующими органами зарубежных стран, а также с международными и межгосударственными организациями; (2) сотрудничают с ними в области укрепления законности, правопорядка и противодействия преступности; (3) заключают с компетентными органами соглашения о сотрудничестве по вопросам борьбы с преступностью, оказания правовой помощи и выдачи в сфере уголовного судопроизводства; (4) участвуют в разработке и выполнении международных договоров РФ (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Цель международного сотрудничества прокуратуры РФ — обеспечение правовыми средствами верховенства права, укрепление законности и правопорядка; охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; борьба с преступлениями (прежде всего, террористической направленности, незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ, коррупцией, иными тяжкими и особо тяжкими противоправными деяниями).

В Генпрокуратуре РФ реализация вопросов международного сотрудничества возложена на Главное управление международно-правового сотрудничества. В соответствии с Положением о ГУМПС (утв. Генпрокурором РФ 15.02.2007 г.), возглавляет его начальник, который имеет первого заместителя и заместителя – начальника управления экстрадиции.

В состав ГУМПС входят следующие структурные подразделения: управление экстрадиции (в составе четырех отделов); управление правовой помощи (в составе трех отделов); управление международного права (в составе двух отделов); отдел документационного обеспечения.

Основные направления деятельности ГУМПС: 1) обеспечение организации выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства; 2) организация участия Генпрокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров РФ; 3) координация деятельности органов прокуратуры РФ по вопросам международного сотрудничества; 4) осуществление взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения задач, возложенных на прокуратуру РФ и др. (разд. 3 Положения о ГУМПС).

Нормативная правовая база рассматриваемой деятельности – Конституция РФ и федеральное (внутреннее) законодательство; многосторонние и двусторонние договоры с иностранными государствами, где РФ является одной из сторон; организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ (приказы, распоряжения, указания и др.).

Основные положения по вопросам международного сотрудничества российской прокуратуры на уровне национального законодательства закреплены, прежде всего, в нормах Конституции РФ: о приоритете международного договора над положениями федерального законодательства (ч. 1 ст. 15); о недопустимости повторного осуждения лица за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50); о невозможности высылки за пределы РФ или выдачи другому государству граждан РФ (ч. 1 ст. 61); о недопустимости выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора РФ (ч. 2 ст. 63).

Взаимодействуя с компетентными органами зарубежных государств в сфере уголовной юстиции (по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора), органы прокуратуры РФ руководствуются нормами гл. 53 и 54 УПК РФ, а также следующими статьями УК РФ: ч. 4 ст. 11; ст. 12; ч. 1 и 2 ст. 13; ч. 2.1. ст. 59; ч. 4 ст. 72.

Главой 29.1 КоАП РФ предусмотрена обязанность проведения прокуратурой международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях.

Реализуя свои функции в рассматриваемой сфере деятельности по вопросам розыска и задержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, прокуратура при взаимодействии с компетентными органами зарубежных государств по линии Интерпола руководствуется Указом Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола».

Правовой основой работы прокуроров по этим же вопросам в рамках СНГ является Договор государств – участников СНГ о международном розыске лиц от 10.12.2010.

Генпрокуратура РФ активно осуществляет международное сотрудничество с прокуратурами стран СНГ, которое реализуется на уровне Координационного совета Генеральных прокуроров государств – участников СНГ (Положение о КСГП утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 25.01.2000).

При соблюдении равенства всех членов КСГП, прокуратуры стран СНГ сотрудничают между собой по таким основным направлениям, как: организация взаимодействия и сотрудничества по борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка; защита прав и свобод граждан; согласование деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка; обмен информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью; разработка предложений по сближению национального законодательства государств – участников СНГ, созданию общего правового пространства и др.

Весьма важными для организации и проведения международного сотрудничества являются двусторонние и многосторонние межведомственные соглашения. Генпрокуратура РФ заключила такие соглашения с прокуратурами и иными компетентными органами 42 зарубежных государств[114]114
  Прокурорский надзор. Особенная и специальная части: Учебник / Под ред. О. С. Капинус. М.: Юрайт, 2016. С. 356.


[Закрыть]. Соглашения являются правовой основой для подписания программ сотрудничества, в рамках которых между профильными ведомствами реализуются такие мероприятия, как: обмен опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами; проводятся конференции, семинары и практические тренинги; организуются консультации по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам и др.

При отсутствии межгосударственного договора в сфере уголовного судопроизводства взаимодействие прокуратуры с зарубежным компетентным органом осуществляется на основе принципа взаимности. В этом случае Генпрокуратура РФ, получив подтверждение из МИД РФ о достигнутой по дипломатическим каналам межгосударственной договоренности, направляет в данное государство письменное уведомление о готовности оказать от имени РФ правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК РФ), либо выдавать в будущем этому государству лиц в соответствии с федеральным законодательством (ч. 1ст. 460 УПК РФ).

Правовой основой работы органов прокуратуры РФ в области международного сотрудничества являются межгосударственные правовые акты.

Как сторона, Российская Федерация подписала более 300 многосторонних и двусторонних договоров о международном сотрудничестве, регулирующих общие условия и обязательства государств-участников в борьбе с преступностью, определяющих порядок и формы оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, основания и порядок выдачи лиц для осуществления уголовного преследования и исполнения приговора[115]115
  Прокурорский надзор / Под ред. О. С. Капинус. С. 358.


[Закрыть].

К универсальным актам в сфере уголовного судопроизводства для Российской Федерации относятся следующие многосторонние договоры: Европейская конвенция о выдаче (1957) с Дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978); Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) и Дополнительный протокол к ней (1978); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993) с Протоколом к ней (1997); Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997); Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1998).

К числу многосторонних договоров, заключенных Российской Федерацией в формате СЕ или под эгидой ООН по вопросам оказания правовой помощи и выдачи лиц, и также составляющих правовую базу реализации российской прокуратурой международного сотрудничества, относятся: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам (1972); Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977); Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988); Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1999); Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (2005); Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005); Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005).

Рассматриваемую сферу деятельности регулируют также внутриотраслевые правовые акты. Основным является приказ Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 67 (в ред. от 22.07.2011) «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», в соответствии с которым взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями выделено в одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ. Генпрокурор РФ потребовал от органов и учреждений прокуратуры РФ, в частности: обеспечить неукоснительное соблюдение и исполнение требований международных договоров и соглашений, участниками которых является Россия, а также внутреннего законодательства, регулирующего вопросы международного сотрудничества, при этом особое внимание уделять исполнению законодательства РФ о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства; добиваться реальной защиты интересов России, прав и свобод человека и гражданина и др.

Среди иных организационно-распорядительных документов по вопросам международного сотрудничества можно назвать, например: приказ Генпрокурора РФ от 28.04.2011 № 113 «Об организации исполнения Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека»; указание Генпрокурора РФ от 18.10.2008 № 212/35 (в ред. от 22.04.2011) «О порядке работы органов прокуратуру РФ по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения», указание Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры РФ поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств».

Международное сотрудничество российской прокуратурой с компетентными органами зарубежных государств осуществляется на следующих принципах: уважение суверенитета, независимость и исключительная юрисдикция государств; равноправие сторон; добровольное и добросовестное выполнение международных обязательств и норм международного права; строгое соблюдение национального законодательства; приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина; способствование укреплению доверия между компетентными правоохранительными органами; взаимность выполнения письменных обязательств, взятых сторонами, в сфере выдачи лиц и оказания правовой помощи по уголовным делам.

Реализуя функции в сфере международного сотрудничества, Генпрокуратура РФ взаимодействует с различными межгосударственными организациями и международными органами, в том числе в рамках: ООН и других международных организаций, действующих под эгидой ООН; Совета Европы и Европейского Союза; Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Шанхайской организации сотрудничества (ШОС); Совета государств региона Балтийского моря, а также государств – участников СНГ; Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 (между Россией и Беларусью).

Международное сотрудничество осуществляется с Группой государств против коррупции (ГРЕКО; Группа создана и действует в рамках Совета Европы).

Сотрудничество осуществляется и по линии международных неправительственных организаций (например, с Международной ассоциацией прокуроров (МАП), Международной ассоциацией антикоррупционных органов).

В целях организации и осуществления международного сотрудничества Генеральная прокуратура РФ использует различные организационные формы:

• издает приказы, указания и иных организационно-распорядительные документы, регламентирующих вопросы практической реализации различных мероприятий, обусловленных международными договорами и соглашениями с органами прокуратуры зарубежных государств;

• устанавливает и поддерживает прямые связи с компетентными органами иностранных государств и международными организациями;

• обменивается актуальной информацией по вопросам совместной деятельности в сфере борьбы с преступностью;

• проводит рабочие встречи и консультаций по правовым вопросам, в том числе связанным с решением проблем оказания правовой помощи и выдачи лиц по уголовным делам;

• проводит взаимные визиты делегаций и стажировок прокурорских работников, обмен передовым опытом работы, законодательными и иными нормативными правовыми актами, ведомственными изданиями;

• проводит совместные научно-практические конференции и семинары;

• оказывает помощь в подготовке и повышении квалификации кадров для органов прокуратуры.

В сфере уголовного судопроизводства международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ регламентируется международными договорами РФ, а также УПК РФ и осуществляется в следующих формах:

• рассмотрение и направление письменных запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территории иностранного государства, требующих согласия прокурора (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ);

• оказание содействия в вызове свидетелей, потерпевших, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами России, для производства процессуальных действий на территории РФ и надзор за соблюдением их прав и законных интересов (ст. 456 УПК РФ);

• исполнение переданных в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств (ст. 457 УПК РФ);

• рассмотрение и направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования лица, находящегося в иностранном государстве, совершившего преступление на территории РФ (ст. 458 УПК РФ);

• направление запросов о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, для уголовного преследования на территории РФ (ст. 460 УПК РФ);

• рассмотрение и исполнение запросов о выдаче иностранному государству для уголовного преследования лица, находящегося на территории РФ (ст. 462–465 УПК РФ);

• рассмотрение запросов иностранных государств и принятие решений по вопросам транзитной перевозки на территории РФ лиц, выданных третьим государством для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 462.1 УПК РФ);

• рассмотрение ходатайств (заявлений) о принятии решений о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в государстве, гражданами которого они являются или на территории которого имеют постоянное место жительства.

Лекция 19
Особенности организации и обеспечения прокурорской деятельности в органах военной прокуратуры

Военная прокуратура является составной частью единой системы органов прокуратуры Российской Федерации. Особенности ее организации определены разд. VI Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Необходимость образования специализированных военных прокуратур обусловлена спецификой организации и деятельности поднадзорных объектов, к числу которых относятся Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы (например, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба войск национальной гвардии, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки и др.).

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (ст. 46 Закона о прокуратуре).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры (ст. 46 Закона о прокуратуре).

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором РФ, иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором (ст. 46.1 Закона о прокуратуре).

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

В нижестоящих прокуратурах действуют управления и отделы.

В системе военной прокуратуры, с учетом принципа централизации, предусмотрен следующий порядок назначения на должность и освобождения от должности прокурорских работников:

Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 12.1 Закона о прокуратуре).

Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации (ст. 48 Закона о прокуратуре).

Руководители военных прокуратур военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 15.1 Закона о прокуратуре).

Военные прокуроры гарнизонов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ (ст. 16.1 Закона о прокуратуре).

Военными прокурорами назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица (п. 2 ст. 48 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры устанавливается Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ пропорционально численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации.