Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Федеральным законом о прокуратуре РФ. Свои полномочия прокуроры осуществляют независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 47 Закона о прокуратуре).

Военные прокуроры вправе:

• участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

• назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

• проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

• требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур» военные прокуроры осуществляют (п. 6 Приказа):

1) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (в части вопросов прохождения военной службы и финансового обеспечения государственного задания за счет средств федерального бюджета), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (за исключением органов управления и подразделений, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, вневедомственной охраны, в том числе Центра специального назначения вневедомственной охраны; федерального государственного унитарного предприятия «Охрана»), Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, подразделений, осуществляющих государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России), органов управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют полномочия учредителя, акционера (участника, члена), созданных этими организациями юридических лиц, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

2) надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации и входящими в их структуру следственными подразделениями;

3) надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

4) надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;

5) надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

6) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими, другими лицами, уголовное преследование которых отнесено к компетенции военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации;

7) надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения – до их установления;

8) уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, указанных в абзаце седьмом пункта 6 настоящего Приказа, а также по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами или их заместителями;

9) участие в пределах установленной компетенции в гражданском, административном и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами дел об административных правонарушениях, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;

10) рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

11) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

12) анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

13) взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным законом о прокуратуре РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры и их увольнение с военной службы производятся Генеральным прокурором Российской Федерации и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором.

Перевод военнослужащего органов военной прокуратуры к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы на общих основаниях с другими военнослужащими.

Увольнение с военной службы высших офицеров производится Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

В органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания (п. 10 ст. 48 Закона о прокуратуре):

Присвоение воинских званий военнослужащим органов военной прокуратуры производится в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания полковника юстиции, воинского звания офицера досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, воинского звания военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обучения в адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника юстиции включительно производится Генеральным прокурором РФ.

Заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор вправе присваивать воинские звания до подполковника юстиции включительно, военные прокуроры окружного звена – до майора юстиции включительно.

Воинские звания высших офицеров присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинским званиям классные чины, а при определении на военную службу прокуроров, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания.

Военным прокурорам с учетом профессионального опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации.

Военные прокуроры поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор РФ (п. 12 ст. 48 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 41.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» и и. 30 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: а) снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания; б) объявление благодарности; в) награждение Почетной грамотой; г) занесение на Доску почета, в Книгу почета; д) выдача денежной премии; е) награждение подарком; ж) награждение ценным подарком; 3) награждение именным холодным и огнестрельным оружием; и) досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; к) присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора; л) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; м) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Согласно ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» и и. 67 Дисциплинарного воинского устава Вооруженных Сил РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов военной прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: а) выговор; б) строгий выговор; в) предупреждение о неполном служебном соответствии; г) снижение в воинской должности; д) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; е) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; ж) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих.

Денежное довольствие военных прокуроров состоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надбавки за особый характер службы (в размере 50 % оклада по должности); надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50 % оклада по должности); процентной надбавки за выслугу лет, процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» в размерах, предусмотренных для военнослужащих (п. 2 ст. 49 Закона о прокуратуре).

Предельный возраст нахождения на военной службе в органах военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинским званиям классные чины, а при определении на военную службу прокуроров, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания.

При увольнении с военной службы военнослужащих органов военной прокуратуры, имеющих право на пенсию за выслугу лет, а также при увольнении по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями им выплачивается выходное пособие за полные годы выслуги, размер которого определяется выслугой лет.

Пенсионное обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры, уволенных с военной службы до 1 января 2017 г., и членов их семей осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы в органах военной прокуратуры после 1 января 2017 г., и членов их семей осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации (пп. 3.1 п. 3 ст. 49 Закона о прокуратуре).

Медицинская помощь военнослужащим органов военной прокуратуры и членам их семей, их санаторно-курортное лечение, медико-психологическая реабилитация и организованный отдых (далее – медицинская помощь) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляются в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях), санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях (организациях) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – военно-медицинские учреждения), с осуществлением взаимных расчетов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3.2 ст. 49 Закона о прокуратуре).

Медицинская помощь гражданам, уволенным с военной службы в органах военной прокуратуры до 1 января 2017 г., и членам их семей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации оказывается военно-медицинскими учреждениями, в которых они состояли на учете (обслуживании), а гражданам, уволенным с военной службы в органах военной прокуратуры после 1 января 2017 г., и членам их семей – теми же военно-медицинскими учреждениями с осуществлением взаимных расчетов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих.

Обеспечение органов военной прокуратуры транспортом, связью, средствами обработки информации и организационно-множительной техникой, служебными помещениями (в случае невозможности предоставления органам военной прокуратуры обособленного недвижимого имущества), хранение их архивов, вещевое и продовольственное обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры осуществляются Министерством обороны РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством внутренних дел РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воинскими частями или военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации.

Заключение

Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» призвана дать студентам знания и практические навыки организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В результате освоения дисциплины студент должен

знать:

• законодательство, приказы Генерального прокурора и иные нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления прокурорской деятельности;

• исторические предпосылки возникновения российской прокуратуры и института прокурорского надзора, основные сведения об их развитии;

• предмет, правовые основы прокурорской деятельности в РФ;

• систему и структуру прокуратуры РФ, функции, задачи и принципы организации прокурорской деятельности, управление в органах прокуратуры;

• понятие и методику организации и осуществления прокурорского надзора;

• формы участия прокурора в рассмотрении дел судами, методику поддержания государственного обвинения и осуществления уголовного преследования при рассмотрении уголовных дел;

• организацию взаимодействия прокуратуры с правоохранительными органами, координацию их деятельности в борьбе с преступностью, международное сотрудничество;

• тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорской деятельности;

уметь:

• работать с нормативными правовыми актами, специальной литературой, материалами практики прокурорской деятельности;

• толковать нормы права, применяемые в профессиональной деятельности;

• работать с информационными системами, судебными процессуальными и непроцессуальными документами;

• обобщать, и анализировать практику и статистическую отчетность по прокурорской деятельности на бумажных и электронных носителях;

• анализировать источники информации о нарушениях законов и преступлениях, использовать ее при планировании и проведении надзорной и иной прокурорской деятельности;

• формулировать решения и составлять акты прокурорского реагирования;

• активно участвовать в судебном разбирательстве и прениях сторон в административном, арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве;

владеть:

• методикой организации и проведения проверок сведений о нарушениях законов;

• методикой и приемами обработки материалов прокурорской деятельности, составления актов прокурорского реагирования на нарушения закона;

• навыками анализа, толкования, применения нормы права, относящиеся к судебной деятельности, в конкретной практической ситуации;

• приемами и методикой подготовки судебных документов;

• методикой формирования и совершенствования правовой культуры и научного мировоззрения, с целью реализации на практике мер по организации прокурорской деятельности.