Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

Апелляционное представление возвращается прокурору в случаях невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении представления без движении; истечении срока на обжалование, если в представлении не содержится просьба о восстановлении срока обжалования или в его восстановлении отказано. На определение судьи о возвращении апелляционного представления может быть подано частное представление прокурора (ст. 324 ГПК РФ).

Во всех случаях обжалования судебных постановлений другими участниками гражданского процесса и отсутствия оснований для принесения представления участвующий в деле прокурор направляет в суд соответствующей инстанции письменные возражения относительно поступившей жалобы.

Апелляционная инстанция повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

После доклада судьи обстоятельств дела, содержания решения суда первой инстанции, доводов апелляционной жалобы и представления первым выступает прокурор, если им подано представление.

По окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств лица, участвующие в деле, выступают в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

Участвующим в гражданском процессе прокурорам в целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях необходимо ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер, заявлять ходатайства о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, если такие ходатайства не были заявлены на стадии предъявления иска (заявления).

Прокурор может отказаться от апелляционного представления путем направления заявления в письменной форме в суд апелляционной инстанции. Такой отказ допускается до вынесения судом апелляционного определения. Если суд примет отказ прокурора, то апелляционная инстанция выносит определение о прекращении производства по представлению прокурора. Однако это не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами (ст. 326 ГПК РФ).

В ходе судебного заседания апелляционной инстанции ведется протокол по правилам, предусмотренным гл. 21 ГПК РФ. Прокурор вправе ознакомиться с протоколом в течение пяти дней со дня его подписания, подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту (ст. 231 ГПК РФ).

Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским делам. Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ).

Право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ.

С представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться: 1) Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд кассационной инстанции; 2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Кассационное представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции (ст. 377 ГПК РФ): 1) на апелляционное определение верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; 2) на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиум окружного (флотского) военного суда; 3) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа – в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; 4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда – в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Прокуроры должны своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением кассационных представлений.

Кассационное представление должно соответствовать требованиям, указанным в ст. 378 ГПК РФ. Представление подписывается прокурором, указанным в ст. 377 ГПК РФ. К нему прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Кассационное представление подается с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

Прокурор, подающий кассационное представление, в необходимых случаях заявляет ходатайство о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции (ч. 1 ст. 381 ГПК РФ).

Кассационное представление возвращается прокурору без рассмотрения по существу, если: представление не отвечает требованиям, предусмотренным п. 1–5 ч. 1, ч. 3–7 ст. 378 ГПК РФ; подано лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции; пропущен срок обжалования судебного постановления в кассационном порядке и к представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока; в случае отзыва представления; представление подано с нарушением правил подсудности (ст. 379.1 ГПК РФ).

При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке городской (районный) и приравненный к ним прокурор обращается с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации.

В подтверждение доводов, изложенных в представлении, прилагается к нему надлежащим образом сформированное наблюдательное производство.

Одновременно с представлением направляются заверенные соответствующим судом копии состоявшихся по делу судебных постановлений.

Кассационное представление, поданное в соответствии с правилами, установленными ст. 376–378 ГПК РФ, изучается: 1) в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда – председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо судьей данного суда; 2) в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ – судьей Верховного Суда РФ.

По результатам изучения кассационного представления судья выносит определение: об отказе в передаче представления для рассмотрения в судебное заседание кассационной инстанции либо о передаче представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании кассационной инстанции принимает участие (ч. 4 ст. 386 ГПК РФ): 1) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель – в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; 2) должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ – в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Рассмотрение кассационного представления с делом в судебном заседании кассационной инстанции проводится по правилам ст. 386 ГПК РФ.

Прокурор, участвующий в деле, после доклада судьи обстоятельств дела, содержания судебных постановлений, принятых по делу, доводов кассационных жалобы, представления, дает объяснение по делу.

По результатам рассмотрения кассационного представления с делом президиум суда кассационной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ выносит определение (ч. 7 ст. 386 УПК РФ).

Кассационное представление на вступивший в законную силу судебный приказ и решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается судом кассационной инстанции по правилам гл. 41 ГПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 386.1 ГПК РФ).

Участие прокурор в производстве в суде надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ГПК РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями (ч. 1 ст. 391.1 ГПК РФ).

Право на обращение в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеет Генеральный прокурор РФ и его заместитель (ч. Зет. 391.1 ГПК РФ).

Кроме того, по представлению прокурора Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ вправе внести в Президиум Верховного Суда РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных и процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права (ст. 391.11 ГПК РФ).

Прокурору, при поступлении определения о передаче надзорной жалобы лица, участвующего в деле, в котором принимал либо вправе был принимать участие прокурор, для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, незамедлительно направлять в управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ либо в управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры (при обращении в суд военного прокурора) надлежащим образом сформированное наблюдательное производство, а также копии указанного определения и извещения о дате заседания (п. 15 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181).

Надзорное представление подается непосредственно в Верховный Суд РФ на следующие судебные постановления (ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ): 1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 2) вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 3) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения; 4) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; 5) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке; 6) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

Указанные судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора в течение 3-х месяцев со дня их вступления в законную силу (ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ).

Надзорное представление подписывается Генеральным прокурором РФ или его заместителем и содержит (ст. 391.3 ГПК РФ): наименование суда, в который оно подается; наименование лица, подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение в деле; наименование других лиц, участвующих деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых решений; указание на судебные постановления, которые обжалуются; указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований; просьбу прокурора, подающего представление.

К надзорному представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Представление подается с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

В надзорном представлении прокурор может заявить просьбу о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Ходатайство о приостановлении исполнения решения суда может быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, и подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ).

При направлении в вышестоящие прокуратуры представлений нижестоящими прокурорами о принесении надзорных представлений прилагается соответствующее количество экземпляров копий указанных процессуальных документов, заверенных соответствующим судом.

Надзорное представление возвращается прокурору без рассмотрения по существу, если оно: не отвечает требованиям, предусмотренным п. 1–5 и 7 ч. 1,ч. 3–6 ст. 391.3 ГПКРФ; подано лицом, не имеющим права на обращения в суд надзорной инстанции; пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорному представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока; подано с нарушением правил о подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ,

Поступившее в суд надзорное представление изучается судьей Верховного Суда РФ. По результатам изучения надзорного представления судья Верховного Суда РФ выносит определение: об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ или о передаче надзорного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (ч. 2 ст. 391.5 ГПК РФ).

В судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ при рассмотрении надзорных жалобы, представления принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель, которые дают объяснение по делу.

По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом Президиум Верховного Суда РФ принимает постановление. О принятом постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит (ст. 391.14 ГПК РФ).

Генеральный прокурор требует от Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ, управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной про РФ при осуществлении общего руководства деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в гражданском процессе регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализировать практику участия прокуроров в гражданском процессе, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении судами дел в различных судебных инстанциях, обоснованность принесенных представлений (п. 18 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181).

Лекция 16
Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, определения и постановления судов (ч. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»),

Прокурор участвует в рассмотрении дел арбитражными судами в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Главная задача участия прокурора в арбитражном процессе – защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном суде служит действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

! Прокурор в арбитражном суде не осуществляют функции надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле, защищающего публично-правовые интересы.

Согласно ст. 52 ГПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд (ст. 52 АПК РФ): с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

По перечисленным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (ч. 5 ст. 52 ГПК РФ).

Правом на обращение с иском (заявлением) в арбитражный суд наделены Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, а также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Прокуроры городов и районов (их заместители), приравненные к ним военные прокуроры таким правом не наделены. При выявлении правонарушений в сфере экономической и предпринимательской деятельности прокуроры городов, районов осуществляют подготовку проектов исковых заявлений с последующей передачей всех материалов в прокуратуру субъекта РФ. Кроме того, они вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, о привлечении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. В этом случае указанные прокуроры высылают копии заявления и документы в прокуратуру субъекта Российской Федерации, военную прокуратуру округа (флота) для обеспечения участия прокурора в процессе, а также информировать об этом арбитражный суд (п. 8 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 мая 2012 г. № 223).

Правовое регулирование участия прокурора в арбитражном процессе осуществляется: ФЗ «О прокуратуре РФ», который определяет задачи органов прокуратуры, общие принципы ее организации и деятельности, правовые средства реагирования на незаконные или необоснованные судебные постановления; АПК РФ, устанавливающим процедурные вопросы участия прокурора на всех стадиях арбитражного судопроизводства: от обращения прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд, до производства по пересмотру судебных актов в апелляционной, кассационной инстанциях и в порядке надзора.

Важную роль в обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе играют приказы Генерального прокурора РФ. В Приказе Генерального прокурора от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» поставлены задачи прокуроров, участвующих в арбитражном процессе, определены основные обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, и организационно-правовые средства по обеспечению этой деятельности.

К основным обязанностям прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, относятся: участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; рассмотрение обращений о вступлении вдела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц; участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении вдело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях; апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора (п. 2 Приказа Генерального прокурора 25 мая 2012 г. № 223).

Участие прокуроров в арбитражном процесс Генеральный прокурор РФ рассматривает как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, зашиты государственных и общественных интересов.