Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований

Закона о прокуратуре РФ. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. На должность Генерального прокурора РФ и заместителя Генерального прокурора РФ назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным ФЗ «О прокуратуре».

Срок полномочий Генерального прокурора РФ 5 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора РФ неоднократно. На Генерального прокурора РФ не распространяется установленный Федеральным законом о прокуратуре РФ предельный возраст нахождения на службе (ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Полномочия по назначению на должности и освобождению от должности прокурорских работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности (п. 1 ст. 40.5 Закона о прокуратуре РФ): а) в Генеральной прокуратуре РФ – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников. Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ; б) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров; в) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров; г) ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектом РФ в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Прокурор субъекта РФ освобождается от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Иные прокуроры – военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

На должность прокурора субъекта РФ или прокурора, приравненного к прокурору субъекта РФ, назначается гражданин РФ не моложе 30 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Срок полномочий прокуроров субъектов РФ и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ, – 5 лет. Генеральный прокурор РФ на основании результатов аттестации прокуроров субъектов РФ и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ, вправе обратиться к Президенту РФ с представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет (ст. 15.1 Закона о прокуратуре).

Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности (п. 2 ст. 40.5 Закона о прокуратуре): а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет, имеющий стаж службы не менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Срок полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров – пять лет. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров вправе продлить их полномочия на срок до пяти лет (ст. 16.1 Закона о прокуратуре).

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров (п. 3 ст. 40.5 Закона о прокуратуре).

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 41.1 Закона о прокуратуре).

Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – также при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для прохождения службы в указанных местностях с учетом состояния здоровья прокурорского работника. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры. Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета (ст. 41.5 Закона о прокуратуре).

В приказе Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» отмечается, что состояние работы с кадрами необходимо считать одним из основных критериев оценки деятельности руководителя органа прокуратуры любого уровня. Внимание прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур обращено на принятие надлежащих мер к формированию действенного кадрового резерва, стимулированию эффективной профессиональной деятельности, сокращению оттока квалифицированных кадров, формированию позитивной мотивации к службе. Этому во многом должны способствовать сбалансированная дисциплинарная практика, обеспечивающая разумный баланс в применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия, а также улучшение условий труда.

Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины проводится их аттестация (ст. 41 Закона о прокуратуре).

Аттестация – деятельность аттестационных комиссий прокуратуры для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки работников, повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины, созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников установлены Положением о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденным Приказом Генерального прокурора от 20 июня 2012 г. № 242. Научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором РФ, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности.

Аттестация работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Внеочередная аттестация работника проводится: при наличии существенных упущений по службе, по просьбе самого работника, а также аттестационными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур при выдвижении на вышестоящую должность.

При подготовке к проведению аттестации тщательно изучаются деловые и личные качества работников, особенно прокурорских работников, занимающих руководящие должности, оцениваются их способности правильно решать стоящие перед органами прокуратуры задачи по укреплению законности и правопорядка.

Первичной аттестации подлежат работники органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющие высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы в этой должности не менее 6 месяцев. Работник, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора (п. 1.6 Положения).

Для проведения аттестации прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры РФ формируются составы аттестационных комиссий: а) приказами Генерального прокурора РФ: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством первого заместителя Генерального прокурора РФ или заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника Главного управления кадров или его заместителя; б) приказами прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур – аттестационные комиссии прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур под председательством первых заместителей или заместителей прокуроров (ст. 2 Положения).

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лии, представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: о соответствии занимаемой должности; о неполном служебном соответствии занимаемой должности; о несоответствии занимаемой должности.

В случае несогласия работника с решением аттестационной комиссии он может обжаловать его до утверждения решения – руководителю органа или учреждения прокуратуры РФ, а после утверждения – вышестоящему прокурору или в суд.

! Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов апестационной комиссии (п. 5 Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ).

В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры РФ Указом Президента РФ от 21 ноября 2012 г. № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций Прокуратуры Российской Федерации» утверждено Положение о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций Прокуратуры Российской Федерации и Перечень должностей прокурорских работников Прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классного чинов действительного государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских работников, с соблюдением указанной в Положении последовательности присвоения классных чинов.

Классные чины прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ в системе Прокуратуры РФ: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции (п. 2 Положения).

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев. Лицам, назначенным на должность прокурорского работника по окончании юридического факультета образовательной организации высшего образования, присваивается классный чин юриста 3 класса (п. 7 Положения).

Сроки пребывания в классном чине: младший юрист – один год или до получения высшего юридического образования; юрист 3 класса – два года; юрист 2 класса – два года; юрист 1 класса – три года; младший советник юстиции – три года; советник юстиции – четыре года (п. 10 Положения).

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование. В качестве меры поощрения за особые отличия в выполнении служебных обязанностей классный чин прокурорскому работнику может быть присвоен досрочно, за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1,2,3 класса.

! Присвоенный классный чин сохраняется за прокурорским работником при освобождении от замещаемой должности и увольнении из органов или учреждений прокуратуры РФ, а также при поступлении на службу в органы или учреждения прокуратуры РФ вновь.

В целях воспитательной работы в системе органов прокуратуры ФЗ «О прокуратуре» предусмотрены меры поощрения и ответственности прокурорских работников.

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются поощрения (ст. 41.6): объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Указанные выше взыскания налагаются также за несоблюдение работником прокуратуры ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Право налагать дисциплинарные взыскания на прокурорских работников имеют (ст. 47.1 Закона о прокуратуре):

Генеральный прокурор — дисциплинарные взыскания, перечисленные в ст. 41.6 Закона о прокуратуре, за исключением: понижения в классном чине – на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом РФ; увольнения из органов прокуратуры – на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом РФ;

• прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры — на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

• прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры – дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

! Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – 2 лет со дня его совершения (ст. 47.1 Закона о прокуратуре).

Если в течение одного года со дня применения взыскания работник не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному Законом о прокуратуре, он считается не имеющим взыскания (ст. 41.10 Закона о прокуратуре).

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет (ст. 41.7 Закона о прокуратуре).

Прокуроры могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности (ст. 42 Закона о прокуратуре).

Производство по уголовному делу в отношении прокурора осуществляется в особом порядке, предусмотренном гл. 52 УПК РФ. Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей их трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления (п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

В отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров уголовное дело возбуждается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении вышестоящих прокуроров – Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления (п. 2 ст. 42 Закона о прокуратуре).

Порядок привлечения прокуроров к административной ответственности прямо не регулируется ни в КоАП РФ, ни в ФЗ «О прокуратуре РФ». На практике применяются общие положения порядка привлечения к административной ответственности.

Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры (п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре).