Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

При подготовке к участию в рассмотрении кассационного представления прокурору необходимо выяснить наличие по этому же делу кассационных жалоб других участников процесса, быть готовым выразить свое отношение к ним.

В заседании президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, приравненных к ним судов принимает участие прокурор субъекта РФ или его заместитель, в заседании президиума окружного (флотского) военного суда – военный прокурор округа (флота), приравненный к нему военный прокурор или его заместитель (п. 29 Приказа Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 № 465).

В рассмотрении уголовных дел судебными коллегиями Верховного Суда РФ принимают участие прокуроры Главного управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ, в заседании Военной коллегии Верховного Суда РФ – прокуроры управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры или по поручению заместителей Генерального прокурора РФ – иные прокуроры.

Прокурор, участвующий в судебном заседании кассационной инстанции, наделен следующими процессуальными правами: заявлять отводы и ходатайства; высказывать мнение по ходатайствам, заявленным другими участниками уголовного судопроизводства (например, по заявленному ходатайству осужденного об участии в судебном заседании непосредственно либо путем использования систем видеоконференцсвязи); выступать по доводам кассационного представления либо изложить свое мнение по вопросу о законности обжалованных судебных решений, а также высказывать возражения на доводы, изложенные в кассационной жалобе или жалобах.

Участие прокурора в надзорном производстве. Вступившие в законную силу судебные решения, указанные в ч. 3 ст. 412.1 УПК РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ в течение одного года со дня их вступления в силу (п. 21 Приказа Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 № 465).

С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться Генеральный прокурор РФ и его заместитель (ч. 2 ст. 401.2 УПК РФ).

В Президиум Верховного Суда РФ обжалуются следующие вступившие в законную силу судебные постановления (ч. 3 ст. 412. 1 УПК РФ): 1) судебные решения верховных судов республик, краевых или областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономного округа, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 2) судебные решения окружных (флотских) военных судов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 3) судебные решения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного суда РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке; 4) определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вынесенные ими в кассационном порядке; 5) постановления Президиума Верховного Суда РФ.

Надзорное представление подается непосредственно в Верховный Суд РФ и должно отвечать требованиям ст. 412.3 УПК РФ. Надзорное представление возвращается судом без рассмотрения по существу, если оно не отвечает требованиям УПК РФ, представлено лицом, не имеющим права на обращения в суд надзорной инстанции, пропущен срок обжалования судебного решения в порядке надзора (ст. 412.4 УПК РФ).

Судья Верховного Суда РФ изучает поступившее надзорное представление, приложения к представлению, а при необходимости и материалы истребованного уголовного дела, и выносит постановление: об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседание Президиума Верховного Суда РФ или о передаче надзорного представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Постановление судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ прокурор вправе обжаловать Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю.

В том случае, если Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель не согласятся с постановлением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, они вправе вынести постановление об отмене указанного постановления судьи и передать надзорное представление с уголовным делом для рассмотрения в судебное заседание Президиума Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 412.5 УПК РФ).

В судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ при рассмотрении уголовного дела по надзорной жалобе, представлению участие прокурора обязательно (ч. 3 ст. 412.10 УПК РФ).

При рассмотрении уголовного дела по надзорной жалобе, представлению функции и полномочия прокурора аналогичны его функциям и полномочиям в кассационной инстанции.

Лекция 15
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – одно из направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»).

Прокуроры участвуют в гражданском судопроизводстве в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В юридической литературе существуют различные суждения о сущности участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел. В одном случае эта деятельность рассматривается как надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, в другом считают прокурорский надзор за исполнением законов в суде и независимость суда вещи принципиально несовместимыми[97]97
  См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Под ред. Е. Р. Ергашева. С. 336, 337


[Закрыть].

Поскольку прокурор как представитель государства участвует в гражданском судопроизводстве с целью укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, то эту деятельность прокуратуры можно рассматривать как одно из направлений надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свод человека и гражданина.

Задачи прокурора в гражданском процессе — защита прав и свобод лиц, участвующих в деле; защита охраняемых законом интересов общества и государства; обеспечение вынесения судом законного и обоснованного решения по каждому гражданскому делу; предупреждение нарушений норм материального или процессуального права участниками гражданского судопроизводства или судом.

Прокурор реализует полномочия в гражданском судопроизводстве путем: а) обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований указанными как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства; б) вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий; в) подачи апелляционных представлений, кассационных и надзорных представлений, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правовой основой такой деятельности прокурора являются Конституция РФ, ГПК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ[98]98
  См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»; Информационное письмо генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8—15—2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».


[Закрыть].

ФЗ «О прокуратуре РФ» установил: прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (ст. 35).

Согласно ГПК РФ прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в случаях (ст. 45): 1) когда он обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; 2) когда он по делам, указанным в ГПК РФ и других федеральных законах, должен, как должностное лицо прокуратуры, давать в судебном заседании заключение.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд. Поэтому прокурор при обращении в защиту законных интересов гражданина должен в исковом заявлении обосновать причины, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, представить доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина, и приложить к заявлению копии соответствующих документов.

При несоблюдении прокурором указанных требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина судья оставляет исковое заявление без движения и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков (ст. 136 ГПК РФ).

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор может обратиться в суд с заявление о защите прав и свобод неопределенного круга лиц в том случае, если эти нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Неопределенный круг лиц – круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого истца, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела[99]99
  Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е. Р. Ергашева. С. 343, 344.


[Закрыть].

К таким делам можно отнести, например, дела об оспаривании нормативных правовых актов.

При обращении прокурора суд с заявлением о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в исковом заявлении должно быть указано и мотивировано, в чем заключаются их интересы и какие нормативные правовые акты были нарушены.

Прокурор вступает в гражданский процесс и в том случае, если он дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами (ч. 3 ст.45 ГПК РФ).

Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 14 °Cемейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ)[100]100
  См.: п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 г. № 181 «Об участии прокуроров в гражданском процессе».


[Закрыть].

В заключении прокурора, участвующего в судебном заседании, выражается его правовая позиция по делам искового и особого производства и формулируются предложения об удовлетворении иска или об отказе в его удовлетворении.

Прокурор в гражданском процессе относится к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, имеют право (ст. 35 ГПК РФ): знакомиться с материалами дела; делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной формах; приводить свои доводы по всем, возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать копии судебных постановлений, в том числе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии судебных постановлений, выполненных в форме электронных документов, а также извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Лица, участвующие в деле, вправе предоставлять в суд документы, как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в порядке, установленном законодательством РФ, заполнять форму, размещенную на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, эти лица вправе представлять в суд иные документы в электронном виде, в том числе в форме электронных документов, выполненных указанными лицами либо иными лицами, органами, организациями. Форма таких документов устанавливается законодательством РФ. В том случае, если законодательством РФ не установлена форма для таких документов, то они выполняются в свободной форме (ч. 1.2).

При реализации этих полномочий прокурору необходимо учитывать, что он является представителем государственного органа, на которого возложена обязанность по защите нарушенных прав граждан общества и государства. При этом прокурор осуществляет только процессуальную функцию, предусмотренную ГПК РФ, и не может быть лично, прямо или косвенно заинтересованным в исходе дела. При наличии такой заинтересованности либо иных обстоятельств, вызывающих сомнение в его объективности и беспристрастности, прокурор подлежит отводу, то есть отстранению от участия в деле (ст. 18 ГПК РФ).

В гражданском процессе: (1) прокурор не связан с позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Он участвует в деле самостоятельно, не зависимо от других участников процесса, от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов – физических или юридических лиц; (2) суд не вправе отказать прокурору в приеме искового заявления, за исключением случая, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд; (3) решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо (орган), в интересах которого предъявлен иск.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения, поданного в защиту законных интересов другого лица. Прокурор освобожден от обязанности уплаты судебных расходов. Он не связан с позицией лица, в интересах которого заявлен иск.

Если прокурор придет к выводу, что заявленные требования необоснованные или противоречат законодательству, он вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

По смыслу ст. 137 ГПК РФ в силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск.

Кроме общих прав, принадлежащим всем лицам, участвующим в деле, прокурор имеет и некоторые специальные права. Он вправе обратиться в суд по собственной инициативе с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по уважительным причинам не в состоянии самостоятельно обратиться в суд.

Прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Такие заключения прокурор дает как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательство по делу (ст. 189 ГПК РФ).

Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ.

Прокурору, участвующему в деле, принадлежит право: принесения апелляционного представления (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ); обращения в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ). Генеральный прокурор и его заместители вправе обратиться в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений, указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Участие в рассмотрении судами первой инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований являются основной обязанностью прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе[101]101
  См.: п. 2 Приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 г. № 181 «Об участии прокуроров в гражданском процессе».


[Закрыть].

Кроме того, прокурор обязан вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Гражданским процессуальным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам: особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 73 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 284 ГПК РФ).

Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).

Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.

! По делам искового производства прокурор подает в суд исковое заявление, а по делам особого производства – заявление. Особое производство отличается от искового производства тем, что в нем отсутствует спор о праве.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме, а содержание его должно отвечать требованиям, указанным в ст. 131 ГПК РФ. Содержание заявления прокурора по делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, определяется характером дела,

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Таким образом, в случае обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в заявлении должно быть обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином, либо указание на обращение гражданина к прокурору.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

Если исковое заявление подано прокурором в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает прокурора и предоставляет ему разумный срок для устранения недостатков. На определение суда об оставлении заявления без движения может быть подана частная жалоба (ст. 136 ГПК РФ).

Генеральный прокурор РФ требует от прокуроров субъектов РФ, городов и районов, военных и иных специализированных прокуроров обеспечить качественное участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, используя в полном объеме полномочия, предоставленные действующим процессуальным законодательством (п. 3 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181 «Об участии прокуроров в гражданском процессе»).

Прокурорам субъектов Российской Федерации, военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов (районов), а также их заместителям Генеральный прокурор рекомендует принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Прокуроры, участвующие в рассмотрении судами гражданских дел, тщательно готовятся к судебному заседанию. До начала судебного разбирательства они изучают материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), анализируют законодательство, применимое при рассмотрении дела, определяют юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора, оценивают относимость и допустимости доказательства (ст. 59, 60 ГПК РФ).

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ст. 167 ГПК РФ).

В судебном заседании после доклада дела суд заслушивает объяснения сторон, а затем других лиц. Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дает объяснения первым.

После заслушивания объяснений суд рассматривает имеющиеся по делу доказательства. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Поэтому прокурор при поддержании в суде иска (заявления) должен представлять доказательства и активно участвовать в их исследовании.

Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу в соответствии со ст. 47 настоящего Кодекса.

В судебных прениях прокурор, обратившийся в суд за защитой права и законных интересов других лиц, выступает первым (ст. 190 ГПК РФ).

Прокурор, участвующий в деле, формирует наблюдательное производство, в котором должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: искового заявления (заявления), отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных постановлений, апелляционных, кассационных представлений (жалоб) и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в представлении прокурора (п. 11 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181 «Об участии прокуроров в гражданском процессе»).

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в апелляционном производстве. Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ).

Участвующим в деле признается прокурор, имеющий процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости от его непосредственного присутствия в судебном заседании (п. 10.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181).

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он, в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ, является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.

Генеральный прокурор считает основной обязанностью прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, участие в рассмотрении судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанции дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельства.

Прокуроры должны своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

Условия и порядок подачи апелляционных представлений оговорены в гл. 39 ГПК РФ.

Апелляционное представление может быть подано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Апелляционное представление подается через суд, принявший решение. Согласно ст. 320.1 ГПК РФ, апелляционные представления рассматриваются:

1) районным судом – на решение мировых судей;

2) судебными коллегиями по гражданским делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судом автономной области и судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов – на решения соответствующих районных судов, решения гарнизонных военных судов;

3) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;

4) Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ – на решения окружных (флотских) военных судов;

5) Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ – на решения судебных коллегий Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции;

6) апелляционной инстанцией Московского городского суда – на решения по гражданским делам, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК РФ.

Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционное представление подписывается прокурором и вместе с приложенными к нему документами представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле (с. 4 ст. 322 ГПК РФ).