Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах. Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видах обращения и наказания. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности».

Стандарты профессиональной ответственности: Основные обязанности и права прокуроров. Приняты международной Ассоциацией прокуроров (МАП) 23 апреля 1999 г.

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. от 07.12.2016) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Указ Президента РФ от 21 ноября 2012 г. № 1563 (в ред. от 18.12.2016) «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»).

Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 (в ред. от 29.10.2012) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. от 21.06.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 (в ред. от 12.04.2017) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Приказ Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 (в ред. от 20.01.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности».

Приказ Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об участия прокуроров в гражданском процессе».

Приказ Генерального прокурора РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. № 493 (в ред. от 22.12.2016) «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации».

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 8 июля 2016 г. № 404 «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) и привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников подразделений органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Указание Генеральной Прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Основная литература

Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юрайт, 2017.

Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.

Прокурорский надзор: Учебник и практикум / Под ред. А. Ф. Смирнова и А. А. Усачева. М.: Юрайт, 2016.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Под науч. ред. Е. Р. Ергашева. М.: Издательство Юрайт, 2011.

Дополнительная литература

Актуальные проблемы прокурорской деятельности: Курс лекций / Под ред. О. С. Капинус. М.: Проспект, 2016.

Бабаев С. К Участие прокуратуры в реализации правотворческой функции // Вестник Воронежского госуниверситета. Серия Право. 2014. № 3 (18).

Бессарабов В. Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. 2001. № 3.

Буланова Н. В. Принципы, предмет, объект и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2014. № 6 (44).

Буланова 77 В. Механизм осуществления прокурором уголовного преследования в досудебном производстве // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2016. № 2 (52).

Векшин В. 77. К вопросу о понятии прокурорская деятельность // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2016. № 4 (54).

Винокуров А. Ю. К вопросу о теоретических основах прокурорской деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 1 (45).

Винокуров А. Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В 2-х т. М.: Юрайт. 2017.

Звягинцев А. Г. Законоблюстители (три века российской прокуратуры). М.: ОЛМА, 2012.

Журбин Р. В. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с легализацией преступных доходов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 4 (48).

Капинус О. С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы // Законность. 2013. № 7.

Карпов 77 Н. К вопросу о правовом статусе Прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 2 (46).

Костенко 77 77 Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: РАП, 2007.

Настольная книга прокурора / Под ред. С. Г. Кехлерова. М.: Юрайт, 2016.

Научно-практический комментарий к ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. А. Ю. Винокурова. М.: Юрайт, 2016.

Неговора Д. С. Некоторые особенности процессуального положения прокурора, участвующего в рассмотрении уголовных дел // Законность. 2016. № 7.

Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ: Учебник / Колл. авт. под общ. ред. А. Ф. Смирнова. М: ИПК РК Генпрокуратуры РФ, 2005.

Паламарчук А. В. Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав граждан // Законность. 2012. № 9.

Парфенова М. В. Деятельность прокурора по защите конституционных прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 5 (49).

Ткачев И. В. Прокуратура как государственный орган с особым статусом // Законность. 2014. № 9.

Хатов Э. Б. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения органов прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 3 (47).

Интернет-ресурсы

Сайт Российского государственного университета правосудия: http:// www.raj.ru.

Информационно-образовательный портал РГУП: http://op.raj.ru.

Официальный интернет портал правовой информации: http://pravo. gov.ru.

Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов: http:// www.fssprus.ru.

Конституционный Суд Российской Федерации: http://ks.rfnet.ru.

Верховный Суд Российской Федерации: http://www.supcourt.ru.

Генеральная прокуратура Российской Федерации: http://genproc.gov.ru.

Интернет-портал ГАС «Правосудие»»: http://www.sudrf.ru.

Система автоматизации судопроизводства: http://www.arbitr.ru/e-Justice/doc/23390.html.

Вопросы для подготовки к зачету

1. Возникновение и развитие прокуратуры в России.

2. Функции и организация прокуратуры России в советский период.

3. Развитие прокуратуры Российской Федерации в постсоветский период.

4. Предмет и система курса «Прокурорская деятельность». Взаимосвязь курса «Прокурорская деятельность» с другими юридическими дисциплинами.

5. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации.

6. Понятие и система органов и учреждений прокуратуры в Российской Федерации.

7. Структура и состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

8. Структура и полномочия прокуратуры субъекта Российской Федерации.

9. Структура и полномочия прокуратуры города (района).

10. Система органов военной прокуратуры в РФ.

11. Полномочия военной прокуратуры в РФ.

12. Порядок образования и полномочия специализированных прокуратур в Российской Федерации.

13. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

14. Функции и основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации.

15. Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры.

16. Присвоение классных чинов и аттестация прокурорских работников.

17. Поощрения и ответственность работников прокуратуры.

18. Прекращение службы в органах прокуратуры.

19. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты прокурорских работников.

20. Правовое положение прокуроров в органах военной прокуратуры.

20. Кодекс этики прокурорского работника.

21. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

22. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации.

23. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов.

24. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.

25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

26. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

27. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

28. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

29. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

30. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

31. Правовые средства реагирования прокурора на выявленные нарушения закона в деятельности судебных приставов.

32. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации: понятие и виды.

33. Полномочия прокурора по уголовному преследованию на досудебном производстве.

34. Участие прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

35. Цели и основания участия прокурора в гражданском процессе.

36. Участие прокурора в арбитражном процессе.

37. Понятие, правовые основы и принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

38. Основные направления и формы координационной деятельности правоохранительной органов по борьбе с преступностью.

39. Участие прокурора в правотворческой деятельности.

39. Функции прокуратуры по законодательству зарубежных государств.

40. Организация и функции прокуратуры ФРГ.

41. Организация и функции прокуратуры Франции.

42. Организация и функции прокуратуры США.

43. Организация международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации.

44. Формы международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации.

Глоссарий

А

Акты прокурорского реагирования – установленные ФЗ «О прокуратуре РФ» формы официальных документов, выносимых прокурором в целях реализации своих полномочий по результатам рассмотрения поступивших в прокуратуру обращения, жалобы, результатов проведенной прокурорской проверки и направленные на устранение выявленных нарушений законов.

Акты прокурорского реагирования на нарушения закона – предусмотренные ФЗ «О прокуратуре РФ» правовые требования, которые прокурор использует в целях устранения выявленных нарушений закона в деятельности поднадзорных объектов.

Аттестация – деятельность аттестационных комиссий прокуратуры для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины.

В

Военная прокуратура – составная часть прокуратуры Российской Федерации, осуществляющая свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами, независимо от командования и органов военного управления.

Г

Гласность – организационный принцип деятельности прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).

Государственное обвинение – деятельность государственного обвинителя в судебном разбирательстве, направленная на доказывание обвинения и обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства, в целях вынесения судом правового судебного решения по каждому уголовному делу, соблюдения правовых интересов участников судебного разбирательства.

Е

Единство – принцип, который тесно связан с централизацией органов прокуратуры и означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, входят в единую систему органов прокуратуры.

Ж

Жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

3

Законность – основополагающий принцип правового государства, который опирается на силу и авторитет государства и предполагает верховенство закона над властью, а также над иными нормативными системами.

Запрос – оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору РФ, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры РФ.

Заявление – просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Зональный принцип – весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

И

Информация прокурора – средство реагирования Генерального прокурора РФ в случае установления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ.

К

Координация деятельности – разработка, обсуждение и совместное осуществление комплекса социальных, экономических, воспитательных и правовых мер по предупреждению и искоренению преступлений и других правонарушений.

Коррупциогенные факторы – положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

М

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников – предусмотренные нормативными правовыми актами мероприятия денежного содержание, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и иные мероприятия, направленные на создание гарантий их защиты и осуществления прокурорской деятельности.

Методика прокурорской деятельности – совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления виновных в этом лиц, восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, а также реализации иных функций прокуратуры.

Методика прокурорского надзора – совокупность приемов и средств его организации и осуществления по различным направлениям (отраслям) прокурорского надзора, предусматривающая свою специфику, обусловленную особенностями возникающих при этом правоотношений.

Методика проведения прокурорской проверки – комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективной организации, подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Н

Надзор за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан – деятельность прокурора в пределах его компетенции, направленная на обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение, восстановление их нарушенных прав и наказание виновных должностных лиц.

Направление прокурорской деятельности – составная часть, форма выражения соответствующей функции прокурорского надзора, характеризующаяся определенными предметом и методом, задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Независимость – принцип, согласно которому прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).

Неопределенный круг лиц – круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого истца, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

О

Обращение – изложенное в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство.

Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ – документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

Объекты прокурорского надзора (объект прокурорско-надзорных правоотношений) – предприятия, учреждения, организации, другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Обязательность исполнения требований прокурора – принцип, в соответствии с которым требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).

Отрасль прокурорского надзора – относительно обособленная составная часть надзорной функции, входящая в ее содержание, имеющая свой предмет, объект и субъектов с наделением прокурора дополнительными полномочиями, вытекающими из соответствующей сферы правоотношений.