Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Прокурорский работник может быть уволен со службы в органах прокуратуры, как по собственному желанию, так и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры.

Основания увольнения прокурорского работника: 1) общие основания прекращения трудового договора, установленные ст. 77 ТК РФ; 2) в связи с выходом в отставку (п. 3 ст. 43 Закона о прокуратуре); 3) по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях (п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре): достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры; прекращения гражданства Российской Федерации; нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; утраты доверия; наличия заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, является основанием для прекращения службы в органах и организациях прокуратуры и увольнения прокурорского работника.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах прокуратуры – 65 лет. Решением руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год.

Предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом РФ или по его представлению, – 70 лет.

! Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.

Прокурорский работник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае (ст. 41.9 Закона о прокуратуре): непринятия работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления работником предпринимательской деятельности; вхождения работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; нарушения работником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Руководитель органа или организации прокуратуры, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры.

Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются: выход на пенсию; несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

Работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (ст. 43.1 Закона о прокуратуре).

Работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина, подлежат восстановлению в прежней должности и классном чине либо с их согласия назначению на равнозначную должность.

Работникам, восстановленным на службе в органах и организациях прокуратуры, время вынужденного прогула засчитывается в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (ст. 43.3 Закона о прокуратуре)

Генеральный прокурор РФ рассматривает работу с кадрами одним из важнейших условий успешной реализации стоящих перед прокуратурой РФ задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства[55]55
  См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 20.02.2013 г. № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».


[Закрыть].

Работу по подбору и расстановке кадров, воспитанию работников прокуратуры и повышению их профессионального уровня проводят руководители и кадровые подразделения органов и учреждений Прокуратуры РФ. При этом особое внимание уделяется последовательной работе по обновлению кадрового состава органов прокуратуры, обеспечению разумного сочетания опытных и молодых работников, по ротации руководящих кадров, длительное время находящихся на одних и тех же должностях.

Подготовка кадров для органов прокуратуры осуществляется в научных и образовательных организациях прокуратуры, а также в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе на основании договора о целевом приеме и (или) договора о целевом обучении, заключаемых в соответствии с законодательством РФ.

Лица, получившие высшее юридическое образование на основании договора о целевом приеме и (или) договора о целевом обучении, прокурорские работники, окончившие обучение по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме, в соответствии с заключенными с ними договорами обязаны проработать в органах или организациях прокуратуры не менее пяти лет (п. 3 ст. 43.5 Закона о прокуратуре).

Обучение прокурорских работников по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме осуществляется в научных и образовательных организациях прокуратуры. Прокурорские работники, обучающиеся в научных и образовательных организациях прокуратуры по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме, освобождаются от занимаемой должности и откомандировываются в соответствующие научные и образовательные организации прокуратуры.

В период обучения по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме за этими прокурорскими работниками сохраняются должностной оклад, доплаты за классный чин и выслугу лет.

Срок получения высшего образования по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме засчитывается прокурорским работникам в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет, при условии возобновления службы в органах и организациях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания обучения в аспирантуре по очной форме (п. 2 ст. 43.5 Закона о прокуратуре).

Наряду с выпускниками высших учебных заведений в качестве кандидатов для приема на службу рассматриваются лица, обладающие необходимыми профессиональными качествами, имеющие жизненный и практический опыт.

Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры, а также кандидаты для поступления в Академию Генеральной прокуратуры РФ, институты прокуратуры и другие юридические вузы по целевым направлениям органов прокуратуры, проходят в обязательном порядке психологический отбор.

Профессиональный психологический отбор организуется и проводится психологом в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора РФ от 15 сентября 2014 г. № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры и обучение в государственные образовательные организации». По его результатам составляется заключение о профессиональной пригодности кандидата.

Психолог — прокурорский работник или федеральный государственный гражданский служащий, осуществляющий психологическое сопровождение служебной деятельности и психологическое обеспечение работы с кадрами в органах прокуратуры РФ.

Должности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих психологическую работу, устанавливаются в кадровых подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур. В прокуратурах субъектов, в которых кадровые подразделения отсутствуют, лица, осуществляющие психологическую работу, замещают должности помощников прокуроров по кадрам (помощников прокуроров по вопросам государственной службы и кадров) и федеральных государственных гражданских служащих, устанавливаемые в аппаратах прокуратур.

Указанные должности замещаются лицами, имеющими высшее психологическое образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации – не менее 5 лет).

Психологическая работа в прокуратурах городов, районов, других территориальных приравненных к ним специализированных прокуратурах осуществляется психологами прокуратур субъектов РФ по запросам прокуроров городов, районов, других территориальных приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур[56]56
  См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 5 ноября 2015 г. № 619 «Об утверждении Типового положения о психологе органа прокуратуры Российской Федерации».


[Закрыть].

Психолог осуществляет следующие функции: профессиональный психологический отбор кандидатов на службу в органы прокуратуры и обучение в государственные образовательные организации; психологическое обследование по решению прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора специализированной прокуратуры прокурорских работников, зачисляемых в кадровый резерв для выдвижения на руководящие должности, формируемый в прокуратурах субъектов Российской Федерации; изучение индивидуально-психологических особенностей и оценка морально-психологического состояния прокурорских работников, организация индивидуальной психологической работы с ними в период первичной адаптации и на протяжении дальнейшей службы, выработка психологически обоснованных рекомендаций; изучение морально-психологического климата в коллективах органов прокуратуры и выработка рекомендаций по его улучшению, изучение и прогнозирование развития социально-психологических процессов в коллективах органов прокуратуры; психологическая профилактика коррупционных и иных правонарушений, несоблюдения служебной дисциплины в органах прокуратуры, формирование у работников органов прокуратуры идеологии неприятия коррупционных и иных правонарушений и другие.

На должности прокурорских работников в Генеральную прокуратуру РФ, аппараты прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур выдвигаются прежде всего лица, имеющие достаточный стаж службы в органах прокуратуры, опыт организаторской работы, подготовки правовых актов, организационно-распорядительных документов или информационно-аналитических материалов по отдельным направлениям прокурорской деятельности.

В целях обеспечения формирования резерва кандидатов для поступления на службу в органы прокуратуры и при назначении на должности помощников (старших помощников) прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур Генеральный прокурор РФ приказом от 2 ноября 2011 г. № 378 утвердил квалификационные характеристики должности (квалификационные требования к должности) помощника прокурора города, района и приравненных к ним прокуроров[57]57
  См.: Приказ Генерального прокуратура РФ от 02.11.2011 № 378 г. «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требованиях к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора».


[Закрыть].

В них отражаются общие требования к морально-психологическим качествам, профессиональным знаниям и практическим умениям кандидата на должность помощника прокурора города, района, приравненного к ним прокурора и прокурорскому работнику, замещающему эту должность, и его соответствие определенным критериям.

Квалификационные требования кандидата на должность прокурора и прокурорского работника: должен иметь соответствующий уровень социальной адаптации, социальной и служебной ответственности, высокий уровень правосознания, воспитания и культуры; обладать чуткостью, скромностью, нравственной чистотой; психологической и эмоциональной устойчивостью, высокой работоспособностью; обладать устойчивостью к стрессам и психофизическим перегрузкам, силой воли, уравновешенностью; обладать коммуникабельными способностями, умением вести деловую беседу; проявлять тактичное и уважительное отношение к гражданам, представителями органов государственной власти и местного самоуправления; способность правильно осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами и другие.

Профессиональные качества кандидата на прокурорские должности: должен обладать способностями эффективно использовать предусмотренные законом средства защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства, владеть методикой и тактикой осуществления прокурорского надзора, качественно составлять процессуальные и служебные документы, акты прокурорского реагирования, обладать навыками публичных выступлений, профессионального ведения полемики в судебном процессе.

В органах прокуратуры РФ действует система повышения квалификации прокурорских кадров по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Эти программы предусматривают обучение прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих в базовых прокуратурах, в межрегиональных центрах профессионального обучения, в Академии Генеральной прокуратуры РФ по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, участие в работе постоянно действующих семинаров, конференций, стажировку в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур, самостоятельную учебу по индивидуальным планам.

Повышение квалификации прокурорских работников организуется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет с сохранением на период обучения денежного содержания (ст. 43.4 Закона о прокуратуре).

Обучение и воспитание молодых специалистов проводится непосредственно в прокуратурах городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуратурах под руководством прокуроров соответствующих прокуратур, в аппаратах прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур – под руководством начальников отраслевых структурных подразделений, на основании утвержденных ими индивидуальных планов.

При рассмотрении вопроса о продвижении по службе прокурорских работников учитываются результативность прохождения ими обучения по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки и способность применять полученные знания и навыки на практике. Одним из наиболее важных элементов кадровой политики в органах прокуратуры является воспитательная работа, которая проводится в соответствии с Концепцией воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации и Кодексом этики прокурорского работника Российской Федерации[58]58
  См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации и Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации».


[Закрыть].

Кодекс этики прокурорского работника устанавливает правила поведения прокурорского работника в служебной и во внеслужебной деятельности. Он призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.

В соответствии с Кодексом этики прокурорского работника прокурор обязан:

• неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, руководствоваться правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, Присягой прокурора (следователя), и общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма (п. 1.1);

• руководствоваться принципом равенства граждан независимо от их пола, возраста, расы, национальности, религиозной принадлежности, имущественного положения, рода занятий и иных имеющихся между ними различий, не оказывая предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам либо общественным организациям (п. 1.2);

• стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни, избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации (п. 1.3);

• воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности; не допускать незаконного вмешательства в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1.4 и 1.5.).

В служебной деятельности прокурорский работник исходит из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; непримиримо борется с любыми нарушениями закона, кем бы они ни совершались, своевременно принимает эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добивается устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав; при рассмотрении вопроса об ответственности лиц, допустивших нарушения закона, руководствуется принципами справедливости и неотвратимости ответственности, учитывать характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, и данные, характеризующие личность правонарушителя.

Прокурорский работник придерживается общих принципов служебного поведения государственных служащих; соблюдает запреты, ограничения и обязанности, установленные действующим законодательством для государственных служащих; стремится быть верным гражданскому и служебному долгу, добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности; информирует непосредственного руководителя о случаях предъявления кем бы то ни было требований, высказывании просьб либо предложений совершить противоречащий закону или правилам служебного поведения поступок; использует должностные полномочия взвешенно и гуманно, воздерживается от поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении прокурорским работником служебных обязанностей и другие.

Прокурорский работник, имеющий полномочия руководителя в системе органов и учреждений прокуратуры, содействует установлению и поддержанию в коллективе здорового морально-психологического климата. При определении объема и характера работы руководствуется принципами справедливости, учета личных и деловых качеств, квалификации и опыта работы подчиненных работников. Не допускает по отношению к подчиненным работникам необоснованных претензий, а также фактов грубости и бестактности. Проявляет заботу о подчиненных работниках, вникает в их проблемы и нужды, содействует принятию законного решения, способствует профессиональному и должностному росту работников. Оказывает поддержку и помощь молодым специалистам в приобретении профессиональных навыков.

Нарушение прокурорским работником норм Кодекса этики, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Соблюдение прокурорским работником норм Кодекса этики учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Концепция воспитательной работы в системе Прокуратуры РФ предполагает последовательную и непрерывную ее реализацию, разработку правовых, организационных и научно-методических основ воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Она включает в себя совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и учреждений прокуратуры по достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом отношении воспитательная работа выступает составным и неотъемлемым элементом кадровой политики органов прокуратуры РФ, надежным инструментом ее реализации.

Воспитательная работа – это комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, экономических, психолого-педагогических мероприятий по воспитанию работников системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в духе неуклонного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, служения интересам общества и государства, исполнения требований закона и профессиональной этики прокурорских работников.

Под воспитанием понимается процесс целенаправленного и систематического воздействия на прокурорского работника с целью формирования мировоззрения и профессиональных навыков, необходимых для обеспечения добросовестного и эффективного выполнения им своих служебных обязанностей (п. 1.2 Концепции).

Цель воспитательной работы – формирование у работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации правосознания, системы ценностей и профессионально значимых свойств личности, необходимых для безупречного исполнения служебных обязанностей, поддержания в обществе высокого авторитета прокуратуры.

Осуществление воспитательной работы возложено, прежде всего, на руководителей органов прокуратуры. В проведении воспитательной работы также участвуют работники служб по обеспечению собственной безопасности и физической защите, работники кадровых подразделений, в том числе психологической службы прокуратуры, научные и педагогические работники учреждений прокуратуры.